科技创新存在的问题篇1

关键词：创新经济时代；知识创新；科技创新；产品创新；新思想；新理论

1创新与创新设计

1.创新不同于创造和发明。创新主要侧重经济领域的技术改进和制度更新，如使用起来更方便、性能更多、功能更强、应用范围更广泛等；创造是指从无到有的过程，而发明则侧重于技术的应用。创新的起源可追溯到1912年美籍经济学家熊彼特的《经济发展概论》：创新是指把一种新的生产要素和生产条件的“新结合”引入生产体系。目前，对于“创新”比较权威的定义主要有两个。一是2000年联合国经济合作与发展组织（OECD）提出的，“创新的含义比发明、创造更为深刻，它必须考虑在经济上的运用，实现其潜在的经济价值。只有当发明创造引入经济领域，他才成为创新”。二是204年美国国家竞争力委员会在《创新美国》计划中提出的，“创新是把技术和感悟转化为能够创造新的市值、驱动经济增长和提高生活标准的新的产品新的过程与方法和新的服务”。

2.传新设计是指充分发挥设计者的创造力，利用人类已有的相关科学技术成果、理论、方法和技术原理等，构造创新产品概念，并进一步应用新技术、新源里和新方法进行产品的设计和分析，开发具有新颖性和实用性产品的实践活动。

产品创新设计是以用户需求为目标的整体工程，在需求获取和创新机会识别的基础上，对已有知识或资源的组合、叠加、综合、迁移、推理、联想，从而产生新的产品、服务、工艺、市场、组织等。创新的过程是创新主体、创新机会和知识资源三者之间有机协调的动态过程，其本质是设计。

2产品创新设计模式

产品创新设计模式大致可分为三类：技术推动模式、市场推动模式和复合推动模式。

1.技术推动模式

在创新的技术推动模式中，科学技术的发展并将其应用到工业中，必定推动产品的创新。科学技术上的重大突破是创新的原动力，它是驱使技术创新活动得以产生和发展的根本原因。

2.市场推动模式

市场推动模式认为，技术创新源于市场需求，源于市场对企业的技术需要。也就是说，技术创新以市场需求为出发点，明确产品技术的研究方向，通过技术创新活动，创造出适合这一需求的产品，使市场需求得以满足。美国麻省理工学院的马奎斯等曾研究了当时最新的567项不同的技术创新项目，其中只有1/5的情况是由技术本身的发展引起，而创新活动中3/4的情r都以市场需求作为出发点。由此可见，与技术推进相比，市场需求是当今激励企业技术创新活动更为重要的动力源泉。

3.复合推动模式

虽然市场推动模式下的产品创新目前暂居于创新的主导地位，但长期以来许多关键、重大的进步都来自于技术推动。在现代企业中，产品创新是一个复杂的过程，不能明确某一个因素是创新活动唯一的或最基本的决定因素。产品创新以潜在的市场需求为出发点，以技术应用为支撑，其创新成果往往是开发全新的产品，从而将潜在的市场激活为一个现实的市场。

3产品创新设计类型

创新设计问题是多种多样的，总的来说，可分为四类：面向问题的创新、面向目的的创新、面向产品的创新和面向载体的创新。根据类型的不同，可以采用TRIZ、FBS、创造性模板和非逻辑思维等不同的方法实现创新。

1.面向问题的创新：目标是提高现有产品或系统的性能，解决现有产品或系统中影响主要功能的问题，朝着理想化的目标前进。这类创新设计中，所要设计的产品是已经存在的，但由于产品存在问题缺陷或者存在改进的空间，需要将产品的性能进一步提升或将成本进一步降低。由于这类设计问题往往针对的是某种具体的技术问题，所以采用的策略是解决最小化问题，解决系统中的冲突，对系统仅做渐进式改进。TRIZ方法是实施策略比较好的方法。例如，采用矩阵冲突、发明原理，解决系统中的技术冲突，提高现有产品或系统的性能。

2.面向目的的创新：目标是设计一个全新产品或系统，可能待设计的产品或系统在市场上并不存在；或者虽然存在，但是现有产品或系统的主要功能改进已达到极限，需要利用新技术、新方法设计出新一代的产品来代替现有产品。因此，设计时不能局限于现有产品或系统中的某一具体问题，而是应当跳出现有系统，思考设计的最终目的是什么，是否有其他方法和技术可以更好地达到此目的。采用的策略是解决最大化问题和改变系统的工作原理，解决此类问题时，利用FBS映射法结合科学效应、类比等方法，可以有效辅助设计人员对科学原理和效应进行快速搜索，迅速产生多种解决方案，并从这些方案中选出针对该问题的最优解。

3.面向产品的创新：目标实现有产品的主要功能不做改变，着重于产品次要功能的开发和改进。这种类型的创新设计往往应用于现有产品在市场有很好的信誉，而不需要将产品更新换代，但希望通过对产品次要功能的改进继续保持产品在市场上的竞争优势的情况。采用的策略是着眼产品本身和功能跟随形式的方法。创造性模板是实施此策略比较好的方法。

4.面向载体的创新：产品的主要功能和实现功能的原理是确定的，通过改变产品的外观形式，创造新的产品，主要用于满足用户文化和精神上的需求。采用的策略是非逻辑思维法，通过联想法、随机对象激励法产生新颖的设计概念。

4产品创新设计过程

1.基于认知创新思维展开过程

由于产品创新设计是一个创造性问题求解过程，其主要特征是初始状态定义不良，即在设计初期，设计者对即将进行的设计仅有一个不完整的、较为模糊的心理表征。因此，必须弄清在产品创新设计过程中涉及这到底是如何进行任职操作的。

2.创新思维展开过程中的思维回路

在创新设计过程中存在许多循环回路，许多学者对此做了大量研究，如问题空间和方案空间的迭代循环、问题定义的循环、评价和生成阶段的循环等。基于上述种种研究，总结出三个回路，即问题重定义回路、概念激励回路、方案重用回路。

总之，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。产品创新是推动产业发展和社会进步的强大动力，是提升企业综合机柜整理的关键，企业产品创新是企业得以生存和发展的内在动力。

参考文献

科技创新存在的问题篇2

关键词：高新技术企业；科技税收；税收优惠

引言

科技创新是促进国家经济发展的关键因素。我国也越来越重视对科技创新企业的扶持，特别是在税收上给予了科技创新型企业重大的优惠，为了促进我国科技创新企业的发展，深化落实国家创新驱动的发展战略，国家出台了一系列税收优惠政策，对促进科技型企业发展发挥了积极作用。2016年我国财政部对研发费用加计扣除又做了一次重大调整，财政部、国家税务总局、科技部三方联合了《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号），具体细化、落实近日国务院有关研发费用加计扣除政策调整的决定。其中，加计扣除政策是面向所有企业，无门槛和资质要求的普惠性政策。

1高新技术企业科技税收优惠政策

税收优惠，也称税收激励，是政府在鼓励扶持特定行业的发展给予的税收优惠措施。目前最为常见的税收优惠措施主要包括减免退税、加计扣除、加速折旧、亏损结转扣除、投资抵免和延期纳税等。我国的税收优惠政策主要包括增值税税收优惠政策和所得税税收优惠政策。

1.1增值税优惠政策

为了促进我国高新技术企业的创新和发展，我国给予这些企业一定的增值税税收优惠。高新技术企业的增值税优惠政策主要是针对企业生产设备的购进和更新。例如对投资用于科学研究、科学实验以及教学的进口设备免征增值税；对增值税一般纳税人销售其自行开发的软件产品或者将进口软件产品加工后再对外销售的，按照法定税率17%征税后，对实际增值税负超过3%的部分即征即退，而且企业将退还的增值税用于研发新产品和扩大再生产的，不纳入企业应税收入，不征收企业所得税。

1.2企业所得税优惠政策

企业所得税是针对所有企业生产和经营所得征收的一种税。我国对高新技术企业的所得税给予优惠税率。主要的政策有优惠税率、超额抵扣、加速折旧、加计扣除等。税率优惠具体是指企业被认定为高新技术企业，可以享受企业所得税减按15%的优惠税率纳税；居民企业技术转让所得（含5年以上非独占许可使用权）不超过500万元的部分，免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税。超额抵扣具体是指高新技术企业发生的职工教育经费，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。加速折旧具体是指对于生物制药制造业等10个行业的小型微利企业购进的研发和生产经营共用的仪器、设备以及对所有行业购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。加计扣除具体是指对于企业开展研发活动中实际所产生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的75%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的175%在税前摊销。

2高新技术企业科技税收优惠存在的问题

上述国家出台的高新技术企业税收优惠政策，体现了政府对高新技术企业的鼓励与扶持，促进了高新技术企业的发展，虽然国家一再加大对高新技术企业的税收优惠力度，但是我国高新技术企业税收优惠政策仍然存在着不足之处。

2.1科技税收优惠体系不完善、不全面

截至目前，我国确实出台了许多的科技税收优惠政策，但是这些政策仍然不够全面、难成体系。在市场竞争中，刚起步的科技型初创企业，抗风险能力较为薄弱。同时，科技型初创企业初期需要大量的科研和人力资本投入，而目前的科技税收优惠政策对这些项目的支持力度不够。首先，在增值税方面，我国现行的增值税税收制度不利于中小科技型企业的发展。科技型初创企业在企业初期投入购买的机器设备价格较为昂贵，况且作为固定资产入账，进项税额转出，不能作为进项税抵扣，加重了科技型中小企业的税收负担。并且，科技型企业向外支付的研发费用、技术咨询费、服务费等并不适用于增值税进项税扣除，不利于科技型中小企业的发展与创新。其次，在所得税方面，科研企业机器设备的投入占科研投入的比重较大。政府允许生物制药等10个行业将其机器设备的费用进行加速折旧，并没有覆盖到所有的科技型企业。目前我国所采用的加速折旧方法有双倍余额递减法、年数总和法等，并不能完全适用于研发企业机器设备的折旧。政府有必要建立一套专门适用于研发企业机器设备折旧的加速折旧制度。

2.2缺乏科技型企业风险投资的税收优惠政策

科技型企业往往存在研发周期长、初期投资大、收益低等问题，因此科技型企业在开发过程中需要不断地融资。一项新科技的开发成功，需要持续不断的资金投入，如果企业缺少资金的支持将难以完成下阶段的开发。然而，风险投资者对科技型企业的投资受到政府政策的影响，即政府给予科技型高新技术企业越是有利的税收优惠政策，就说明政府对高新技术产业的扶持态度，风险投资者将投资该产业的几率较大。同时，科技型企业本身的产业特点就具有高风险性，投资者承担着较大的风险，为了鼓励投资者投入该产业，政府也应该出台相关的对投资科技型企业的税收优惠。

2.3R&D税收激励费用难归集、项目难认定

R&D税收激励是我国鼓励科技型企业的一项重要的税收优惠政策，今年两会期间总理提出将原来的研发费用加计扣除从50%提升到75%，由此看来，研发费用加计扣除将成为科技型企业税收优惠的重中之重。加计扣除政策具有普适性、高效性等特点，在科技型企业税收优惠中具有向导作用。但是，在实际贯彻和落实加计扣除政策中却存在着一些问题，主要存在研发费用难以归集和研发项目认定不完善两个问题。目前，许多企业在进行研发活动中涉及多个项目，存在着“交叉费用”，这些费用在账务上难以合理地归集，这些不能合理归集的研发费用将不能享受到加计扣除的政策。然而，科技型企业的研发费用往往涉及金额较大，对于中小科技型企业来说，这将是一种损失。企业享受加计扣除政策的前提是企业必须进行了研发活动，然而在现实的企业运营中，对于哪类项目活动属于研发活动，地方税务机关难以做出合理的界定。对于一些因为认定机构缺乏专业性而不能准确认定为研发费用的企业，往往会错失享受优惠政策的机会。

3高新技术企业科技税收优惠的建议

伴随着我国高新技术企业优惠政策的不断完善，税收政策也越来越能对高新技术企业发挥着积极的促进作用，但是我国税收政策仍然存在着税收优惠体系不完善、不全面，缺乏科技型企业风险投资的税收优惠政策，R&D税收激励不合理等缺陷，针对上述问题笔者提出以下几点建议。

3.1完善税收优惠体系

政府应该扩大增值税税收优惠范围。目前仅有软件和集成电路的企业在企业增值税税负分别超过3%和7%的可以享受增值税即征即退政策，但是高新技术领域的其他行业如生物医药、专用设备制造、航空航天及电子设备制造业等行业在享受增值税优惠政策方面受到限制，不利于科技企业的创新发展。因此，应扩大增值税税收优惠范围，促进多行业领域的创新。政府应该允许研发费用结转下期扣除，延长费用扣除时间。对于研发企业，一项研究项目的成功往往需要多年的持续研发，且前期研发费用投入巨大，当期往往不足抵扣。建议在网上申报纳税系统中明确列出“研发费用支出”项目，同时对当年不足抵扣的部分，可以结转下期扣除，保证研发费用加计扣除政策不受时间限制，充分享受优惠。政府应该提高加大研发设备折旧力度。研发设备的购置往往耗资巨大，建议对企业为创新项目购置的固定资产可以比照国外经验，第一年按投资额的50%加计扣除，对特殊设备可考虑补提折旧等。

3.2出台利于科技型企业的风险投资税收优惠政策

由于科技型企业其自身的产业特点，融资常常成为科技型企业发展的关键。然而风险投资者的投资决策受到政府政策的影响。为了支持科技型企业的成长，政府应该尽快出台有利于科技型企业的风险投资税收优惠政策，从税收角度对高新技术企业加以扶持。例如：企业为投资者，对于那些将自身70%以上资产投资于高新技术项目的企业予以免税，个人作为投资者，对参与风险投资的个人从高新技术企业分得的股息、红利所得免税等。政府也可以对创业型企业的损失给予财政补贴，提高创业型企业生存力，促进高新技术企业的发展。科技型企业前期往往资金不足，建议政府鼓励银行对科技型初创企业的贷款，降低科技型初创企业的贷款成本，并且在税收方面对中小型企业给予额外的税收优惠或减免。

3.3改进R&D费用归集制度，提高项目认定专业性

随着R&D税收激励的力度不断加大，让更多符合条件的企业享受到优惠政策将是目前我们需要克服的问题。首先，针对我国目前存在的研发投入不足、创新能力薄弱等问题，政府要加大对科技型企业的扶持，鼓励企业进行创新活动。政府应该降低政策门槛，让所有研发企业享受到R&D税收激励政策。其次，针对我国目前主要存在的研发费用难以归集和研发项目认定不完善两个问题，政府应该出台相对应的政策，要求企业对研发活动的支出要单独设账，一一对应。同时，政府也应该提高项目认定人员的专业性，做到简化程序、口径一致。

参考文献

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科技创新存在的问题篇3

关键词：信息时代；电力企业；管理创新

1前言

为了维护社会稳定有序的发展，电力企业发挥着非常重要的作用，电力作为基础能源之一，电力资源的稳定性和可靠性与企业的经济发展也分不开，对企业的可持续性发展起着重要的促进作用。对此，企业的管理也必须要顺应时代的潮流，更新换代，发展适合企业生存的管理模式和管理制度。同时，电力企业的科技管理与创新问题也是被大家广泛关注的，在对电力企业管理的过程中也必须要重视对科技技术的研发与创新。

2当前电力企业管理中所存在的问题

2.1电力企业管理结构问题

作为能源性企业，电力企业的工作人员大体上分为两种，技术人员和管理人员，前者占的比例也是很大的。那对技术人员的投入也多于管理人员。传统的观念也是，重技术轻管理，因此在企业的发展中，技术人员与管理人员的问题也是一直存在的。甚至二者之间是存在矛盾的，严重阻碍了电力企业科技管理和创新的进一步发展。

2.2科技管理与创新中的制度冲突问题

由于电力企业在进行科技管理与创新的过程中，由于之前的经验很少，这就导致了在进行探索的过程中，科技管理与创新之间的制度问题比较突出。甚至在管理的过程中，产生了较大的冲突。这对现在的电力企业的科技管理和创新状态低下又产生了阻碍效果，这也是很多的企业在管理中的通病，就是管理中的审核手续，办事效率低下，浪费了大量的时间，就都纠结在审批的程序中了，这就对电力企业的科技管理与创新的发展产生了很大的影响。

2.3科技管理与创新项目发展单一

科技管理与创新项目发展单一，也是在我国电力企业发展中，存在的大问题，即使在整体上发展处于前进道路中，在前期电力企业的科技创新方面处于优势发展的局面，但是，在后期发展过程中，问题也就会蜂拥而至。由于对技术的研究也是处于单一化的局面，一些科技项目一直处于止步不前的局面，技术的方面也是有了一定的阻碍，这就是我国电力企业科技管理与创新的研讨路上最大的难题之一。

2.4科技管理与创新人员发展技术薄弱

无论是哪个企业，人才是最核心的部分，无论是什么方面的进步，最核心的就是人才的进步。对于电力企业科技管理与创新，最核心也就是人员的发展，才能拥有最根本的发展。但是由于各种方面的原因，我国电力企业在科技管理和创新方面的人才一直处于很大的问题，整体的电力企业科技管理与创新都是处于滞后的局面，人才发展存在很大的缺陷，人员得不到很好新生力量的补充，跟不上最新的技术发展的需要。

3电力企业科技管理与创新的措施

3.1优化电力企业科技管理结构

电力企业在发展的过程中，应该重视企业科技管理结构的优化问题，为了更好的促进电力企业科技管理和创新的进步。之所以要优化电力企业科技管理与创新的结构，实质上也就是提高企业在管理中的效率，减少时间在办理手续，被繁杂的手续耽误时间，也是减少资源的浪费，提高企业中的资源利用率，目的是对电力企业的科技管理与创新发展水平的提高，促进企业整体的发展。

3.2加强企业内部资源利用

我国电力企业在整体中，还是处于比较好的发展前景中的，但是在一些方面，发展还是存在一些滞后，例如：在对外发展方面。电力企业为了得到整体的发展，有效的解决这些问题，就需要从企业的内部结构出发，从内部进行改善。对电力企业内部部门之间的联系要进一步的加强，实现科技管理和创新项目的相互促进和提升，为企业的整体发展营造出和谐的气氛，增强企业整体在市场上的竞争力，同时也是加强了电力企业的对外竞争力。

3.3政府部门激励政策

当政府对电力企业的科技管理与创新给与了一定的政策的扶持，对企业整体的发展也是很有帮助的，因为在科技发展的过程中，企业光凭借自己的力量，在市场上的发展还是存在一定的局限的，阻碍了企业的快速的发展。也会在发展的过程中，出现很多的问题，这种问题在电力企业中也是时常发生的。为了更加有效的促进电力企业的科技管理与创新的进行，政府应该主动采取一些有效措施，积极的引导者电力企业进行科技管理与创新。对待一些项目给予一定的鼓励激励政策，例如可以在税收政策上给予一定的优惠。为电力企业营造出良好的发展环境，为电力企业的科技管理与创新有更多的空间。

3.4加快研究成果的落实

我国的科研项目的数量还是很多的，一些项目也是取得了较好的研究成果。但是由于项目的时间比较常，有些研究成果的落实就有很大的影响。因此电力企业科技管理与创新中，要加强度研究成果落实的重视，积极并且多多进行研究成果落地的探索和研究。对其中存在的问题也要及时有效的处理。

科技创新存在的问题篇4

>>农业科技创新助力农业现代化进程农业现代化进程中的科技创新试述科技创新对我国农业现代化的作用同步推进我国农业现代化面临的问题与对策我国农业现代化进程中的植保理念变革关于加快推进我国农业现代化进程的路径探析浅议我国农业现代化进程中的一些问题农业现代化进程中金融支持存在的问题及建议我国农业科技培训存在的问题及创新模式建议我国农业科技存在的问题及对策分析我国农业科技组织创新面临的主要问题及对策加强农业科技创新助推农业现代化简析加快农业科技创新促进农业现代化建设关于我国农业现代化内涵拓展和实施中存在问题的思考工业化、城镇化进程中农业现代化的制度创新研究大力推进农业科技创新才能适应新农村农业现代化的发展基于要素创新规则的我国农业现代化发展研究“入世”：有益于加快我国农业现代化进程我国农业现代化的现状与对策研究美国农业现代化的历程及对我国的启示常见问题解答当前所在位置：.

[2]高布权.论农业科技创新的内涵及其在农业现代化中的功效[J].农业现代化研究.2008，9（5）：522-526.

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科技创新存在的问题篇5

关键词：科技创新；杨树林区；种苗；质量

目前社会的发展对林业建设的要求有了进一步的提升，为了能够使得林业建设的质量得到提升，就需要合理的依靠科技创新来对种苗的质量进行提升，尤其是在杨树林区，种苗工作的质量会直接影响到林区的整体建设质量，因此，就需要构建科技创新体系，利用科技创新拉对杨树林区种苗质量进行合理的提升。下面本文就主要针对依靠科技创新提高杨树林区种苗质量进行详尽的探究。

一、种苗工作的发展与科技创新

林业建设的基础就是种苗，种苗的质量将直接影响到林业建设的质量。我国的杨树林区在建设之初，就致力于对种苗质量进行提升，发展至今，我国的杨树林区已经逐渐建造了将近1万hO的杨树实验林，并且杨树林木产量丰富。而之所以会获得如此大的成功，就是因为不断的进行科技创新，种苗工作不断对新型的科学技术进行应用，这才使得我国杨树林区的种苗质量得到了提升，从而提高了林木的产量。

我国的杨树林区的种苗工作经历了多个发展阶段，种苗试点工作发展到如今的全面种苗经营。不但苗木的质量逐渐提升，而且林木的产量也逐渐的提升。种苗中的科技含量也大幅度的增加，很多的种苗工作都逐渐形成了一项系统工作。

目前，杨树林区种苗工作发展势头良好，种苗的面积逐年扩大。林木的年产量也逐渐的提高。满足了相关行业发展的需求。其中部分进入到了工程建设中，部分进入到了市场中，利用率也在逐渐的提升。目前的杨树林区种苗工作已经渐入正轨，逐渐发展成为了领头林区产业。

二、种苗工作存在的问题及其原因

近年来，我国的杨树林区种苗工作虽然得到了极大的发展，但是其中不能够说没有任何问题的存在，种苗工作中的一些固有问题依然没有得到解决。而这些问题主要包括以下几点：

首先，苗木管理模式采用的是传统的管理模式，无法满足现今杨树林区种苗工作的发展要求，从而导致种苗质量无法得到提升；其次，目前的种苗工作没有指定出详尽的工作方案，系统规划上有着一定的不足，在树种选择的过程中，往往没有一句杨树林场实际的土质特点以及气候条件来进行树种的选择，使得树种的生长效率不佳；再次，种苗工作在经营的过程中，体制上存在较大的弊端。由于经营体制存在问题，导致种苗工作的运行机制以及管理机制都无法得到进一步的发展，这些机制中存在的一些固有问题无法得到解决，从而就影响到了种苗的质量；然后，是在种苗产业化进程中，市场综合服务体系尚不健全；最后，是对种苗的规范、监督管理不够，林场领导对种苗工作重视程度有差异，造成林场所属苗圃改革发展不平衡。

杨树林区种苗工作存在的上述问题，除体制、机制、管理等多种因素外，科技创新不够，科技成果转化率低，也是重要原因之一。其主要表现在：第一，有关种苗工作的科学研究和技术推广还没有摆上应有的位置，特别是一些林场所属苗圃，偏重于工程项目的争取，而忽视将科技渗透到生产中去。第二，综合技术应用不够，单项技术水平尚可，技术集成和应用推广水平较低。第三，科技与生产脱节，全局科技成果达12项之多，但转化率较低。第四，种苗建设中科技投入少，试验示范面窄，科技普及率低。这些问题如不解决，势必会影响林区种苗产业化的进程、质量和效益。

三、依靠科技创新提高杨树林区种苗质量的措施和建议

1、充分认识科学技术在种苗产业

中的重要地位和作用科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和重要标志。因此在今后的种苗产业化进程中，在提高对种苗工作紧迫性、艰巨性、复杂性认识的基础上，要更深刻认识科学技术与种苗产业化的关系；要把依靠科技创新，提高种苗质量提到重要的议事日程，从规划设计、计划制定、品种确定、生产经营等方面全面依靠科技进步，确实加大各道工序的科技含量；要加强领导，采取积极有效的措

2、科学制定规划，建立科技支撑体系

种苗产业化涉及多方面的学科，整个工程就是各有关学科的集成，因此，要科学规划、科学设计。在林业基础建设上，要抓好林业科技支撑体系建设。林区在制定种苗产业化规划时，应确定总体目标、中期目标、近期目标，对下属各苗圃确定工作重点，实行分类经营，分类指导，重点突破，整体推进。要加快建立全区林业科技创新体系，从种苗产业的实际出发，搞好现有科技力量的整体布局，尽快建立一支精干、高效的科技人才队伍和与之相应的机制。有条件的林场和苗圃，要发挥技术优势与生产建设单位合作建设种苗项目。

林场和苗圃作为科技支撑单位，负责新技术、新成果、新品种的引进吸收、转化运用、推广开发及技术培训等工作，生产建设单位负责项目建议任务的组织实施和项目区的管理工作。

3、大力推广引进优良品种和树种

一是要有计划地引进防沙治沙新品种，如四翅滨藜、大果沙棘等，进行选优繁育，适应工程建设的需要。二是对中金、群改系列等杨树新品种要组织专门生产，加大推广繁育力度，制定推广计划，使之尽快在不同地区的杨树适生区大面积推广发展，形成现实生产力。

4、注重科技推广和技术培训

要根据全区种苗产业化的进程和出现的问题，有针对性地选择一批先进成熟的科技成果和实用技术推广应用到工程建设中去，充分发挥科技在工程建设中的示范、辐射和带动作用。要强化科技创新，搞好技术培训，调动全区各苗圃技术人员、管理人员的积极性、创造性，提高技术水平，使林业科学技术尽快转化为现实生产力，使科技育苗真正落到实处。

5、建立种苗信息中心和营销网络

要在全区现有基础上，建立健全种苗质量监督体系、效益评价体系，将全区各苗圃的生产、管理、销售活动全部输入计算机，进行统一管理，以便总结经验，改进工作，逐步实现种苗生产信息网络化、管理现代化和销售市场化。

四、结语

综上所述，我国的杨树林区在近年来得到了极大的发展，不仅种苗工作效率得到提升，而且林木的种植面积也逐渐的扩大，在一定程度上推动了杨树林区的发展。但是在杨树林区的种苗工作中，却还存在一定的问题，造成这些问题存在的因素有很多，而这些问题的存在严重影响到了种苗的质量和种苗工作的开展，因此，需要依靠科技创新的力量，来对这些问题进行解决，从而提高杨树林区种苗的质量。通过本文的探究，相信一定会为杨树林区种苗工作的进一步开展提供有价值的参考。

参考文献：

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科技创新存在的问题篇6

面对着高速增长的科技经费投入，如何有效地加强科技资金使用管理，提高资金使用效益已经成为当前亟待解决的问题。

“创新驱动、转型发展”是上海面临的重要工作任务，“建设科技创新中心”被列为2015年上海市委唯一的重点调研课题。市委、市府始终关注本市科技创新工作，不断加大财政资金投入，并按照法定增长要求安排财政科技支出，为全面增强上海自主创新能力提供资金保障。面对高速增长的科技经费投入，如何有效地加强科技资金使用管理，提高资金使用效益已经成为当前亟待解决的问题。本文的研究以科技创新驱动发展为背景，在总结相关审计结果的基础上，分析上海市市级层面财政科技资金分配和使用管理的薄弱环节和主要问题，探索构建财政科技资金管理的新方法和新路径，以期为强化财政科技资金管理，提高经费使用的合法性、合规陛、有效性，提供有益借鉴。

2013年，上海市财政科技支出为257.7亿元，较2012年增长5.01%。在确保法定增长的基础上，近年来上海市财政科技资金的投入规模保持稳定，2011年全市科技支出占财政支出的比重为5.6%，2012年比重为5.87%，2013年比重为5.69%，且2011年、2012年、2013年本市财政科技支出占GDP的比重均超过1%。在“创新驱动、转型发展”战略指引下，财政对科技资金的投入呈现高速增长趋势，一批原创性世界级科研成果涌现，科学技术实现了跨越式发展。然而，在科技资金使用管理方面存在的问题也日益显现，尤其是科研经费浪费流失事件不断曝光，扰乱了正常的科研活动秩序。

财政科技资金管理使用的现状

（一）财政科技资金管理机制

科技资金管理机制是保障科技投入、切实发挥效益的重要环节。近年来，上海市建立和完善了财政科技投入的管理制度，相继出台了《上海市部级重要科研设施和基地建设的配套支持试行办法》《关于改革和完善市级财政科技投入机制大力促进科技成果转化》《上海市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》《上海张江国家自主创新示范区专项发展资金使用和管理办法》等一系列制度文件，在规范财政科技资金的管理和使用，保障科技创新综合环境建设、战略性新兴产业及其创新集群培育方面发挥了极其重要的作用。

（二）财政科技资金投入机制

要提升科技创新能力，就必须优化财政科技资金投入机制。2011年，上海市对市级财政科技投入机制进行了改革和完善。一是设立全市性的“科技成果转化和产业化项目库”，将相关信息纳入项目库统一管理，探索建立多渠道、市场化的项目发现机制。二是根据上海市科技成果转化和产业化发展目标和项目库的情况，统筹安排年度预算，集中财力支持重大科技项目。三是上海市财政局、市科委、市经济信息化委、市发展改革委等部门共同搭建市级财政科技投入管理平台，建立对科技成果转化和产业化项目的会审机制。四是探索从原来：单一的经费拨款方式向事前资助、事中跟投、事后补偿、政府奖励等多种投入方式转变。通过采取多种投入方式，鼓励投贷联动、融资担保、股权投资、科技保险等各类支持科技产业发展的金融创新，吸引各类社会资本共同投入科技成果转化和产业化项目，激发了全社会参与科技创新的积极性，充分发挥了财政科技资金的杠杆作用。

（三）财政科技资金的监督管理机制

加强了对财政科技资金的监督绩效管理，以提高资金的使用效益。一是建立包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的监督体系。开展绩效目标编制，绩效跟踪评价，绩效自评价、后评价等试点工作，并委托社会中介机构审计市级科技专项资金，以评估促管理、以评估提效能。二是按照政府信息公开的要求，继续推进财政科技专项资金的信息公开。2012年公开的59项专项资金中，有7项为科技专项资金。同时，进一步细化市级政府预决算科技支出的公开内容，2012年市级公共财政支出决算表中，科技支出科目细化公开到“项”级。

财政科技资金管理使用中存在的问题及原因

（一）财政科技资金分配方面存在的问题及原因

1．资金分配链与科技创新链需进一步衔接。上海市财政科技资金的分配主要集中在科委、发展改革委、经济信息化委、财政局等部门。在基础研究、应用研究、成果转化和产业化等科技创新环节虽均有不同部门设立专项资金加以支持，但不同研发阶段项目衔接机制仍不够完善。如何将资金分配链与科技创新链有机衔接，是本市当前财政科技资金分配过程中需进一步寻求良策的问题。

2．项目统筹协调机制需进一步优化。财政科技资金分散管理的体制符合当前实际，但在分散管理基础上的各部门之间统筹协调机制仍需进一步完善。“市级财政科技成果转化和产业化项目投入管理平台”还需进一步全部涵盖政府各部门在该领域的投入资金。还需进一步优化政府部门科技资金分配的体制机制，提高财政科技投入效率，这是当前本市财政科技资金管理的一个重大课题。

（二）财政科技资金使用与管理方面存在的问题及原因

1．人员经费投入相对不足。通过对高校、科研院所、企业审计了解到，目前国家对于科技创新的支持过于强调和集中于硬件方面，对于人员方面的软投入支持相对较弱。如部分高校、科研院所反映，获取科研成果主要依靠大量的智力付出，但目前科技人员经费标准偏低，难以调动人员的积极性和吸引高端人才。又比如部分企业提出，政府科技专项资金大多数被要求用于设备采购等硬件方面，造成一方面企业对科技人员的激励远远不够，另一方面为满足硬性指标而重复购置设备，浪费公共财政资金。

2.项目预算管理制度需进一步完善。目前科研专项经费多采用项目管理模式，项目承担单位及主管部门“重项目申报、轻资金监管”的现象仍普遍存在。执行中存在未按规定单独核算、超预算支出，中央财政资金及地方配套资金的预算执行率偏低一课题个别支出不符合规定的开支范围和标准等问题。在资金拨付方面，有的单位反映，在研究计划获得批准立项后，由于项目立项合同未签，资金未到位但却要求项目单位做中期检查和项目进展情况汇报。

3．资金的使用缺少适度的灵活性。科技资金使用有其特殊性，项目实施期间科技趋势、市场环境等都会发生变数。限于预算调整条件和程序要求比较高，项目单位如按照原计划执行，资金使用虽然符合现有预算管理制度，但从创新角度而言并未发挥最好的效益。

（三）企业科技创新主体地位方面的问题及原因

1．考核机制对企业科技创新的激励度需要加强。在传统的业务指标评价体系下，企业尤其是国有企业的关注点多集中在利润及资产保值增值方面，对关系企业长期发展科技创新的考核不够突出。由于科技创新是一个高风险的领域，企业高层管理者特别是国有企业管理者对科技创新投入的激励机制尚未真正形成。

2．税收优惠政策应进一步发挥效应。现行企业创新税收优惠政策存在范围较小、门槛较高的问题，制约了政策效应的进一步发挥。如现行企业研发费用加计扣除的范围较窄，对鼓励人才创新、创业和企业吸引、激励人才的税收优惠政策相对不多。

3．小微型企业获得政府支持难度较大。小微型企业虽在科技活动方面表现较突出，但由于缺少固定资产投资、产值偏低等因素，融资较困难，获得的政府科技资金难度较大。

（四）科技成果转化方面存在的问题及原因

1．各创新主体的协同性仍需提高。高校、科研院所和企业之间，由于在自身定位、创新能力，以及文化理念上的差异，各机构和机构内部难以打破“围墙”，开放性不足，阻碍了各创新主体之间的有效协同，研发优势没有很好地转化为产业优势，存在“脱臼”现象。此外，政府部门对科技成果的应用、推广尚未形成有效机制，影响了科技成果的转化率。

2．成果转化的配套支持尚需加强。成果转化与产业、财税、金融等相关政策密切相关，但在推进成果转化过程中，产业、财税、金融与科技等领域和部门的系统协同性不够，不少创新成果缺乏有关部门的关注和后续支持投入，最终未能转化为现实生产力。如目前财政资金投入支持成熟技术、项目较多，但对创新中试环节、产业化前期的项目投入力度不足。

完善财政科技资金管理机制的路径选择

（一）进一步完善财政科技资金管理体制

要深化科技体制改革，加强科技宏观统筹和部署，理顺各部委科技资源配置的职责，根据职责分工，科学界定职权范围。完善中央与地方之间、科技部门与其他部门之间的沟通协调机制，更加注重跨部门的工作联动，各条线既要分工负责又要建立有效的接口，依据科技创新链，形成有机衔接的资金链，打通科技和经济转移转化的通道。要加强战略规划和前瞻布局，集中力量推进科技创新，更加注重聚焦重点项目投入和项目好中选优，打造具有自主知识产权和市场竞争优势的产业链体系。

（二）进一步规范财政科技资金项目使用制度

一是加大财政科技资金对人员的投入力度，提高人员经费在财政科技项目总支出的比重，最大限度调动科技人才创新积极性，完善人才发展的激励保障机制。二是中央财政专项资金不宜要求所有项目地方必须配套，应本着实事求是的原则，分类进行管理。三是要完善科技评价体系，面对快速发展、变化的科技形势和市场需求，建议能够给予项目承担单位一定的自主权，允许其在目标先进的前提下调整资金用途。

（三）进一步健全财政科技资金监管体系

加强科研经费的监管力度，加快构建上下联动、内外结合的监管体系，从国家层面出台相关的科技资金监督管理办法，明确中央、地方和承担单位各自的经费监管职责。提升科研项目预算编制水平，规范资金过程监管、强化财务验收，对科技资金进行全过程监督管理。对基础研究、应用研究、技术开发等创新链中的不同环节和不同主体的财政投入需求，要进行针对性的研究，建立和完善适应科学研究发展规律和科技活动特点的科技经费管理制度。

（四）进一步确立企业技术创新主体地位

加强企业技术创新主体建设，引导和支持企业建立研发中心，加强硼发队伍和研发机构的建设。充分发挥市场机制的作用，为企业创造市场开放、政策明晰的外部发展条件，不断激发企业创新的内生动力。加大国有资本经营预算对企业创新的支持，完善国有企业经营业绩考核制度，加大战略性新兴产业项目推进、科技创新体系建设等指标在国企负责人任期考核评价中的权重。

（五）进一步营造鼓励企业科技创新的政策环境