乡镇农牧工作存在的问题篇1

随着社会进步和农村的不断发展，农村环境卫生越来越受到人们的普遍关注。海南州许多农村环境的脏乱差状况令人堪忧。生活垃圾乱堆乱放，生活污水排放不畅，夏日蚊蝇乱飞，冬日垃圾乱堆。环境脏乱差直接影响农村环境质量和农民生活质量，农民群众改善环境状况的意愿日益强烈。农村环境卫生整治是重要的民生问题，事关农业的可持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定。农村环境卫生整治是社会主义新农村建设的重要内容，也是统筹城乡发展的必然要求。进一步加快社会主义新农村建设。农村环境卫生整治面临许多问题和困难，如何破解这些难题，坚持不懈地做好农村环境卫生工作，显得任重而道远。

1海南州农牧区垃圾整治工作现状

据统计，截至2015年底，我州5县36个乡镇422个行政村共有46.4万人；其中城镇15.31万人、农村31.09万人。累计投资1.63亿元，建成县城垃圾无害化处理场5处、乡镇垃圾填埋场9处、垃圾转运站21座，配备乡镇垃圾箱961个、垃圾收集转运车40余辆。2015年，全州累计产生各类垃圾11.2万吨，按照区域划分，城镇垃圾7.9万吨、农村垃圾3.3万吨；按照性质划分，建筑垃圾2.1万吨、生活垃圾6.6万吨（城镇5.3万吨、农村1.3万吨）、餐厨垃圾2.48万吨、医疗垃圾0.02万吨。其中无害化处理的垃圾5.3万吨，通过转运后填埋的0.5万吨。全州农村中，垃圾能够集中处理并统一填埋处理的村有147个，占村庄总数的43%。

2海南州农牧区垃圾环境卫生整治中采取的主要措施和成效

2.1加强组织领导，精心安排部署。在今年，海南州出台了《城乡清洁环境行动实施方案》，细化工作任务，落实责任主体，明确完成时限，在海南州范围内全面开展了以实施“四大行动”（城镇清洁环境行动、农牧区村庄清洁环境行动、旅游景区景点清洁环境行动、公路交通沿线清洁环境行动）、开展“两项活动”（推进生态村镇创建、推进卫生城镇创建）、建立完善“一项机制”（健全城乡清洁环境长效机制）为主要内容的城乡清洁环境行动，城乡环境面貌得到有效改善。

2.2加强综合治理，优化人居环境。不断强化城镇环境卫生综合整治，在充分听取各方意见的基础上，分别对各县县城环境卫生区域进行了调整、量化、细化，明确各单位、各部门环境卫生责任区域，并采取定点、定人、定目标、定时限等办法和奖惩、责任追究等措施，加大整治力度；严肃查处沿街门店店外经营、沿街屠宰、乱泼污水、乱倒垃圾、乱堆杂物、占道洗车、毁坏行道树等不良行为，城镇环境卫生整治工作取得明显成效。着力加强农村环境卫生综合整治，大力实施改厨、改厕、改圈和“三乱”治理工作，积极组织广大农牧民群众开展义务劳动，清除乡村道路、水渠、河道两岸以及村庄周围、房前屋后等地方的垃圾；加大规模以上养殖场监管，防止和治理恶臭气体；进一步健全和完善村规民约，有效处置乱丢、乱倒、乱堆、乱搭、乱建等不文明行为，农牧区环境面貌有效改善。不断加大旅游景区和交通环境清洁工作力度，重点整治了青海湖、龙羊峡、倒淌河、南海殿、文昌庙、赛宗寺等景区景点乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐等“八乱”现象。积极开展公路交通沿线清洁环境行动，清理拆除违章违规广告、宣传栏、破损广告和宣传栏；全面清理交通沿线建设工地生活垃圾、建筑垃圾，整顿乱停乱放施工车辆以及随意堆放建筑材料等行为，规范服务区、停车场、加油站、公共厕所等服务设施，为树立良好的对外形象和实现公路交通畅通、整洁、安全、美观提供了可靠保障。年内，海南州累计出动人员4.5万人（次）、车辆1.4万台（次），清理垃圾5.3万吨、乱搭乱建219处、露天粪坑32个、黑臭沟塘36个，治理乱垛柴草284.8方、乱堆粪土917.5方，疏浚沟渠166.3公里，清理公路两侧违法违规广告牌40个，养护公路6000公里，查处私开旅游通道32条。

2.3立足地区实际，建立长效机制。建立健全农牧区保洁长效机制是彻底解决农牧区环境卫生“脏、乱、差”问题的有效途径之一。海南州将采取政府购买服务的方式，从青海省财政安排的重点生态功能区转移支付资金中统筹安排农牧区环保设施运营管理等费用，形成农牧区环境保洁长效机制，实现环境卫生管理常态化；组建覆盖县、乡（镇）、村社、寺院的环境卫生保洁队伍，将保洁原纳入三江源生态保护建设工程草原管护公益岗位；优先从低收入农牧户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员选定为村庄环卫保洁员，形成稳定的农村牧区保洁队伍。

乡镇农牧工作存在的问题篇2

一、实施新农合的基本情况

（一）新农合工作进展情况

1、农牧民参合和资金筹集稳步上升。我县有7个乡镇，41个行政村，5个居委会。全县20__年（含20__年下半年）参合农牧民4010户，15128人（民政救助1111人），筹集资金160.77万元，参合率95.8%；20__年参合农牧民4530户、16764人（民政救助2241人），筹集资金143.39万元，参合率96.48％。20__年参合农牧民6436户、19576人(民政救助4903人)，筹集资金234.6万元，参合率100%。20__年参合农牧民6578户，21754人（民政救助7645人），参合率100%。

2、参合农牧民受益情况。20__年年底（含20__年下半年）结报补偿参合农牧民27226人次（住院1363人次、门诊25863人次）、基金支付132.58万元；20__年底结报补偿参合农牧民16903人次（住院1166人次、门诊15737人次）、基金支付135.19万元；20__年底结报补偿参合农牧民20370人次（住院1713人次、门诊18657人次）、基金支付225.54万元。20__年，农牧民住院平均可以报销36.15%的住院费用，较往年同比提高了4个以上百分点。参合农牧民住院次均补偿913.38元、占次均住院总费用的36%，较往年同比分别增长了2个百分点，参合农牧民就诊率和住院率均高于往年；次均住院费用下降了1个百分点。农牧民对新型农牧区合作医疗的平均满意率达95%以上。新农合具有了广泛的社会基础，因病致贫、因病返贫的问题得到有效缓解。

（二）主要做法及措施

1、加强组织领导。各级人民政府成立领导小组，加强领导，健全办事机构，确定实施方案，把新农合纳入政府的工作目标和为民办实事的内容，切实做到思想上重视，行动上支持，给农牧民带来实实在在的好处，使他们病有所医，看得起病，从而有效缓解了因病致贫，因病返贫的问题。

2、加大宣传力度。把知情权交给农民，使新型农牧区合作医疗政策更加深入人心，让农牧民一开始就明确参合后应尽的义务和享受的权利。

3、补偿政策逐步完善。

一是在各级财政逐年增大补助标准，人均参合资金总量增大的前提下，通过确定新型农牧区合作医疗定点医疗机构，合理确定各级别医疗机构的医疗费用的分级补偿比例、起付线、封顶线等，防止基金过多沉淀，引导病人合理分流，使农牧民受益最大化。20__年乡、县、县以上定点机构起付线分别为100元、400元和800元，超出起伏线分别按50％、40％和30％报销，最高补偿限额年度累计为8000元。为尽可能的让参合农牧民享受更多、更高的补偿，20__年以来，我县先后对新农合实施方案进行了两次调整。目前乡、县、县以上定点医疗机构起付线分别为80元、200元、500元，超出起伏线分别按70％、55％、40％报销，最高补偿限额年度累计为120__元。同时，对参加合作医疗65岁及以上老年人和领取计划生育“两证”的家庭成员的补偿比例提高5个百分点；县、乡定点医疗机构实行30元的保底补偿。

二是坚持以人为本的原则，补偿程序更加简便。县内补偿一律由定点医疗机构先行垫付，门诊补偿实行属地报销。

三是积极探索新的补偿方法（二次补偿、商业补充险），让农牧民享受更多的农合补助。

20__年年底，我县在严格管理基金的同时，积极探索新的补偿方案，在__率先推行合作医疗二次补偿，共补偿680人次，金额达26.19万元。

20__年，__县尝试建立多层次的医疗保障体系，引入商业保险作为新农合补充医疗保险。商业补充险的实施，极大推动了合作医疗的发展：一是新型农牧区合作医疗覆盖率明显提高。商业补充保障制度积极稳妥的落实，让农牧民切身感受到了合作医疗带来的种种好处，农牧民参合的积极性明显增强，为新农合的持续发展奠定了坚实基础。20__年，我县参合人数为21754人，比20__年增加了2178人，参合率达到100%。二是农牧民医疗保障水平得到显著提高。20__年，合作医疗共支出225.54万元，补偿20370人次，补充险共补偿1713人次，补偿金额85.1万，其中35人享受了大病补偿，补偿金额高达21.5万元。商业补充险的实施，使农牧民的受益率显著提高，补偿人次由实施前的1713人次增至3426人次，补偿比例由实施前的34%增至51%。三是很大程度上缓解了农牧民看不起病的问题。新型农牧区合作医疗与商业补充险的联合实行，在一定程度上解决了困难农牧民无力参合和无力支付大额医疗费用的问题，切实提高了农牧区卫生服务能力和农牧民医疗保障水平。

（三）取得的成效

一是初步建立和规范了新农合组织领导体系，政策框架体系。经几年的探索努力，至20__年，全县新型农牧区合作医疗工作已基本形成“政府引导、部门配合、群众自愿”参与的工作格局。探索出新型农牧区合作医疗工作在组织管理、筹资机制、基金管理与使用、医疗救助、卫生服务机构监督等方面行之有效的做法，并逐步规范、健全和完善。

二是新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病致贫、因病返贫的现象，提升了党和政府为民办事的形象。新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农牧民群众的普遍认可，农牧民的参合积极性正在逐步提高。

三是新农合制度的实施推动了基层医疗机构的快速发展。乡镇卫生院已成为新型农村合作医疗的主要载体，资金总量迅速上升，在新型农牧区合作医疗制度的推动下，乡镇卫生院的资源得到有效利用，医护人员队伍建设得到加强，

医院的就医环境大为改观，硬件设备也在一定程度上得到更新和完善，这些都为医疗机构的迅速发展注入了新的活力。二、面临的困难和存在的问题

新农合是一件惠民的系统复杂的社会工程，经过几年的艰辛努力，取得不小的成绩，积累了许多经验，但由于诸多因素的错综复杂和一些不可预见性，还存在一些困难和问题需冷静对待。

1、宣传引导工作不够深入，农牧民参合率高，而参与程度不高。调查中发现一些农牧民在定医疗机构看病不知道如何报销，甚至有的农牧民参加了新农合也不知道怎么享受这一政策。存在这一问题的主要原因：一是部分乡村干部没有经过专门的系统化培训，对新农合政策了解不够，对农牧民提出的相关问题不能很好解答，二是乡村干部又精力有限，不能面面俱到，使农牧民对新农合的相关政策不够了解。

2、农牧民对目前的报销比例不满意，门诊家庭账户上的钱不够用。我县人口少，经济落后，我们的筹资属于低水平、广覆盖的局面，住院病人呈逐年上升趋势。农牧民医疗保障需求逐步提高，新型农牧区合作医疗基金运行风险正在日渐加大。

3、农民医疗服务需求增长，基层医疗机构服务能力不强。调查反映乡镇卫生院、村卫生室的医疗条件有待改善，乡医务人员有待充实，村卫生员的待遇有待提高。存在的主要原因：一是乡镇卫生院医务人员严重空编，二是现有的医疗设备仍不能满足临床需要，三是村卫生室在业务用房、人员、医疗设备等方面严重不足，难以发挥基本功能。影响了小病普惠政策的落实，

4、真正的穷人还存在看不起病。对于那些尚处于温饱边缘徘徊的农民，不仅无钱参加合作医疗，即使已经参合，但具体看病时还得先自己垫付，过后按比例报销，农牧民自己需要承担的数额仍然不少，真正的穷人依然看不起病。

5、日常工作量大，经办机构建设和管理工作薄弱。县合管中心经费严重不足，合作医疗的管理和办公经费紧张。调查中发现，县财政为合作医疗预算经费为1万元/年，而合管中心每年用于培训、督导、审核、宣传发动、网络运行等费用至少在4万元以上。

三、对策与建议

1、强化宣传，优化服务。一是对乡村干部进行专业的系统化培训，使其广泛、深入地开展政策制度宣传，把参合办法、权利、义务以及审核结算流程等宣传到千家万户，使广大群众真正了解、熟悉这一制度。二是针对性地开展具体、形象、生动的典型事例宣传，现身说法，增强制度的吸引力。三是按期公布住院补偿报帐费用，增加透明度，提高了农民对新农合的信任度。四是加强对管理人员和医务人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改变服务态度，向参加新农合的农牧民提供便利、快捷、周到的服务。

2、加快建立起适合我县县情的筹资增长机制，提高基金运行总量，从而不断提高农牧民的基本医疗保障水平。目前，合作医疗基金酬资水平低与广大农牧民医疗保障需求增加之间的矛盾是新型农牧区合作医疗运行中的主要矛盾。解决这个矛盾的基本方法是建立积极稳妥的筹资增长机制，提高筹资金额，增加筹资渠道和来源，扩大基金总量。在中央、自治区补助标准不变的情况下，我县财政又极为困难，在不增加县财政负担的情况下，可以借助社会资助资金，如在每年各类捐款中留出一定资金，存入专门帐户，并每年定期划拨到合作医疗基金专户，使基金透支的风险降到最低。积极稳定的筹资政策是提高农牧民基本医疗保障的关键。20__年在全县推行门诊统筹。

3、给乡、村医疗机构创造生存发展空间。切实加大对农牧区乡、村医疗机构的资金投入，一是增大对乡镇卫生院、村卫生室的修建力度，为其添置更新医疗设备，稳定卫生人员队伍，同时加强其素质建设，不断提高乡、村医疗卫生诊疗水平，给乡村卫生室创造生存发展的空间，真正实现农民“小病不出村，大病不出乡”，为农民提高方便、优质的医疗卫生服务。

乡镇农牧工作存在的问题篇3

关键词乡镇畜牧兽医站;现状;存在问题;对策;江苏金湖

随着社会经济的不断进步，新农村建设步伐的加快，特别是公共卫生安全问题的日益突出，对乡镇畜牧兽医站的要求越来越高。因此，有一套成熟、合理的乡镇畜牧兽医管理体制显得至关重要[1]。笔者对金湖县乡镇畜牧兽医体制进行了一些调查和研究，现报告如下。

1金湖县乡镇畜牧兽医站的现状

金湖县11个镇，共设畜牧兽医站11个，每镇设1站，2002年金湖县乡镇事业单位改革以后，精减了人员，工资由自收自支转为全额拨款。全县乡镇畜牧兽医站现有正式人员25人，其中大学3人、大专10人、中专12人;中级职称5人、助理职称18人、技术员2人;50岁以上的2人，占总人数的8%，40～49岁的20人，占总人数的80%，40岁以下的3人，占总人数的12%。乡镇畜牧兽医人员的职能主要有公益性和非公益性，公益性职能主要是完成县上下达的各项工作任务指标，即宣传贯彻《动物防疫法》《畜牧法》《重大动物疫情应急条例》，统计畜牧业生产，引进改良推广畜禽品种，推广畜牧兽医新技术，畜禽防疫，畜禽及畜禽产品检疫，扑灭重大动物疫病，报告疫情。非公益性职能主要从事畜禽疾病的治疗、阉割、饲料器械的购销等为养殖户开展有偿服务。镇畜牧兽医人员的工资由原来的自收自支发展到现在的财政全额拨付，使兽医人员不再为生计奔波，专心为畜牧业发展服务，及时把先进的畜牧兽医技术推广应用到生产实践中，传送到饲养户中，特别对全县畜禽疫病预防全覆盖免疫注射，为畜牧业健康稳步发展保驾护航。

2存在的主要问题

一是人员不足，专业技术水平不高。金湖县自乡镇事业单位改革以来，仅保留了25名正式人员，每镇仅配2～3人，乡镇畜牧兽医人员中知识老化，青黄不接的现象比较突出，在现有的25人中，有中级职称人员很少，大部分人员仅在农校进行过岗位培训。技术水平落后，人员偏少，不仅难以满足农户发展养殖业对畜牧兽医技术的需求，而且更难以适应控制动物重大疫情所具备的综合防疫应急能力的需要[2]。二是专业人员开展业务工作少。大部分专业人员必须围绕镇政府搞中心工作，有一部分参加畜禽防疫工作，还有一些人员在镇工作繁忙时被随意抽调，使业务工作无法正常开展，畜禽防疫工作很难保证。三是管理体制不顺。管理上，2002年以前乡镇畜牧兽医站人、财、业务三权归县局，乡镇事业单位改革后镇兽医站人员三权归镇里管，业务由县中心管理，形成了双重管理体制，双重管理各有各的标准，遇到问题互推扯皮，缺乏有效的统一协调机制，直接影响各项畜牧兽医工作措施的有效落实。四是基础设施较差。金湖县乡镇畜牧兽医站的房屋多数建于20世纪70年代，大多数房已过30～40年，年久失修，多数处于危房，个别站至今没有房子，在乡镇府给的一间房子内既当办公室又当宿舍。检测基础设施滞后，医疗器械设备不足，难以开展诊疗服务，这样的工作环境直接影响着队伍的稳定和畜牧业的发展。

3对策

一是尽快解决垂直管理，实行“三权”归县。在乡镇畜牧兽医站的管理上，实施人、财、业务工作“三权”归县，使乡镇畜牧兽医工作人员从乡镇政府工作中解脱出来，有利于充分调动兽医人员的积极性，有利于队伍建设和事业发展，有利于建立快速应急反应的机制，有效减少动物疫病造成的巨大经济损失，可对动物饲养、屠宰、加工及新产品流通等环节进行有效的全过程监督和控制，克服相互推诿、相互扯皮现象，大大提高工作效率，有利于畜牧兽医各项工作责任制的落实，使乡镇畜牧兽医站的专业技术人员真正成为推广畜牧兽医技术的专业技术人员，彻底解决专业人员不专的问题。二是采取有效措施，提高人员素质。增加人员编制，制止非专业人员进入乡镇畜牧兽医技术队伍，让本专业的大中专毕业生充实到乡镇畜牧兽医队伍里，提高专业队伍素质;省、市、县要有计划、有步骤地开展多种形式的畜牧兽医技术培训班，制定合理的培训计划，定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面进行培训，提高人员的专业技术水平[3]。三是搞好基础设施建设，稳定畜牧兽医队伍。在基础设施建设上，要积极开展乡镇畜牧兽医站房屋建设，只有改善了兽医人员的学习环境、工作环境，才能稳定畜牧兽医队伍，畜牧业生产才能继续稳步发展。在建设资金上应多方筹措。建议县林牧渔业局、县畜牧兽医站积极向省市列项争取资金[4];县财政每年拿出一定资金解决1～2个乡镇站建设;有积累的乡镇站应自筹一部分或信贷一部分，使乡站的工作、学习环境能逐步得到改善。

4参考文献

[1]王桂党.关于加强乡镇畜牧站建设的思考[J].现代农业科技，2006(7):114.

[2]刘玉林，张东钊，梁俊德.基层动检工作中存在的问题[J].河南农业科学，1997(9):39.

乡镇农牧工作存在的问题篇4

关键词：农村畜牧；兽医技术；推广体系建设；思考

中图分类号：S85文献标识码：A文章编号：1674-0432（2013）-06-0223-1

随着市场经济的不断发展，加强农村畜牧兽医技术推广体系的建设成为了一个重要的问题，也是畜牧兽医行业所面临的很重要的问题之一，其发展的好坏与否也将严重的影响着农户的收入，所以要引起相关部门的高度关注，促使其建设的稳步发展。

1农村畜牧兽医技术推广体系中所存在的问题

从目前农村畜牧兽医技术推广体系的发展来看，其还存在着许多的问题，主要包含以下几个方面：首先，在基层工作的畜牧兽医人员有很多，但是，其中非专业人员所占有的比例是比较大的，工作人员的整体素质相对来说是比较差的，这就很大程度上影响了农村畜牧兽医技术的推广及其应用，从而就会导致农村畜牧兽医行业的发展比较的缓慢。另外，乡镇畜牧兽医站的设备配置一般来说是比较简陋的，并且老化现象比较的严重，不能很好的适应当下农村畜牧兽医行业发展的基本需求。此外，一部分区域的农民对于畜牧兽医的意识还是比较薄弱的，这就直接影响到了相关检疫工作的进行。还有就是，乡镇畜牧站对于市场发展的适应能力比较薄弱，这样就导致其在推广上有一定的困难。另外，一部分地区的乡镇畜牧兽医站的体制不顺，导致其所需的经费得不到基本的保障，这样对于农村畜牧兽医技术推广工作的开展就会造成一定的影响。最后，对于乡镇畜牧兽医站来说，它们对市场开拓的能力以及竞争的意识都不是很强，这样就导致其发展受到一定的影响。

2建立适应农村畜牧兽医体系发展的措施

2.1在体制上进行创新

乡镇畜牧兽医站是一个事业型的单位，其主要是负责基层畜牧兽医推广工作，它具有一定的技术性和专业性。在其管理上主要是要求各乡镇畜牧兽医站实行以县级相关部门的管理为主的管理体制，县级管理部分主要负责人事工作的管理、业务以及财务的工作，乡镇政府主要负责党团组织的建设以及行政管理的工作。县级畜牧部门和乡镇畜牧部门既要分工进行负责工作，同时也要团结合作，相互的进行配合，以便于畜牧行业的快速健康发展。与此同时还要结合当地的区域特点，在体制上进行相关的创新工作，增强其管理的力度，使其更加的适应市场发展的需求。

2.2提高工作人员的整体素质

应该提升相关工作人员的综合素质以及业务水平，这是一个重要的任务，要开设相关的业务培训班，让其相关的人员进行专业知识的学习，努力的使其达到相关的技术知识的要求。另外，还要加强畜牧兽医人员对于市场经济理论知识以及畜牧兽医推广等相关的政策和法律的学习，从而使其畜牧兽医人员来适应当今市场经济发展的需求。培养优秀的人才，以此来为乡镇畜牧兽医站的人才提供做保障。

2.3提高畜牧兽医站的整体实力

乡镇畜牧兽医站主要的职责有以下的几点：首先要负责牧政的管理工作，要抓好宣传工作，制定相关的政策来保障其发展，同时还要协助乡镇政府部门，抓好畜牧生产的工作。第二是负责行政执法的工作，乡镇站要依据相关的条件，让考试合格的人员上岗工作，主要的负责其动物防疫检疫以及兽药饲料执法管理等工作。第三就是技术服务的工作，其主要是负责畜牧兽医技术体系的推广工作，解决在畜牧生产过程中所存在的一些问题。因此，乡镇畜牧站要严格的按照国家相关的法律法规来实施，采取有效的防范措施，完成国家指定的任务，抓好兽医的相关防疫注射以及兽医饲料管理等工作。另外，还要围绕畜牧行业的生产，抓好各项技术服务的工作，这样就可以有效的增强基层站的整体实力。

2.4健全农村畜牧兽医技术推广体系

畜牧兽医行业分发展，可以有效的促进农村经济的快速发展，所以相关的各级部门都应该对其发展进行高度的重视，把农村畜牧兽医技术推广体系的构建工作列入到议事的日程当中。要及时的了解到在建设的过程中所发生的问题，根据其发展的需要制定相关的策略，从而使其得到更高的收益。各级畜牧部门要履行各自的职责，各个部门应该相互的协调，努力的抓好农村畜牧兽医技术推广体系的建设工作，加强其管理工作，强化其技术推广职能。政府的相关部门应该协助基层搞好技术的服务工作，大力的推广新的科技成果以及实用技术，促进畜牧兽医行业的健康快速发展。

3总结

加强农村畜牧兽医技术推广体系的建设工作，可以有效的提高农民的经济收益，从而有效的促进我国经济的发展。

参考文献

[1]叶馨.我国农村畜牧兽医公共服务体系建设研究[J].陕西师范大学，2011，（06）：19-27.

[2]王自力.农村畜牧兽医技术推广体系建设的思考[J].动物科学与动物医学，2003，（04）：72-79.

乡镇农牧工作存在的问题篇5

摘要：多年来，全省各级畜牧兽医管理部门把乡镇畜牧兽医站的建设和管理作为畜牧业发展的一项基础工程来抓，为促进全省畜牧业的发展作出了积极贡献。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，乡镇畜牧兽医站面临着一些新的情况和问题，特别是全省乡镇事业单位机构改革给乡镇畜牧兽医站带来了新的冲击，一些地方出现了撤并乡镇畜牧兽医站和把畜牧兽医站下放到乡镇管理的现象，乡镇畜牧兽医人员思想波动较大。笔者通过对全省乡镇畜牧兽医站改革与建设情况进行调查，摸清了全省基层兽医站的现状、存在的问题，并对基层兽医站的改革提出了自己的建议和思考。

乡镇畜牧兽医站是国家在基层的事业单位，是农村动物疫病防治和畜牧兽医技术推广的骨干力量。多年来，全省各级畜牧兽医管理部门把乡镇畜牧兽医站的建设和管理作为畜牧业发展的一项基础工程来抓，为促进全省畜牧业的发展作出了积极贡献。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，乡镇畜牧兽医站面临着一些新的情况和问题，主要表现为多元化畜牧兽医技术推广服务体系的形成给畜牧兽医站带来了竞争压力，而乡镇畜牧兽医站的服务方式、服务内容和技术水平不能适应现代畜牧业发展的要求，服务面缩小，经济包袱沉重。特别是全省乡镇事业单位机构改革给乡镇畜牧兽医站带来了新的冲击，一些地方出现了撤并乡镇畜牧兽医站和把畜牧兽医站下放到乡镇管理的现象，乡镇畜牧兽医人员思想波动较大。

为了努力保持乡镇畜牧兽医机构和队伍的稳定，积极探索乡镇畜牧兽医站改革与发展的路子，我就全省乡镇畜牧兽医站改革与建设情况进行了调查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全省现有乡镇畜牧兽医站1608个，实有职工19735人，其中退休职工2536人，占职工总人数的12.85%；在职职工17199人，其中国家编制内职工6947人，占在职职工的40.39%。

以县农业主管部门管理为主的乡镇畜牧兽医站1247个，占乡镇畜牧兽医站总数的77.55%，(吉安市、九江市的全部434个站实行以县农业主管部门管理为主)，其中防疫检疫单独设站数42个，设立中心畜牧兽医站(或防检疫站)39个；下放到乡镇政府管理的畜牧兽医站361个(尚未包括已下文但未提出方案的)，占乡镇畜牧兽医站总数的22.45%，其中单独设站的280个，并入农业综合站的68个。把畜牧兽医站下放到乡镇政府管理的市县主要有：景德镇、萍乡市的全部105个站，赣州市的寻乌、信丰2个县，宜春市的丰城、靖安和铜鼓3个县(市)，上饶市的信州、横峰、万年、波阳、德兴5县(市、区)，抚州市的宜黄县，南昌市的南昌、进贤、青山湖和湾里4个县(区)，新余市的仙女湖区，鹰潭市的贵溪、月湖和龙虎山3个市(区)。

尽管乡镇畜牧兽医站都定性为国家在基层的全民所有制事业单位，但只有九江市的德安县编制内的所有38人和部分县乡镇畜牧兽医站的第一批(1989年)聘干人员享受了财政全额拨款待遇。全省有870个乡镇畜牧兽医站为自收自支，占

全省总站数的54.1%，其中宜春市、萍乡市的全部、赣州市的96.6%、新余市的79%、景德镇市的78.2%、上饶市的76.1%、九江市的76%、抚州市的73.15的乡镇畜牧兽医站人员没有财政补助，全部自收自支。其他站的编制内人员财政给予了部分经费补助，上饶、吉安、南昌和九江4个市财政补助情况较好。

二、各地乡镇事业单位改革进展情况

1、赣州、九江两市的乡镇事业单位机构改革方案尚未下发，乡镇畜牧兽医站基本维持原来的体制运行。但修水县农业局进行了乡镇畜牧兽医站的内部体制改革，按区域布局，跨乡镇设立了9个中心站，由县畜牧兽医局负责管理。信丰县16个站全部并入乡镇农业综合站，下放到乡镇管理，全部办理了有关财务、资产移产手续；寻乌县已明确乡镇站下放到乡镇政府管理。

2、南昌、鹰潭、吉安三个市和抚州市大部分县、上饶市的部分县已下达方案，明确乡镇畜牧兽医站合并到农业综合服务站(中心)，统一由乡镇政府管理。大多数县都未开始运作，仍维持原来的管理模式。但新干县的栗江乡已调用畜牧兽医技术人员去搞选举工作；万安县露田乡畜牧兽医站站长已被调到乡政府食堂当管理员；安福县已在按方案办理乡镇畜牧兽医站的移交摸底工作。

3、宜春、新余的抚州的临川、金溪县经过反复做工作，权衡利弊后，明确乡镇畜牧兽医站仍然单独设站，由县畜牧兽医部门负责管理。

4、萍乡市、景德镇市和宜春的丰城、靖安县、铜鼓县几年前就将乡镇畜牧兽医站下放到乡镇政府管理，乡镇站建设非常薄弱，现仍维持乡管体制。但乐平、丰城、靖安的畜禽检疫工作由县畜牧兽医部门管理。

三、乡镇畜牧兽医站建设与改革的一些好做法

面对新的发展形势，金溪、永新、上高、临川、修水等县就乡镇畜牧兽医站改革与建设问题进行了积极的探索，宜春市在上高召开了全市乡镇畜牧兽医站改革座谈会。特别是上高县在参观学习湖北省石首市和我省金溪县基层畜牧兽医站改革经验基础上，对全县基层畜牧兽医站管理体制进行了改革。改革的总体原则是：统一防检、医阉放开、凭证行医、依法治牧。建好动物防检和动物医阉两支队伍。改革的具体办法是：①落实稳妥的安置政策。对全县184名畜牧兽医人员进行了身份置换。身份置换资金从各站经营结余和固定资产变现等途径解决，不足的，按比例支付。身份置换后，职工与原单位脱离了一切劳资关系，成为社会自然人。②建立科学的管理体制。动物防检职能从基层畜牧兽医站剥离出来，组建14个动物防检站实行以县为主的管理体制。未进入动物防检站的人员可参加考试考核，取得《动物诊疗许可证》后从事医疗服务工作，或取得《兽药经营许可证》后从事兽药、饲料经营活动。从事医疗、人员业务归县畜牧兽医协会管理，可打破区域界限，跨片行医、。③实行严明的竞争机制。基层防检站建立以聘用制为核心、合同管理的用人制度。根据乡镇大小、防疫服务面来确定每个动物防检站的人数。动物防检员按照公开、公平、公正的原则，经过严格考试考核，择优录用。并实行“三月回头看，半年一述职，一年一考核，合格订聘协议”的约束机制，所有聘用人员试用期一年，不合格者及时辞退。通过改革，实现了人员精、思想稳、面貌新、效益增的目标，促进了全县畜牧业的健康稳定发展。

修水县根据乡镇大小和畜牧兽医工作量情况，对乡镇畜牧兽医站布局进行了大的调整，将原来的36个乡镇畜牧兽医站合并为9个跨区域的中心畜牧兽医站。

中心畜牧兽医站作为县畜牧兽医局的派出机构，分别承担辖区内的动物防疫检疫和畜牧兽医技术推广工作。中心畜牧兽医站的人员从现有乡镇畜牧兽医人员中择优聘用。治疗、等其他技术服务工作推向市场，依法进行管理。原乡镇畜牧兽医站的人员采取身份置换的方式，签订解除劳资关系的协议。现有16个站完成了身份置换工作；11个站已确定了身份置换方案，正在按方案进行操作；还有9个站因长期亏损，缺乏支付能力，身份置换经费由县畜牧兽医局和新组建的中心畜牧兽医站在三年内筹集解决。目前全县畜牧兽医工作运行良好。

四、存在的主要问题

当前乡镇畜牧兽医站建设中存在的主要问题有：

1、管理体制不顺。全省有361个乡镇畜牧兽医站下放到乡镇管理，还有部分县乡镇事业单位机构改革方案明确要将乡镇畜牧兽医站合并到农业综合服务站，统一乡镇管理。实践反复证明：将乡镇畜牧兽医站下放到乡镇管理，或者撤并畜牧兽医站，势必出现资产被平调、安插非专业人员进站和专业技术人员分流等情况，随后出现乡镇政府和县畜牧兽医部门都不管的局面，最终导致动物防疫检疫工作失控，严重影响畜牧业的发展。如丰城市的乡镇畜牧兽医站98年下放到乡镇管理后，淘沙站增加了10人，其中3人为村支书，4人为村干部，3人为乡镇干部家属。铁路站增加了5人，其中3人为村支书，全站现有行政管理人员6名。全市乡镇畜牧兽医人员由500名增加至700名，工资根本无法解决。导致一半的乡镇站基本上处于瘫痪状态。值得庆幸的是，通过畜牧部门的努力，市政府已于2001年底，将检疫员收归市畜牧兽医部门管理，人员实行聘任制，原身份和隶属关系不变。同时又把争取将防疫工作收归市畜牧兽医部门管理作为该市畜牧部门2003年的工作重点。

2、散养畜禽减少，畜牧兽医站人员膨胀，僧多粥少矛盾突出，退休人员待遇缺乏保障。随着规模养殖的发展和散养畜禽减少，乡镇畜牧兽医站的业务量下降，乡镇站收入普遍减少，经济上入不敷出。特别是退休人员待遇得不到解决，已制约着乡镇畜牧兽医站发展和改革的深入。

3、公益性执法职能与经营服务性职能不分，影响了畜牧兽医执法工作的开展。

五、对乡镇畜牧兽医站改革的意见

乡镇畜牧兽医站承担着在农村宣传贯彻党和政府发展畜牧业的方针政策和法律法规的任务，承担着预防、控制和扑灭动物疫病的重大责任，承担着县级畜牧兽医部门委托的畜牧兽医行业执法工作，乡镇畜牧兽医站建设只能加强，不能削弱。面对新的形势发展要求，必须对乡镇畜牧兽医站进行改革，以改革促稳定、促发展。改革应坚持有利于畜牧业发展、有利于依法行政、有利于内部管理、有利于调动和保护基层畜牧兽医人员积极性的原则，完善机构设置，理顺管理体制，强化执法职能，放活技术服务，推进公益性执法职能和经营服务性能的有效分离。

六、几点建议

(一)建议省政府尽快出台我省基层动物防疫体系建设的方案。

(二)在全省的体系建设方案出台之前，各地可根据实际情况，按照“强化公益性、放开经营性”和“精简、优化、效能”的原则，在不断强化动物疫病预防、控制、扑灭等公益性职能，放开动物诊疗、、养殖业投入品供应等经营性职

能的基础上，分流人员，深化乡镇畜牧兽医站改革。

1、条件比较好的地方，可采取“先破后立”的模式，先对乡镇畜牧兽医站进行整体改制，置换人员身份，再重新组建乡镇动物防检站，三权归县管理。

2、条件不成熟的地方，可采取“先立后破”的模式，先将防疫检疫职能从乡镇畜牧兽医站中剥离出来，组建乡镇动物防检站，作为县畜牧部门在乡镇的派驻机构。

3、合理定岗定编。根据动物防疫检疫工作的实际需要，本着精简、效能的原则合理设置工作岗位，核定人员编制。拟定每个乡镇可增加1名岗位编制，负责家畜血吸虫病的监测和查治工作。动物防检机构岗位编制为全额拔款事业编制。

4、择优录用，绩效挂钩。乡镇动物防检站的岗位编制人员，按照“公开、公正、公平”的原则，实行全员聘用制，由县级人事和畜牧兽医行政主管部门采取考试考核相结合的办法，原则上优先从原乡镇在编的兽医从业人员中择优聘用。严格掌握聘用条件，严把进人关。为了充分调动实施动物防疫检疫人员的工作积极性，实行基本工资与效益工资相结合。效益工资主要依据防疫密度、防疫质量、防疫效果等综合评定。实行年度考核制度，凡年度考核不合格者，予以解聘。

乡镇农牧工作存在的问题篇6

中图分类号：X734文献标识码：A

1、前言

随着西部大开发建设的不断深入，我省农牧区地方政府对各地的地方公路建设给予了高度重视，农牧区地方公路事业有了长足的发展。伴随着农牧区公路建设的不断发展，对农牧区公路的管理任务也更加艰巨，一些相应的问题也日渐突出。

2、祁连牧区公路现状

祁连县地处青海湖北，被称为东方小瑞士，境内的地方公路连接广大的乡、村，直接服务于广大农牧民群众、牧区经济发展和牧民出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。交通系统负责制定统一的管理办法、措施和目标，各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外陆续出台了一些规范公路管理的文件，对县乡公路的管理工作进行了细致、具体的规范，进一步确立了公路管理体制和运行机制，明确了牧区公路管理的责任主体和多种筹资方式。随着地方公路的快速发展，经济和社会效益的不断显现，牧民主动爱路、护路的意识普遍得到了提高。3、牧区公路管理存在的问题我们在牧区公路的管理方面做出了许多实质性的管理措施，相应也取得了实效，但距离“有路必养”、“凡路必管”、“人便于行，货畅其流”的总体目标要求还存在很大差距，中间有好些亟待解决的问题存在。“重建轻养”的思想是各级领导干部存在的共同思想。因为公路建设周期相对比较短、见效快，可以在短时间内体现当地领导干部的“政绩”，提升GDP指数，有很强的生产效益，地方领导都很愿意搞建设。但是管理工作不同，是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理。责任主体意识模糊，基层管理养护的积极性不高。组织机构的作用不明显；管理制度得不到有效落实，职能作用发挥普遍较差，没有对乡、村公路管理形成必要的检查、考核、考评、奖惩等监督、制约机制。部分乡、村缺乏相应的配套措施，管理工作还没有开展起来，管理机构形同虚设。管理养护人员数量短缺，整体素质不高多数乡镇由于受养护资金的限制，管理人员的安排达不到实际需要的人数（3km/人），甚至部分路段根本无人管养，一直处于失养状态。而且养护人员多是村民，没有接受过系统的技术培训，没有实际的工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工都忙于自己的农活，根本无暇顾及农村公路的养护，致使日常性养护出现断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。此外部分地方道路管理所受养护资金的限制，维持正常运转和兑现养护工工资存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。养护资金短缺；省交通主管部门拨付的养路费补助资金要求全部用于乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程），乡道、村道日常养护资金和养护人员工资由当地政府负责。但目前有很多县区还未将资金来源进行明确的政策规定，造成了资金来源不稳，养护得不到保障。资金问题成了制约农村公路养护的“瓶颈”。工程建设遗留问题增加了养护成本；由于大部分牧区公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志牌等），造成牧区公路的先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超载超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，但由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈现逐年下降趋势。4、解决的措施

大力开展宣传教育活动开展大规模的宣传教育活动，并对所列管理的公路和未进行有效管理的公路进行实地观摩和对比，使各级政府主要领导和广大群众从根本上认识到公路养护的重要性，从而树立“建设是政绩、管理养护也是政绩”的思想，使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想。狠抓责任主体落实；牧区公路管理养护的责任主体是县级人民政府，县级交通主管部门属于行业管理和技术指导部门。各县区应结合当地实际，有必要时请市政府出台文件，以尽快确定乡镇人民政府有关农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，做出具体规定，明确县区和乡镇各自的责任，上下协同，共同做好农村公路管养工作；积极思考，尽快探索出农村公路体制改革的方案，明确责任主体，落实责任，构建分级养护管理体系并狠抓落实。狠抓组织机构落实；各乡镇成立“地方道路管理所”承担本区域内乡村公路的日常管理和养护工作，乡村公路管养的好坏和“管理所”的工作人员是否负责任有着直接的关系。各乡镇“管理所”的工作人员一定要有强烈的责任心和事业心，严格按照各自职责分工和规章制度认真开展工作，让“管理所”真正发挥应有的作用。要将管理养护工作纳入各级政府工作的考核目标。按照核定的养护路线、养护里程、养护内容和养护标准检查、验收、考核、评比，维护各项制度和机制的严肃性。狠抓管理养护人员落实；每条牧区道路都要按照规定的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现管理养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。

5、结束语

建议上级部门以法规的形式，明确规定各级政府从财政收入中按一定比例支付乡、村公路养护资金，保证养护资金来源的稳定。县级交通主管部门要建立农村公路养护资金专用账户，确保专款专用、专户核算，并由县交通主管部门统一安排、管理使用。大力推行公路管理工作市场化；积极鼓励并支持各乡镇成立民营养护公司，在税收等政策方面给予适当减免。各乡镇选择有实力、有设备、有技术的养护公司对本区域内的乡村公路实行承包养护，并对其加强监督、检查和管理。