关于易地搬迁教育的问题篇1

[关键词]医学；实验室；搬迁

[中图分类号]G482[文献标识码]B[文章编号]1673-7210（2009）01（b）-139-02

Experienceanddiscussionintheremovalofmedicallaboratory

DINGDa-peng,MAWen-li,GUOQiu-ye

(InstituteofGeneticEngineeringofNanfangMedicalUniversity,Guangzhou510515,China)

[Abstract]Theproblemsexistedintheprocessoftheremovalofmedicallaboratoryarepointedoutinourtask，andsomeapproachesforremovingmedicallaboratoryarediscussedinthispaper.

[Keywords]Medicine;Laboratory;Removal

近年来，随着国内大多数医科院校对医学教学实验建设模式改革的进行，基础医学实验室建设得到了前所未有的提高，教学环境、实验条件和实验手段都得到了全面的改造与改善，提高了医学实验教学水平，在一定程度上也满足了现代医学教育发展的需要[1]。然而，在对实验室进行规范建设与协调运行的过程中，许多院校的实验室都会面临基础设施条件的改善以及不同实验室实验场地、设施的重组等问题[2]，从而会不可避免的需要进行实验室的移交与搬迁，由于医学院校实验室的特殊性，如何实现实验室安全高效的搬迁，同时又不妨碍正常教学工作的完成，这里本文将结合实际工作情况及体会就此问题进行分析。

1实验室搬迁中面临的问题

1.1仪器种类多，精密度高

本所的实验室包括生物化学和分子生物学教研室两个部分，分别拥有独自专用的教学实验室，以及附属的教学实验准备室和储藏室，包括了PCR仪，DNA合成仪、测序仪、基因芯片打印仪和扫描仪等各项完成分子生物实验的仪器，以及学生所用的各种生物化学教学仪器，如电泳仪、离心机、微量加样器等，因此在从我所实验室搬迁到新实验楼的过程中，需要小心谨慎的对实验仪器进行搬运，并且由于实验仪器数量多，也容易发生不同用途的实验仪器错搬导致需要进行二次搬运的问题。

1.2实验室搬运人员匮乏

由于实验室许多老师承担着理论和实验教学任务，而搬运任务重、要求高，因此搬运过程中需要请相关的搬运工人来实施具体工作，但是搬运工人并不了解所搬运仪器的特性，同时一些实验仪器在搬运中有特殊要求，不同于一般的物品搬运，从而增加了搬运困难，因此容易出现仪器在搬运过程中的无谓消耗和损伤。

1.3生物试剂搬运的特殊性

由于基础医学的学科性质，生物化学与分子生物学教研室拥有不同种类的化学试剂与生物试剂，其中的部分试剂是在低温环境下放置并保存的，这些试剂在搬运过程中将无法继续保存于低温环境，从而非常容易出现试剂的失效等各种问题，此外某些试剂具有腐蚀性，因此也需要提醒搬运工人在搬运过程中轻拿轻放，小心操作。同时，试剂的搬运并非只是简单的搬运，在到达新的实验楼后，需要立刻将其放置到相应的环境中去，这在一定程度上也增加了搬运的困难。

1.4搬运时间长，安全问题易忽视

由于医学实验室搬运的特殊性，搬运过程时间长，人员来往复杂，如果缺乏统一的规划与指挥，分散进行搬运，很容易出现混乱的局面，如各种物品随处丢放，会导致个人物品与科室资料的丢失，造成不必要的损失，并严重影响科室工作重新步入正轨。

2对策

2.1整体规划，协调配合

在本实验室搬迁过程中，科室领导相当的重视，并安排专人负责，同时学校也配备了相应经费，来保证搬运工作的顺利进行。对具体的任务，在搬运之前开会进行了人员的分工，保证每台大型仪器有相应的人员负责，在搬运过程中监督搬运工人的工作，同时对部分仪器在搬运前联系保险公司进行了投保，以防万一。在到达新的实验室后，由于在搬运过程中仪器承受了不同程度的颠簸，部分仪器还需要重新安装，因此相关负责的人员要尽快与仪器公司进行联系，尽早让工程师来对仪器进行调试与安装，从而保证实验室工作能够尽快步入正轨。

2.2科学、有秩序的搬运

由于实验室仪器、试剂种类复杂，加上许多资料和个人物品，因此需要有秩序的对其进行合理的搬运。本科室经讨论决定首先搬运完整的大型仪器，例如DNA合成仪、测序仪等，然后是试剂存放所需要的冰箱、离心机等。为了保证搬运的顺利进行，在每台仪器上贴上标签，写明所搬运到的实验房，以防出现搬运工人错放的事情发生。实验所用的生物试剂和配制的一些化学试剂最后搬运，到新的实验室后直接放置到相应位置。在科室仪器和试剂搬运后，对个人物品进行整理，由搬运车辆一次性搬运至新的实验室，然后个人负责本人物品与资料的放置，争取在整个搬运过程中，做到只见包装好的纸箱，而没有纸张与书籍随处乱丢的现象。

3体会

医学实验室是科学研究的重要支撑条件，是开展学术交流与人才培养的基地，在现代生命科学与医学的发展趋势下，实验室已成为提高医学教育质量的重要条件[3]。在目前许多院校改建、改善实验室基础设施的建设中，不可避免会对实验室进行短暂或是整体长期的搬迁，而实验室搬迁是一件非常复杂的工作，加上医学院校实验室的特殊性，更增加了搬迁的困难，容易在搬运过程出现问题与差错。因此对此工作需要给予足够的重视，对其面临的问题与困难予以科学的认识，通过多方面协调配合，团结整个科室的人员，使实验室搬迁能够顺利、安全、有秩序的进行；同时在搬运过程中，不能忽视生化试剂的环境安全问题，必要的话，请相关专业人员例如防疫站和各级防疫所的同事来指导试剂的转运，杜绝在搬运过程中出现有害试剂外泄等问题[4]。争取利用最短的时间，来有效的完成实验室的搬迁，使工作人员尽快投入到新的工作环境中，顺利开展工作。

[参考文献]

[1]霍江涛,赵先柱,王卫东,等.基础医学公共教学实验室建设模式探索与实践[J].中国医院管理,2003,23:48-49.

[2]马纲,张建宏.加强实验教学设备采购规范化管理的探索[J].实验技术与管理,2006,23:150-152.

[3]刘卫东,刘素刚,黄春基.我院实验室建设中存在的问题与对策[J].中国医院管理杂志,2002,7:440-441.

关于易地搬迁教育的问题篇2

认真贯彻落实关于扶贫工作重要论述特别是4月16日在重庆主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实市“133”工作思路，坚持“双统领”，强化“双保障”，实现“双推进”，着力解决好驻村工作队选派不够精准、帮扶工作不扎实、群众满意度较低、落实整改不彻底等问题，确保驻村工作队选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意，助力打好打赢脱贫摘帽歼灭战。

二、结对帮扶基本情况

合兴村现有419户贫困户1655人，已脱贫275户1048人，未脱贫144户607人，由昭阳区规划编制服务中心、区消防大队、大山包镇三家单位共51个干部职工负责结对帮扶挂钩合兴村，其中昭阳区规划编制服务中心干部职工34人帮扶273户贫困户，1034人，未脱贫91户，392人，已脱贫182户，642人。

三、驻村队员选派情况

2019年是我区决战决胜脱贫摘帽的攻坚之年、冲刺之年、收官之年，根据《关于进一步加强驻村工作队员调整选派的通知》文件要求，为确保如期完成“人脱贫、村出列、区摘帽”的目标任务，结合我单位实际，于2018年11月15日派遣张仁富到大山包镇合兴村作为工作队长，驻村工作队员周传奇于2018年12月15日派驻大山包镇合兴村，并及时对我单位派驻3名驻村队员每人购买100万意外伤害险，根据文件要求，结合驻村工作队员考勤表，按时发放驻村补贴。所派队员自到村至今能很好完镇、村两级交办的扶贫工作任务。

四、对挂包村资金、项目支持情况

2018年为支持我单位挂钩村大山包镇合兴村开展精准扶贫工作，拨付工作经费2万元，2019年是脱贫攻坚关键年，为支持易地搬迁、危房清零、劳动力转移、挂钩村党支部规范化建设等工作，拨付工作经费7万。

为顺利完成易地搬迁工作，我单位积极配合相关部门，完成永丰安置点，靖安安置点，红路安置点项目前期规划设计对接、方案审查等工作。

五、工作情况

1、工作队入户遍访：我单位驻村工作队2019年对全村419户建档立卡户开展了全覆盖走访入户行动二轮，第三轮正在进行，通过遍访行动发现问题如下问题：（1）家庭成员中存在多名年龄已超出劳动力的年龄范围，并且没有外出务工，经济收入可能达不到脱贫要求；（2）部分家庭虽然有劳动力，但因生病或者身有残疾，或者为带孩子、照顾老人或者病人无法外出务工；（3）因今年气候干燥，合兴村有16个村民小组饮水无保障。针对以上问题通过村三委、驻村工作队、挂钩单位挂包帮人共同召开研讨会，对以上问题提出解决方案，对于“一有两无”家庭帮助其申请公益性岗位，确保家庭有经济收入来源，对于无劳动力家庭已上报镇政府，通过民政兜底政策解决其收入来源，对于有劳动力在家的，组织其参与劳动技能培训，并且有针对性的送岗上门，解决就业问题。以遍访促脱贫攻坚，真正做到扶真贫、真扶贫，确保坚决打赢脱贫攻坚战。

2、挂包帮人集中入户情况：根据《中共昭阳区委关于开展脱贫攻坚集中入户的通知（昭区委通［2019］13号）》文件要求，我单制定昭通市昭阳区规划编制服务中心关于开展脱贫攻坚集中入户的工作方案，成立专项工作领导组，已组织单位包保人完成两轮集中入户，到所挂包的群众家里进行同吃同住同劳动，通过与群众同学政策、同商家事、同理家务、同做家宴，与群众沟通感情，达到情感认同，提高帮扶工作满意度，同时开展易地搬迁，苹果产业扶持贷款、劳动力转移、危房清零等相关扶贫政策宣传。

六、存在问题

易地搬迁建档立卡户对政策理解存在偏差，内生动力不足，等靠要思想严重，很多不愿不愿意搬迁群众想着，是政府让我搬的，搬下去就得养着自己。

劳动力转移就业方面，很多不愿意被组织出去务工的建档立卡户对自己能力认识不足，只是想着政府组织就业的岗位工资达不到自己的要求，没有确实想想自己能干什么，做不做的好本职岗位工作。

控辍保学方面：虽然经过多次入户劝返，但由于监护人的教育意识不弱，至今任有辍学学生。

危房清零方面：合兴村情况复杂，部分群众享受了危房改造补助，但由于地处国家重要湿地保护区禁止建房，所以至今任未建房。

人就居环境整治方面：根据当地群众多年生活生产习惯，至今存在“三堆”粪堆任然堆在家门口影响环境的情况。

七、下一步工作打算

对易地搬迁方面存在的问题，加强对易地搬迁政策的宣传，对搬迁群众引导教育，使其对搬迁正确认识，主动完成搬迁。

劳动力转移就业方面存在的问题，对务工群众进行引导教育，使其正确认识自己选择适合自己的岗位，同时加强对专业技术强的岗位作更深更细的培训，使其能胜任自己想就业的岗位。

控辍保学方面存在的问题，加大对监护人及辍学学生的引导教育力度，使其早日返校就学。

关于易地搬迁教育的问题篇3

【摘要】本文阐述了安康移民搬迁工程中妇女的新变化和新作用，分析了发挥妇女作用存在的主要问题及原因，提出了在移民搬迁工程中充分发挥妇女作用的对策与措施。要发展教育，加强培训，提高妇女整体素质;发展产业，发挥特长，搭建妇女发挥作用的平台;强化服务，致力引导，健全内动机制。

【关键词】安康市;移民搬迁工程;妇女作用;存在问题;解决措施

起始于2010年的陕南移民大搬迁工程，被称为新中国成立以来最大移民搬迁工程，它既带有顺应生态的避灾安居属性，也带有扶贫开发的脱贫致富属性，是陕西省落实全面建成小康社会的重要战略举措，其现实意义巨大，历史影响深远。要实现“搬得出、稳得住、能致富”的战略目标，必须坚持党委领导、政府负责、社会参与、持续推进的总体要求，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，其中妇女作用的充分发挥，显得尤为重要。带着这些问题，我们进行了为期2个月的深入调查，旨在充分发挥妇女作用，持续推进安康移民搬迁工程建设。

一、安康移民搬迁工程中妇女的新变化和新作用

陕南移民搬迁使农村社会生活发生了翻天覆地的变化，尤其是妇女的生产生活方式和思想观念也发生着巨大变化。其社会作用也十分突出。

1、新变化

（1）生产生活方式的变化。由过去搬迁前分散居住，日出而作，日落而息的生活方式变为集中居住，参与社会分工的生活方式。生产方式由搬迁前主要从事单家独户的种植、养殖、家庭式的自然经济生产方式转变为主要从事工厂、园区、集镇、社区的打工和农家乐、餐饮业、家政服务的社会简单分工条件下的市场经济生产方式。劳作时间也由搬迁前的“白加黑，五加二”变为定时定量工作制，由此带来工余时间的延长。文化活动也随之出现了健身、跳舞、唱歌、旅游、购物等新状况。社会风气也呈现新的态势，婚丧嫁娶移风易俗，追求时尚，渴望现代生活方式。居住条件尤为改观，移民安置点的房屋100%进行了装修，空调普及率60%以上，100%移民户安装并开通了有线电视、网络数据;烧水做饭电气化率为80%以上。

（2）产业结构的变化。由搬迁前主要从事原始农业、畜牧业，农闲时间外出打工的生产方式变为在农业园区参与集体种植、养殖，在工业园区参与工业生产，或自主创业的生产方式。据调查，移民妇女进入现代农业园区工作的占4.28%，在工业园区工作的妇女占16.7%，自主创业、从事农家乐、小餐饮、商业服务的妇女近20%。

（3）思想观念的变化。由搬迁前产生于自然经济基础上的小农经济思想，宗族传统观念、封闭意识，以至封建迷信思想和不求创业作为，遇事依赖政府的思想等逐步转变为产生于基本脱离土地，进入农业合作社、工厂生产基础上的商品经济、市场经济思想。随着劳动产品的商品化，享受公共服务的均等化，妇女依赖思想，从夫意识也有了新变化，自主创业的积极性空前高涨。搬迁前妇女自主创业仅为1%，搬迁后妇女自主创业为2.1%。

2、新作用

（1）参政议政的意识有所增强。搬迁前只有20%的女性参与基层政治生活，搬迁后有61%的女性参与基层政治活动，社区两委班子有25%是女性，社区服务工作者60%以上是女性。农村女性在近五年中，有84.8%参与过村委会的选举，62%的女性至少有一次民主监督行为，17.3%的女性主动给所在社区和村提过建议，与搬迁前相比提高了3.1个百分点。农村女党员人数占女性总数的9.2%，比搬迁前提高了1.5个百分点，在女党员中，33.6%是近十年加入的，比同期男性高9.9个百分点。

（2）经济发展的贡献率明显提高。陕南移民搬迁使妇女从繁重的农业劳动和家务劳动中解放出来。劳动的商品化，经济活动的市场化大大刺激了女性独立的劳动能力，调动了妇女进入市场的主动性和积极性。如石泉池河的工业园区建设、紫阳蒿坪的工业园区建设。平利城关镇药妇沟社区，利用凯瑞斯服装加工企业，每年有200多名搬迁群众到企业务工，其中90%是妇女。由此带来收入水平提高，消费水平提升。搬迁前她们家庭年人均收入只有5500元左右，搬迁后家庭年人均收入增加到8300元左右，增长了51%左右，其间妇女的贡献率大都超过了50%。

（3）文化传承的作用比较突出。传统农村素有民风淳朴，互帮互助的风气，妇女具有传统的手工劳动优势，红白喜事有自己的风俗习惯。手工布鞋、手工鞋垫、手工枕头、手工被面、手工做的小孩棉衣裤，手工编织等等。这些大都是数百年传承的精华，如今，在新型社区，妇女们通过组织和自愿两个渠道，进一步加大挖掘和开发的力度，并赋予健康向上的文化内容，使一些频临失传的民间手工艺有了新的传承与发展。随着经济的发展，生活水平的提高，传统的歌舞也得到传承与弘扬，据调查，妇女参与文艺活动的积极性大大高于男性，文艺骨干、民间手工艺的传承80%以上是女性。

（4）推进社会和谐的作用日渐明显。居住条件的改善，生产方式的转变，生活方式的改变，使妇女有了更多的时间照顾老人、教育孩子，参与社会活动。“女人稳定，家庭稳定，家庭和谐安宁，社会和谐安宁”的古训在当今得到了真实的佐证。陕南移民搬迁社区中留守的女性占60―70%，妇女的状况直接决定着搬迁后的社会状况。当今妇联开展的“双学双比”、“巾帼建功”，“美好家庭”、“平安家庭”、“好儿媳、好婆婆”等，都使得妇女的作用得到更充分的发挥，社会主义核心价值观得到进一步彰显。

二、妇女作用发挥中存在的主要问题及原因

随着陕南移民搬迁工程的持续推进，妇女作用的发挥还存在着不少问题，其原因：既有历史原因，也有客观限制，更有主观原因。

1、存在问题

（1）整体素质不高。政治素质上表现为参政行为大都以个人利益为取向，而着眼集体利益、长远利益的参政行为不够突出。思想素质表现为从夫、依附观念犹存，独立意识、开放意识，创新意识不强，旧的思想意识还普遍存在。文化素质偏低，受过高中以上教育的妇女只占搬迁妇女总数的24.5%。从事现代产业的科技能力低下，掌握现代科技，有一门专业技术的妇女只占搬迁妇女总数的5%。

（2）特长未能发挥。产业结构升级转型与妇女的特长不衔接，引进和升级的产业，没有适应女性的特长，没有发挥她们的优势。新型产业大都以矿山开采、新型建材、汽车组装、加工制造业居多，而适应女性特长的服装加工、电子加工、手工艺品加工业偏少。

（3）参与比较有限。留守在社区的女性比男性多，但是相比男性来说妇女的参与度不高。女性在社区主要领导岗位的人数只有25%，即使如此，女性也只能从事一些执行性的工作，在决策上还是男性为主。在工作领域上主要是以服务业为主，工资也比男性低。如，社区公益岗位保洁绿化员一职，多数是妇女，而男性月工资1000元左右，女性月工资则为700元左右。在参与社会管理方面还多停留在低层次的具体工作和服务岗位，在领导决策岗位比较少。另外，部分妇女对政府提供的就业岗位挑三拣四，高不成低不就，这也是导致妇女参与率低的一个重要原因。

2、原因分析

（1）历史原因。主要是长期的封建思想、宗族意识、依赖思想根深蒂固，“男尊女卑、女人依附于男人”的思想陋习仍然存在。男主外，女主内，夫贵妻荣等封建传统性别观念根深蒂固，早已入风化俗，渗透到社会生活的方方面面，严重地影响着人们的价值取向和行为选择。旧的思维定势和潜意识的影响，使妇女参与的自信心不强，热情度不高，不敢涉足权力领域。传统的“男主外女主内”的家庭分工，使妇女因为承受家里家外双重负担的超负荷压力而处于低水平、重复性地为生存而劳作的状态，从而限制了自身的发展。这在很大程度上制约着妇女的参与意识和参与行为。

（2）客观限制。由于长期受封闭的生产生活方式的影响。交通不便，信息不畅，受教育程度相比男性较低。（26%的妇女只有小学文化水平），加之妇女的专业技能素质较低，经济收入普遍比男性低，使女人只能做辅助工。妇女有孕育孩子的特殊期，且体力弱于男性，成为很多单位不愿聘用妇女的原因。因而在社会上流行着“男人干技术，女人做小工”的顺口溜，没有一技之长。在妇女自主创业上，也没有给予更多的政策支持和资金扶持，这都影响和制约着妇女的发展。

（3）主观原因。长期以来，我国妇女受家庭支配，对生活没有自己的主见，无所事事，围着“锅台转”的意识仍然很强。贪图安逸，依附男性，男强女弱、夫贵妻荣，享清闲的思想比较浓，不愿出来参与集体活动和社会工作。

三、在移民搬迁工程中充分发挥妇女作用的对策与措施

立足现实，着眼长远，把握全局，持续推进移民搬迁工程建设，充分发挥妇女作用的基本思路是：坚持科学规划，总体推进，各方协调、持续努力的原则，健全党委领导、政府负责，妇联组织，社会参与的妇女工作机制。紧紧抓住教育奠基、培训提升;发展产业、发挥特长;强化服务、致力引导这三个主要环节，在夯实基础上着力，在发挥特长上提升，在健全机制上引导。

1、发展教育，加强培训，提高妇女整体素质

（1）普及文化教育。中国农业科学研究院的一项研究表明，发展中国家上过4年学的农民比从未上过学或者从未参加任何培训的农民在农业产量方面高出13%，即便是在没有使用任何先进技术的情况下也要高出8%，所以对于安康这样一个欠发达地区来讲，提高移民妇女的整体素质必须坚持文化教育先行。一是继续巩固普及九年义务教育，提高适龄儿童入学率，特别是女童的入学率，从源头上堵住新文盲的产生;二是加大扫盲力度，50岁以下的劳动力应全部接受扫盲教育，降低返盲率，巩固扫盲效果。三是要促进普通教育和职业技术教育相互衔接、渗透，对完成普通教育学业有困难的初高中生可以及时转型开展技术技能培训。

（2）丰富培训内容。知识改变命运，技术创造财富。对妇女加强培训，核心是全面提高农村妇女的素质。随着陕南移民搬迁工程的不断深入推进，对妇女的作用发挥又有新的要求，愈来愈需要更多的农业科学人才、管理人才、实用技术人才和电商人才。因此，培训内容要与妇女需求结合。一是开展创业培训，引导移民妇女发展壮大，提升农村发展的内生动力;二是开展产业技能培训，促进妇女转移就业;三是开展种养加工实用技术培训，增强妇女发展现代农业的本领;四是进行专项的电商培训。对移民中有电子商务创业意愿的妇女及待业女大学生进行电商培训，使她们掌握淘宝开店、店铺设置、店铺装修、淘宝服务及商品等方面的基础知识，从而开辟一条助推妇女创业发展的新路径。五是开展文明教育培训，新型农村妇女不仅要有新技能，更要有新的思想观念和新的生活方式，这样妇女才能全面参与陕南移民搬迁工程建设，更好地发挥移民妇女的作用。

（3）创新培训方式。各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好妇女教育培训工作，加强宣传引导，增强对妇女教育培训的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强妇女教育培训工作，全面提高移民妇女的整体素质。加大宣传力度，营造良好氛围。开展多渠道、多形式的宣传教育培训工作。一要利用乡镇逢集日、节日集会进行集中宣传;利用社区广场大屏幕进行滚动播出进行宣传;现场开展专题宣传和劳务科技信息。二要围绕“三下乡”活动进行重点辐射宣传，有针对性地组织开展科技下乡进村入社活动，发放《外出务工人员手册》、《农民科普知识读本》、《农村实用技术》等资料。三要利用广播电视、报刊、板报等宣传媒体，通过多种妇女喜闻乐见的形式，吸引众多妇女参与培训，扩大培训的深度和广度。形成浓郁的“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，推动再教育发展。

2、发展产业，发挥特长，搭建妇女发挥作用的平台

要充分发挥妇女的作用，就必须围绕妇女优势和产业发展的现状，搭建发挥妇女作用的平台。

（1）发展园区产业，使妇女成为园区建设的生力军。园区的发展是新型城镇化建设的一个重要环节，集中安置区建设为园区发展带来了动力，政府要加快城镇化、工业化步伐，两化互动发展，利用产业园区、集中安置区建设加快城镇化进程。一要把园区建设和社区的发展结合起来。充分发挥产业集聚功能，坚持土地、项目、政策向园区集中，不断提升园区产业承载能力，推进园、城融合，借力两区拓展城镇空间，推动园区、集中安置区和城镇相融发展，促进城乡一体化，带动城镇化取得突破性发展。二要增收规划到安置点。坚持“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的发展模式。坚持搬迁安置与有业安置同步规划，优先选择靠近现代农业园区、工业园区、旅游景区、城镇近郊规划建设集中安置点，让搬迁妇女能就近就地进入工厂、园区或城镇工作。

（2）发展特色产业，使妇女成为增收致富的主力军。因地制宜发展富有女性特色产业，是妇女群众增收致富的根本保障。一要引导和扶持搬迁妇女充分利用当地资源和个人特长发展特色产业。可根据各地妇女的优势和特长，大力发展适应女性的产业，如家政服务中的“月嫂工程”，手工艺产品中的“巧女工程”等等。二要建立大户联系的平台，鼓励移民妇女实用人才创办科技示范基地、优良种苗繁育基地、高效精细农业示范园，以基地的规模影响千家万户。三要建立有关妇女协会凝聚平台。按照产业和行业特点，引导妇女组建专业协会、行业协会、专业合作社等组织，推动妇女专业人才向主导产业集中，促进妇女就业创业，使妇女成为产业增收的主力军。

（3）发展电商工程，使妇女成为新型产业的助力军。当今电子商务已经成为一种新兴的商业模式，成为一种新的创业商机，它让创业者实现了规避成本、时间、自主性等多方面的难题。国务院扶贫办制定了2015年扶贫开发十项工程，包括职业教育培训工程、干部驻村工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程等，着力推进精准扶贫工作。要将电子商务纳入陕南移民搬迁工程建设产业开发项目和扶贫开发体系，以此引领新型产业的发展。陕南移民搬迁妇女的特性与需求，有利于发展电子商务业，也能给移民妇女打开一条创业大门。移民安置社区可以通过园区的产业优势，采取“平台+园区+培训”等方式，整合优势产品、对接市场，发展电商工程，以增加妇女的技能，提高其致富能力，带动当地公路、交通、物流等基础设施发展，培育、升级贫困地区的支柱产业。通过培训村干部、大学生村官、致富带头人、女能人等方式，帮助贫困妇女对接电商平台。

3、强化服务，致力引导，健全内动机制

为了充分发挥妇女在移民搬迁工程建设中的作用，要建立健全妇女参与的政策机制、妇女人才的开发机制和妇女参与的激励机制。

（1）建立健全妇女参与的政策机制。首先要制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策措施。村（社）党组织或村（社）委会领导成员中至少各有1名女性，女性正副书记、主任比例应提高;社区居委会中女性比例应不低于50%;社区妇代会主任100%进村（社）两委。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。其次，要保障妇女参与不受歧视，享有平等的竞争机会。各级政府组织要在政治上大胆给妇女平等参与决策和管理的机会和平台，重视对她们的培养和教育，使她们有能力参与决策和管理;在经济上要男女同工同酬，切实保障妇女的合法权益。再次，创造妇女参与的良好环境。向社会开展多种形式的宣传教育，提高全社会的性别平等意识。广泛宣传妇女在推进民主法治进程和政治文明建设中的积极作用，宣传提高妇女参与水平对促进社会良性和谐发展的重要意义，提高全社会对妇女参与决策和管理贡献率的认知。为妇女参与决策、管理、服务创造良好的社会环境。

（2）建立健全妇女人才的开发机制。一要建立健全保障制度。要在收入再分配方面向开发妇女人才的保障制度倾斜，拿出最低生活保障专项基金，帮助和扶持贫困妇女因搬迁而导致的生活一时困难，以免她们陷入贫困的泥潭而难以再起。二要建立健全投入机制。各级政府应将移民搬迁妇女的人才开发政策纳入工作议题，基层政府应积极吸引各类教育资源向开发妇女人才投资，取消各种有形和无形的限制，提供各种优惠条件，吸引有志之士投身陕南移民搬迁工程建设发展中，真正营造一种良好的科技、文化环境，确保移民妇女知识、技能得到及时更新提高。三要建立健全培训机制。各级政府要担当起妇女培训的责任，要有计划、有目标地长期培训和跟踪服务。有条件的社区要建立培训学校，与民间培训机构签订培训合同，政府要进行监督管理，以提高培训效果。对妇女进行专业素质培训要制定明确计划和要求，如月嫂培训，通过培训取得的资格证书、学历证书并予以法律上的承认，让她们能持证上岗。同时，制定留守妇女权力保障、有序转移等方面政策法规，改进户籍政策制度，促进移民妇女人才资源（人力产品）向城市的“销售”，促进移民妇女人力资源的公平开发。

（3）建立健全妇女参与的激励机制。鼓励移民妇女自主创业、领办农村合作经济组织和各类农业专业协会，从事农产品加工业、服务业、电子商务等。在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面给予优惠和支持，对女能人、种植养殖加工大户要实行规模经营倾斜，在承包试验田、山林、鱼塘、草场等方面，获得农业开发项目、农业贷款、良种和农机具设备以及接受农业科技专家提供服务等方面给予政策优惠，切实形成移民妇女人才自主创业的“绿色通道”。相关部门应当对成绩突出的个人给予精神和物质奖励，树典型、立标杆、广宣传，鼓励广大移民妇女学先进、增信心、见行动，发挥半边天应有的作用。

总之，陕南移民搬迁工程既是居住条件、生活方式的改变，也是生产方式的转变和社会生活的改变。妇女作用的发挥至关重要，必须正视现实问题，坚持整体目标，明确工作思路，采取可行的措施，才能持续推进移民搬迁工程建设顺利实施。

【参考文献】

关于易地搬迁教育的问题篇4

下面，我讲四点意见。

一、进一步聚焦目标，确保完成全年任务

今年的脱贫攻坚，要不折不扣完成三项任务。

（一）不折不扣完成贫困对象动态管理工作，确保实现三率清零”。做好贫困对象动态管理，是中央给我们的最后一次机会。省委、省政府对做好这项工作，要求非常明确，程序和标准非常具体，工作纪律非常严格。各级各部门要切实把贫困对象动态管理工作放在重要位置，各级干部对每一个程序、每一项标准都要了然于心，再接再厉，加大力度，确保按照时间节点完成任务，把扶贫对象识别精准，实现错评率、漏评率、错退率”清零。

（二）不折不扣完成易地扶贫搬迁工作。要按照省委确定的六项标准，及时全面启动今年易地扶贫搬迁对象的确认工作，尽快开工项目建设，确保完成今年的任务。要从长远战略发展需要出发，把易地搬迁作为促进农村发展的一项重要措施来抓，在全力完成省下达易地扶贫搬迁指标的基础上，想方设法向上争取指标和政策支持，增加易地扶贫搬迁的规模。

实施易地扶贫搬迁，要把握好四个问题：一是哪些人应该搬？国家和省明确了易地搬迁的六类地区，即：资源承载能力严重不足的地区、公共服务严重滞后且建设成本过高的地区、地质灾害频发易发的地区、国家禁止和限制开发地区、地方病高发地区以及其他确实需要实施易地搬迁的地区。当然，边境一线的易地扶贫搬迁，还要等省里进一步明确政策。各县（市）要对照六类地区”的标准，精准锁定需要搬迁的群众。二是搬到哪里去？贫困群众搬迁的原因是他们生产生活的地方已经一方水土养不活一方人”，搬迁就要搬到能养活一方人的地方。从的情况看，要尽量搬到一边”，即：城边、村边、路边、水边、园区边。搬到城边，公共服务可以更好地覆盖；搬到村边，原来的村庄可以进一步扩大，有利于要素的聚集和分工；搬到路边，交通条件改善了，有利于群众发展；搬到水边，资源环境得到较好保障；搬迁园区边，以后就业更方便。易地扶贫搬迁要与小集镇、特色旅游村等有机结合起来，通过搬迁一次性建成旅游特色村、小集镇。搬迁点不能简单地、一般化地来考虑，不能太多、太散，更不能简单地从山头搬山脚，从陡坡地上搬到平地上。三是怎么搬？既要靠做群众工作，也要靠资金支持。目前人均2.6万元的搬迁补助标准还不能完全满足搬迁需求，要积极想办法筹集资金，建档立卡贫困户搬迁要及时足额兑现补助，随迁户搬迁资金有困难的要动员他们向银行贷款，村庄建设的资金要想办法保障。要灵活运用易地扶贫搬迁的建设方式，以便于发动群众和节约成本为原则，因地制宜，综合采用统规统建、统规自建、统规联建等方式。搬迁过程中要按照规定要求与群众签订搬迁、建新拆旧及脱贫就业三个协议。四是搬了以后怎么发展？脱贫是目的，搬迁是手段。搬迁了以后，要认真谋划村庄的发展问题，用多种方式把群众组织起来、动员起来，发展产业，确保人民群众搬下来能够生活得比搬迁之前好。

（三）不折不扣完成今年的脱贫任务。按照省里面下达的任务，今年的脱贫任务是个贫困乡（镇）、个贫困村万贫困人口出列。今年的任务必须全面完成并争取超额完成，为今后几年的工作奠定基础。

为完成好这三项任务，请州扶贫开发领导小组发出一个紧急通知，要求各级挂钩领导、挂包部门8月15日前必须到挂钩点开展挂包工作，主要任务有三个：

一是对精准识别情况进行抽查核实。重点对处于建档立卡户和非建档立卡户之间的边缘户进行抽查核实，再次开展分析评估，确保不漏一户、不漏一人，真正把贫困对象精准识别搞准。哪个村出了问题，不仅仅要追究县、乡、村领导干部和工作队的责任，同时要追究挂联领导和挂联单位的责任。二是对易地搬迁存在问题的整改落实情况进行检查核实。全面掌握今年任务落实情况和需要搬迁而没有纳入指标的情况，尽快搞清底数。三是对今年脱贫任务的落实情况进行检查评估。要对标对表贫困村、贫困户脱贫的每一项指标，对计划脱贫退出的贫困村和贫困户，逐村、逐户地进行调查分析，看能不能按计划实现脱贫，对脱贫存在困难的要找准原因，明确查缺补漏的具体办法，对已经达到脱贫标准的要巩固。在省检查考评之前，州、县（市）要组织第三方评估对计划脱贫退出的村、户进行抽样预评，重点是发现问题，把问题解决在省检查考评前，确保圆满完成今年任务，打好翻身仗，不能再出任何瑕疵、任何闪失。

二、进一步突出重点，把精准落到实处

要认真学习领会中央和省关于精准脱贫的部署要求，围绕贫困人口退出的6项指标、贫困村退出的10项指标、贫困乡（镇）退出的11项指标、贫困县出列的5项指标，以及三率一度”测评指标进行倒排、倒列、倒查，一项一项地找准，确保按照指标不折不扣地完成，把精准的要求落到实处。

（一）贫困户要做到九个全覆盖”

1．扶持项目全覆盖。每一户贫困户都要享受到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等至少一个以上扶贫政策和项目资金帮扶。要对建档立卡户享受扶贫项目的情况进行造册登记，并让群众签字认可，做好基础性台账工作，为第三方评估调查了解情况提供第一手资料。

2．安全稳固住房建设全覆盖。每一户贫困户的住房都要进行检查，确认房子是否安全，不安全的，要分类通过拆除、加固、重建、搬迁等方式解决好。要认真开展4类重点对象”（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭）危房精准识别工作，加大扶持力度，加快危房改造项目实施。

3．孩子上学帮扶全覆盖。义务教育阶段，建档立卡贫困户的适龄儿童控辍保学”要实现100%。要认真核查每户贫困户的子女上学情况，确保全部上学，一个都不能少。非义务教育阶段，各县（市）和各有关部门要研究具体办法措施，加大扶持力度，不能让贫困家庭的孩子因为贫困上不了学。

4．贫困家庭医疗救助全覆盖。医疗救助全覆盖，有两个层次。一是建档立卡贫困户所有家庭人口都要加入新农合或者城镇医疗保险，一个都不能少，要实现100%全覆盖。二是大病、重病要得到救助。要加大筛查力度，掌握底数，积极争取国家的政策支持，不让建档立卡贫困户因病致贫返贫。

5．产业帮扶全覆盖。要帮助每一户贫困户谋划挣钱、发展的路子，收入上不去就脱不了贫。就目前看，能够出去打工的，组织出去打工，能够发展家庭种养业的发展种养业，能够做点小买卖、小加工、小手工的要给予扶持，确保每一户贫困户至少有一项能增收致富的产业。

6．农民合作组织全覆盖。贫困户生产水平低，抵抗市场风险能力弱，必须把农民组织起来，加入到家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业合作经济组织，使所有建档立卡贫困户以户为单位纳入至少一个农民经济合作组织。要一户一户的排查，没有合作组织的，尽快组建合作社，把每一户贫困户都吸收进去，不能落下一户。要加快推进农民合作社发展规范提质，切实把农民合作组织作用发挥好，不能让农民合作组织成为空壳。

7．农民教育培训和素质提高全覆盖。要以农业科技培训和新型农民培育为重点，针对不同年龄层次的贫困群众分类逐户开展卫生知识、科学知识、理财知识、技术知识等教育培训，让每户贫困户都掌握增收致富的实用技术和生活技能，切实提高农民素质。

8．安全饮用水全覆盖。要全力解决贫困群众的安全饮水问题，确保每户贫困户都能喝上安全的饮用水。

9．干部挂联全覆盖。原来的建档立卡贫困户已经覆盖了，但经过动态管理，会增加大约2.5万户、10万人左右的贫困人口。按照一名干部挂联5户，至少要增加5千名干部来挂联，再加上原来乡村教师、医生等不再挂包，给调整干部挂联增加了难题。组织部等部门要尽快研究措施办法，让每一户贫困户都有干部挂联，确保实现全覆盖。

（二）贫困村要做到七个全覆盖

1．硬化路建设全覆盖。每个贫困村进村道路都要硬化，而且还要有一定的安全防护设施，确保道路通畅、通达、安全。要加大排查力度，没有硬化的，要采取措施加快建设进度，确保不落一村。

2．村卫生室、乡村医生执业要全覆盖。每个贫困村至少有一个卫生室，至少有一名乡村医生执业，这是一个硬性指标要求。要加大村卫生室建设标准、设备配置、乡村医生配备等检查力度，达不到的要查缺补漏，确保在脱贫之前达到标准。

3．村集体经济全覆盖。要求每一个贫困村集体经济要达到5万元。怎么样让建档立卡贫困村集体经济达到5万元，各县（市）各部门要加大研究力度，采取措施从村级公益事业和基本建设项目委托村委会监管，村集体土地、矿山、资产增值收益，组建村级组织合作社，建设冷库，村级经营组织等方面增加村集体经济收入，尽快达到5万元要求。同时，加强资金管理，研究制定管理办法，确保资金规范使用。

4．党的组织和建设全覆盖。每个行政村的党组织要建强建优，要有党员活动的阵地、群众活动的场所。要按照中央和省委的安排部署，加快村民小组特别是贫困村活动场所建设进度，确保按期完成任务。

5．电商和信息化全覆盖。每个村都要通4G网络和宽带，特别是每个村的村委会、学校、村卫生室、党员活动室这4个地方必须通4G网络和宽带。要充分利用组织系统综合服务平台和电信宽带等现成系统，组织村干部或者工作队积极组建村级电商平台，主要做好三件事：一是帮农民买东西，切实解决农民群众上街买东西贵、品种少、质量差的问题。二是帮助群众卖东西，目前群众自己生产的农特产品规模小、销售难、价格低、收益少，要想办法进行适当包装，到工商登记注册，把农特产品通过村级电商平台卖出去，增加群众收入。三是帮助群众做公共服务，拓展平台便民服务事项，加大便民服务事项的办结率，切实解决群众办事难的问题。

6．环境整治全覆盖。要按照村庄七改三清”的要求，在贫困村开展环境综合整治，特别要加大环境卫生、生活垃圾、生活污水等整治力度，建好美丽新农村，让农民有一个生态文明的生活环境。

7．部门包村全覆盖。每一个贫困村原来都有部门挂包，这次动态管理新识别出来的可能还要增加一些贫困村。扶贫部门、各县（市）要尽快梳理，明确挂包部门，挂包部门要主动承担责任，认认真真帮助贫困村把全覆盖事项做好做实。

三、进一步强化责任，形成齐心协力抓扶贫的良好局面

各级各部门要进一步强化责任，围绕脱贫攻坚的时限和目标要求，围绕贫困户九个全覆盖、贫困村七个全覆盖，把主要精力集中投入到脱贫攻坚工作中来，全力以赴完成脱贫攻坚任务。要重点强化七个方面的责任：

（一）强化县（市）的主导责任。县（市）是脱贫攻坚的主战场，是脱贫攻坚的指挥部。各县（市）党委、政府要发挥总指挥部的作用，把脱贫攻坚的任务全面担当起来，把县（市）级所有脱贫攻坚力量集中统筹协调起来。要认认真真抓好五件事：一是各县（市）要认真制定完善脱贫攻坚方案；二是把脱贫攻坚各方面的力量整合组织好；三是要整合资金；四是要落实好行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫等扶贫措施，动员社会各个方面力量投入到脱贫攻坚战役中来；五是加强监督检查。

（二）强化州级的领导责任。要把州的指挥协调、监督检查、评估工作做细做实。要在扶贫开发领导小组下成立脱贫攻坚指挥部，请长昆同志担任指挥长，从全州各级各部门抽调一批精兵强将，与州扶贫办一起开展工作，加强统筹协调，组成一个强有力的指挥部。

（三）强化挂包干部的挂包责任。各级挂包领导要把脱贫攻坚的责任扛在肩上，各级挂包干部要把自己挂钩贫困户的脱贫攻坚工作放在心上，特别是州级领导，要做脱贫攻坚的表率，冲在前面。原则上一个季度要到所挂县、乡、村去检查一次，跟县里的同志一起商量、跟乡里的同志一起琢磨、跟村里的同志一起谋划，切实把所挂的责任做好。每个同志都有双重责任、挑着两个担子，一个是正常工作，另一个是脱贫攻坚工作，不仅要做好本职工作，更要做好脱贫攻坚工作，一项都不能偏废。所有干部对所挂贫困户一定要认真负责，不能只是逢年过节去看望、慰问，简单送钱、送物，不能是慰问式、救济式的挂包，要跟所挂的贫困户一起商量、一起谋划、想办法、出主意，让所挂的贫困户尽快脱贫。

对挂包工作要实行责任追究制，每一个部门、每一名干部挂的村、挂的贫困户如果不能如期脱贫，要实行责任追究。州级领导所挂的村、乡脱贫攻坚工作绩效不好，州委要向省委建议取消其年终评优评先”资格，处级以下干部取消提拨奖励、评优评先”资格和绩效奖，还要进行问责。

（四）强化挂包单位的挂包责任。挂包单位要以对党、对人民负责任的态度做好挂钩点的工作，也要承担双重”责任。例如，教育局除了领导全州的教育发展外，还要把教育扶贫和挂钩点的扶贫工作作为政治责任来抓。其他部门也是这样，每个部门每个单位都有双重”职责，对自己挂钩的、涉及到行业扶贫的工作要纳入考核，认真进行研究部署，采取有效措施大力推进，确保脱贫攻坚工作顺利完成。完不成脱贫任务的要问责，并且取消绩效考核奖。

（五）强化乡、村干部的落实责任。乡、村干部是脱贫攻坚的具体实施者，一定要冲在前面，冲在第一线，迎着困难上，把具体的项目、扶贫资金、扶贫政策落到实处。州纪委、州委组织部要加大乡、村干部脱贫工作实绩考核力度，对乡干部扶贫工作实绩好、干得好的原地提拔一批，也可以直接提任到州级相关部门担任副处级干部；干得不好的就地免职一批，而且不能调动，在乡里继续戴罪立功。村干部也是这样，干得好的该奖励的奖励，考公务员或者提拔都要优先。请相关部门研究提出措施。

（六）强化工作队的驻村责任。脱贫攻坚工作队是脱贫攻坚的生力军，是代表党和人民帮助群众的最直接、最具体的队伍。要建立召回机制、巡查机制、随机调研机制，对工作队严抓严管，充分发挥作用。巡查就是要经常组织工作组去明察暗访了解工作队的工作情况；召回就是干得不好的要退回来。各级各部门要把精兵强将派去当工作队，不能把老弱病残的、要退休的，或是驾驶员、工勤人员、闲杂人员派去。会后请认真组织清查，对那些不适应工作的、乱派的，责令派出单位尽快调整，并且对派出单位进行约谈，严重的对派出单位进行问责。

（七）强化群众的主体责任。群众是脱贫攻坚的主体，要充分激发群众的内生动力。各级各部门要深入基层、深入群众做工作，加大宣传动员力度，强化群众主体责任意识，充分激发群众主动性、积极性，主动投身到自己的脱贫事业中。相关部门要认真研究激发群众主体作用的机制和办法。

四、进一步细化管理，完善体制机制

（一）推行责任清单管理。请州扶贫开发领导小组办公室尽快制定责任管理办法，进一步明确州级领导，州级挂钩部门，县、乡、村和扶贫工作队在脱贫攻坚工作过程中的责任。州纪委和组织部要尽快制定脱贫攻坚工作的追责、问责办法，处理办法、操作程序要细致。一年之内被问责两次的要进行组织处理。要把问责当成一种常态，问出成效、问出纪律、问出作风。

（二）推行任务清单管理。这方面要向部队学习，他们遂行任务前都有个任务清单，干什么、什么时候干、干到什么程度，都很明确。脱贫攻坚工作，每年都要有明确的任务清单，清单包括每年要完成的目标、任务、时限等。要根据清单签订责任状，州级跟县级签，县级跟乡级签，乡级跟村级签，州级跟州级挂钩部门签，挂钩部门跟扶贫工作队签。年底考核时就以这个为依据，作为检查的标准，干得好不好，对照清单，一目了然。

（三）推行奖惩目标管理。要抓紧制定四个办法：

一是工作队脱贫攻坚奖惩办法。工作队管理办法要跟绩效和奖惩挂钩。根据所挂村脱贫攻坚的成效进行奖惩，年度任务按期完成的有什么样的奖励，完不成的有什么样的惩罚，都要明确。有的工作是一年完成，有的工作是两年、三年完成，按时完成的有什么样的奖励，完不成的有什么惩罚，都要逐一明确。奖励方面要更多地体现出激励，在提拔、评优、评先等方面优先考虑。工作队员在村工作期间，表现确实优秀的可以直接提拔，在第一线就提拔。惩罚方面也要有具体的措施，要研究政治上、经济上、名誉上的惩罚办法，完不成任务或者不认真开展扶贫工作的，晋职、晋级、提拔一概不考虑，各种绩效、奖励一票否决，还要在全州进行通报。

二是乡、村干部扶贫绩效考核办法。要鼓励机关干部和离退休的同志到村里担任村干部，动员单位中接近退休年龄的调研员、副调研员、主任科员、副主任科员到村委会竞选党支部书记、村委会主任，也要鼓励动员转业退伍军人、大（中）专毕业生到扶贫第一线去。愿意到村里工作的同志，继续保留原来的工资待遇，村里的补贴也照样发，干得好的还给予奖励。要细化乡、村干部扶贫绩效考核办法，任务完成得好的，还可通过以奖代补”方式进行奖励。

三是激发群众内生动力的办法。结合实际，要制定一个激发群众内生动力的办法，把农民的积极性、主动性、创造性调动起来，让他们有一种强烈的脱贫愿望，积极配合党委政府开展脱贫攻坚工作，积极的先扶持，不积极的后扶持，好吃懒做、好逸恶劳的不扶持。比如，把扶贫款、救济款拿去喝酒、、吸毒、搞迷信活动的；无故不送孩子上学的；不认真发展产业的，好吃懒做；家务混乱、不讲文明卫生，乱吃乱花的；参加黑恶势力、宗族势力的，对这些贫困户要严格教育查处，并且采取相应措施。

关于易地搬迁教育的问题篇5

一、移民搬迁是白于山区群众摆脱贫困、走向富裕的根本出路

第一，白于山区自然条件非常恶劣。长期以来白于山区自然条件一直相当恶劣，地貌属典型的黄土高原山区，地表支离破碎，沟壑纵横，植被稀疏，水土流失严重。陡峭的山坡、匮乏的水源、脆弱的生态是制约山区群众生存和发展的一道道难关。干旱、沙尘、霜冻、冰雹、洪水、虫鼠等自然灾害频繁，使本就艰难的农业生产也常常因灾绝收。这里恶劣的自然条件曾被称为“不适合人类生存的地方”毫不夸张。

第二，资源性缺水非常严重。该区年均降水量为316.7毫米，年均蒸发量2491毫米，是降水量的7.9倍，地表水资源缺乏，地下水埋深一般在300米以下，且多为高氟水和苦咸水，人畜饮水困难。“十一五”期间通过国家农村安全饮水工程、“母亲水窖行动”等人饮解困工程，累计投入资金数亿元建设水利设施，基本解决了人畜饮水问题，但也是“靠天吃水”，主要依靠集雨场窖，若遇干旱严重的年份，群众仍然到几十里外买高价水吃。饮水困难仍然是制约白于山区群众生产生活致命的软肋。

第三，基础设施依然非常落后。近年来，随着定刘张公路的贯通，白于山区的交通条件有所改变，但是多数乡村道路仍为土路，部分自然村还未通路。自然村之间的距离大都在十公里以上，耕地上很少有生产道路，入种秋收都是人背驴驮。行路难特别体现在孩子上学上，很多孩子上学至少需要步行10公里以上。区内电力设施落后，仍有66个行政村未进行农电网改，72个自然村至今未通电。区内通讯条件也较差，不少村手机信号时有时无。要改变这些村落后的基础设施，国家在近期内投巨资是不现实的。算效益帐，实施群众整体搬迁的效益才是最大，实现的将是群众切实得实惠、政府公信力提高和生态环境显著改善的“三赢局面”。

第四，居住条件非常简陋。根据定边县普查摸底，白于山区群众住土窑洞和土坯房的农户占30%，其中深山区占到60.6%，且有不少危房户和无房户。姬塬镇东掌村住土窑洞和土坯房户比例高达96.2%，近3年新建房仅有6户，其中3户还是由于地质灾害原因政府补建的三间砖瓦房。这里的土窑洞已住了几辈人，地质灾害隐患较大，土坯房大都建于上世纪五六十年代。要从根本上改善这些农户的住房条件，就当地山区地形地貌和土地资源而言，实施旧房改造或者补贴新建住房困难重重。

第五，教育卫生发展严重滞后。姬塬镇东掌村高中及以上学历占总人口的1.3%，初中占3.2%，小学占85%，文盲占10.8%。村内没有小学，村里孩子上小学的地方是距离该村9公里外的甘肃环县，在本省内上学只能去镇上，距离本村20多公里。村内也没有卫生室，村民们小病不管不问，重病听天由命。在我们走访的8个行政村中，仅有2个村子就医条件相对方便。教育事关白于山区20多万群众未来和孩子们一生发展，在倡导教育医疗卫生事业服务均等化的今天，只有实施整体搬迁，集中安居才能够为教育卫生服务均等化奠定基础。

二、白于山区移民搬迁的主客观条件已经具备

在主观条件方面，一是群众搬迁的愿望十分强烈。在这次调研的4个乡镇、8个行政村中，当问及群众是否愿意搬迁时，90%以上的表示愿意搬迁，只有年龄偏大的老人有故土难离观念不想迁，但同时又表示会跟随自己的儿女走。在调查中，我们感到，深山区群众走出大山和改善生存条件愿望尤为强烈；油区的群众也想迁，他们认为从子孙后代长远利益出发搬迁是迟早的事。二是陕西省政府决心大。2009年，陕西省作出白于山区群众要实行大规模、整建制搬迁的重大决策，并明确省上设立22个亿的白于山区移民搬迁和神府煤矿采空塌陷区群众安置专项基金，保证这项工作的开展，这为圆白于山区群众走出大山之梦带来了看得见的希望。三是市县乡三级领导积极性高。榆林市成立了白于山区移民搬迁领导小组，市长亲自任组长，下设办公室，并要求市扶贫办组织专门力量进行专题调研，拿出总体规划，尽快上报省政府批准执行。在我们调查期间，定边县、姬塬镇也都表示有决心、有信心做好移民搬迁工作。

在客观条件方面，一是经济社会的后盾坚强。“十一五”期间，陕西是历史上发展最快和高速增长持续时间最长的5年，GDP年均增长13.9％，财政收入不断增长；同时也是榆林经济社会持续高位运行的5年，年均增速19.07%，进入了跨越发展的新阶段，综合实力显著增强，区域影响力明显提升；定边县进入了西部百强县，正在向全国百强扎实迈进。强有力的经济实力为实施大规模搬迁提供了财力的保障。二是统筹城乡的力度加大。近年来，各级政府都把“三农”放在工作重要位置，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，从破解城乡二元结构入手，大力推进城乡一体化进程，夯实农业农村基础，深化农村改革，城乡统筹发展的舆论氛围和政策环境基本形成。白于山区移民搬迁是省政府加快统筹城乡、促进区域经济协调发展的积极行动。三是接收移民的土地广阔。定边县有5个国营林场，总面积65万亩。林场的土地和白于山区集体土地可以通过权属置换集中安置一批，也可为生态环境建设探索一条新的路子；县城周围有70万亩盐碱地，通过配套基础设施，拉大县城框架，建设保障性住房，可以给白于山区有条件群众主动进城落户创造有利条件；境内白于山区拥有60多万亩涧地和台地，可以积极实施深山区群众异地搬迁和浅山区群众就近、就村搬迁。四是有成功的移民搬迁经验。定边县白于山区已实施搬迁贫困户3175户、14288人，其中异地搬迁3000多人，就近搬迁1.1万人，搬迁群众的生产生活生存条件有了极大改善。实施的红墩梁移民示范工程是全市乃至全省规模较大的集中移民安置点。2009年人均收入超过5000元，基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”。

三、要正视白于山区移民搬迁存在的困难和问题

白于山区群众大规模、整建制移民搬迁，史无前例，工程浩大，任务艰巨，必须正视存在的困难和问题。

（一）群众自筹资金难

按目前移民补助政策，白于山区群众搬迁除国家补助外，很大一部分要靠群众自筹资金解决。根据县上调查摸底情况汇总，去年白于山区农民人均纯收入为2302元。本次抽样调查的4个乡镇8个村30多户，人均收入大都在1500元以下，只有个别户在2000、3000元以上。我们走访的姬塬镇东掌村，全村一半以上的农户都贷款。像这样的村，发动群众自筹资金是比较困难的。

（二）群众放弃土地难

土地是农民的命根子。群众担心搬迁后，放弃原承包地，以后没有稳定的收入来源，还可能丢失未来资源开发的补偿费。目前，承包地置换林场土地的方法、数量、地点等政策尚未明确，搬迁群众是不会轻易答应或放弃原承包地的。

（三）接收地落实难

乱井子林场的负责人说，国营林场的荒沙地不少，但划拨土地接收移民搬迁户操作起来难，涉及征用林地，市县没有审批权限，1000亩以上要报国家林业局审批。土地用途变更审批程序更加复杂，农业用地是红线，变更建设用地性质需报经国务院批准。加之林场的权属大都是上世纪五六十年代明确的，在国营林场接收外来搬迁人口，当地群众也会成为阻挡因素。

（四）搬迁方式选择难

搬迁的先后、搬迁的远近、整村搬还是部分搬，对群众和政府来说目前因为很多政策不明确，作出选择和决策都很难。长远看，整体搬迁、异地搬迁虽然成本高、难度大，但一劳永逸，能够从根本上解决白于山区的贫困问题，是治本之策。采用这种方式，搬迁期限可放长一些，5—10年，甚至20年以上；近期看，实施部分搬迁，先易后难，多数群众易接受，可操作性强，工作任务轻、难度小，短时间能够见到效果，引发矛盾也较少，但搬迁不彻底，将来可能出现二次搬迁，损失和浪费都很大。

（五）迁后稳定增收难

搬迁后，能否超越原有生活条件，实现富裕，这是群众最关心的问题，也是政府最关注的问题。移民安置可能会因搬迁户没有稳定的收入来源、生活环境不适应等原因，导致搬迁致贫、搬迁返贫和移民回流的问题，甚至一些无法估计的问题也难以预料，所以政府必须未雨绸缪，把迁后稳定增收工作与实施移民搬迁工作同步考虑。

（六）政策制定出台难

受制于现行的大政、方针、政策以及法律等因素影响，政府为这次白于山区大规模移民搬迁出台的接收地落实、土地流转置换、移民户就业、社保和环境等政策相对较难，也很难面面俱到。

四、白于山区移民搬迁的基本思路

（一）坚持“八项原则”

坚持政府引导，群众自愿。要制定、宣传好移民搬迁扶持政策，充分尊重农民意愿，不搞强制搬迁。坚持统一规划，分步实施。要进一步加强摸底调研，做好搬迁规划编制，加强上下、部门和行业规划衔接，确保规划的科学性、严肃性、指导性和可操作性。坚持试点先行，逐步推开。积极做好集中安置、就近移民、异地搬迁等各种移民方式的试点工作，发挥以点带面和典型示范作用，为全面推行创造经验。坚持因地制宜，分类指导。通过村情调查、农户座谈、村民大会等形式，广泛采纳群众意见，并根据贫困村地域特点、经济发展差异等因素，分别制定实施方案，做到一村一策，有的放矢。坚持整合资源，联合共建。大力整合各类资金，配套建设水、电、路等基础设施，加强移民搬迁工程的分工协作，广泛发动群众投工投劳。坚持依法移民，依法管理。建立移民政策法规体系，指导、规范移民工作，健全规划设计、资金财务等方面的政策性文件和管理规章，加强移民法律服务和政策法规咨询服务。坚持政策倾斜，区别扶持。细化、细分移民的范围和对象，既区分一般性扶贫和移民扶贫，又要细分移民内部人群，深浅山区不同，塬台涧地不同，依据不同人群、收入层次、基本情况等，区别制定移民扶持政策。坚持综合决策，统筹发展。要建立重大事项集体决策、社情民意反映、专家咨询、公示听证、跟踪反馈、责任追究等制度。统筹各方面因素，加强移民工程决策科学化、民主化，避免决策失误。

（二）注重“六个结合”

一是将移民搬迁与转变经济发展方式相结合。移民搬迁是根本改变农民生产生活方式最直接、最有效的手段，要引导搬迁农民摒弃原始、粗放、落后的农业生产方式和小农经济意识，打破城乡二元结构，逐步走上发展特色产业、种养专业合作、适度规模经营的现代农业致富之路。

二是将移民搬迁与统筹城乡发展相结合。将白于山区移民搬迁工程作为全省统筹城乡发展的示范工程，加强工业反哺农业，城市支持农村，有力推动山区群众走出大山，脱贫致富，推进城乡一体化进程。

三是将移民搬迁与深入实施西部大开发战略相结合。深入实施西部大开发，中央财政用于扶贫开发专项转移支付将重点向西部地区倾斜，也将适度增加陕北地区退耕还林任务，同时还有其他支持农业农村发展的政策，要吃透政策、用好有利政策，促进移民搬迁工程。

四是将移民搬迁与乡镇机构改革相结合。新一轮的乡镇机构改革，主要方向就是撤乡并镇，撤村并村，在实施搬迁过程中积极与新的中心镇、中心村组结合，做好迁入地的选择和行政区划对接。

五是将移民搬迁与社会主义新农村建设相结合。移民搬迁是建设新农村的助推器。在规划建设移民新村同步考虑新农村建设，按照新农村建设“二十字方针”整合资源，用于安置点建设，发挥政策叠加效应，把移民点建成新农村建设示范村。

六是将移民搬迁与建设陕西现代特色农业示范基地相结合。紧紧抓紧长城定靖沿线建设陕西现代农业示范基地的机遇，发展特色农业，为移民搬迁群众提供高标准基本农田、技术示范引导和技能技术培训服务，促进农民自我能力提升，引导农民发展特色农业产业，促进移民搬迁致富。

（三）“四个一批搬迁”

一是城镇安置一批。引导有一技之长的年轻人，积极响应省政府“农民工进城”号召，县乡政府创造条件，建设廉租房，在县城或集镇集中安置一批。

二是国营农林场安置一批。引导有一定自筹资金能力的群众，通过土地权属置换，在国营林场集中安置一批。

三是跨区域移民一批。引导常年外出打工群众跨县区、跨省、跨市安置一批。

关于易地搬迁教育的问题篇6

一、搬迁进展及成效

自实施易地扶贫搬迁工程以来，里仁镇党委、政府把易地扶贫搬迁作为“头号工程”，主动作为，协力推进，取得了积极成效。截至目前，全镇2015年、2017年实施易地扶贫搬迁安置点3个、搬迁32户104人。2018年正桂老屋下、圳背圩上安置点主体工程已竣工正在装修。总的来说，易地扶贫搬迁工程让贫困户搬出了新生活、搬出了新气象、搬出了新天地。

（一）改善了群众生产居住环境。通过易地扶贫搬迁，将深山区、石山区等地方的贫困群众搬迁到旅游景区、产业园区周边及中心城镇等，彻底改变了群众住房难、用电难、饮水难、出行难等问题，幸福指数得到提升。

（二）改变了群众生产生活状态。从调研中看到，凡是搬出来的群众基本改变了原来的生活方式和精神状态，没有搬迁的农户，房前屋后“脏乱差”现象严重，特别是室内环境卫生较差，搬迁后的群众家里基本都收拾得干干净净。

（三）拓宽了群众增收致富渠道。大部分搬迁群众原来都是务农，入不敷出，搬到新的安置点以后，因交通便利、离城镇近、信息渠道广、就业选择多，不再依赖原有土地过“靠天吃饭”的日子，而是依托居住地附近的城镇、农业园区、龙头企业、专业合作社，通过畜禽养殖、劳务输出、商贸流通、发展第三产业等多种渠道，极大地拓宽了增收门路。

（四）促进了原住地规模化种植。搬迁户原居住地生存环境相对较差，耕作方式落后，生产效益较低。群众搬出后，一些群众将土地流转到种植大户，既保护和恢复了生态，又提高了生产效益。

二、存在问题及原因分析

从调研情况看，2018年安置点虽然想了些办法加快推进，但没有入住仍然是最主要的问题，分析原因主要有以下四个方面：

（一）县级招投标方式有瑕疵。施工单项合同预算30万以上400万人民币以下政府性投资项目公开摇号确定中标单位，程序太繁琐。中标单位普遍不熟悉情况，不愿意进场施工，有意向的本地工匠又没有资格承接，施工工期长。

（二）管线搬迁难度大。圳背安置点配套基础设施路网需搬迁多部门管线。多次协调供电、电信等部门，没有计划，按市场价要价太高，上级又未有配套资金，导致搬迁难。

（三）施工管理还要加强。在个别访谈时发现，乡村干部较为缺乏工程管理知识，遇到问题提不出具体解决办法，有畏难情绪。也存在少数干部主动深入基层不够、了解民情民意不够，作风不实现象。

三、对易地扶贫搬迁工作的建议

（一）创新招投标管理规定。针对县级招投标方式“施工单项合同预算30万以上400万人民币以下政府性投资项目公开摇号确定中标单位”，建议采取比选简易方式，这种方法是法定招标方式（公开招标和邀请招标）的有益补充。根据我县实际情况，因地施策，明确政府投资工程建设项目比选办法，在行政区域内的政府投资工程建设项目，包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等其总投资额在200万元人民币以下的项目，凡达到一定条件中的一种即可进行比选。另外，针对必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行公开招标的，可通过比选确定承包人。