农村工作政策篇1

一、农村土地承包纠纷问题整改落实情况

__镇__村__组村民__*与__*、__村__组村民__*2起土地承包经营权纠纷目前在镇村两级干部的努力协调下，已经以土地转让方式达成一致性调解意见：一是__*的850平方米承包地以13260元的价格一次性转让给__*耕作，日后双方不反悔；二是__*原先调出的3人承包地以无偿转让方式转出，现无偿转入2人承包地归__*耕作。督查中，镇村正在按照调解意见落实2起纠纷案件的相关工作。

二、督查中发现的主要问题

（一）大多数乡镇权证实际到户率要比自查自纠登记表上报的权证到户率低一点，有的乡镇甚至要低好几个百分点；当然，有的乡镇目前权证到户率也要比自查自纠登记表上报的权证到户率高出好几个百分点。合同到户率则要比权证到户率稍低一点,而且农户因重视不够、保管不善、搬家等原因造成合同丢失现象较为严重。

（二）权证、合同、表册填写不够规范，表现在以下方面：

1、权证。

（1）大多数权证漏填“

农地承包权（

）第

号”或错填或填写不完整；

（2）有的权证发证时间漏填或错填或填写不完整；

（3）有的权证合同编号漏填或编写错误；

（4）有的权证承包期限填写错误，比规定期限提前2个月、20年或推后1个月或少1天、30天、1年、10年；

（5）有的权证发包方未填写全称而是简写或者只填了村民小组；

（6）有的权证承包方式、土地用途填写不完整或漏填或错填；

（7）有的权证承包方住址填写不完整；

（8）有的权证漏填承包共有人年龄、性别，或将共有人年龄错填成出生年月，有的权证共有人有关情况则一字未填或很不完整；

（9）有的权证漏填承包总面积、地块数量；

（10）有的权证承包地块情况（地块名称、面积、等级、地类、是否基本农田、四至界限）填写不完整或者漏填；

（11）有的权证承包地块分块面积抄写出错；

（12）有的权证承包地块总数与实际分块登记的数量不一致；

（13）有的权证漏盖“换证章”；

（14）有的权证用圆珠笔填写；

（15）有的权证填写马虎潦草，涂涂改改太多。

2、合同。

（1）有的合同编号编写不完整或错误或漏填或农户编号数位少一位（要在已填写的农户编号前增加一个“0”位数）；

（2）有的合同漏填村民小组名称；

（3）有的合同承包土地情况（地块名称、四至界限、质量等级、面积）填写不完整或漏填或抄写错误；

（4）有的合同承包期限填写错误，比规定期限提前2个月、20年或推后1个月或少1天、30天、1年、10年；

（5）有的合同发包方负责人、承包农户、鉴证人未签字，有的合同承包方不是农户亲笔签字，有的合同漏盖鉴证机关印章；

（6）有的合同漏填签订合同时间。

3、表册。

（1）有的表册漏填或错填登记时间；

（2）有的表册发包方全称填写不完整或漏填；

（3）有的表册信息登记填写不完整，只填了农户姓名、承包总面积、共有人姓名等项；

（4）有的表册漏填承包方住址或承包方住址漏填村民小组名称；

（5）有的表册漏填或错填权证编号、合同编号；

（6）有的表册承包期限填写错误，比规定期限提前2个月、20年或推后1个月或少1天、30天、1年、10年；

（7）有的表册漏填或错填承包方式、土地用途；

（8）有的表册漏填或错填承包总面积、水田、旱地、基本农田面积、地块数量，有的表册地块总数与分块登记的地块数量不一致，有的表册地块数与权证填写的地块数不一致；

（9）有的表册漏填共有人情况（姓名、性别、出生年月），有的表册共有人出生年月、性别填写不完整或漏填；

（10）有的表册地块质量等级、地类、是否基本农田、地块四至填写不完整或者漏填、错填，有的表册分块登记的地块面积亩、分、厘抄写错位或数字出错，有的表册分块登记面积合计数与承包总面积不相符；

（11）有的村将承包土地有关数据汇总表单独装订成册，应按村小组与分户登记表合订成册；

（12）有的表册承包面积汇总数出错，与分户承包面积合计数不一致；

（13）有的表册开始几页填写较完整规范，但后续页有偷懒现象。

（14）有的表册填写非常潦草；

（15）有的表册用铅笔填写。

（三）土地流转口头协议多，签订流转合同少，所签合同也不够规范。

（四）少数村目前还未成立农村土地承包纠纷案件接待受理机构。

（五）有的乡镇、村土地承包档案保管还不够规范，有待进一步清理整顿。

（六）有的村干部对落实农村土地承包政策有抵触情绪，工作开展欠积极主动，协调配合不到位。

三、整改工作要求

（一）明确责任，落实到人。

各乡镇长负总责，分管领导为第一责任人，挂村领导为具体责任人，驻村干部、村支书、村主任为直接责任人，乡镇农经干部为业务督查指导员，村干部为业务责任人，以此划片包村包组，责任到人。

（二）限时纠正，责任到位。

1、针对权证尚未全面发放到户的问题，必须落实以下纠正措施：一是即使征地在即，也必须先将权证发放到位；二是严格按照政策规定调处土地承包纠纷，尽快将权证全部发放到户；三是取消3～5年重新调整承包土地等做法，其间的调整情况以土地流转方式加以规范，提高村组干部、群众对权证重要性的认识，促进权证的发放。要求各乡镇落实划片包干，责任到人，确保在6月10日前纠正到位。

2、针对合同还未全面签订到户的问题，必须落实以下整改措施：一是强化宣传，让广大村组干

部、群众认识到先签合同后发权证的因果关系，明白合同、权证同样重要，以此促进合同的补签工作和增强保管意识；二是想方设法与外出务工农户取得联系，争取他们回来补签或委托近亲属代为补签保管合同，力争合同补签工作百分百到位。要求各乡镇同样落实划片包干，责任到人，确保在6月10日前纠正到位。3、针对权证、合同、表册填写不规范的问题，要求各乡镇采取召开调度会、举办学习班、创建样板指导等方式提高具体业务人员的实践工作能力与责任心，认真检查核对，补充规范，确保在6月20日前纠正到位。

4、针对土地流转手续不够规范的问题，要求各乡镇结合农村土地流转专题调研工作，逐步规范完善到位。

5、针对少数村还未成立农村土地承包纠纷案件接待受理机构的问题，要求各乡镇督促有关村在6月10日前成立落实到位。

6、针对部分乡镇、村土地承包档案保管不够规范的问题，要求有关乡镇、村在6月10日前清理整顿到位。

7、针对部分村干部对落实农村土地承包政策存在抵触情绪的问题，要求有关乡镇强化宣传引导，尽快消除村干部的抵触思想，做到开展工作积极主动，落实政策一步到位。

农村工作政策篇2

关键词：公共产品权益保障政策；执行现状；优化对策

中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：1008－7168（2011）06－0067－05

目前，我国已经进入破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。从现实的矛盾和问题出发，要推进城乡一体化发展，重要的措施是为农民提供基本而有保障的公共产品。近年来，我国政府出台了一系列保障农民享有公共产品权益的政策，这些政策已经在全国大部分地区得到贯彻落实，对这些政策执行现状进行研究有利于凸显政策执行的效果，从而为政府制定与完善农民权益保障政策提供相关的政策建议。因此，本文以实证数据为基础，结合理论分析，描述农村公共产品权益保障政策执行现状，进而提出相应的优化对策。

一、样本说明

广西作为西部地区的一个省份，其农民权益保障政策的状况具有一定的代表性。考虑到采集数据的便利性与成本问题，本文主要以广西来宾市为抽样框。在该抽样框内采取多段抽样的方法进行抽样。具体抽样过程分为以下几个阶段：第一阶段，根据经济发展水平和地理位置这两个因素，在来宾市范围内选取两个区县，分别是兴宾区和武宣县；第二阶段，分别在兴宾区和武宣县各选取三个城镇，它们分别是蒙村镇、石崖镇、寺山镇和桐挽镇、马步镇、桐岭镇；第三阶段，在以上六个城镇中各选取1个村庄。最后在各村庄选取一定数量的人员，采用入户调查的方式进行问卷调查及深度访谈。调查对象主要是当地政府工作人员和农民。因为他们是农民权益保障政策的执行主体和目标群体，这对农民权益保障政策的深入研究至关重要。

笔者在广西进行入户问卷调查，共发放350份问卷，回收330份，甄选出有效问卷320份，形成本文的数据来源。因此，本文所描述的我国公共产品供给中农民权益保障政策执行的现状及分析、提出的问题与政策建议都基于实地调查数据与相关资料的发现，讨论具有本土化特色。另外，由于问卷回答的随机性，部分一手数据的样本代表性难以判断，笔者并不就此推断我国公共产品供给中农民权益保障政策的所有情况，而只是就回收的问卷情况做一些初步判断。

二、政策执行现状与问题分析

本文设计相关问卷，运用SPSS对数据进行处理与分析，从汇总的调查结果中可以看到农民权益保障政策执行的基本情况。

（一）政策的受关注度较高。从图1可以看出，在回收的320份有效问卷中，有200人对农民权益保障政策的熟悉程度比较高，所占比例高达62.5%，其中非常熟悉的有80人，比较熟悉的有120人。而基本不关注农民权益保障政策的共有30人，占总数的比例仅有9.4%。另外，90个人对相关政策的熟悉程度选择“一般”，在问卷调查中了解到，他们对相关政策有所了解，但政策的具体内容或全部内容不是很清楚。从以上这些数据我们可以看出民众对农民权益保障政策的熟悉度比较高，从而在一定程度上表明农民权益保障政策备受民众广泛关注。

图1对相关政策的熟悉程度

为了更进一步地了解具体哪一部分群体对农民权益保障政策的熟悉度，笔者对不同群体对相关政策的熟悉情况进行了统计，结果如表1所示。从表1的数据可以看出，在不同的四种群体中，政府工作人员对农民权益保障政策的熟悉度是最高的，其次是村干部。当然，这可能与不同群体的文化程度有关。但是不能忽略的一点是，从另一个侧面反映出农民权益保障政策的落实不是很到位。农民作为政策的目标群体，按常理应该是大部分农民熟悉相关政策，因为他们是受益群体，并且在很大程度上也是政策执行主体之一。但是，表1数据显示的对农民权益保障政策的非常熟悉的仅有6.25%，比较熟悉的也只有25%。这些数据是令人担忧的，并且一定程度揭示出目前农民权益保障政策的宣传工作、执行环节不是很令人满意，有待于进一步的改进。

值得注意的是，村干部比普通农民对农民权益保障政策的熟悉度高。这可能与村干部的独特角色有关。村干部是仅次于政府基层工作人员的最底层也是最直接的政策推行者，事实上他们在政策执行中扮演着非常重要而又艰难的角色。一方面，他们要完成乡镇一级下达的各项政策的指标，另一方面又要动用很大力气去宣传鼓动村民来参与政策。所以村干部对政策的熟悉情况一般要好于村民。而同时村干部在调查中也向笔者反映他们在工作中碰到诸多困难，比如，经费难筹集、村民不理解不支持等问题。政策推行过程中村干部一头热，一肩挑，在那唱独角戏。但是，仅有村干部的热情是远远不够的，需要村民的积极参与。因为政策执行是一个相互调适的过程。根据公共政策执行的理论模型――互适模型，政策执行是执行者与受影响者做相互调适的一个过程[1]（p.44），其互适过程如图2所示。

图2政策执行互适过程

农民权益保障政策是强农惠农政策，与农民的切身利益紧密相关。村民是政策的目标群体也是政策执行的主体之一，政策的有效执行需要村民的积极配合和主动参与，并且应该及时地将相关信息反馈到上级部门，这种双向互动的政策执行方式是可以使政策得到有效落实并根据环境的变化及时调整。而目前，村民的参与意识比较淡薄，处于被动状态，这需要政府相关部门和村干部的努力，做好政策的宣传工作，调动农民积极参与政策执行的热情，使农民权益保障政策落到实处。

（二）不同群体的政策偏好性。十七届三中全会再次把保障农民权益提到更高的层次，并将之作为政府工作的重心。农民作为弱势群体很难有效地维护自身利益，因此，国家制定了许多关乎农民利益的公共政策，加强农民权益的保障。为了便于研究，笔者把目前广西D市实施的农民权益保障政策总共分为五类，即税费及补贴类、基础设施建设类、卫生医疗类、农村教育类、社会保障类，并且每一类别的政策都列出具有代表性的且现阶段正在实施的具体政策。需要说明的是，这五类不足以全面概括当前实施的所有农民权益保障政策，只是把近年来实施的相关政策做一简单的分类，以便更深入地研究农民权益保障政策。具体结果如表2所示。表2不同类别农民权益保障政策

序号类别具体政策1税费及补贴类农业补贴（粮食直补、良种直补、退耕还林补贴等）取消农业税2基础设施建设类农业生产基础设施建设工程（修水利、水库等）村民生活基础设施建设工程（康庄工程、千百工程等）3卫生医疗类新型农村合作医疗4农村教育类“两免一补”政策5社会保障类农村居民最低生活保障制度（低保）

图3是普通农民和政府工作人员对农民权益保障政策的偏好。从图中可以看出普通农民比较偏好农村教育政策和税费及补贴政策这两种类别，他们的比例分别占总数的31.25%和25%，而基础设施建设政策这个类别则备受政府工作人员的青睐，比例高达59.25%。这说明不同群体对农民权益保障政策的偏好是不同的。

图3不同群体的政策偏好

对普通农民而言，他们偏好的政策是农村教育政策和税费及补贴政策，此类政策均有以下共同点：村民自身不用承担任何费用或承担很少费用、均可带来眼前利益，同时手续与程序均较简单。这在一定程度上表明农民权益保障政策是否得到广大农民的青睐主要取决于该政策的收益是否直接、目标群体是否需要承担成本。这个成本包括费用、时间和人力等各方面的付出。如果该政策的收益很明显且村民基本不需承担成本，那么该政策一定得到广大农民的欢迎，反之则相反。比如农村教育政策中的“两免一补”政策，农民的满意度很高。“两免一补”即九年义务教育免费提供教科书、免杂费和对其中的寄宿生补助生活费。这是确保教育机会公正公平的一项重要举措，减轻了农村困难家庭的教育负担，保证“人人有书读”。此外还有农业补贴政策，农业补贴是我国支持和保护农业的重要手段，能够促进农户收入一定程度的增加。通过深入调查，笔者还了解到，目前的农业补贴种类繁多，覆盖面广，比如优质良种补贴，主要有玉米、棉花、小麦等；各种农田补贴，一般是100元/亩不等；修路补贴；粮食补贴、购置农机补贴等将近500多项。这些农业补贴村民都不需要承担任何费用。

而对于政府工作人员而言，他们在政策执行中也带有一定的偏好，他们对所有的政策并不具有同等的执行热情。从图3可以看出政府工作人员更偏好于基础设施建设的政策。这可能可以解释为：诸如康庄工程、兴修水利等这些保民生的重大工程的政策更能显示政府工作人员的政绩，能在短时间内“看得见效果”。由于政府绩效评估过分注重经济指标和显性指标，所以对于这类政策，政府工作人员都热衷执行。因为这有利于他们仕途的晋升，并且在执行政策的过程中，可以掌握诸多可支配的资源。由此可见，地方政府热衷彰显经济职能，忽视社会职能，倾向于提供显现政绩的“硬件”基本公共服务，忽视“软性”基本公共服务的供给。按照公共选择理论，政府也是“经济人”，他们也会选择使自身利益最大化的政策来执行。所以，在新农村建设中，我们可以看到，执行最多的政策项目就是诸如千百工程、村村通工程此类政策。

（三）同一政策在不同地方的执行差异性。任何政策都处于一定的环境之中，这个环境包括政治方面、经济方面、社会方面、文化方面等诸多因素。系统理论将政策执行理解为政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程。美国学者T•B•史密斯提出的执行理论模型（史密斯模型）也指出，政策执行所涉及的因素主要有四个变量，其中一个就是环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、历史环境等。它是政策执行的路径依赖和影响因素[2]（p.369）。

不同的农村有着不同的村情、人口、地理、收入情况，也有着不同素质与意识的村民。问卷调查中，据统计共有320人对“据您了解，您所在地的新型农村合作医疗的参保率大概是：（1）0~20%，（2）20%~40%，（3）40%~60%，（4）60%~80%，（5）80%~100%”做出了回答。其中寺山镇独石村140人、桐岭镇石迭村180人。统计结果如图4所示。

图4政策执行的差异性

如果以选项（3）40%~60%为界限将参保率划分为三个级别：低参保率、中参保率、高参保率的话，那么选项（1）0~20%和选项（2）20%~40%为低参保率，选项（4）60%~80%和选项（5）80%~100%则属于高参保率。从图4可以直观地看出，寺山镇独石村的参保率大多处于0~40%这个区间，属于低参保率，而桐岭镇石迭村大部分处于40%~80%此区间，则可以称为是中高参保率。这些数据可以直接地说明两个村庄的新型农村合作医疗的参保率有很大的区别。这可能与两个村庄的村情有关。据笔者了解，相对桐岭镇石迭村而言，寺山镇独石村经济情况较差，且独石村是革命老区，那里的村民思想意识相对比较保守，小病都是自己解决，除非大病才会去医院就医。这两方面的村情使得独石村的村民有些没有能力参保、有些在经济能力可以保证的情况下也不愿意参保。在深入访谈中，据村干部反映，在采取了激励等各种措施后独石村的参保率也只能勉强达到50%。而石迭村的情况较乐观。

另外，笔者在调查中还发现，不同村庄在实施同一项政策时，所采用的机制也有所不同。每年的新型农村合作医疗筹资都需要工作人员挨家挨户地筹资，筹资成本比较高。有些村干部既为了省力又为了讨好群众，采取直接由村集体经济支付解决筹资问题。对于富裕的村庄而言，这种办法算不上什么，因为经济情况较好的村，农户较富裕，其参保意识均较强，采取的方法或自我负担、或由村集体支付。但是对于贫困村庄而言，是一笔不小的开支。每年一旦到缴费阶段，村干部对这笔资金的筹措十分头疼，因为可以筹措资金的渠道少之又少。村里干部就算想出钱讨好群众，可能也没有这样的经济能力，所以只能选择村集体支付一部分，或寻求“村能人”（“村能人”指是本村的人但在外面当官或做生意的那些有权有钱的人）支付一部分。

以上两种情况均说明同一项政策在不同的农村执行的情况差异很大，进而在很大程度上表明了政策的执行须因环境的不同而变化。环境是政策的生存空间，当生存空间发生改变，那么处于一定时空的政策也必须做出相应的调整，随着环境的变化能够及时调整才是有效的政策执行。

（四）基础设施政策的执行困难指数较高。按照前文的分类，农民权益保障政策分为五大类：税费及补贴类、基础设施建设类、卫生医疗类、农村教育类、社会保障类。其中基础设施建设政策这个大类包括农业生产基础设施建设政策和农民生活基本设施建设政策。在问卷调查中，据统计共有320人对“您认为所在地执行的农民权益保障政策困难最大的是哪方面？（1）农业生产基础设施，（2）生活基本设施（路、水、电、气），（3）农村义务教育，（4）农村卫生医疗，（5）农村社会保障，（6）税费及补贴”做出了回答。为了更直观地看出各项政策执行困难的大小，笔者把选择人次作为政策执行困难指数。各项政策执行的困难指数如图5所示。

图5各项政策执行困难指数

从图5首先可以直观地看到农民生活基本设施建设的政策执行困难指数最高，居于榜首。其次是农业生产基础设施建设的政策。它们的困难指数分别为100和82。其他政策的执行困难指数均在60或以下。税费及补贴政策的执行困难指数最小，仅为10。这些数据明显地说明了农民生活基本设施建设的政策和农业生产基础设施建设的政策在现实的运行中遇到的问题和困难是最多的，进而表明政府及相关人员应该加大对基础设施建设政策的扶持力度，以实现政策的预期效果。

在深入访谈中，政府基层工作人员和村干部均反映了政策执行的基本困难所在。基础设施建设政策难执行的问题主要是建设资金缺口大。据了解，诸如康庄工程、千百工程、兴修水库此类的政策在实施中普遍面临的是资金困难。许多村庄的整治项目陷入难以持续、中途停顿的困境。笔者了解到现实中基础设施建设的费用筹措主要来源于中央拨款+地方配套资金+村民集资这三方面的渠道。国家财力不足，地方不得不配套资金，而地方政府也根本无法承担沉重的建设费用，最后只能摊派到农民头上。对于经济情况比较好的一些村庄，基层工作者挨家挨户地做思想工作并实行激励等各种措施后，勉强筹措到一点资金。但对于比较贫困的村庄而言，这是一笔天文数字般的费用，村民根本凑不出这笔钱。另外，一个村开展一项基础设施建设的过程往往都要耗费十万甚至几十万不等。即便在经济情况稍微好些的村庄里，村民的集资也无法填补巨大的资金缺口。这样由于资金不足最后所开展的建设工程要么是偷工减料、“豆腐渣工程”，要么工程搁浅。这既造成了资源的巨大浪费，又引起农民的怨声载道，这无形之中又增加了政策执行的难度。因此，本来政策引导的方向是非常好的，但由于资金的严重不足最终影响了政策的执行效果。这值得政府及相关部门进行深思。有效地实行一项政策，需要诸多资源，包括制度资源、人力资源、财力资源、权威资源、信息资源等，而财力资源是影响政策有效执行的基础资源，没有充足的财力资源的政策执行，最后也只能是“巧妇难为无米之炊”。

三、优化政策执行过程的建议

公共产品权益保障政策执行取得了较大的成果，但政策在贯彻落实的过程中同时也存在诸多问题。农民权益保障是农村工作中的一个突出且重大的问题，当前亟须采取相关措施来优化政策执行以提高政策效能。

（一）引入“私人”投资以加强政策执行的财力资源。由于国家财力有限，农村公共产品的供给不能全部依赖国家的投入。萨缪尔森曾说，“一种公共产品并不一定要由公共部门来提供，也可以由私人部门来提供”[3]（p.1296），因此需要广开“财”路，引入“私人”投资，建立多渠道的资金筹措机制。首先，政府负责提供属于纯公共产品范畴的农村公共产品，如大型骨干水库设计、骨干水利工程等。政府可以采用特许经营权方式，通过合同的形式引进私人投资或直接交由私人生产，然后再由政府购买。尤其是在农村基础设施建设方面，有些可以引用BOT模式。即建设,拥有,移交模式。其次，农村准公共产品按照政府补贴和私人投资相结合的方式由政府和农民私人混合提供。如农村电力、农业科技教育等既有社会受益又有生产者个人收益的农村准公共产品，可以在政府补贴的基础上，按照“谁受益、谁付费”和“量力而行”的原则，由农民按照受益程度的大小进行集资生产。另外，小范围受益的低级公共产品可以将农民组织起来，如种植、养殖的销联合体、湖泊的渔业资源利用等，通过合作社方式提供，将外部收益内在化，从而提高供给效率。

(二)政策执行部门要树立新的政策执行理念、创新政策执行机制。政策执行部门要转变思想观念，结合实际情况，找到最适合当地情况落实政策的具体机制与手段。改变狭隘的政绩观，本着为民谋福利的理念，把保障农民享有公共产品权益的政策落实到位。同时，在执行具体政策时，应该基于现实更多地探索执行政策的新工具。比如，全面推行农业基础设施以及农业资源的有偿使用办法，形成资产、资源再生能力和再投入机制，通过有偿使用、转租、承包、股份合作制等方式，建立积累发展制度，使农业资本有效营运。

（三）加强农民参与。根据政策执行的互适模型理论分析，政策执行是执行者与受影响者做相互调适的一个过程，农民参与政策执行环节有利于提高政策效能。为此，加强农民参与首先要构建与完善农民或农民代表需求的表达机制，实现公共产品决策机制由“自上而下”向“自下而上”的转变，表达农民对公共产品的真正需求。同时拓宽农民参与政策执行的有效渠道，比如，在村庄的规划过程中，通过多种形式让村民参与其中，使规划更符合村民的实际需求，在具有前瞻性的基础上从现实物质条件出发，防止过分超前、脱离实际。通过政府与农民之间的互动有利于实现政策的预期效果。

参考文献：

[1]桑玉成,刘百鸣.公共政策导论[M].上海：复旦大学出版社，1991.

[2]宁骚.公共政策学[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3][美]保罗•A•萨谬尔森,威廉•D•诺德豪斯.经济学（第12版）[M].北京：中国发展出版社，1992.

农村工作政策篇3

在政策环境的诸多因素中，社会经济状况、制度条件、政治文化因素较为突出与重要。而社会经济状况、制度条件和政治文化因素又深切地蕴含着政策性，烙下了十分鲜明的政策印记。它为农村教育发展的政策制定与政策执行奠定了政策基础和创设了环境条件。从实践的角度看，新中国成立以来农村教育的发展是与社会宏观政策的变革也与教育政策的变革相伴相随。学者们习惯于将新中国成立至今的社会发展划分为三大时期，即新中国成立后前十七年”(1949—1966年)、”时期(1966—1976年)、改革开放新时期(1977年至今)。这三大时期，还可以细分为不同的阶段。例如，前十七年”可分为基本完成社会主义改造的七年”和开始全面建设社会主义的十年”两个阶段①;改革开放至今的30多年也可分为:拨乱反正时期(1977—1984年)、推进体制改革时期(1985—2002年)和深化改革时期(2003—)。②无论是分为三大时期还是具体地分为更多阶段，都是以政策为视角的划分，是与主导社会发展政策的变化相联系。正是政策的不同形成了不同的时期，也铸就了不同的时代。新中国60余年农村教育的发展深受政策的影响。这种政策影响既具有复杂性和多样性，也具有差异性。60余年的不同时期与不同阶段，农村教育发展呈现出不同的特点或不同的发展状况。这种特点与状况深刻地反映出政策的作用与影响。

我国农村教育发展的政策经验

60余年农村教育的发展是国家教育发展的重要体现与标志。60余年国家教育发展的成就包含着农村教育发展的成就，同时也因农村教育发展的成就而彰显出国家教育发展的成就。2009年，我国小学净入学率达到99．4%，初中阶段毛入学率达到99．0%，高中阶段毛入学率达到79．2%，高等教育毛入学率达到24．2%，我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。”③新中国成立60周年国家基础教育和高等教育规模实现的可喜发展显然与农村教育发展息息相关。正是因为农村教育的大力发展才可能使我国小学、初中、高中乃至高等教育的入学率达到今天这样较高的水平。也正因为有了农村教育的发展才可能实现从人口大国向人力资源大国的转变。追溯新中国成立以来国家教育的发展不能不追溯农村教育的发展，而追溯农村教育的发展又不能不追溯导致其发展的政策动因。60余年农村教育的发展积累了丰富的政策经验，留下了可贵的政策遗产。这里，仅从政策的视角，先对引领和促进新中国农村教育发展的政策经验作一分析。结合对农村教育发展的考察，我们可以把60余年促进农村教育发展的政策经验分述如下:

经验之一:在确立国家教育发展的政策目标中，始终把农村教育发展作为国家教育发展的重要追求，作为国家教育发展的重要政策指向。新中国成立伊始，国家制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定了中华人民共和国的教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育”④，这可视为对国家教育性质的表达。这种表达，显现出国家发展农村教育的愿望与意志。因为当时的中国，正是农村人口如大海的国度。发展民族的、科学的、大众的文化教育，不能不关注农村人口的教育。随后，国家进行了学制改革，确立了教育为工农服务的方针”。实行新的学制，在很大程度上，是为了赋予农民及其子女的受教育机会，以保障农村教育的发展。新中国成立后的前十七年”，国家通过一系列的政策制定与实施，揭开了农村教育发展的新篇章。1966年至1976年的时期，是中国社会发生严重动乱的时期。”中的农村教育，一方面受到左”的错误路线和政策的严重干扰与破坏，另一方面也还在维持形式上的低水平发展。1977年之后，随着改革开放方针的确立，中国的教育事业经历了拨乱反正，并迅速进入新的发展轨道。教育事业的拨乱反正，包含农村教育的拨乱反正，这与教育政策的调整与变革相联系。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》予以颁布。这成为引领中国教育改革和发展的最为重要的教育政策文献。《决定》确立了把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实施九年制义务教育”的体制改革要求和教育发展任务。这赋予农村教育发展新的要求与使命。20世纪80年代中期之后，随着教育体制改革的推进，我国农村教育呈现出新的发展。进入新世纪以来，我国经济社会发展又进入新的时期。新时期我国教育事业的发展被进一步置于优先发展的战略地位，而农村教育的发展在新世纪国家教育的发展中也受到新的重视，受到更大的关注。新世纪以来我国颁行的重大的教育政策中，更加鲜明地体现出发展农村教育的政策导向。其中突出的是，2003年9月，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》予以颁布。这一《决定》，清晰地阐释了新时期加强农村教育工作的重要性和现实意义，进一步明确了农村教育在整个教育事业中的重中之重”的地位，对如何加强农村教育工作作出了系统的全面的政策部署。之后，国务院又出台了多种旨在保障和推进农村教育发展的重要政策。到新世纪第一个十年行将结束和另一个十年正在开启之时，我国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2022年)》。在这部具有里程碑意义的《教育规划纲要》中，继续大力发展农村教育成为十分突出的政策内容与政策要求。《教育规划纲要》的颁布为现阶段农村教育的新发展提供了更有力的政策支持与保障。从上述简要回溯中，我们可以清晰认识新中国成立以来我国是如何将农村教育发展列为国家教育发展的重要政策目标及重要的政策地位。由此也使农村教育发展有了一以贯之的政策保障与政策支持。这构成了60多年农村教育发展的首要政策经验。

经验之二:在政策层面上，自始至终把普及教育，尤其是普及九年制义务教育作为农村教育发展的重中之重，也作为国家教育发展的重中之重。60多年来中国农村普及教育的发展积累出独具特色的政策经验。

其一、通过确立并适时调整国家普及教育的目标，以及通过制定普及教育的专项政策法规以保障农村普及教育的大力实施。新中国成立后的50年代初期，国家就确立了普及小学教育的目标，这在很大程度上是为了使农村人口尤其是农民子女能够享有基本的受教育的权利，并能受到基本的教育。1950年代至1960年代，普及小学教育的工作一直在努力推进中。历经”，到了1970年代末，国家再度强调切实普及小学教育，重心依然是普及农村小学教育。到了1980年代中期，国家适时提出有步骤地实施九年制义务教育的目标。随后，国家制定了新中国成立以来的第一部专项教育法———《中华人民共和国义务教育法》，这使全国所有地区，包括广大农村地区义务教育的实施有了法律要求与保障。#p#分页标题#e#

其二、在强调加强各级政府责任的同时，重视调动农村自身的社会力量或民间力量共同致力于农村普及教育的发展。60多年来，农村普及教育的发展，在资源供给上，一方面依赖于各级政府尤其是地方政府的财政投入，另一方面，则通过特有的政策设计，大力调动民间资源，以为农村普及教育提供物质基础。在我国普及义务教育就要充分发挥人民群众办学的积极性，依靠群众的力量协助政府克服经费的困难。”①从1950年代和1960年代的两条腿走路”，到1980年代之后的征收农业教育费附加和集资办学，都展现出农村教育集体办”，或农村教育农村办”、或人民教育人民办”的特有模式。尽管这一模式中也潜存着农村普及教育资源供给的某种困惑与艰难，但从总体上看，依靠人民办教育，是发展与改革中国农村教育的重要基础。”②这也构成了中国农村普及教育的典型政策经验。

其三、实施特别支持政策，促进贫困农村地区和欠发达农村地区义务教育的发展。60多年来，国家的扶贫战略包含着教育扶贫。消除教育贫困与消除经济贫困一样成为消除贫困的重要内容与任务。消除教育贫困甚至是更为优先的政策要求与政策行动。为此，国家通过增加中央政府转移支付的方式促进贫困地区教育的发展，尤其是促进义务教育的发展。此外，还通过动员社会力量，募集社会资源支持贫困农村地区义务教育的发展。如推进希望工程”、春蕾计划”和实施国家贫困地区义务教育工程”等，正是这些特有的支持性政策的实施促进了贫困农村地区义务教育的发展，也促进了义务教育的均衡发展。因此，特别支持贫困地区义务教育的发展也成为一种可贵的政策经验。

经验之三:在国家持续实施的扫除文盲的战略中，始终将扫除农村文盲作为国家扫盲的重大政策任务，并以灵活多样的方式推进农村扫盲。数十年来我国农村的扫盲工作一直在努力向前推进，扫除农村文盲既被视为一种庄严的政治任务，又被视为全面提升农村人口文化素质的奠基工程，成为农村基础教育的重中之重”，成为国家推进全民教育的基础工程。推进农村扫盲工作的重要政策经验是:遵循国家扫盲的要求与标准，采取运动式”与持久战相结合的方式推进农村扫盲;采取多种形式，并充分利用农村中一切可利用的教育资源进行扫盲;把扫盲教育同普及农村初等义务教育有机结合起来，既通过普及初等义务教育杜绝新文盲的产生，又通过有效的扫盲教育促进义务教育的开展;把扫盲教育同开展农村职业技术教育结合起来，即把学习文化同学习农村应用科学技术结合起来;把扫盲教育同加强农村精神文明建设结合起来，把扫盲教育与培养新型农民结合起来。此外，坚持以国家确立的扫盲标准(包括个人脱盲标准和单位扫盲标准)对农村扫盲的结果状况进行达标”评估与验收也是一项重要的扫盲政策经验。

经验之四:确立农村教育为农村经济建设和社会发展服务的政策导向，在大力促进农村基础教育发展的同时、也大力促进农村职业教育和成人教育的发展。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国农村教育政策的重大调整与变革也突出地反映在通过新的政策颁行引领农村职业教育和成人教育的新发展。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”的任务，这其中包含大力发展农村职业技术教育的任务。此后，我国农村教育结构的调整与变革成为重要的政策指向，也开始成为切实的政策行动。

改革开放至今，我国农村职业教育和成人教育的发展形成的基本政策经验是:1．在全国各地农村，通过设立起县乡职业教育和成人教育中心，以使农村职业教育和成人教育的发展有了组织和制度保障;2．通过改革中等教育结构，发展县域职业中学，以为农村经济的发展培养劳动后备军;3．实施支持性政策推进农村职业教育的发展。如中央和地方政府拨付专项资金用于农村职业教育的发展，同时对职业中学的学生予以经费资助;4．努力推进农科教的有机结合，形成农村经济发展、科学技术的应用和职业教育发展的密切联系，增强农村职业教育和成人教育的针对性、实用性和有效性。5．适应农村经济结构与农村社会的转型，变革农村职业教育的服务目标，拓宽农村职业教育的服务功能，即农村职业教育不仅为培养现代农业劳动者和建设新农村服务，同时为培训转移劳动力服务，为推进中国的城镇化服务。

经验之五:以独具特色的师范教育制度设计和大力发展师范教育以为农村中小学培养与培训合格师资。对于农村教育的发展而言，其关键也在教师，加强农村教师队伍建设的重要性不言而喻。新中国成立以来，我国通过独具特色的师范教育制度设计和大力发展师范教育以为农村中小学培养与培训合格师资。具体政策经验是:其一、建立具有中国特色的三级师范教育体系，尤其通过发展中等师范教育和高等师范专科教育为农村中小学培养合格师资。其二、通过建立多级教师培训体系，为农村中小学培训师资。改革开放后我国恢复发展的省级教育学院和兴办的地市级教育学院或教师进修学院，以及县级教师进修学校，主要承担着为农村中小学培训师资的任务。数十年来，我国农村中小学教师合格率的不断提升，也与教师培训机构的设立及其所作出的贡献密不可分。其三、随着师范教育向教师教育的转型，我国新型的教师教育机构在继续加强对农村教师的培养与培训，不断提高农村中小学教师的合格标准与水平。我国师范教育的制度设计与制度变革，在很大程度上，是为了更好地服务于农村基础教育发展的需要，由此也可以视之为发展农村教育的一种重要的政策经验。

经验之六:结合农村实际，以开放性的政策安排保障农村教师的供给，并以支持性的政策巩固和加强农村中小学教师队伍建设。新中国成立之后，尽管国家在大力进行中小学的公有化改造，但在农村，依然允许民办学校的存在，允许民办教师的存在。在”十年间，我国师范教育受到严重破坏，教师的培养工作多年陷于停顿状态，农村基础教育的维系面临师资缺乏的严重困扰。此时，充实民办教师成为必要的政策行动。大量增加民办教师的政策推行，化解了农村基础教育发展过程中公办教师供给不足的矛盾。”之后，在对待农村教师队伍建设上，我国本着尊重历史，尊重事实的精神，实施了积极稳妥的解决民办教师问题的政策，妥善地将绝大多数农村民办教师通过多样化的途径转为公办教师。这一解决民办教师问题的政策实施，对巩固和加强农村教师队伍建设同时也对维系农村基础教育的发展起到了积极的作用，也成为一种可贵的政策经验。在加强农村教师队伍建设上，我国还特别实施了种种支持性政策。如制定支持性政策与措施提高农村中小学教师的待遇，改善农村中小学教师的生存条件，鼓励大学毕业生到农村学校任教，鼓励城镇中小学教师定期到农村学校任教等等，种种支持性政策的实施对加强农村教师队伍建设起到了良好的作用。#p#分页标题#e#

经验之七:针对不同时期农村教育发展中的突出问题与矛盾，制定专项政策，启动专项工程，采取专项行动，以适时地破解难题，促进农村教育的发展。新中国成立以来，我国农村教育的发展是在不断地解决问题与矛盾中前行。在社会发展的不同时期和不同阶段，农村教育的发展都会遇到较为突出的问题与矛盾，能否及时关注这些突出问题与矛盾?如何化解问题与矛盾?这是对教育决策的重要考量。数十年来，尤其是改革开放以来，我国政府在面对农村教育发展的突出问题与矛盾时，正是通过适时地将突出问题作为政策议题，制定政策解决方案，并调动政策资源，采取破解难题的政策行动。其中一个典型的政策解决方式是:制定专项政策，启动专项工程，采取专项行动，以有针对性地解决农村教育发展中面临的突出问题。如1980年代以来我国针对农村教育发展的突出问题先后启动了农村中小学危房改造工程”、农村中小学现代远程教育工程”、农村教师素质提高工程”、东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”、农村劳动力转移培训工程”、农民实用技术培训工程”等。在启动专项工程的同时，还针对农村教育发展的新问题新特点，适时制定和实施新的旨在化解问题的政策。如通过新的政策制定与实施，解决农村进城务工人员子女在城市平等接受义务教育问题、农村留守儿童的教育问题等等。制定专项政策、启动专项工程、采取专项政策行动对不断化解农村教育发展中的突出矛盾与问题起到了有效的作用，由此亦成为一种政策经验。

经验之八:通过政策试验引领和推进农村教育的改革和发展。数十年来，为了推进农村教育的发展，我国十分重视政策试验的先行。所谓政策试验，主要是指农村教育的改革，通过新的政策设计，设立改革项目和改革试验区，从而以项目运作和在试验区进行试验的方式进行农村教育改革，以此探索改革经验，进入推向全面。农村教育政策试验多种多样，有单项教育改革试验，也有综合性的教育改革试验。有农村教育管理体制改革的试验，有农村学校教育教学改革的试验。有农村小学教育改革的试验、有农村初中教育改革的试验，也有农村职业教育或成人教育改革的试验等。典型的试验如1987年国家教委和河北省人民政府共同决定在河北阳原、完县、青龙三县建立河北省农村教育改革试验区”，试验区的改革试验，确定以为农村培养合格劳动者为主要目标，通过改革，逐步形成教育与经济和社会发展互相促进的机制。随后，农村教育改革的试验区逐步扩大。①1989年，国家又建立百县综合改革试验，以为实施燎原计划”和推进农科教结合提供示范。农村教育综合改革试验在1990年代一直在深入地推进。进入新世纪以来，我国农村教育的发展，进一步突出了试验先行。如建立城乡义务教育均衡发展试验区，进行农村中小学现代远程教育工程试点等。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，把实施重大项目和改革试点作为保障教育改革和发展的重大措施。其中不乏关于农村教育改革发展的重大项目和改革试点的实施。政策试验贯穿于我国农村教育改革和发展的过程中，引领着农村教育的改革和发展，因之也成为一种重要的政策经验。

经验之九:与时俱进地变革与创新农村教育政策，以科学发展观引领与推进农村教育的新发展。这突出地表现在进入新世纪以来，我国确立了科学发展观，这使得我国教育的发展，包括农村教育的发展有了新的宏观政策的引领。正是在科学发展观的引领下，我国从以人为本的社会发展理念出发，更加重视农村教育的发展，将促进教育公平作为国家基本教育政策，以统筹城乡教育发展和推进城乡教育一体化作为新的政策目标，在此基础上，制定与实施着一系列旨在加强农村教育发展的具体政策，以推进农村教育的新发展。新世纪农村教育的发展，从实践的层面看，已在努力遵循统筹城乡教育发展和推进城乡教育一体化的政策要求，加大发展力度，创新发展模式，进一步建构系统化和综合化的发展体系。现阶段我国农村的义务教育、学前教育、职业教育、成人教育、社区教育等不同类别的教育发展都在受到政策的重视，有了新的促进发展的政策措施，农村教育也因此呈现新的发展局面。正是从新世纪农村教育发展的新局面中，我们可以认识与时俱进地对农村教育政策进行变革与创新的价值与意义，也可由此形成新的政策经验。

简要结论与反思

新中国成立至今的农村教育发展积淀了丰富的政策经验，这些经验”充分说明了政策的强大影响力与作用力，说明了农村教育发展与教育政策影响的至深至切的关系。正是这些经验”反映出中国农村教育发展的亮点与特色，也由此开拓出农村教育发展的中国式”道路。新中国农村教育发展的政策经验，集中而言，可归纳为其所具有的农村性”。这种农村性”突出体现在如下三个方面:一是高度重视农村教育的政策制定与政策执行。农村教育发展，不仅成为国家教育发展的重要政策目标与内容，也成为国家经济社会发展的重要政策目标与内容。二是教育政策与农村教育发展具有较好的适应性或适切性。

农村工作政策篇4

关键词：农村；思想政治；宣传工作

中图分类号：D64文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）07-0067-02

如何做好农村宣传思想政治工作，对于宣传思想队伍的工作者来说，不但要用求实创新的精神去抓好新时期农村宣传思想工作，而且更重要的是通过各种有效途径，把抓好农村宣传思想工作落到实处取得实效，促进农村经济社会全面发展，从而不断提高工作水平。切实做好宣传思想工作，不仅为我国进一步改革和发展提供良好的思想基础和舆论导向，同时又是实现跨越发展的客观需要。

一、加强农村思想政治宣传工作的重要性

高度重视和加强农村思想政治宣传工作，是我们党的优良传统和政治优势。无论在革命战争年代还是在社会主义建设时期，思想政治宣传工作都对革命和建设的成功和胜利发挥了重要的作用。加强和改进农村思想政治宣传工作，是深入宣传贯彻新时期党在农村的路线、方针、政策和奋斗目标的需要；是不断适应新形势、新变化，振奋群众精神、统一群众思想的客观要求；是引导人们正确认识和对待各种复杂问题和利益关系的调整，巩固和发展团结、稳定、民主、和谐局面的途径；是进一步增强凝聚力，推动农村经济社会全面发展的重要保证。因此，做好农村思想政治宣传工作，关系到党在农村执政地位的巩固，关系到广大农民群众致富奔小康，建设社会主义新农村的大局。

二、农村宣传思想政治工作面临的问题及原因

（一）对宣传思想政治工作重视不够

思想政治宣传工作是一项长期系统工程，某些单位和基层看不到宣传思想政治工作潜移默化的作用，对宣传思想政治工作的作用存在认识上的偏差，没有真正把宣传思想政治工作纳入重要议事日程。从而忽视了思想政治宣传工作，接到上级宣传工作任务时，也只是做做表面文章。其结果不仅影响了党的宣传思想政治工作在农村的强化和深化，同时也不利于整个社会的和谐发展。

（二）农村宣传思想政治队伍建设滞后

基层工作点多面广，任务繁重，基层宣传员往往身兼数职，由于分管工作太多，工作上有心无力，把大部分时间和主要精力都放在了其他工作上，很难集中时间和精力来抓宣传思想政治工作。各级各部门平时不注重培养选拔宣传思想政治的干部，基层宣传队伍薄弱，有一定政治素养和政治觉悟的人才更是稀少。

（三）宣传思想政治工作经费投入不足

由于农村宣传思想政治工作经费长期投入不足，大多数农村宣传阵地的基础设施形同虚设，宣传媒体网络不健全，宣传方式手段十分陈旧落后，在很大程度上影响和制约了舆论引导优势的充分发挥。不仅不能满足广大农民群众日常生活需求，同时宣传思想政治的干部也得不到必要的教育培训。

（四）宣传形式工作方法呆板单一

目前农村宣传思想政治工作仍滞留在订规划、下文件、开会议的低层次上，形式呆板，方法简单，针对性极不强，不善于在工作中创新。有的宣传干部不能很好地把宣传思想政治工作同职工群众关心的热点、难点问题联系起来，致使宣传思想政治工作缺乏应有的感染力和说服力。

三、切实加强农村宣传思想政治工作的对策建议

做好新时期农村思想政治工作，必须坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持以思想道德建设为重点，以吸引群众参与为着眼点，进一步增强工作的针对性和实效性，为推动农村思想政治宣传工作建设中实现又好又快发展提供强大的精神动力和思想保证。

农村工作政策篇5

农村经营管理工作是当前农村工作的重要组成部分，其工作的成败得失事关农村社会稳定全局。20__年上半年，我县农村经营管理工作在县委、县政府的正确领导下，在市局农经科的悉心指导下，在局领导的精心带领下，全站同志拧成一股绳，劲往一处使，团结协作，勤勉工作，建制度、促落实、抓规范、强管理，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕建设现代农业这个中心任务，以维护农民的合法权益、促进农村发展和稳定为目标，推进农经工作全面发展，取得了比较满意的效果。

一、今年上半年工作回顾

（一）农经总体工作安排部署方面

1、提出工作意见。我站在《__农经》第4期简报上印发了《关于做好20__年农村经济体制改革与农村经营管理工作的意见》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。

2、编印《__农经》简报。借助于《__农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我站已印发《__农经》10期次，起到了很好的宣传指导作用。

（二）农村土地承包管理方面

1、扎实开展农村土地政策落实自查自纠工作，并将之作为今年上半年我县农经工作的重点内容。

（1）成立机构。根据省、市、县强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署和要求，我站在局农村土地政策督查协调组的基础上单独设立农村土地政策落实情况指导组，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导。

（2）制定方案。为指导全县农村土地政策落实自查自纠工作的顺利进行，制定并印发了《__县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》。

（3）下发表格。为切实开展农村土地政策落实自查自纠工作，根据省、市的部署并结合本县实际，制定并下发了《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》（一）、（二）、（三）。

（4）开展培训。为确保我县农村土地政策落实自查自纠工作的规范运作，在全县强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会暨业务培训班上，我站安排人员就农村土地政策落实监督检查工作目的、要点、我县农村土地政策落实中存在的问题、本次监督检查工作步骤、自查自纠登记表的填报等事项作了详细讲解，收到了满意效果。

（5）督查指导。为避免农村土地政策落实自查自纠工作出现“轰轰烈烈搞动员，扎扎实实走过场”现象，到目前为止，我站先后2次组织开展了对全县各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作的监督检查与整改指导，有效地促进了工作进度和提升了工作效果。

（6）督促整改。为督促各乡镇制定切实可行整改措施并抓好落实，确保农村土地承包政策落到实处，我站在做好及时反馈的基础上，以县人民政府办公室的名义拟订责任状，逐一下发整改通知，要求将督查中发现的涉及7个大方面，其中权证、合同、表册填写中存在的36个不规范以及督查未发现但可能存在的其他方面情况等问题限期（6月30日前）整改到位。

（7）认真汇总。各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作结束后，我站及时将各乡镇上报的自查自纠登记表进行审核汇总上报。

（8）及时总结。为正确指导下一步工作的开展，我站及时对全县农村土地政策落实自查自纠工作的开展情况、工作措施、经验做法、存在问题进行了总结，明确了下步工作努力的方向，有针对性地提出了咨询意见。

（9）按时汇报。为及时反映动态、研究措施、制定办法、推动工作，我站坚持每星期五向市农村土地政策督查协调组、县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室汇报我县农村土地政策落实自查自纠工作进展情况，截至目前，已汇报工作10次。

（10）调解纠纷。农村土地政策落实自查自纠工作开展之前，我县已有3起农村土地承包纠纷至省、市农业部门。这3起案件由于情况较为复杂，涉及的时间段又较长，所以一直未能调解到位。我站正是利用开展这次强农惠农政策落实情况监督检查工作的大好契机，有力地督促乡村落实属地管理责任，按政策规定合理调处纠纷，依法保护群众利益。到目前为止，这3起省、市转办下来的群众件已全部调处落实到位。

2、大力宣传省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，积极推进我县农村土地政策落实自查自纠工作。为便于各乡镇贯彻落实省实施办法，促进农村土地承包政策的落实，我站在《__农经》第5期简报上全文编发了省实施办法，供各乡镇组织学习和抓好落实。

3、组织开展农村土地流转情况专题调研活动，逐步规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患。农村土地流转不规范是引发农村土地承包纠纷较大的隐患之一。为规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患，根据省、市农业部门的部署和要求，我站拟发了《关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知》，掀起了我县农村土地流转专题调研活动的高潮，并在《__农经》第8期简报上编发了《农村土地承包经营权流转合同》格式范文，指导各乡村规范签订农村土地承包经营权流转合同。

（三）农民负担监督管理方面

1、进一步坚持和完善了减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁

主管、谁负责”的专项治理部门责任制，落实了《__市农民负担监督管理工作考核办法》，通过考核促进农民负担政策的落实。2、进一步加强了对农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织收费行为的监督，加大了对农民补助补偿和村级补助

资金落实的监管力度，同时，将各部门对农民专业合作社的收费项目纳入了农民负担监管范畴。

3、进一步健全了农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（四）农民专业合作社建设方面

1、继续做好抓点示范工作。为充分发挥示范带动效应，今年上半年已确定3家农民专业合作社建设示范点，目前已进入较为规范的运作阶段。抓点示范的目的是培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速健康发展。

2、认真做好农民专业合作组织统计监测分析工作。为给各级领导及有关部门决策提供科学依据，我站严格按照上级要求，认真布置农民专业合作组织统计监测分析上报工作，及时完成了我县24家农民专业合作组织情况统计信息的网上上报工作。

（五）农村财务管理方面

1、总结试点工作经验。我站及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20__年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化工作进程。

2、开展村级运转调研活动。我站积极组织开展村级组织运转有关情况调研活动，认真剖解和分析当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题，为纵深推进农村综合改革和做好村级公益事业一事一议奖补试点及化解村级债务工作提供参考。

3、制订业务培训计划。今年是村级换届选举年，为切实提高村级财会人员的综合素养并保持工作水平的长期稳定与不断巩固，大力推进我县村级财务管理规范化建设进程，维护农民群众的合法权益，逐步消除直至消灭因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站据实制订了村级财会人员20__年至20__年3年业务培训计划，并着手计划的逐步落实。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）农村土地承包管理方面。一是继续抓好农村土地政策落实自查自纠工作，并进一步结合县与县之间的交叉检查所发现的问题，制定切实措施，坚决整改到位；二是重点加强乡村属地管理责任的落实，积极调解群众土地承包纠纷，确保将矛盾化解在基层，保障我县农村社会的和谐稳定。

（二）农民负担监督管理方面。一是加强对各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策落实情况检查的监督，切实维护群众权益，减轻农民负担；二是重点开展对以其他方式向农民筹资筹劳行为的专项检查，规范和完善农村“一事一议”筹资筹劳管理制度。

（三）农民专业合作社建设方面。一是继续扩大试点示范范围，实现年初预定工作目标；二是严格落实农民专业合作社财务会计制度，指导和规范农民专业合作社财务处理程序与核算方式，维护成员权益，保障农民专业合作社健康快速发展。

农村工作政策篇6

一、加强组织管理机构建设，完善西部农村医疗机构的运行机制

要保证西部地区基本建立新型农村合作医疗制度的实现，首先要加强组织管理机构建设，对合作医疗中的基金、医疗服务提供、运作等方面进行科学管理。要进一步健全新型农村合作医疗经办机构，做到稳定人员、落实经费、完善制度。各试点地区的县级财政应保证各级新型农村合作医疗管理和经办机构的正常运转。要按照精简、效能的原则，负责和指导建立组织协调机构、经办机构和监督管理机构，克服管理上的松散、粗放等缺点，改变过去由某个部门独家办理的局面，要各相关部门共同协调，统筹出力。力求使这些组织管理机构能根据本地的实际情况选择合适的保障模式和控制医疗补偿费用，并能得到广大农民群众的认同。

要充分体现农民的管理和监督，应积极探索农民参与管理与监督的有效实现形式。

要进一步完善西部农村医疗机构的运行机制，通过政策和财力上的支持，鼓励西部省区积极探索，采取有效措施，建立适合自己特点的农村医疗机构的运行机制，使县、乡医疗机构把更多精力放在如何治好农民的病、如何减轻农民的负担上。

通过政策的指导和督导理顺管理体制和运行机制。逐步考虑将乡镇卫生院划归县级管理。理顺乡镇卫生院的人、财、物管理体制，深化卫生院内部运行机制，对院长任用、工资、奖金分配、人员聘用等进行试点，然后推广。分流、清退卫生技术岗位上不具备相应职业资格的人员；优化农村卫生机构，加强从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理。

二、因地制宜选择合作医疗模式，积极探索长效的筹资机制

根据西部经济社会发展的特点，从整体上可考虑以“大病统筹”合作医疗为主，以集中有限的财力，解决农民医疗保障中的主要问题。但在农民对乡村基层门诊还有很大需求量的情况下,必须处理好抗风险与兼顾受益面的关系。要通过建立健全农村卫生服务体系，兼顾农民大小病的治疗。对各地来说，选择合作医疗模式，则要因地制宜，有所区别。当地选择何种模式，应根据自己的经济发展状况、农民承受能力、医疗消费水平而定。贫困地区应主要采取“保大又保小”的补偿方式。从中期发展来看，可以将以乡、村为基础的合作医疗体系向县、市范围的联办过渡，以提高合作医疗统筹的层次和范围。只有尽可能多地扩大合作医疗体系的覆盖面，才能降低合作医疗体系的管理成本，增强合作医疗的筹资能力和补偿水平，提高农民抗大病风险的能力，从而吸引更多农民加入合作医疗体系。

农村合作医疗保险制度能否健康发展，基金筹措是关键环节。西部地区在新型合作医疗工作的进行中，要建立起一种筹措资金的长效机制。各地可根据自己的实际情况进行探索。对西部地区来说，中央政府补贴的比重也必须更高；上一级政府对所辖经济欠发达的地区应有一定的重点支持。要确保资金及时到位，并将增加的财政补贴主要用于大病统筹，最大程度地用到农民身上。可考虑适当调整不同层级财政对新型合作医疗投入的职责分工，将大额资金筹集定位在中央、省级和市级财政，县乡财政承担农村合作医疗运作过程中的管理费用与零散支出。

在此前提下，各试点地区应结合当地实际，有针对性地选择适合本地的发展模式，采取不同的补偿模式及管理模式。要客观评估农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制中各方的经济承受能力。要坚持以收定支、保障适度、收支平衡、略有节余的原则，合理确定合作医疗支付比例和支付上限。资金节余太多的，应考虑修改方案，进一步吸引群众参加，提高保障标准。要简化报销程序，确立群众易于理解和乐意接受的原则。在已经实行新型合作医疗的地方，有必要对方案进行再论证，让农民最大限度从中受益。在即将推行合作医疗的地方，在方案的制定时，应把保证新农合基金最大限度用于农民这一目标的实现考虑进去。在一些地区，可积极探索“个人所有、社会统筹”的运行机制，动员全社会支持合作医疗，逐步提高基金总量。农民个人缴费，可以合同的方式缴纳，明确应交金额、时间、地点及应享受的医疗服务、医药费报销的范围和比例。只有建立多元化的筹资渠道、稳定的筹资机制,合作医疗专用资金账户才能有源源不断的活水,合作医疗才能持续、长久。

随着地方经济的发展，财政实力不断增强，有条件的地方要随着经济实力的增强逐步提高国家部分的补助标准，直至对个人部分全免。要建立广泛的经济合作基础，经济实力发展较快的村集体经济组织对本地的合作医疗制度要给予扶持，鼓励乡镇企业、社会团体、慈善机构和个人资助新型农村合作医疗制度，壮大合作医疗，逐步增强其实力，扩大受惠覆盖面。

三、加强对合作医疗资金的监督，逐步完善资金管理制度

对资金进行科学管理，做到公正、公平，是农村新型合作医疗持续发展的重要保证。要严格规范资金管理，提高工作透明度。严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。要实行“阳光”操作，定期向社会公布资金收支、使用情况，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。可考虑成立由卫生、财政、农业、民政、劳动与社会保障、审计等部门和参加合作医疗的农民代表共同组成的新型农村合作医疗试点工作“监督委员会”，负责有关新型农村合作医疗制度、政策的制定和实施，并定期检查、监督基金使用和管理情况。对资金筹集、报销比例与减免范围、财务管理、出诊转诊、药品管理、卫生服务等诸多环节要实行专人管理，做到专户储存，专款专用。

合作医疗基金应实行“收、管、支三分离”的封闭管理方式，即收钱的不管钱（农税部门）、管钱的不用钱（财政社保部门），用钱的不见钱（经办机构）。在县农业银行建立唯一的合作医疗基金账户，实行专户管理。并开通新型农村合作医疗网上银行系统，加强各相关部门对合作医疗基金运行情况的实时监控。整个合作医疗基金的收支都在合作医疗专户中进行。对乡镇的财政拨付与新型农村合作医疗基金管理要进行严密监管和群众监督，防止任何形式的挪用和贪污滥用。

同时，还要努力做到医疗过程的信息公开化，确保农户的知情权；应依法成立由有关部门和农民代表参加的监督组织，定期对合作医疗的实施情况进行监督检查，特别是对医疗资金的筹集、管理和使用情况，要进行严格审计，并向农民张榜公布。建议对定点卫生院利润率进行合理限制，及时发放农村合作医疗就诊卡，使农民既当受益者又做监督者。经办机构要加强基金管理和监督体制，增加资金使用的透明度，提高农民的信任度，保证合作医疗资金全部、公正和有效地用在农民身上。同时要采取有效措施，防止入保者过度利用卫生服务情况的出现。

必要时，在部分试点地区引入第三方管理模式，即引入商业保险机构负责医疗基金的筹资和运营管理。可以按照“征、管、监”原则，实行政府负责基金征缴管理，保险公司负责业务管理，卫生行政部门负责监督管理的合办形式。合作医疗业务通过委托商业保险公司管理，有利于降低管理成本，提高运作效率，同时，还可以利用商业保险公司管理的透明性和专业性运作，增加农民对合作医疗的信心。

四、继续加大对西部农村卫生的投入

传统的农村合作医疗存在着筹资渠道少、水平低、覆盖面窄、稳定性差等缺点。新型农村合作医疗实行“个人缴费、集体扶持和政府资助相结合”的筹资机制，明显强化了政府的责任。这就要求各级政府应配备一定数量的专项资金作为合作医疗的启动资金，逐步加大对农村合作医疗的投入比例，变对医疗服务供方的扶持为对农民群众需方的资助。

为保证新型农村合作医疗工作目标的实现，中央要继续给予西部农村卫生事业在政策、资金上的倾斜。今后，要进一步加大对农村的卫生投入，以带动地方财政的支持力度。要明确逐年增加投入的目标；各级政府要及时调整卫生投入政策，实行卫生投入向农村倾斜，保证各级财政都有足够的卫生资金投入到农村。

首先，可考虑调整西部省、市、县的财政出资比例，进一步提高省级财政出资的比例。中央和地方政府，应对少数民族地区、西部贫困地区给予额外财政补助，让该参合的农民都参加进来。

其次，国家财政应对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置给予补助。落实对口支援和巡回医疗制度，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、合作管理等方式，对口重点支援县级医疗卫生机构和乡（镇）卫生院建设。同时，要进一步提高投入的有效性，把财政支持的重点调整到支持公共卫生、预防保健、人员培训和建立医疗保障体系等方面上来。

第三，进一步增加对西部农村预防保健项目的投资。重点是防疫防病、健康教育和营养及生活习惯干预项

目。要对西部农村的这两类项目继续提供公共援助。要进一步增加对农村公共卫生体系的投入，重点用于预防性措施，以确保合作医疗参保人员获得免疫接种和早期疾病检查及常规体检等服务。

五、加强县、乡、村三级医疗机构的建设

加强县、乡、村三级卫生服务机构建设，充分发挥农村卫生服务网络的整体功能，是搞好西部农村新型合作医疗的基础。

在建设重点上，首先考虑艾滋病、血防、结核病等疾病重点地区的设施建设，并同时按照新型农村合作医疗制度覆盖进度要求，相应推进基础设施建设。

政府主办的县级医疗机构要进一步加强内涵建设，完善功能，使之成为所在区域范围内的保健、医疗及技术指导中心，在县、乡(镇)、村3级农村医疗网络中发挥龙头作用。

要进一步加强乡镇中心卫生院建设。按照服务人口和交通情况划定服务半径，重点规划、建设好乡镇中心卫生院，承担区域内的村卫生室业务培训、指导及病人接转等职责。积极推进乡镇卫生资源产权制度改革，建立多种所有制形式共同发展的农村医疗卫生服务格局。政府安排乡镇卫生机构面向农民提供的基本医疗服务，县、乡两级财政可视情况给予适当经费补助；对其富余人员要与农村事业单位改革同步精简。应努力把乡（镇）卫生院建成有活力、有能力，为广大农民解决常见病、多发病、一般疑难症能防能治的医疗保健中心。

同时，还要不断加强村卫生室建设。除承担政府规定的预防医疗保健工作外，还要承担农村基层的疫情报告职能。在新型合作医疗工作的进行中，要充分发挥农村卫生服务网络的整体功能，大力推行农村卫生服务一体化管理。要进一步促进县乡卫生资源的流动和重新组合，逐步加强乡、村两级卫生组织的功能。乡村卫生组织一体化管理的核心在管理，盘活现有卫生资源，调动积极性，加强预防保健和公共卫生服务职能，全面提升农村卫生机构的服务质量和管理水平。同时，要着力建立有利于改进医疗卫生服务的竞争机制，避免因建立新型合作医疗制度实行定点导致“垄断”现象。

六、加强西部农村医疗卫生队伍的建设

西部地区新型农村合作医疗工作的推进，离不开基层医疗卫生队伍的建设。目前，要采取得力措施尽快提高西部农村卫生技术人员的素质。应利用地方高中等教育资源，定向为农村贫困地区适量培养短缺适用的卫生人才。可以考虑分期分批从行政村选拔尚未接受专业教育的年轻卫生人员和具有初、高中文化水平的青年，进行3年左右中等专业水平的综合医疗保健教育，用项目经费对所需学费和生活费给予部分补贴。采用合同形式规定其毕业后去县医院或乡卫生院实习，通过考试取得乡村医生资格回村从事基本医疗保健工作。要强化继续教育制度，加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训；鼓励乡村医生接受医学学历教育。西部各省区都应设置为农村医疗卫生人员的培训班，或者采取定点培训进修的方法，培养适合农村的、在农村能留得住的、有一定素质的农村医疗卫生人员。从长远来看，必须调整农村医学教育方式，强化面向农村需要的全科医学教育；培育为农村专门培养医学人才的学制教育，包括本科或专科等。同时，通过提高待遇等手段，留住农村卫生服务人员。

七、进一步促进西部农村医疗救助制度的建立

医疗救助制度的建立将为新型合作医疗工作提供支持（医疗救助实际是一种免费医疗制度，主要救助无筹资能力的贫困人群，其资金主要来自于地方财政）。西部地区贫困人口数量相对较多，在最贫困人口中又有50％左右属于因病致贫或因病返贫。要鼓励有条件的地区积极探索建立符合农村生产和农民生活实际、保障线标准合理适当的农村最低生活保障制度。完善农村医疗救助制度并加大财政投入力度，加强医疗救助基金使用管理，并注意与新型农村合作医疗制度的衔接，以充分发挥制度合力。2006年，中央财政将相应安排资金9.5亿元，比上年增加6.5亿元。对西部农村医疗救助制度的建立和新型农村合作医疗工作的推进将起到一定的促进作用。

要把经济扶贫与卫生扶贫有机结合起来。可由政府在扶贫专款及有关扶持资金中划出一部分资金设立医疗救济基金，专门用于解决贫困地区的医疗扶贫问题。西部地区医疗救助对象可确定为无固定收入、无生活依靠及生活在农村最低生活保障线以下的人群，这样可使贫困者得到救助，且方便可行，减少组织成本。享受医疗救助的对象，除了本人申请外，必须经过必要的资产收入情况调查，符合情况并经批准后，由指定的医疗机构提供免费的医疗救助，保障其最低的医疗需求。

要在相关的扶贫规划中充分考虑乡村医疗机构的建设问题。对贫困乡镇，地方政府应拨出专项资金，按照一定标准建设乡镇卫生院和村卫生室。并通过集中招标采购的方式，统一配备基本医疗器械、桌椅等设备。并且，随着经济的发展，逐步提高乡村医生的补助水平。

八、积极建立城市卫生支援农村的长效机制

应积极组织城市大中型医疗机构对口支援农村。采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、双向转诊、巡回医疗、学科建设、合作管理等方式，重点支援县医院和乡镇卫生院建设。在卫生队伍建设上，通过定向培养等形式，鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务。要积极采取有效措施，鼓励并保证“城市、军队医院为卫生院、所的医务人员提供免费培训、技术指导，帮助基础设施建设和捐助医疗设备；要采取有效措施，保证城市医师晋升中级和副高级职称前，要在农村累计服务一年”等政策规定的落实。

继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，扩大试点范围，总结现有试点省区的经验，探索建立长效工作机制，在西部各省区，通过多方努力，真正打造一支能长期扎根农村、技术精湛、热心为农民服务的医疗队伍。

九、加强农村药品监管，维护农村医药市场秩序

要实行药品集中招标采购，逐步建立起新型合作医疗医药用品的政府采购机制，最大限度地降低医疗成本，让利于民，受惠于民，农村合作医疗的医药用品应该纳入政府采购范围。要实行由政府牵头、部门配合、农民代表共同参与管理的新格局，让参与新型农村合作医疗的群众对合作医疗基金的使用拥有充分的管理监督权。加强农村药品供应网络建设，严格农村药品批发零售企业的准入制度。在此前提下，进一步鼓励药品连锁企业向农村发展和延伸，鼓励大型药品企业通过兼并和改造县药品批发企业，建设基层药品配送中心，规范医疗机构购药渠道。加强对农村基层医疗服务和药品市场的监管，及时向农民有关医疗服务和药品质量、价格等方面的信息。

十、加快法律法规建设，为新型农村合作医疗工作提供制度保证