家政服务业存在的问题(6篇)

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家政服务业存在的问题篇1

北京市民在短短两周内享受到了几十年来最明亮最洁净的天空,而留给记者印象最为深刻的是:四个戴口罩前来北京的美国自行车选手最后不得不向中国人民道歉的现实。通过奥运的洗礼,人们不再把控制污染当作办好奥运的权益之计,而是希望继续享受蓝天。

在调查中,很多节能技术和产品生产企业也表达了这样的愿望。

在本次调查中,我们一共针对节能技术和产品生产企业发放问卷109份,回收50份问卷,其中有效问卷40份。本次调查从企业基本情况、技术与产品开况、产品及技术市场推广情况、企业资本运作情况以及企业对政府政策支持了解评价情况等五方面做了了解,调查显示:节能服务与节能设备制造是当前北京清洁技术产业的主力军,产业规模领先;企业具有较高的盈利潜质和技术支撑能力;市场热来源于技术优势所带来的节能效应;融资难普遍存在;节能行业主要问题多集中在政策层面;信息是节能企业发展的短板。

节能服务与节能设备制造是当前清洁技术产业的主力军

我们根据40家企业的主营业务,将其所属领域进一步分成了四大主要类别:水务处理2家、循环经济4家、节能32家、可再生能源2家。从事节能服务、节能设备制造等业务的企业占了80%,是主力军。

以这40家企业填报的2007年营业额为依据,28家节能企业总产值为276132万元,平均产值为9861.86万元;2家可再生能源企业总产值20220万元,平均产值10100万元;1家水务企业总产值5000万(另一家数据缺失,未计算在内);4家循环经济企业总产值24254万元,平均产值6063.5万元。可见,节能企业产值大大高于循环经济和水务企业,产业规模亦呈现领先势头。

另外,这40家企业对2008年销售市场的预期普遍看好,有接近九成认为是增长,这不仅与国家近期的宏观发展战略、扶持措施等均以节能减排为重点,向公众和企业发出了积极的政策信号有关,而且企业在自身经营中从节能减排市场第一线,实实在在地感受到了清洁技术服务市场的巨大需求和持续增长的趋势。

可再生能源、节能企业具有较高的盈利潜质和技术支撑能力

可再生能源企业的人均产值70.63万元;节能企业的人均产值为46.17万元;水务企业的人均产值40.65万元;循环经济企业的人均产值为32.47万元。可再生能源、节能企业的人均创造产值能力较高,具有较强的盈利能力,这与这两个行业以技术密集型为主要特征有关。这四个行业中,可再生能源和节能企业普遍在研发经费投入比例较高,对其以技术为先导、技术就是生产力形成了强大的支撑。

调查中有27家企业认为自己的经营状况良好。在这27家企业中,2家可再生能源,2家循环经济,1家水务。调查同时显示,认为自己技术水平国际领先的企业10家,填补国内空白的3家,国内领先13家。他们一致认为,经营状况的提高和技术开况是休戚相关的。

能源、建筑、冶金等行业是这27家企业的重点服务对象,其中服务于能源行业19家、建筑业16家,10家服务于冶金行业,4家服务于化工行业。在技术上,被调查企业有将近9成(24家)是以自主研发为主,合作研发(12家)、技术引进吸收(9家)也是主要的研发方式,还有5家采用了产品引进吸收的方式。计算的企业经营状况与技术投入状况相关系数(-0.01242)显示,两者关系不大,这反映出对于清洁技术产业的企业,无论经营状况如何,研发是其重要的生命线,其投入也应是持续的,尤其对处于创办初期的企业,往往研发投入很大,并不能保证迅速在经营上见到效益。

市场热来源于先进技术所带来的节能效应

在调查者中,我们选择了30家销售较好的企业作为样本,通过计算其市场开发所占用资金的相关系数(0.346)可以看出:市场销售与其市场开发关联度不大,在一定程度上也反应了节能销售对市场开发的依赖度不大,其技术所带来的节能效应是直接打动客户的主要因素。但我们同时也看到,节能企业在营销中非常注重品牌策划和宣传、锁定目标市场、销售体系的建设。在这30家企业中,在市场开发计划的选择上(多选),有22家侧重品牌策划和宣传,18家注重销售体系的建设,20家注重锁定目标市场,8家注重市场调研,9家注重公关。值得注意的是,市场调研尚未引起足够的重视,如果不了解市场容量、市场的潜在需求在哪里,这可能会导致部分企业在炙热的节能市场中一窝蜂地盲目扎堆在几个重点领域,而不是去开拓“利基”市场,或许实际收益并不大。

同时,被调查企业在产品销售和推广上也遇到了各种各样的问题,主要都集中在客户环节上,在资金和竞争力上并不突出。认为客户环保意识不强的有9家,客户认为价格高、对节能效果不满意的各有8家,而项目缺乏资金只有3家、同类产品竞争激烈2家。市场做得好的企业在解决资金问题上占有一定优势,有8家企业获得政府扶持资金,14家企业获得银行贷款,4家企业通过私募或者风险投资进行了融资。

融资难普遍存在

多种融资渠道缓解节能企业资金需求压力。调查显示:在40家企业中,有27家认为自己当前最欠缺的就是资金,其中,有17家盈利,4家亏损,5家盈亏平衡,1家数据缺失。在解决资金问题方面,银行贷款、项目内融资是企业融资的主要手段,在40家企业中分别占30%和27%,而政府扶持资金占20%,这与近年政府对在节能减排方面技术创新性强的企业给予一定的资金支持有关,40家企业中有11家获得了此项资金。27家盈利企业中认为融资并不困难的企业14家,有5家使用了企业内部融资,6家得到了政府扶持资金,8家得到银行贷款;盈利企业中认为融资比较困难的12家,6家采取内部融资,4家得到政府扶持资金,5家得到银行贷款(融资方式为多选)。

从盈利状况看,无论是以债权形式(项目内融资、银行贷款)还是股权形式(私募或风投、上市或企业债),甚至是获得政府扶持的资金,目前都有发生了亏损或盈亏平衡的企业存在,说明融资并不是帮助企业解决经营的灵丹妙药。而且在市场开发中,“项目实施缺乏资金”在企业选择的重要性中居后,在一定程度上说明,节能企业在具体项目操作上资金需求并非很紧迫,一方面节能企业的规模都不大,一般节能项目的规模也不大,不少企业能够自我滚动发展。

在参与调查的40家企业中,我们发现,共有17家获得银行贷款,11家获得政府扶持资金,4家获得私募和风投资金,这些行业均来自节能行业,且他们的服务对象都集中在建筑、机械、冶金等领域。有5家选择了其他融资手段,并未注明具体融资方式。从经营状况看,4家盈利,1家盈亏平衡。不排除他们有选择民间资本、地下钱庄等热钱的可能,节能减排项目正在逐渐成为一部分热钱追逐的目标,节能服务企业因为资金需求时间紧迫、需要量大,投资回报比较快,而四处游荡的巨大的民间资金以其灵活、隐蔽、逐利、快进快出的特性,驱使这部分资金流向必然流入经营状况较好的节能服务企业。

融资难的普遍性与经营状况好坏关联不大。在有关融资难的调查中,我们通过对其中18家认为融资存在困难的企业做进一步调查,结果显示:12家经营状况较好,4家企业亏损,2家企业盈亏平衡,在产品和服务的销售上,12家状况比较好,6家销售一般。由此可见融资难问题存在的普遍性与经营状况好坏并无直接联系,或许与融资政策导向的执行、配套的金融产品创新不足有关。虽然这18家企业都有融资需求,但是有11家企业并没有具体的融资计划。一部分企业可能是因普遍存在的融资现实望而却步,部分企业因自身在融资上没有经验和明确的规划,所以一直没有在融资上取得突破。这18家企业全部反映自己的财务规范,只有1家股权结构不清晰。

节能行业主要问题多集中在政策层面

政府对节能技术和产品推广有较强的支持作用。调查显示,69%以上的企业对北京市推出的各项政策持认可态度,尤其是对建筑节能中新建居住建筑严格执行65%的设计标准,我们发现有12家企业执否定态度。有23家企业的技术属于《2008年北京市节能减排技术推广计划》,其中,18家技术和产品的推广比较顺利,4家难以推进。显示出政府能够对节能企业在技术和产品推广上发挥较强的支持作用。

对于企业期望政府能够提供最优经济激励政策,在所有的企业中,32家认为政府应该税收优惠,18家应该贷款贴息,16家应该贷款担保,26家认为应该直接给予补贴。可以看出,企业的期望集中在最实实在在、最直接的方式上:少交一些、多拿一些,即税收优惠和直接给予补贴。

40家企业对北京市节能减排政策的实施状况调查显示,明确表示满意的刚刚过半(5家认为非常满意,16家认为比较满意),13家认为一般,2家不太满意,1家很不满意(另有3家数据缺失)。

企业普遍认为政策推行力度不够。在企业对政府政策执行情况的调查(多选)中我们发现,有24家认为政策力度不够,27家认为感受不到执行政策的利益,代价很大,7家认为标准太多。这反映出当前企业感受到节能行业的主要问题集中在政策面上。政策力度、实际执行情况以及标准,与企业的期望之间存在差距。

用能企业节能意识薄弱是目前北京节能市场存在的另一大主要问题。27家企业选择了此项,反映出用能企业的节能意识与节能行动或许尚浮于表面化。这其中,有30家企业都选择了“客户环保意识差是市场推广中遇到的主要问题”,这30家企业的服务对象基本集中在建筑、能源、冶金和机械、化工等领域,这反映出这些用能大户本身节能意识比较薄弱。

此外,技术支撑体系不完整(13家)、市场机制不完整(5家)也被企业提及。对于环保领域主要问题,有32家企业主张运用价格税收等经济手段。而行政手段和政策制度的力量同样被企业期待,各有26家选择了此项。还有10家企业主张行政惩罚,一票否决。

服务机构不健全是能源服务中的最大问题。对于能源服务存在问题的调查中,17家企业认为节能标准概念不清晰,16家认为融资困难,19家认为收益不便确认,22家认为能源服务机构不健全。由此看来4种问题大致相同,但是能源服务机构不健全是第一位的。企业认为,如果有健全的能源服务机构,那么将会有统一的节能标准,很多不清晰的概念也不会混淆,有助于市场规范发展,而一些浑水摸鱼、扰乱市场的企业将逐渐出局。

家政服务业存在的问题篇2

近年来我国经济快速发展的同时,也暴露了出了一些问题,其中比较突出的就是农村发展、农民增收、农业增产问题,简称“三农”问题。党中央、国务院十分重视“三农”问题,党的十六届三中全会提出要树立全面、协调、可持续的科学发展观,统筹城乡经济发展是科学发展观的重要内容。******总理在十届全国人大二次会议所作的《政府工作报告》中再次强调解决“三农”问题是全部工作的重中之重,并提出了逐步减免农业税、实行对种粮农民直接补贴、为农民进城务工创造条件等重大政策举措。邮政部门要认真学习、深入贯彻中央关于“三农”问题的政策精神,充分履行服务职能,切实做好服务“三农”工作。

一、“三农”服务体系现状

目前,“三农”服务体系存在的主要问题是“三农”服务机构缺位。如:1、在农资分销和农产品销售方面,由于计划经济下的供销社支农体系已不存在,优质农资没有可靠的分销渠道,产品质量难以保证,中间环节杂乱,导致农资价格上升,加重了农民负担,出现了不利于“三农”发展的态势。2、在粮食购销方面,市场全面放开后,农民得不到生产和销售的明确信息,使农民种粮的积极性急剧下滑,导致全国范围内粮食产量下降。3、在农民就业信息服务方面,因得不到劳务信息,大量民工无序的流入城市,许多人找不到工作,生计无着,成为刑事案件的高发群体,给社会稳定带来严重影响。4、在金融支农方面,由于前期国有四大银行大规模撤除了农村营业网点,直接导致农村金融市场萧条,虽有农村信用社在近期改革力度,但由于重整旗鼓遗留总是太多,若在短期内服务好“三农”问题,尚需时日。5、由于农产品的生产周期较长,农民需要产前的市场预测、产中的技术指导、产后的产品销售,这些工作一些涉农龙头企业在做,但这些企业又多是单打独斗,很难解决“三农”问题,形成支撑。所以,这就需要一个既承担普遍服务义务,又有完善的服务体系的机构来加强服务“三农”,为“三农”发展提供物流服务平台,信息服务平台和金融服务平台。

二、农村邮政服务工作中的苗头性问题

长期以来,中国邮政利用邮政网点扎要农村,接近农民,了解农业的独特优势,在服务“三农”方面做好大量有益的工作,在农村地区开办了邮件寄递、资金汇兑、邮政储蓄、农资配送、报刊订阅等业务,对于促进经济发展,推动农村社会进步,提高农民生活水平等起到了积极作用,受到了广大农民的称赞和欢迎。但也应该看到,当前农村邮政服务工作中还存在一些问题,有的甚至还比较突出,主要有(一)强迫用户使用邮政业务

一些邮政企业利用自己在经营中的强势地位,违背用户意愿,强行要求用户使用某些邮政业务。这种情况主要集中在信件、包裹、汇兑等业务经营中,如平常信件要求用快件,普通包裹要求用快包,汇兑要求用回执等。用户如果不使用邮局要求的业务,就不能使用自己要求的业务,侵害了消费者的选择权。

(二)邮件超长时限投递

我国邮政业务处理规则对于邮件传递时限有明确的规定,但由于经济利益驱动等多种原因,邮政工作中不同程度地存在“重收轻投”等问题。对投递工作不够重视,导致一些地区尤其是农村边远地区的邮件长期积压,不投或者投递逾时,个别地方甚至出现日报变周报、周报变月报等现象,用户对此很有意见。

(三)邮政服务双向收费

按照我国现行邮政资费制度,用户在交寄环节支付费用后,邮政部门即应将邮件按照用户要求传递到指定地点,后续环节用户不需要再另行付任何费用。但有些邮政部门却违背这个规定,在邮件投递环节向用户收取费用,被用户称为“双向收费”。这种双向收费问题,尤其在汇兑、包裹业务中颇多,它已成为用户投诉的重要问题之一。

上述这些问题,加重了农民负担,侵犯了农民利益,严惩损害了邮政的社会形象和信誉,必须采取有效措施及时加以改正。

三、提高邮政服务“三农”工作重要性的认识

(一)邮政服务“三农”是落实中央政策的要求

在新的历史条件下,做好“三农”工作是中央基于对国内政治经济社会形势分析判断做出的科学决策。邮政部门要从大局出发,站在促进社会经济全面协调可持续发展的高度理解做好“三农”工作的重要性,把服务“三农”工作落到实处,为党和政府分忧,为广大农民解难。

(二)邮政服务“三农”是实践“人民邮政为人民”宗旨的要求。

中央国务院对近年来邮政部门坚持业务创新,大力发展现代物流和开展农资邮购配送取得重大成绩充分肯定,展现了邮政尤其是农村邮政在服务“三农”问题中所具有优势地位和不可替代的作用。邮政搞农资下乡、连锁配送服务博得了广大农民群众的信赖和欢迎,博得了党和国家领导同志、地方党政的领导同志、人大代表和政协委员以及有关部门和新闻媒体的大力支持、倡导,由于多方良性互动,形成了社会舆论,终于水到渠成,使邮政的连锁配送业务被列入中央一号文件。

(三)邮政服务“三农”是促进邮政发展的要求。

邮政有四通八达的实物传递网,邮政服务网点遍布城乡各个角落,邮政的投递网络延伸到千家万户,完全有能力在服务“三农”方面发挥积极作用。重点抓好邮政的延伸服务,特别是农村的邮政延伸服务工作,有些金融机构撤了、报刊社不愿在农村组建投递队伍,这说明服务“三农”工作有难度。其他单位不愿干的事情就是市场,邮政部门要发挥网络优势,农民需要什么就提供什么服务,通过不断拓宽农村邮政业务范围,一定可以把别人认为服务“三农”的“难点”变为邮政部门服务“三农”的“亮点”。抓住中央重视,加快农村经济发展的良好机遇,加紧拓展农村市场,在邮政服务与农村发展之间形成良性互动关系,以农村经济发展促进邮政发展,以邮政服务促进农村经济发展,在服务“三农”中拓展邮政市场,壮大企业实力。

四、加大邮政服务“三农”工作的力度

中央关于扶持“三农”的主要政策可以概括为“多予、少取、放活”。邮政要围绕这一政策精神,结合邮政工作实际,针对农村邮政服务工作中存在的问题,采取有效措施,加大邮政服务“三农”工作力度,在促进“三农”增收、减负、服务上做文章,为促进农村发展、农业增产和农民增收做出自己应有的贡献,关在服务“三农”过程中实现邮政社会效益和经济效益双丰收。当前,主要做好以下几方面工作(一)着力解决当前农村邮政服务工作中存在的突出问题

在当前中央重视和支持“三农”的政策背景条件下,农村邮政服务问题绝不能成为社会热点问题。1、正视问题。对当前农村服务工作中存在的问题,不能视而不见,讳疾忌医,要承认这些问题的客观存在,不回避矛盾,不纵容姑息。2、提高认识。要将员工的思想统一到中央关于“三农”问题的政策上来,认清当前农村邮政服务工作中存在问题的危害性,站在与中央保持高度一致,服从和执行中央政策的高度,认识解决这些存在问题的重要性和紧迫性。3、加强监督。加大对农村邮政服务工作的视察监督力度,深入实际,增加频度,既要防患于未然,又要治理于初发,同时还要发挥社会监督和舆论监督的力量,使农村邮政服务工作不敢懈怠。4、加大处罚力度。对于监督检查中发现的问题,要按照相关规章制度严肃处理,对于用户投诉的问题,一经查实,加重处罚。5、改革制度。结合对科学发展观的学习,改变目前过分强调业务收入而忽视服务质量的现象,加大服务质量考核力度。通过这些措施,端正农村邮政工作人员服务态度,强化服务意识,做到对农民用邮不刁难、不强迫,公平对待,一视同仁,为广大农民提供热情、周到、方便、快捷的邮政服务,切实保障农民作为消费者的合法权益。

(二)改善农村邮政服务条件。由于历史、经济方面的原因,农村邮政服务设施条件普遍较差。农村邮政局所服务面积、服务人口都远远大于城市地区,建筑设施简陋,服务功能不全,业务种类不多。与邮政作为社会发展的基础设施的地位不相协调,与农村经济社会发展要求不相适应,也给农民带来了不便。因此,改善农村邮政服务条件不仅仅是邮政部门的事情,当地政府也应该承担农村地区邮政设施的建设投入。邮政部门应加强与政府部门的沟通,争取政府部门对农村邮政服务设施建设的支持与投入。改善农村邮政服务条件必将对加强城乡沟通交流,促进农村社会经济发展,丰富农民生产生活信息,提高农民生活质量等起到积极作用。[出自-]

家政服务业存在的问题篇3

一、项目进中心组

1、前阶段工作:第一,精心筹划,周密部署。主要抓了三件事:一是成立了市行政服务中心、市经委、市法制办等六部门组成的项目进中心活动小组;二是制定了工作计划,明确了活动重点;三是加强对各部门项目进中心的指导。第二,抓住关键,突出重点。一是提出26个部门(单位)为重点检查对象;二是明确了“三进”为今年调查和检查的主要内容,即审批项目是否进行政服务中心办理、重点部门的中层干部和业务骨干是否进驻中心窗口工作、部门对窗口的授权是否到位;三是全面调查与部门自查清理相结合;四是根据《行政许可法》“一窗对外、统一办理、方便群众”的要求,完善集中办事制度;五是建章立制,建立长效机制;六是大力推进行政服务统一平台的电子政务建设。第三,摸清项目家底,明确工作思路。对部门上报的自查表进行梳理,目前,26个部门审批项目237个,其中行政许可项目149个,非行政许可审批服务项目77个,增加11个审批项目(需要市有关部门确认)。已进入中心集中办理项目98个,占总数的41.3%。

2、主要问题:第一,进驻行政服务中心的部门少。参加本次活动的26个部门中,进驻行政服务中心的只有11个部门,只占本次检查部门数的42.3%,还有15个部门游离在外;第二,统一办理、集中办理、联合办理项目比例低。26个部门的行政许可项目和非行政许可审批服务项目共有237个,目前进入市行政服务中心集中受理和办理项目98个,占总数的41.3%,未进中心办理,现在还游离在外的审批项目139个。第三,部门对窗口建设须进一步加强。部门要选派综合素质好、业务能力强、服务水平高的业务骨干到行政服务中心窗口工作。第四,审批事项两头办理和授权不到位的问题依然存在。

3、下一步工作打算:第一,完成26个部门对进“中心”的审批项目向市政府作出书面承诺;第二,排出4个清单,即进入市行政服务中心集中办理的事项清单、进入市行政服务中心分中心集中办理的事项清单、进入市行政服务中心综合窗口集中办理的事项清单、以其它方式办理的事项清单;第三,对于进入中心办理的事项,按“五公开”的要求,完善审批程序、申报材料、办理期限、收费标准等内容;第四,按照本次专项活动确认的审批项目对电脑软件进行调整;第五,安排好新进中心工作人员的办公场所。

4、x市长要求:第一,抓紧时间理出清单,落实到部门;第二,召开26个部门对接会议,明确进中心的项目,部门对进中心的项目、时间作出承诺;第三,行政服务中心为将要进中心的项目做好前期准备工作;第四,行政服务中心认真研究解决审批项目由“串联”到“并联”的问题。

二、中介服务组

1、前阶段工作:第一,摸清市本级专业服务和中介机构数量。根据市有关部门提供的资料,市本级现有事业单位350家,中介服务机构816家。对这1160多家专业服务和中介机构进行梳理,排出大约65家涉企收费的专业服务和中介机构。第二,向65家专业服务和中介机构发放收费情况调查表,同时又向42家3000万元以上项目工业企业发放企业缴费情况调查表,便于实地调研前掌握相关情况。第三,选择了分属于南浔区、吴兴区、开发区的5家工业企业进行实地调研,面对面听取企业从立项开始到竣工为止的全过程缴费情况。第四,根据企业所反映的情况,有针对性地选择了七家中介服务机构进行调查,听取了他们在为企业提供服务过程中所做的工作、收费的依据和实际的收费情况等。通过调研,初步掌握了一个项目从立项到竣工为止的有关收费情况,经对照分析,这些收费中绝大部分有国家和省明确的政策依据,其收费标准也都符合政策规定。

2、主要问题:第一,收费方面。目前企业反映较大的是中介服务性收费,普遍认为收费标准高、上下浮动的幅度较大、收费与所提供服务不相符。虽然中介服务性收费均有收费依据,其标准也是在国家、省规定的范围之内,但是有的中介服务机构只此一家,收费高低均有单一的服务机构决定,企业没有选择余地。建议对于中介服务性收费引进竞争机制,通过市场运作,促进中介服务健康发展。第二,环节方面。企业认为一个项目从立项到峻工,所要经过的环节太多,一个项目下来要几个月时间,所花费的精力太多,也影响了项目的进度。他们建议申报项目应由一个窗口进出,各部门之间的手续由窗口或中心统一协调承办,按规定的时限,届时企业到窗口或中心一次领取所需手续资料并交纳相关费用,从而减少企业精力,提高办事效率,加快项目进度。

3、下一步工作打算:继续梳理汇总行政事业性收费和专业服务性收费项目,并分期分批在网上予以公示,增强收费透明度。

4、周市长要求:第一,对收费项目逐项清理,并提出规范收费标准的意见;第二,与有关部门对接,明确优惠执行标准;第三,列出工业项目从立项到竣工的收费项目清单,向社会公开。另外,对建筑业、服务业也相应列出收费项目清单,向社会公开;第四,拟定对中介服务机构加强管理的指导意见。

三、社团组

1、前阶段工作:第一,进行了一系列的调研。一是召开了部分企业代表参加的座谈会,各企业结合实际反映了所参加协会组织、协会会费收取和开展服务活动的情况;二是组织检查了湖州市民营企业协会、湖州市纺织行业协会、湖州市建筑业协会、湖州市汽车维修行业协会等4家目前在全市有一定规模和影响力的协会。三是走访了湖州市汽车维修行业协会的会员企业,听取企业负责人对协会的工作意见、情况反映。

从检查的情况看,一是协会工作比较规范。协会的主要收入来源为会费收入,会费的标准都经会员代表大会讨论通过。二是作用发挥比较好。检查的几家协会除了组织会员培训、传递信息外,还积极搭建平台,组织会员外出考察交流。湖州市纺织行业协会还做到每月都有活动计划安排,为企业间沟通积极搭建交流平台。三是协会的工作有一定的影响力。这几家协会规模都比较大,所组织的协会活动会员都积极参与,在维护行业利益方面也发挥了积极作用。

2、存在问题:一是民间性体现不明显。除了1家协会已与行政脱钩外,其他3家都与行政捆绑得很紧,协会经费支出上存在与行政费用混淆不清的现象;二是少数企业多层面参加协会。个别企业参加了20多个协会,一定程度上也加重了企业负担;三是协会工作人员的素质有待于提高;四是协会收入来源渠道单一。检查的4家协会主要收入来源为会费收入,而且会费收入也相对不多,还存在协会会费收不起来的情况。

3、下一步工作打算:第一,全面了解分析市级行业协会的现状。通过向30家市级行业协会发放调查表,全面了解协会的组织机构情况、会费收支情况、专职工作人员情况、业务活动开展情况等,并结合2005年度民间组织年检进行分析。第二,对新成立的协会把好关,对协会人员、业务范围、入会程序做好指导工作。第三,探索行业协会改革与发展工作,横向了解其他地市情况,结合我市实际,提出规范行业协会发展的工作意见,建立民间组织健康有序发展的长效机制。

4、周市长要求:目前湖州市的社团组织(协会)还在起步阶段,数量不多、规模不大,有些协会并没有很好的发挥作用。下一阶段,社团组要做好两方面工作:第一,进一步理清湖州市行业协会运作情况,分析好现状。第二,民政局下一步要出台规范性文件,主要解决六个方面问题:一是保证社团组织的所有成员都是自愿参加;二是会费的标准应是经社团组织共同讨论后而决定的;三是探索协会与政府脱钩的问题;四是研究协会成立后怎样开展活动、开展什么活动的问题;五是社团组织经费管理的问题;六是建立协会的考核考评制度,制定考评标准,优胜劣汰,促进协会健康发展。

四、效能组

1、前阶段工作:第一,效能组对企业服务年全年的工作进行了研究,与6个成员单位统一思想、形成共识,制定了工作计划。第二,按照时间服从质量的要求与各小组积极配合,及时参加各小组工作调研。第三,组织召开部分明星企业、重点骨干企业及重点行业企业参加的座谈会,听取情况。并针对天外包装印刷有限公司提出的供气问题,与有关部门及时协调,目前已基本解决。

2、主要问题:从调查情况看企业对行政部门近几年来在为企业服务方面的成绩是肯定的,但也提出了一些需有关部门改进的地方,主要是:一是政府部门的工作效率有待进一步提高;二是投资环境还需进一步优化;三是中介机构对收费还存在一些不合理的地方;四是企业在项目投资过程中环节太多、太繁,工作进度受到影响。

3、下一步工作打算:一是针对全年26个部门进中心情况实行部门承诺制,并对存在的问题提出整改措施;二是针对企业在审批过程中,能否减少中间环节实行快车道,实行一审一核制等问题与部门沟通,尽量减少审批时限,在原有规定期限内,实行并联审批,减少在部门之间的停留时间。根据企业要求,实行审批项目全程制,由办证中心一窗式处理,以减少企业办事环节;三是针对涉企的中介机构收费情况,在可能的前提下,与有关部门进行协商,并向社会做出承诺。对去年已向社会作出承诺的的19个部门,对承诺事项进行一次检查,对存在的问题抓好改进落实工作。

4、周市长要求:第一,找出目前效能不高的主要原因在哪里,找到解决问题的途径;第二,实事求是,通过建立制度的途径,提出规律性的、切实可行的提高办事效率的办法。

五、督查组

1、前阶段工作:第一,对《湖州城区“六小行业”管理办法》的贯彻实施情况进行督查。重点检查了“六小行业”联审办公室(以下简称“六小办”)审批手续是否执行到位,是否实施长效管理,是否有违反禁止审批事项规定的情况,是否严格控制“六小行业”污染;第二,对2005年“强化企业服务、优化投资环境”活动部门践诺和《关于强化企业服务的若干意见》的贯彻执行情况进行督查;第三,对“企业服务年”活动开展情况进行了督查。

从督查情况来看,各项工作都取得了明显的成效。一是“六小行业”管理工作有序开展。二是各部门认真贯彻落实《关于强化企业服务的若干意见》,较好地履行了公开承诺。三是企业服务年活动开展有序推进。

2、主要问题:第一,“六小办”工作尚需进一步加强。目前“六小行业”管理工作还存在四个方面的问题:一是人员力量不足。由于没有明确“六小办”常驻人员,抽调人员精力不够集中,集中办公情况还不尽人意。二是后勤保障能力不足。“六小办”没有专门日常工作经费,也没有专用办公电话和召开听证会场地,各部门联合踏勘用的车辆都是临时向各单位借用,影响了工作效率。三是实际办证数较少。“六小办”通过现场勘察和召开听证会共同意注册登记311件,但到目前为止已办理营业执照的仅36件,占12%,而这36件中属餐饮业的只有很少几家已拿到营业执照。四是涉及“六小行业”投诉较多。虽然“六小办”已很好地履行了“六小行业”准入的前置审批职能,但因体制机制方面的因素难以有效协调各有关部门,“六小办”尚未形成有效的管理办法。“六小行业”面广量大,与群众日常生活密切相关,加强管理得到群众的肯定,但与群众的期望和长效管理的要求还有较大差距,因此有关这方面的投诉也较多。第二,部门服务企业的质量和效率与企业的要求尚有一定差距。一是有的项目审批时限过长。二是有的部门派驻窗口的工作人员业务不够熟悉或授权不够,死抠条文规定,增加企业办事的难度。三是部门职能分割增加办事难度。四是收费标准还不够细化,容易引起误解。五是收费标准不够统一。六是有些中介机构设在行政服务中心大厅内,误导了企业。七是存在一些不合理的收费和摊派。

3、建议:第一,进一步加强“六小行业”管理工作。一是完善制度,建立长效管理机制。二是加强行业整治。对投诉较多的“六小行业”经营户、无照经营户、已经“六小办”会审同意而没有按规定落实整改措施且尚未办理工商执照的经营单位要求限期治理或整改,对整改措施仍不到位的责令关停。三是加强工作保障。第二,进一步提高部门服务企业的质量和效率。一是进一步推进政务工作“阳光工程”,减少信息不对称现象,自觉接受社会监督。二是进一步加快审批速度。三是进一步推进项目集中审批,提高窗口现场办理能力。四是进一步细化收费项目标准,严格执行标准和有关规定。五是涉及专业服务性收费部门要坚持行政不干预原则。六是切实取消各种不合理的收费和摊派。七是利用技术手段来提高部门服务企业的质量和效率。

4、周市长要求:第一,对已明确的问题督查到底,并及时纠正;第二,对于“六小办”目前工作中存在的问题,主要解决授权问题,近期将召开一次专题工作会议。

六、宣传组

1、前阶段工作:一是将本次活动宣传与项目推进年宣传一起列为今年八项重大主题宣传之一,组织市级新闻单位建立宣传组,由宣传部分管副部长任组长、各新闻单位分管领导为成员,并确定了专职联系记者。二是多次召集湖州日报、湖州广电总台、湖州在线等市各新闻单位分管领导进行专题研究,制定《关于开展企业服务年活动宣传报道方案》,并在4月、5月的新闻通气会上作专题部署。三是各新闻单位开设了《创效能机关,促率先崛起》专栏,及时报道了“全市企业服务年活动动员大会”和“工业项目推进年现场会”等消息,宣传企业服务年活动的意义、目的和措施,宣传各相关部门开展此项活动的动态消息。

2、下阶段工作安排:下一阶段,新闻宣传将配合整个活动的进程,指导各新闻单位采用多种形式,根据《宣传报道方案》进行宣传,重点做好三个方面工作:一是做好各相关部门公开承诺和具体举措的报道;二是做好企业服务年活动中出现的好的典型和好的做法的报道;三是做好对去年“强化企业服务”活动中重点部门“回头看”的报道。

家政服务业存在的问题篇4

近年来,日本邮政私有化从幕后走向台前,成为日本国内和世界关注的焦点。之所以这么引人注目,有如下理由:(1)世界上几乎很少有哪个国家对邮政进行私有化,私有化能否保证普遍服务不变而竞争提高是一个备受关注的问题;(2)日本邮政储蓄还是当今世界上最大的银行,对日本国内乃至国际金融市场将产生什么样的影响还是一个未知数;(3)日本邮政私有化与日本经济的结构调整关系甚大,此举是否会为日本经济改变经济结构、增强持久活力还不得而知;(4)日本邮政私有化还会涉及到日本对世界贸易组织条款的履行承诺问题等等,不一而足。本文拟对日本邮政的私有化历史进行简单跟踪,剖析日本邮政私有化所处的背景、过程,并从经济学角度分析日本私有化的成因。目前,中国邮政也正在进行改革,在业已完成的政企分开、主辅分离基础上,对中国未来的邮政发展做出浅析。

一、日本邮政的演变和业务构成

日本邮政始建于1871年,作为政府下属的邮政办公室而存在。1875年开始经营邮政储蓄业务,储户在邮政的存款账户由政府做担保。1906年开始经营划转账业务。1916年开始经营保险业务。1949年作为政府的一个部门而存在。日本邮政从事诸如邮政、保险等金融业务,其背后有政府的信用作担保,针对私人企业的约束性法规对其没有约束性,而且日本邮政没有向政府纳税的义务。2001年小泉首相上台后,把日本邮政的私有化作为调整经济结构的突破口。根据小泉内阁的改革方案,2003年日本颁布了新的《邮政法》,成立邮政公社,从此日本邮政从国有邮政事业厅改制为一个公共企业,实现了政企分离。2004年小泉不惜通过在其执政的自民党内部分化瓦解反对力量、解散议会等方式,重新通过了私有化方案,从而为日本邮政私有化铺平了道路。日本邮政全称为日本邮政公社,有当今世界巨无霸之称,这是当之无愧的。与其它国家邮政不同,日本邮政更类似于一个大型的集团公司,营业网点遍布全国各地。目前,它旗下除了邮政信函业务,还有邮政储蓄和人寿保险业务。吸收的存款要超过其它另外3家如三菱、瑞穗实业、三井等私人金融机构存款的总和。

二、日本邮政私有化的缘由

自上个世纪伊始,日本邮政除了邮件业务外,还开始经营金融业务,主要是吸收储蓄的存款。储蓄是日本国内的一个传统,二战后,政府更是通过多渠道方式鼓励居民储蓄,邮政储蓄遍布全国的邮政网点,为居民的储蓄提供了很大的便利。日本的高储蓄为日本经济发展起到了很大作用,主要表现在两个方面,一是充分利用了社会的闲散资金,为投资提供了保障;二是居民的这种高储蓄还为本国的通货膨胀起到了抑制作用。20世纪90年代,日本经济泡沫破裂,陷入了长达10年之久的滞胀期。表现最为突出的是经济的通货紧缩,陷入了凯恩斯货币理论的流动性陷阱。根据日本有关方面的数据,官方的贴现率1990年8月30日为6%,2001年9月19日已经降低为0•1%。实际GDP增长率10年间有3个年份呈现负增长①。日本经济所出现滞胀的10年,其中不乏有日本经济结构内部深层次的原因,比如日本立命馆大学经济学教授古田(FurukawaAkira)认为:日本的经济滞胀与没有适应世界经济形势变化对产业结构做出适当调整有很大关系,另外的原因也在于日本的金融体系问题。二战后,日本在培育金融市场发展方面远不及英美,与美国企业的融资方式不同,日本企业的融资方式更是侧重于储户—银行—企业之间这样一种资金流通方式。居民的余款存入银行,银行把储户的存款贷给企业。企业靠银行融通资金。20世纪80年代日本经济出现泡沫,相当一部分私人企业把资金投资于如房地产之类的投机性产业。当经济泡沫破灭时,私人银行不良贷款骤增,产生多米诺效应,导致多家私人银行或破产或者经营困难,其直接后果也就使日本经济步入衰退与停滞,乃至负增长。由于政府出台了对邮政储蓄的特别保障条款,很多储户纷纷把存款从其它金融机构银行转入邮政储蓄银行,造成邮政储蓄在20世纪90年代末成为金融领域的巨无霸。1990—2000年10余年间,日本邮政储蓄存款翻了一番。在政府法令限制下,日本邮政储蓄把大量的储蓄存款通过购买政府债券形成自己的资产。在货币政策失灵的情况下,日本政府只有靠财政政策来刺激经济发展,而财政政策最可用的工具就是国债。政府通过发行债券进行开支,按照日本法律规定,个人购买公债有数量限制,绝大部分国债由机构投资者认购,而仅日本邮政储蓄认购的国债就占到整个日本国债发行量的28%。同时政府通过这样一种方式绕开了议会的监督,为政府的开支提供了资金渠道和保障。小泉上台之初,日本经济正处于低谷,日本民众对于小泉的改革也寄托了很大的希望。邮政私有化成为小泉的一个突破口。私有化第一步是撤销邮政省,成立邮政服务公司,下有4个分公司,分别是日本邮政储蓄银行、邮政保险、邮政社和邮政服务。在小泉改革的第一阶段,只是把日本邮政从一个政府部门转变为一个公共企业,让其按照自主经营、自负盈亏的方式进行。从私营企业空降高级管理人员,借用民营企业的管理方式对日本邮政进行效率改造,力图把日本邮政打造成一个真正能适应市场变化的经营主体。2004年10月,内阁会议通过了“邮政民营化基本方针”。到2007年4月,政府将邮政公社改组为100%的控股公司,然后按照类似当年日本国家铁路的办法,把日本邮政公社分拆为4个公司:即邮递公司、邮政储蓄、邮政保险和窗口柜台。原来邮政职员的公务员,转而成为企业的职员。规定了私有化的具体时限,到2017年4月,4家公司将完成所有的民营化改革。其中邮政储蓄和邮政保险公司的股份将全部出售,成为完全独立的民营企业,其权利和义务与其它金融机构完全相同。在这两家公司民营化3年后,政府会将其持有的所有股份在证券市场上出售。考虑到邮政仍需国家参与,所以邮递公司和窗口网络服务公司由一家政府持有1/3以上股份的控股公司控股。邮政储蓄银行持有整个邮政系统2/3的资产,约248万亿日元②。按资产来说,是世界上最大的银行,超过了三菱和花旗。其实邮政私有化的最为核心的问题就是把其中的储蓄和保险的金融业务剥离出来转交给私人来经营。

三、日本邮政存在的问题

日本邮政长期以来作为一个政府部门或公共公司而存在,是日本中等阶层社会的一个良好平台。尽管日本是发达的资本主义国家,不过在小泉上台之前,日本的国内贫富收入差距在世界范围内还是比较低的国家之一。由于日本邮政从业人员之多,涉及面之广,成为日本中等阶层社会的重要标志,加上邮政储蓄所持有的庞大金融资产,它已经渗透到日本社会经济生活中的方方面面,并构成了一股势力强大的政治力量。邮政公社私有化长期以来一直是日本的禁忌。客观地说,日本邮政公社中邮政业务存在一定的亏损,但在转制为公共企业后,通过加强管理,亏损得到了扭转,并出现了盈利。邮政资产也只占邮政公社资产的不足0•6%,就资产而言,对其私有化还不足以产生太大的影响。如前所述,邮政储蓄业务资产占总资产的67%左右,邮政公社保险的资产占总资产的32%。这样,日本邮政公社的私有化的重头还是集中在邮政储蓄和邮政保险上,因为二者的资产总和占整个邮政公社资产的99%还多,把邮政储蓄和邮政保险推向私有化,势必向金融市场放出一个庞然大物。日本邮政储蓄在上个世纪90年代业务量陡增,主要表现为储蓄量猛增。依据日本的相关规定,日本邮政储蓄所吸纳的储户存款要存入日本财政部下属的信托基金局,财政部对信托基金局的资金具有比较随意的支配权。不过邮政保险业务却有着相对的独立性,可以进行独立投资,独立支配资金的运作。2001年信托基金局被撤销,但相应机构的建立,日本邮政储蓄的业务运作模式并没有发生根本性的改变。它的业务存在在很大程度上为日本政府债务的支出提供了便利,也为政府财政政策的运用提供了资金保障,但也为一部分人指责政府债务增加提供了口实③。当然政府债务增加的原因也很简单,日本经济的长期不景气客观上减少了日本政府的收入来源,加上日本人口老龄化严重,政府开支中养老金所占比重越来越大,这样就造成日本政府财政收入和财政支出之间的缺口也就越来越大。在不大可能削减养老金的情况下,支持私有化的人认为,如果把邮政公社推向私有化,此举不仅可以减少政府开支的资金供应来源,而且把资金由公共领域的开支转而支持民间企业,促进私人投资发展,通过一箭双雕的办法重振日本经济。

四、邮政私有化的现实问题

在日本邮政私有化问题上存在着不同的派别,有的支持改革,但反对私有化;有的支持私有化,则对分拆性质的私有化持反对意见。日本邮政公社高层管理人员则希望政府能在放松管制上履行承诺,允许他们开展更为广泛的业务。日本在邮政、保险和金融业务上的同类企业对这场私有化持观望态度,这些企业担心,即使私有化,是否还会有一些既得利益存在,从而妨碍公平竞争的开展。更有境外机构投资者则谋划把在日本的业务做大做强。日本邮政公社私有化的道路肯定不会一帆风顺,有多种因素将会起制约作用。首先是日本民众并未从政府那里得到全部的、真实的信息,因此,普通民众还不能对此做出判断,小泉在力主邮政公社私有化中更是采用了顺我者昌、逆我者亡的手法,并不惜采取解散议会的办法达到目的。一些被排除在外的反对势力并不会善罢甘休。尽管为了平息反对者的声音,政府不会放弃对邮政的最终国家所有权,并承诺给予边远地区一定的补贴。事实上,圈内圈外的人都明白,邮政业务私有化后,裁员几乎就成为不可避免的事实。这对于长期以来以国家公职人员自豪并且终生供职于邮政的人员来说,将无疑带来心理上的失落和物质上的打击。就邮政服务而言,私有化毫无疑问要转向以利润为导向,能否为民众带来好处还是未知数。由于保险业务长期以来一直是在独立运营,邮政公社私有化对保险业业务带来的冲击应该不会太大。但也会看到这样的问题,随着日本人口老龄化的加剧,毕竟政府支付养老金是一个固定的比例,不会呈现增加的趋势,相反还会有缩减养老金的趋势,而来自美国的保险业则由于能够适应日本保险市场的特点,正在扩展更大的地盘,有关日本在保险业是否遵守WTO协议的内容不时成为美日之间贸易摩擦的一个因素。问题最大的应该是邮政储蓄,按照日本所通过的私有化方案,自2007年利用10年时间逐步完成政府股权100%的转让。尽管现在邮政储蓄的资产规模很大,分布在全国的营业网点也很多,这样的优势是其它私人金融机构所无法比拟的。但也应该看到:邮政储蓄私有化后,其盈利模式是什么?日本金融业的弊端在于金融机构的经营模式单一,主要靠信贷差来维持。一旦贷款不能及时归还,造成不良贷款急剧增加时,就会造成银行间和企业间的连锁效应,引发内部的经济结构问题。比起日本的私人金融机构,日本邮政储蓄在银行业务方面更是侧重国债的购买。无论其是否从事企业投资或证券市场投资,它还并不具备这方面的经验和能力,那么它的大部分选择还是购买政府债券。即使私有化后,其流向政府开支的资金供应还不会被切断,有可能会在相当长一段时间内持续存在下去。由于邮政储蓄过去在通货紧缩时期吸纳了大批国债,随着经济的复苏,日本的长期利率必然上升,其上升的后果不仅会削弱邮政储蓄银行业务的资产,而且也会直接侵蚀到利润蛋糕。这对于私有化后以股东利益为导向的公司来说,无疑会带来很大的风险,最终的风险承担者还会是政府和纳税人。日本的名义利率在全球范围内还是很低,也就是刚刚走出通货紧缩阴影。根据测算每1%的利率上升将会造成邮政储蓄业务330亿日元的资产损失,相当于两年的利润总和。日本经济的问题在于其结构性问题,而日本的银行金融业的问题则在于改变过去业务模式单一的问题,即发展多种业务模式,改变过去单靠信贷差增值的业务运作模式。分析人士指出,日本经济的发展并不在于是否促进银行金融业的竞争,尽管竞争也很重要,但最重要的问题在于是否能找到比较好的投资项目,同时发展金融衍生品业务。尽管邮政储蓄银行在某些方面具有一定的优势,储户出于对私有化的担心,也正在把他们的存款转向其它私人银行,正悄然改变他们的存款组合。这在一定程度上将会削弱邮政储蓄银行的实力。同时,日本的私人银行经过合并、重组等,也在积蓄力量,重振旗鼓,成为邮政储蓄的强有力的竞争对手。这必然会为规制提出新的问题,过去私人银行一直抱怨与国营的邮政储蓄银行没有处于同样的竞争环境中,而一旦邮政储蓄处于和私人银行同样的竞争环境中,其竞争优势还不得而知。

家政服务业存在的问题篇5

随着我国老龄化进程的不断加快,老年人的日常生活照料服务和医疗康复护理逐渐成为他们最为迫切的需求。然而我国的养老保障制度和医疗保障制度分属于不同的行政管理机构,互不衔接,老年人患病就需要在家庭、养老院和医院三者之间来回奔波,费时费力。在我国“未富先老”、“未备先老”的特殊国情下,《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出,要“积极推进医疗卫生与养老服务相结合”。“医养结合”服务模式应打破养老服务系统和医疗服务系统各自孤立的现状,以实现养老机构、医疗机构、社区和家庭等多部门相关资源整合的效用最大化。

在资源整合的过程中,政府应该积极倡导各部门发挥自身特色,而不应当蜂拥而上,不然就会造成资源的浪费而违反了整合资源的初衷――节约资源。我国的“医养结合”养老模式研究还处于起步阶段,大多集中于当前的发展现状、存在的问题、资源整合、解决对策等。社会工作以其在社区和家庭养老服务中的专业优势介入,能够互补医养结合的缺陷和不足,在政府购买养老、医疗服务的同时,链接、整合养老和医疗服务资源,提供专业的、稳定的、高效的综合服务,降低医养结合在人力资源匮乏的短板,促进我国养老医疗服务的快速健康发展。

二、我国医养结合的现状及问题分析

(一)我??的医养结合现状

我国医疗机构和养老机构独立运行,隶属系统不一,养老院不方便就医,医院里又不能养老,真正需要就医的人住不了院,而不需要住院的人却霸占着病床,造成了医和养的资源系统紊乱,缺乏有效地部门沟通和协调,导致社会资源的严重浪费和社会资源不合理分配,这不仅增加了老年人养老和就医的成本,更增加了整个社会的负担。已经有不少养老机构开始以发展“医养结合”为核心的服务模式。

另外主管部门交叉重叠,责任边界不清晰,因养老机构和医疗机构自成系统,相互独立,在部门沟通和协作上效率低下,存在着多头管理、岗位重叠等问题,导致权责不清晰、无人问责的混乱局面,经常会出现互相推诿的踢皮球等问题。养老机构服务定位存在偏误,阻碍自身发展,我国的养老服务主要界定为社区养老、机构养老和家庭养老三部分。由于我国老龄化不断加剧,家庭的小型化4-2-1模式,老年人更愿意选择在家庭安享晚年,接受一系列养老和日间照料等个性化服务,养老机构的服务定位严重偏离了我国的养老服务老年人选择的主流模式,严重阻碍了医养结合的健康发展。

(二)问题分析

“看病的地方不养老,养老的地方看病难”,这是目前我国养老和医疗的现状,而近年提出的医养结合实质上是对养老资源和医疗资源的优势整合,不是简单的“养老院+医院”。

1.医养结合的长效动力不足。首先表现在“医养结合”机构养老服务模式的发展上,我国的起步较晚,存在制度、政策等层面的欠缺,医养结合的机构数量还较少,国家层面对此没有具体的指导文件,也没有相应的专项资金规划和特定项目扶持文件。其次,国家购买社会工作服务机构的养老服务难以满足老年人对于养老服务和医疗服务的专业化、多元化需求,没有充分利用社会工作服务机构的各种资源,发挥社会工作者在为老服务和长期医疗照护方面的专业优势,还存在社会资源的严重浪费。

2.社会团体、组织参与程度较低。我国医养结合是以政府为主导推行的养老机构和医疗机构的有机结合,市场参与明显不足,社会企业或组织对于医养结合大多持观望态度。一方面是因为医养结合在我国起步晚,根基浅,没有形成规模体系的新型模式,存在对医养结合的认知偏差;另一方面是医养结合门槛比较高,一般组织难以达到其构建的标准,不仅对养老方面、医疗方面都有其严格的要求,包括软硬件设施、专业人员配置、医疗卫生执业师、相应的行业牌照等等。这些都制约着社会组织人力、物力的资本投入和参与度。

3.自我定位不清,边界不清晰。不少机构盲目拓展“养+医”业务,加速不同机构之间的级别分化,致使资源过分集中呈现区域性,不利于医养服务实现均等化,盲目定位高端市场、高端人群,没有很好的契合当地的经济发展水平、消费水平和人口结构等。从业务范围来看,医疗保障业务涉及的主管部门除了主管养老保障业务的民政厅及人力资源与社会保障部门外,还有各级卫生和计划生育委员会等部门;在管理机构、管辖内容等都存在不同程度的混淆。部门的交叉管理直接导致“医养结合”处于多头领导,不仅效率低下,沟通比较困难;部门之间权责不清晰,容易出现争权夺利、互相推诿的情况。

三、社会工作介入医养结合的路径

(一)加强政策层面扶持力度

我国的“医养结合”模式目前仍处于探索阶段,面临着政策、结构、资金、机制以及人才等多方面的困境。要充分发挥政府的宏观调控功能,完善顶层设计,从国家层面开展立法工作,提供制度层面的保障。综合分析,主要有以下几点:

1.政府兴建“医养结合”服务机构。一方面,政府可直接通过财政拨款兴建“医养结合”养老服务机构,提供基础医疗服务设施、场地、医养服务的各种资源,在整合养老和医疗机构资源上起到关键性的引导作用,不仅在生活方面,还涉及在医疗复健、日常照护服务、康复训练、以及陪伴和生活照料等方面的需求。购买医养服务的资金可以来源于:一是政府可设立专项资金支持,统一为老年人购买服务;二是政府发放医养服务补助津贴。政府直接向符合“医养结合”服务标准的老年人发放医养服务补助津贴,由老年人向非营利组织购买医养服务,从而获得专业性、针对性的服务。

2.加大政府购买医养服务的力度。政府给予企业一定的税收优惠、减免等政策或者其他激励性政策,即政府通过资助社会团体或者非营利组织兴办养老机构为老年人提供医养服务,三方共同承担老年人的医养服务的各种费用、资源等。政府应当秉持“大市场、小政府”的宏观调控者的角色定位,简政放权,让社会组织代替政府去做这些普惠性的医养服务,政府以招投标项目模式向机构购买养老服务、日间照料服务、医疗照护等医养服务,机构再向社区老年人提供社区医养、家庭医养服务等。而在这个过程中,政府只是充当监管人、大管家的角色,社会组织满足社区老年人个性化的服务需求。

3.加大对弱势医养机构的扶持力度。建议从政策和资金等方面入手:一是依据相关政策,积极引入社会资本对其进行提质改造,充实和完善医养结合服务所具备的条件,允许社会资本获取合理的投资回报,明确界定它的服务范围;二是适当降低民营、小型社区养老机构申办医疗机构的门槛。在申办条件不具备的情况下,支持养老机构就近与公立或民营医疗机构建立合作关系或引导和支持公立、民营医疗机构对就近的养老机构提供医疗服务。

(二)积聚社会各界的支持力量

1.提升社会认知度及公众的保健意识。首先,应当加大对社会工作理念、价值、服务模式的宣传,让更多的人了解社会工作,认同社会工作的价值理念,在遇到问题的时候,能够首先想到向社会工作者寻求专业的帮助服务。其次,在社会工作介入医养结合的服务中,争取老年人对社会工作者及其机构的信任和支持,愿意接受和配合社会工作提供的医养照护服务。最后,老年人自身也应当加强健康及储蓄意识的学习和培养,在观念上认同,在行动上践行,经常参加健康保健知识讲座和健康知识展览等,积极参与社区和机构举办的活动。

2.鼓励社会组织、非营利组织参与支持。在医养结合服务模式市场化运作机制中,不同程度要涉及到“产业化”的问题。产业化是集规模体系的品牌化运营模式,与福利性互不冲突。政府应当出台相应的鼓励性政策,大力引导社会各界资源和民营资本共同参与到医养服务体系的建设中来,同时整合社会潜在的资源投入到医养结合模式的创建中,吸纳更多的社会非营利组织参与到医养结合养老服务中,充当参与者和服务者角色,共同创建新型的医养结合服务模式。

3.建立支持社会力量兴办医养结合机构的工作机制。正面引导、鼓励支持社会力量举办非营利性养老机构,加快完善医养结合机构的规划布局;制定出台有利于社会力量兴办医养结合机构的配套政策;支持企业围绕老年人的预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求,积极开发安全有效的食频药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品,为老年人的日常娱乐生活提供设施健全的硬件设施和器具。

(三)服务机构的定位与协作

1.养老机构+医疗机构。医养结合养老服务模式有很强的针对性,机构应当合理定位、改革机构设置。首先要不断提高服务机构的软硬件设施,一是软件方面,要具备大量优质的、受过专业训练的医师和护工,明确各级养老机构和医疗机构在老年人服务体系中的权利和义务;二是硬件方面,要有足够的空间、基础器具设施和水平先进的医疗器械、复健训练、康复室等。其次,要拓宽服务供给渠道,倡导多元化的参与主体准确定位,充分整合多维度的医养资源,并提供专业化的个性化服务。在建立健全医养服务机构时,政府部门要严格制定出准入标准和准入资质,不允许不符合资格者进入,严格把控服务机构工作人员的准入流程,严格考核,并做好对医养服务的全程监管。

2.健全医养结合协作模式。应当加强机构之间的协同合作,在严格规范管理的前提下,改进“医养结合”机构资质审批管理方式,加快行政许可和审批速度,提高审批效率,简政放权,明确权责划分,厘清养老机构和医疗机构的权利和义务责任。政府部门应当给予适当监督,权力下放,合理充当大管家的角色,对“医养结合”服务机构进行政策规划及支持,顶层设计与宏观布局,关注“医养结合”服务机构与医疗机构和养老机构的相互衔接,不断调整其规模、数量和功能定位等方面的相互匹配度,从而提高老年人医疗卫生资源的利用效率。

3.加强多部门合作,建立联手共推及监管机制。一是消除部门之间存在的泾渭分明,互不交叉的机制性障碍,加强相关部门之间的沟通与合作,构建多部门联手共推及监管工作机制,建立由相关部门共推组成的医养结合?I导小组及工作机构,对医养结合工作进行实质性的指导和监管;二是建立联席会议制度,定期召开会议,通报并协调解决有关重要问题,建立各部门良好沟通的调节机制,及时处理存在的问题,确保部门之间明确权利和责任,在制度上保障医养结合体系的健全发展。

家政服务业存在的问题篇6

市行风评议领导组办公室:

按照全市双评工作会议对今年双评工作的总体安排和要求,市科技局在去年双评工作的基础上,制定了今年的工作方案(阳科发[XX]9号),并召开了市科技局系统行风评议再动员大会。在查找问题上,我们主要采取了内部自查、互查与寻求社会帮查的办法,外部采取对行风监督员进行了重新确定并向社会各界特别是主要服务对象发放200份征求意见表以及召开行风监督员座谈会的方法向社会各界广泛征求意见和建议,内部采取班子自查及互查的办法。查找问题时主要根据部门职能、结合“四个环境”进行针对性查找。通过这些方法,共收集到意见和建议近50余条,经归类、梳理和局长办公会议研究,形成了以下共识:

一、存在问题

(一)在营造亲商、富商、安商的投资环境方面。主要存在三个问题:一是思想解放不够,比如民营企业投资上,存在着蹑手蹑脚、怕担责任的现象。二是科技投资体制不活,还没有真正形成政府引导、企业为主、社会补充、中介服务为一体的科技融投资体制,比如在科技三项费用使用上,还没有从根本上摆脱项目科技的形象,科技经费投向狭窄,存在政策上的束缚。三是引资力度不大。省内横向比较,我市争取的外来科技投资额排名靠前,但放眼全国,与省外市地科技部门的引资力度相比,差距甚远。

(二)在营造公正执法,依法行政的法制环境方面。主要存在四个问题:一是认识不到位,观念落后。主要表现在自认为科技部门不是主要的执法单位,科技法律法规可操作性较差,在一定程度上忽视了法律法规的导向作用。二是行政审批的民主化、科学化决策机制还有待完善。主要存在行政审批机制上还不能从根本上排除外部因素干扰,比如在项目确定上,还没有建立起科学的评价体系和专家咨询机制,重点科技项目的招标体制还没有建立。三是行政审批程序有待简化,应针对有些审批项目手续繁锁的现象,本着既要加强监督和管理又要方便办事的原则进一步科学建立审批程序。四是科技业务工作存在的问题。主要表现在高新技术产业弱孝民营科技企业规模效益差、自主知识产权项目缺乏、技术市场不活跃、科技人才队伍亟待加强等问题。

(三)在营造为民、便民、利民的服务环境方面。主要存在两个问题:一是服务的主观能动性和方法措施不够。征求意见和自查互查过程中,我们虽然没有发现在科技局存在耍态度和吃拿卡要等现象,但为百姓提供科技服务的主观能动性还较差,还缺乏更多更有效的服务手段和工作措施,比如在科学知识、科学方法的传播上,缺少一种大众广泛接受且有明显效果的途径和科普机制,缺乏形式与内容的有效结合。二是调查研究不够。服务对象在想什么?技术进步中存在哪些难题?制约经济、社会发展的宏观性的症结和具体的困难有哪些?等等,这些问题我们想到了,但缺少深入的调查研究和针对性的解决办法,科技项目的过程化管理不够。三是科技中介服务自身建设能力不足。现有的专业科技服务机构数量较少,力量薄弱,服务项目单一,服务能力不强,还没有形成社会化、专业化的格局。

(四)在营造立党为公、执政为民的廉政环境方面。主要存在两个方面:一是廉政就是环境,就是效益的认识还有待提高,党内民主监督机制还需进一步完善,特别是在涉及到人、财、物等敏感问题的民主议事机制还需进一步建立。二是班子领导现代化建设的能力还需进一步提高,学习是一项长期的任务。

二、整改措施

根据查找的问题,市科技局在各科室、各单位提出整改措施的基础上召开局党组会议进行了进一步研究,之后制定了全局的整改措施。

(一)在营造亲商、富商、安商的投资环境方面。一是解放思想,创新思维,大胆工作,提倡“敢于破、善于立”的观念,即敢于打破传统的、不合时宜的、阻碍发展的观念、做法,确立因地制宜的、符合实际的、有利于发展的新观念、新做法。今年经对在科技进步中有突出贡献的科技人员和企业家进行重奖。二是根据国家有关精神,制定新的科技开发经费使用管理办法,拓宽科技经费使用渠道,加强管理和监督,在投资方向上逐步向建立公共服务平台如共性技术研发、科技中介服务、能力建设、科技信息网络建设、科技难题招标、资源型城市转型研究等重大课题上。三是加大引资力度,要发挥科技中介机构作用,探讨专业化运作引资的方法,选择符合国家、省科技项目指南的技术项目作为载体争取部级、省级投资,今年力争争取市外科技投资200万元以上。

(二)在营造公正执法、依法行政的法制环境方面。一是继续加强科技法律、法规的自身学习和社会化普及,强化法制观念,积极配合有关部门规范性文件和行政审批项目的清理,进一步完善“两错责任追究制”和其他法律环境。组织学习、宣传《行政许可法》。二是建立科学的项目、成果评价体系,完善和坚持专家评审制,试行重大项目和科技难量招标制,建立重点项目目标责任制,实行科技项目过程化管理。三是简化项目审批程序,进一步公开办事程序,实行首问责任制和“一条龙”、“一站式”服务,凡重点业务的开展在申报和结果两个阶段实施媒体公示制。四是实施“四项工程”、“四项建设”加强科技业务工作,即高新技术产业化工程、民营科技企业提升工程、制造业信息化工程、科学技术普及工程和科技人才队伍建设、企业技术创新能力建设、科技中介组织建设和科技基础设施建设。

(三)在营造为民、便民、利民的服务环境方面。一是结合政府部门职能转变的有利时机,加强职工宗旨意识和服务意识的教育,树立“政府创造环境、企业创造效益“的观念,进一步强化全局的科技服务意识。科技情报研究所要完成人事制度改革,全员聘任。二是加大调查研究力度,一方面是进行科技工作外调,一方面是深入基层的针对性调研,在普遍调研和日常调研的同时,要重点选择一个行业摸清现状提出今后发展的可行性对策。三是加大对科技中介服务机构的支持力度,壮大专业性科技服务机构的自身建设和对外能力建设,要重点支持生产力促进中心、中小型科技企业信用担保中心等科技中介服务组织。

(四)在营造立党为公、执政为民的廉政环境方面。一是加强廉洁从政的教育。二是继续完善党风廉政责任制,实行分工分级负责制。三是从完善内部规章制度入手,建立行政效能监察体制,抓教育、抓制度,形成教育、监督、制度约束的廉政机制。

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