乡村文化振兴的对策与建议篇1

【关键词】乡村振兴;农村;农业;基层党组织

乡村振兴是党的确定的重要发展战略，是取得脱贫攻坚战胜利、加快推进农业农村现代化的关键所在。在乡村振兴进程中，农村基层党组织肩负着贯彻落实乡村振兴战略和三农发展和农村农业现代化的重要职责，尽快克服农村基层党组织在引领乡村振兴和管理中存在的问题和不足，锤炼过硬过强的农村基层党组织，已成为实现新时代乡村振兴战略的重中之重。

一、乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设存在的问题

1、基层党支部组织设置和管理方式缺乏创新

当前，脱贫攻坚决战决胜，农村基础设施建设的持续巩固，乡村振兴战略实施，伴随着大量的农村新经济组织的出现，由于基层党组织的人才储备不足等诸多原因，对新经济组织实现基层党组织全覆盖与组织活动的正常开展尚有一定困难;鉴于农村党员的流动性、分散性特征，农村党员教育管理难度增大，对农村党组织设置提出更高要求;农村基层党组织建设存在先进与落后差异，村与村之间；村与社区；村与企业缺乏党建合作机制，难以实现党建资源互补。面对新形势新问题，必须就党组织设置和管理方式在实践中加以创新。

2、基层党组织领导班子能力有待提升

（一）整体素质不高。主要表现为党组织结构不合理、党员领导干部年龄偏大;有些村支部书记与领导班子缺乏创新思维，学习管理缺乏，学历低，能力不足，发展理念滞后，发展思路不清，带领农村经济发展能力不足，未能发挥引领群众致富的“领头雁”作用。

（二）后备力量不足。由于工资报酬相对较低，导致村干部的吸引力下降。且农村优秀人才多已通过升学、参军、务工、经商等方式外出发展，不在回到农村，加之党员发展机制不健全，使得优秀人才难以加入党组织，党组织班子陷入“人难选，无人选”的困境，后备力量严重不足。

3、农村基层党员队伍建设有待加强

（一）服务群众能力较弱。部分农村党员干部的先进性和为人民服务意识淡化，有的还存在官僚主义、形式主义等“四风”问题，有的党员干部年老体弱，不适应当前的发展形势，导致党组织在群众中的威信和影响力下降，干群关系紧张或不屑一顾，未能发挥其在乡村振兴中的引领作用。

（二）综合素质有待提高。有的农村党组织仍沿用老观念、老办法从事党务管理，难以调动农村党员的积极性。再加上部分老党员害怕吸收新生力量对其冲击，想方设法不发展党员，再加上党员队伍对外出的年轻人吸引力下降；加之许多党员自身学习能力差，综合素养不高，创新能力不强，未能在乡村振兴进程中发挥先锋模范作用。

4、以党建引领乡村振兴工作缺乏创新

调研发现，农村采取“党建+项目+农户”的常规扶贫模式推进乡村振兴，但在具体实施环节和帮扶举措上缺乏创新。部分支部书记、第一书记的奉献意识和干事创业的使命感不强，缺乏一以贯之的精神和决心，能力不足和项目支撑，加之创新能力不足，扶贫思路不开阔，因地制宜组织力不足或短视的原因，使得农村脱贫振兴工作难有作为。很多驻村干部与后续脱贫工作相脱离，使驻村帮扶工作失去连续性。

二、乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的对策建议

1、完善组织构建体系，为乡村振兴提供组织保证

按照“合理布局、发挥作用、功能优化、结构调整、服务基层”原则，科学设置农村基层党组织。尤其要加强新型组织的党组织设置，通过组织下派、学历提升、组织培养等将优秀的党员干部充实到基层组织中，实现基层党组织全覆盖。通过村村、村企、村居联动方式，做到优势互补。通过单建、联建、挂靠诸方式在农业合作社与农业项目中建立党组织，持续加大软弱涣散党组织的整顿力度，打造能真正引领乡村振兴的过硬党组织。

2、建立科学选人用人育人机制，抓好带头人队伍建设管理

（一）选优配强村党支部书记。坚持“政治素质高、群众基础好、带领能力强、服务能力优”的村党支部书记选拔标准，创新支部书记选任方式。以在本村致富能力强及在外发展好的党员中选拔为主，注重引进高校毕业生与机关企事业单位优秀党员到村任职，提升当地党员干部的学习和管理能力。大胆破除地域、身份诸界限，探索跨村任职等方式，鼓励非本村优秀人员跨村任职，为农村选配优秀“带头人”。

（二）抓好村级党组织后备力量培养。以农村优秀青年、转业退伍军人、农村技术人才、返乡大学生、经济合作社和产业协会负责人等涉农精英为主体，建立农村后备干部人才库，探索富有成效的农村后备干部培养与管理模式，安排其参与扶贫帮困、科技兴农、农村环境治理提升、致富带头等具体工作，增强其在实践中处理农村复杂问题的能力。鼓励和支持大学生村官、选调生及退休机关企事业单位干部参与村“两委”成员选举，为乡村振兴提供优质后备干部。

（三）加强农村带头人的教育培训力度。立足脱贫攻坚和乡村振兴战略，探索建立以专家学者、“乡土人才”为主体的乡村振兴人才智库。加强农村带头人关于党的理论、市场经济理论、农村经济、农村实用技术等专题的培训，提高其引领群众致富的能力。创新教育培训方式，做到脱产学习与个人自学、社会调研相结合。推进“三晋先锋”“微党课”“智慧课堂”“三晋通”“学习强国”等教学方式革新，组织农村干部到先进村、先进社区、先进党组织、科技兴农区学习其优秀做法和经验，使“两委”干部强化服务意识，提升服务能力。对培训效果不佳者重新补课，对培训后工作成绩不突出者跟踪问责。

（四）建立健全激励机制。完善村级干部激励机制，充分调动他们工作积极性和主动性。不管是强化村级自治组织的自治职能，还是允许村干部参与产业发展和享受劳动成果，抑或是提高村级干部的基本待遇，都会大大提升村干部履职的热情，引导村干部善干事、能干事、干成事、不出事。把好入口关，着力选优书记配强班子。建立后备干部库，实行动态管理、递进培养，注重把能人培养成党员、把党员培养成能人、把党员能人培养成村干部。村干部教育培训纳入干部培训规划，着力提升能力水平。

3、优化党员队伍结构，发挥党员先锋模范作用

（一）严格党员发展标准。发展党员要严把质量关，防止暗箱操作和“近亲繁殖”，严把“入口”，畅通“出口”，保证党员队伍的政治性、先进性和纯洁性。

（二）加强流动党员管理。及时更新流动党员信息台账，建立同步联动的流动党员数据库，建立与手机绑定的流动党员电子信息卡，加强党组织与流动党员的双向联系；利用流动党员的特性引进先进的适合本地发展的项目或企业，将其编入项目和企业的组织管理中，发挥先锋模范作用。

（三）增强组织生活活力。在组织生活中严格执行“三会一课”等组织制度，探索创建网上组织生活平台，推行“微信群、微课堂、微党课”学习法，开展手机APP的学习如“学习强国”、“三晋先锋”等党建学习；开展党建工作督导、考核、监督，强化对党员的教育、管理、监督与考核，激发其发挥党员先锋模范作用。

（四）健全完善各项制度。严格执行积极分子、预备党员跟踪考察制度、发展党员责任追究制度、党员考核测评制度等。探索实行党员引领乡村振兴绩效考核制度，对乡村振兴中先锋作用发挥不突出的党员，及时进行教育督导，令其改进。

4、提高经济发展和管理能力，助力乡村振兴

（一）因地制宜发展优势产业。农村基层党组织要因地制宜科学制定产业振兴规划，注重开发利用本村特色优势资源，促进一、二、三产业融合发展，加快土地流转和农村综合开发，推动本村产业结构调整优化与升级，使分散的小农户生产向现代化农业发展转变;结合本地资源，发展乡村特色农业，形成“一村一品”的布局;依托本地优势发展新农村建设、小杂粮基地建设;兴办农村集体企业，依靠合作社进行农产品深加工，延长产业链，提高农产品科技附加值，使其迈向价值链中高端;利用“互联网+”等拓宽农产品销售渠道，探索“特色农产品+电商”的发展模式，形成“一村一品”的示范效应。

（二）积极培育和发展农民专业合作社组织。因地制宜发展本地优势产品和主导产业，引导农民组建新型农民专业合作社。选择熟悉本领域的党员和吸引外来人才充实到合作组织中，为其提供最新信息咨询服务，给予技术知识方面的指导和帮助，以扩大其生产销售渠道。

（三）建立健全农村技术培训与服务体系。面向群众开展农业技术培训和涉农服务，提高农民的致富能力;实施“农业科研杰出人才计划”，通过技术入股和提供土地或其他荒山荒沟等方式，吸引高等院校及科研院所等高层次专业技术人员到乡村进行专、兼职工作;加大乡村规划设计、高新技术研发等乡村振兴紧缺人才的招引力度，打造一支精通先进科技的“三农”科技队伍。

5、推进农村基层党组织创新性建设

（一）创新农村基层党组织工作机制。围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略，创新基层党组织工作制度机制。如完善“两推一选”“两票制”“三票制”及村民直选等选举制度;建立健全党内情况通报制度、重大决策征求意见制度及民主决策机制，实现党员议事制度、村级民主例会制度、村党组织研究决定重大事项制度等;探索诸如民意咨询会、村务决策公示会等能反映村民诉求的通道;完善财务公开制度，加强村级民主监督;建设线上线下服务管理平台，借助“党员志愿服务队”等形式，切实解决好农民“办事难”问题;探索创新“一对一帮扶”模式，增强帮扶的针对性和成效。

健全完善农村基层党组织考核标准体系，针对农村基层党组织自身综合能力、发展经济的能力以及服务能力等，拟定具体翔实的评价指标，尤其要把基层党组织领导集体经济的发展能力作为评价农村基层党组织的重要指标，对支部书记履职及其带领村民实现乡村振兴成效进行客观评价。深化农村党员乡村振兴工作民主评议制度，健全完善村干部报酬增长机制，力争奖惩并举，切实激发党员干部发展集体经济的积极性。对农村优秀干部在待遇方面给予奖励和表彰，对践行模范带头作用的党员以激励关怀，调动农村党员干部致力乡村振兴的主动性。

（二）创新农村“党建+”模式。加强服务型党组织建设，探索“党建+乡村振兴”的工作模式，重视联村、联企和联上级组织党建等，吸引社会各界积极参与乡村振兴。探索“党建+全体力量”模式，利用各种外部力量优化农村党组织建设。重视“党建+网络”运作模式，将社会资源更多地聚集到以党建促乡村振兴中去，推进基层党建工作顺利开展。

（三）创新农村“第一书记”制度。探索建立“第一书记”选拔机制，坚持一村一策选派第一书记。选拔时要科学全面考察“第一书记”的综合素养，并根据人才特点和专长因地制宜选派其到适合的农村，以人尽其材。同时，要加大“第一书记”的教育培训力度，注重对其如何开展扶贫工作进行培训，增强其做好扶贫攻坚工作的综合能力。同时，要注意保持“第一书记”扶贫振兴、壮大村集体经济、强化农村基层党组织建设诸方面工作的连续性，接续助力乡村振兴。

当前新形势下，农村基层党组织是实施乡村振兴战略的政治保障与组织保障，新时代农村基层党组织建设必须按乡村振兴战略对农村基层党组织的新要求加强建设，提升农村基层党组织在乡村振兴中的思想引领力、群众组织力和发展推动力。

【参考文献】

[1]傅国华，李春，郑凯.分层精准施策全面推进乡村振兴战略[J].新东方，2017（05）15-18.

[2]张英.实施乡村振兴战略必须发挥农村基层党组织作用[J].知与行，2018（03）7-10.

乡村文化振兴的对策与建议篇2

村振兴要想取得突破性进展，遵循国家策略，提高农村的经济收入是十分关键的，小偏整理了2022脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500字作文汇总，欢迎参考借鉴。

脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500一

当前，农牧民群众已实现脱贫目标，更加关注在生产、生活、生态等方方面面的参与感、获得感和幸福感。

更加关注家庭收入和生活水平的提升。可以说，农牧民群众“两不愁、三保障”已全面实现，但随着经济社会和人类文明的不断进步，以及脱贫攻坚激发的向上动力，农牧民群众对美好生活的愿景也不断提升。更加关注和期盼的是由吃得饱穿得暖有得住到吃得好穿得好住得好;家庭经济收入由满足日常生活开支到追求更高生活品质;就业渠道由主要依靠公益性岗位、短期就近务工到获得更高收益、长期稳定就业;产业发展由简单的种养生产、粗加工到规模化商品化、生产附加值高的农特产品。

更加关注基础设施和生活环境的持续改善。随着农村基础设施的日趋完善，为农牧民群众生产发展和生活改善奠定了坚实基础，也增强了道孚儿女农旅融合发展的信心。基于此，脱贫攻坚之后，农牧民群众更加从发展特色农牧业和旅游文化产业、以及提高生活品质的角度，关注道路、电力、网络通讯的持续保障和质量提升;关注教育、医疗、文化等公共服务能力的扩展和升级;关注垃圾、污水、厕所对生活环境的影响和治理，希望家乡更加美丽、更加生态、更加宜居。

更加关注脱贫成效和扶贫政策的巩固延续。减贫成效有目共睹，脱贫政策功不可没。因而，广大群众十分关注脱贫攻坚成果巩固的长效机制，担心脱贫后一旦出现灾害、大病等突发情况，自身抵御风险能力弱出现返贫;十分关注支持农村发展资金、项目、技术的持续与均衡化，担心产业发展、集体经济昙花一现;十分关注在实施乡村振兴战略中各类惠农惠民政策和公共服务的延续与扩展性，担心政策断档造成贫困村与非贫困村的差异，甚至是“悬崖效应”“砖墙效应”。

找准脱贫攻坚与乡村振兴的结合点

乡村振兴是农村治理的新时代，是脱贫攻坚的升级版。对于刚刚脱贫奔康的贫困地区而言，解决群众所关注的痛点难点，正是实施乡村振兴战略需要谋划和致力的焦点重点。

注重规划的衔接与结合。要做好脱贫攻坚与乡村振兴战略规划的有机衔接，将脱贫攻坚规划部署中仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、幸福美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，有机嵌入乡村振兴发展规划中，增强规划的持续性和衔接性。要紧密结合实际，制定完善全县乡村振兴战略规划，加强总体规划与其他各类规划统筹联动，防止各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

注重政策的支撑与结合。政策和策略是党的生命线。在坚持脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”的前提下，以中央《关于实施乡村振兴战略的意见》为准绳，寻找到脱贫攻坚政策与乡村振兴政策对农民扶持的支撑点、对农业发展的交叉点、对农村治理的结合点，实现脱贫攻坚与乡村振兴梯次推进。同时，要抓实乡镇行政区划调整改革，构建起适应乡村振兴和高质量发展需要的乡村行政管理体制。

注重愿景的统一与结合。受自然、历史、经济的制约，落后地区的乡村振兴是一个相对长远的过程。民族地区实施乡村振兴战略，必须坚持因地制宜、循序渐进、分类推进。正如相对贫困会长期存在一样，乡村也不可能同步全覆盖振兴。要深入做好宣传和解释工作，让广大农牧民群众深刻认识到乡村振兴，是根据不同地区的自然禀赋、经济社会发展状况以及脱贫攻坚质量等综合因素，基于发展基础的渐进式振兴。

脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500二

党的以来，以同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，在中央会议上、在调研考察中，他多次就“三农”问题发表重要讲话。此次集体学习前两个月，总书记就曾作出重要指示，强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置。

定战略、明思路、论办法，主席就实施乡村振兴战略的系列重要讲话，为开启城乡融合发展和现代化建设新局面指明了方向。

乡村振兴，是关乎中国广大农村群众的切身利益，是国家在全面实现小康社会下的一项伟大工程，在党中央的高度重视和积极引导下，正逐步成为现实，一步一步的向着目标迈进。

振兴乡村，聚焦三农，需要解决面对的问题很多，这时候就要严格按照党中央的决策部署，从上抓起，严格落实《乡村振新战略规划(2018-2022)年》的行动纲领。实施乡村振新战略是建设现代化经济体系的重要基础;是建设美丽中国的关键举措;是传承中华优秀传统文化的有效途径;是健全现代化社会治理格局的固本之策;是实现全体人民共同富裕的必然选择。

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，最突出的发展不平衡，是城乡发展不平衡;最显著的发展不充分，是农村发展不充分。实施乡村振兴战略是时代的呼唤，是解决新时代社会主要矛盾的需要。解决新时代社会主要矛盾，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导。对于实施乡村振兴战略来说，就是要切实把同志关于“三农”工作的重要论述作为行动指南和根本遵循。应认识到，如期全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。在实现新型工业化、信息化、城镇化的进程中同步实现农业农村现代化，这样的小康社会和社会主义现代化才能经得起历史和人民的检验。

乡村振兴要想取得突破性进展，遵循国家策略，提高农村的经济收入是十分关键的，要想让农民提高收入，一方面是加强农业的帮扶和现代化农业作业的发展，让乡村的土特产有销路，打开市场。另一方面是可以积极发展乡村旅游，带动经济收入。在发展的同时，同样要贯彻国家的政策要求，强化环境保护意识，可持续发展。

国家重视农民，特设了农民丰收节，由此可以看出，国家重视农民的辛勤劳作，同时也为了农民的丰收带来了许多好的政策，大力发展现代化农业生产的同时也要保留绿水青山，大力发展乡村旅游业，提高农民的收入。在此同时，农村也要大力引进发展需要的人才，引入资金，大力发展具有代表性的、产业化的特色农产品。同时在互联网的助推下，开拓网络市场，将市场扩大化。

要以科学、全面、实用、精准为原则，大力发展乡村事业，围绕中央一号文件和乡村振兴战略规划提出的约束性指标、重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，落实好乡村振兴的计划，未全面实现小康生活努力，为了让乡村城镇共同发展努力。

脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500三

12月10日庆祝农村改革40周年座谈会10日在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，40年来特别是党的十八大以来，农村改革取得巨大成就，积累了宝贵经验。在以乡村振兴开启城乡融合发展和现代化建设新局面的新时代，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院的决策部署，以更坚定的信心、更有力的措施推进新一轮农村改革，为加快农业农村现代化、推动乡村全面振兴不断注入新动力。人民日报北京12月10日电。

从安徽省凤阳县小岗村的“大包干”到农村土地经营权流转交易市场的建立，在工业化和城镇化发展的背景下，我国农村土地制度历经40年的不断探索演进，已使农村的土地经营方式、人们的生产生活方式发生了巨变。其变化之快，变化程度之深，变化范围之广，既前无古人，更是世界罕见，不得不让人感叹，这也是“三千年未有之大变局”，农村的面貌、农业的生产方式和农民的生活均发生了根本性改变。

经过40年的发展，我国的农村改革包含以下几个阶段：探索阶段,实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，实行政社分开建立乡镇人民政府，发展乡镇企业，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度。乡城互动阶段，随着家庭承包经营制度的确立，开始启动城市经济体制改革，以搞活农村商品流通、促进农村劳动力转移、实现村民自治为重点，促进城乡要素流动，农村改革继续稳步推进。全面推进阶段，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定与完善农村基本经营制度，深化农产品流通体制改革，调整农村产业结构，推进乡镇企业体制创新，促进农村劳动力转移，农村改革得到进一步深化。城乡统筹阶段，健全农村土地管理制度，深化粮棉流通体制改革，建立农业支持保护制度，扩大农业对外开放，改革农村税费制度，创新农村金融制度，健全农村民主管理制度，建立城乡发展一体化制度，农村改革进入了城乡统筹的新阶段。全面深化阶段，以全面建成小康社会为目标，围绕抓关键补短板，全面推进农村综合改革和其他领域各项改革，注重改革的全局性、系统性、协同性，着力深化农村体制机制创新。

纵观40年发展历程，农村要发展必须有好的政策作支撑，以同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，提出实施乡村振兴战略，定然会给我国农村带来天翻地覆的巨变。

脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500四

脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、攻坚克难，不获全胜决不收兵。

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，就确保高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署，动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

目前看，脱贫攻坚目标任务接近完成，脱贫进度符合预期。但从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。同时，新冠肺炎疫情带来新的挑战，给我们完成脱贫攻坚目标任务增加了难度。唯有以高度的政治责任感和历史使命感，迎难而上、攻城拔寨，高质量完成脱贫攻坚目标任务，才能向党和人民交出合格答卷，兑现我们党的郑重承诺。

高质量完成脱贫攻坚目标任务，要敢于攻坚克难，坚决完成既定任务。关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实，落实分区分级精准防控策略，将疫情的影响降到最低。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

高质量完成脱贫攻坚目标任务，要多措并举巩固脱贫成果。加大就业扶贫力度，加大产业扶贫力度，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。保持脱贫攻坚政策稳定，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口扶上马送一程，过渡期内严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。严格考核开展普查，严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成效经得起历史和人民检验。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，实施精准帮扶，逐步实现共同富裕。

农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺必须如期兑现，没有任何退路和弹性。现在，冲锋号角已经吹响，让我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，合力攻坚、顽强作战，高质量完成脱贫攻坚目标任务，确保如期全面建成小康社会。

乡村文化振兴的对策与建议篇3

推动乡村振兴，实现乡村治理有效，关键在党。近年来，星火村围绕乡村振兴战略要求，坚持党建引领，构建“四治一体”乡村治理模式，形成村域“事务自治、秩序法治、文明德治、管理共治”的治理新格局，推进乡村治理体系和治理能力现代化，探索出具有“星火特色”的乡村振兴新格局。

以自治为根本，为乡村振兴添活力。星火村积极探索乡村自治的新路径，以党建为引领，建立“村党总支—分支部—党小组—村民小组”组织架构，健全完善村民自治体制机制，把广大党员群众的力量和智慧凝聚起来，真正实现“民事民议、民事民办、民事民评”。全村划分4个子网格，20个微网格，设有“星火先锋”“星火驿站”党建服务站点，为村民搭建自治议事平台。每个驿站建有驿站管理小组，由村民小组长担任驿站组长，村民推荐产生驿站成员，围绕村重点工作开展组内各项事务，至2017年至2018年5月，1年半的时间内共拆除农户违章50475.64平方，企业违章7359.88平方，成功创建上海市无违建村；2019年3月就启动垃圾分类工作，并荣获2019年度上海市生活垃圾分类专项竞赛“先进居（村）委”荣誉称号；在幸福家园创建中，840户通过区级验收，创建成功率达98%，为乡村振兴增添了治理活力，引导村民参与民主决策，激发村民自治内生动力。

以法治为保障，为乡村振兴强推力。星火村紧针对乡村治理面临的薄弱环节，建立和完善《村规民约》《埭头公约》，为推进乡村振兴提供法治保障。加强公共法律服务供给，积极整合律师、法律援助、法律咨询等司法资源，对症下药，为村民提供优质、便捷、精准的法律服务。注重聘请乡贤社贤，组建一支知法懂法的老娘舅队伍，帮助调解邻里纠纷。充分运用身边人“现身说法”“以案说法”形式，做好法律宣传解释工作，让法治观念更加深入人心。加强法治文化阵地建设，在村民宅基上打造“平安驿站”、“法治长廊”，集中宣传宪法法律知识、社会主义核心价值观等内容，在村域范围内形成“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围。2018年获评“零上访村”，2019年获评“金山区民主法治示范村”。

以德治为遵循，为乡村振兴增引力。星火村充分发挥德治在乡村治理中净化风气、凝聚人心的作用，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发展乡村文化事业，建成以“育星火精神，铸红色村魂”为主题的村史陈列室，室内分为“农耕生产、纺织、家庭生活用品、红色记忆”四个板块，陈列着村民自发捐赠的200多件老物件，呈现了星火历史风貌，串起了红色经典文化村史，有利于激发村民文化认同。夯实乡村文化宣传阵地。汇编《不灭的火种》、《星火简报》等刊物，传承“勇于创新，吃苦耐劳”的星火精神。深化精神文明建设，广泛发动村民挖掘身边的好人好事，并通过歌曲、小品等形式予以呈现；开展“晒家风、亮家训”活动，在埭上亮出家风家训，以好家风涵养好民风，营造崇德向善的良好氛围。

以共治为平台，为乡村振兴添动力。星火村坚持以“人人参与、人人尽力”为路径遵循，实现了乡村振兴发展成果与村民共享的目标。针对实施乡村振兴战略涉及到的惠民实事项目，村党总支按照“三重一大”制度，召开村民代表、村务监督委员座谈会，听取村民意见诉求，并将表决结果在村务公开栏公示。组建由青年村民、外来媳妇组成的“星煋”乡村振兴青年服务队、“星惠”巾帼志愿服务队等特色队伍，并搭建党员志愿者服务平台，通过“支部定岗、自我认岗、公示明岗”，开展“幸福家园创建月评季考”等工作，使村域内的河、路、绿化等责任到人，形成村域事务“齐参与、共管理”良好局面。

乡村文化振兴的对策与建议篇4

会议就学习贯彻重要指示和李克强总理批示精神作出部署。强调各地要高度重视农村人居环境建设，切实加强领导，科学规划，精心组织，加强农村基础设施建设和环境整治。

会议充分肯定了浙江省改善农村人居环境的突出成效、做法和经验。主要有三点：一是领导重视，常抓不懈。2003年以来，浙江省委、省政府按照同志“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的要求，高度重视、摆上日程，统一规划、分步实施，从人居环境、基础设施和公共服务建设起步，不断拓展建设内容，坚持不懈推动“千村示范万村整治”工程，开启了美丽乡村建设的新篇章，不仅改善了农村面貌，而且带动了农村经济社会发展。二是规划先行，科学布局。坚持以编制村庄规划为先导，分类明确村庄整治建设的定位，科学编制村庄布局规划，分类编制村庄建设规划，协同编制配套规划体系。坚持规划科学编制与切实执行相统一，不规划不建设，不设计不施工，七分力量抓规划三分力量搞建设。三是政府主导，多元投入。

坚持政府主导和农民主体相结合，构建起政府主导、部门协作、社会参与和农民主体的推进机制、投入机制，把农村人居环境建设纳入公共财政覆盖范围，拓宽社会参与途径，调动一切积极力量，形成了支持农村人居环境建设的建立强大合力。

会议强调，浙江的经验和做法值得学习和借鉴。各地要根据全面建成小康社会和社会主义新农村建设的总体要求，以保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全为基本目标，以垃圾、污水治理为重点，加快农村基础设施建设，推进新一轮农村环境连片整治，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

会议要求，各地要切实加强组织领导，科学规划，精心组织，坚持农民主体地位，加大政府扶持力度，健全资金投入机制，把农村人居环境建设逐步纳入公共财政覆盖范围。要拓宽社会参与途径，调动一切积极力量，努力形成支持农村人居环境建设的强大合力。

2013年及今后一个时期，我省要把改善农村人居环境进而建设美丽乡村，纳入到全省科学发展、民生改善、生态保护、依法治省的重大战略任务之中，作为推进美丽吉林建设的长远战略加以统筹谋划和顶层设计，高度重视、强化领导，精心组织、科学实施，举全省之力打造龙源期刊网.cn新农村建设升级版。初步考虑是：以全面建成小康社会、建设美丽吉林和新农村建设为总体要求，以保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全为基本目标，以垃圾、秸秆、粪便、污水治理为重点，加快农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，努力推进美丽乡村建设，让农村居民生活得更加美好。一是明确组织机构。改善农村人居环境工作，由省社会主义新农村建设领导小组及其办公室统筹，充分发挥综合协调、规划制定、工作指导、工作调度和监督检查作用。二是明确职责分工。改善农村人居环境工作涉及多个领域、多个部门，需要进一步统筹协调，明确职责分工，落实任务指标和包保责任，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成改善农村人居环境工作的合力。三是明确投入机制。设立省级专项资金，纳入财政预算，各市（州）、县（市、区）也要相应设立专项资金。整合资源、资金和力量，重点投向改善农村人居环境。将改善农村人居环境工作纳入每年各级政府民生实事，明确政策和资金支持范围。积极引导金融机构和社会资本进入。进一步完善和落实帮扶工作机制。四是明确激励机制。将改善农村人居环境工作纳入各级政府绩效考核体系，加强督导检查，实行年度表彰奖励。五是注重规划先行。突出抓好村庄布局规划和建设规划编制，完善改善农村人居环境规划体系和技术保障体系。六是明确重点任务。围绕农村环境综合整治，深入实施农村环境清洁、基础设施建设、农村人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套和农村生态改善等六大工程。七是加强组织推动。召开全省改善农村人居环境工作领导小组推进会议，深入学习贯彻重要指示、李克强总理批示和全国改善农村人居环境工作会议精神，明确职责分工、目标任务和序时进度，切实把各项工作任务落到实处。要培育一批好典型，总结一些好模式，发挥典型引路作用。

（省新农村办供稿）

全省农村人居环境整治工作电视电话会议_在2019年农村人居环境整治三年行动工作部署会上的讲话在2019年农村人居环境整治三年行动工作部署会上的讲话尊敬的各位领导、同志们：按照会议安排，下面我就农村人居环境整治三年行动相关工作安排如下。

一、统一思想，提高站位，确保整治工作认识到位“农村人居环境整治三年行动”是党中央、国务院和省委省政府、州委州政府关于改善农村人居环境、实施乡村振兴战略的重大决策部署，中央、省、州也相继印发相应实施方案。按照党的关于乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，紧紧围绕全州创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区和全国民族团结进步示范州的“三创联动”战略部署，全县各级各部门必须站在全局和战略的高度，统一思想，充分认识开展农村人居环境综合整治工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命感，结合我县脱贫攻坚、幸福美丽新村、“四好村”创建等工作，强化“三创联动”，以建设美丽宜居村庄为导向，以乡村规划、农村垃圾治理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，坚定不移、持之以恒加快推进农村人居环境整治工作，改善提升我县农村人居环境水平，助力我县创建国家生态建设示范县、全域旅游示范县、省级文明城市，巩固省级卫生城市等相关工作，努力实现“红城绿谷，康养XX”建设目标。

二、明确目标，突出重点，对标完成“五大行动”工作任务到2022年，全县农村人居环境整治、打造幸福美丽新村升级版取得显著成效，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。力争实现85%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到90%左右，50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

（一）保障建设思路落地，加力村庄规划管理行动。

一是坚持规划引领。各乡镇在广泛收集基本情况的基础上根据乡村振兴规划编制具体的、切实可行的农村人居环境整治方案，作为农村人居环境科学治理的实施依据，整治方案必须坚持问题导向和目标导向，具有针对性和可操作性。

二是明确管控措施。由各乡镇牵头，自然资源、住建、发改、生态环境、水利、农牧等部门负责指导、协调，对新建及改（扩）建民居，严格执行《XX县县城和村镇（乡）自建房控制引导准则（试行版）》，按照双审双控原则坚持先审批后修建的基本法定程序，重点从民居的选址安全、用地面积、建筑层数、建筑风貌以及建筑的外形、材料、技术、环境四要素进行把控。

（二）推进长效机制建立，强化农村垃圾处理行动。

一是明确分类处置模式。各乡镇要严格按照“户分类、村收集、乡镇运输、县处理”收运处置模式，充分利用现有环卫设施设备，每个村落实2万元清运资金，按照垃圾就地分类、源头减量的处置原则，通过卫生填埋、堆肥、就近还田等方式就地处理。各村、组将垃圾转运至乡镇确定的垃圾转运点，各乡镇（外包单位）通过压缩车每天定点集中转运到填埋场进行无害化处理，高山和半高山的垃圾根据不同情况进行清运。住建部门牵头完成垃圾一体化转运处置模式的采购工作；二是完善保洁员配备。各乡镇要加强垃圾分类宣传工作，将垃圾分类纳入“村规民约”，并于4月底完善145个行政村保洁人员配备工作，并制定长效管理考核机制。各乡镇牵头，农牧、发改、生态环境、住建等部门配合加大宣传力度，积极教育引导群众牢固树立环保意识。三是加强垃圾处置试点。以冷碛镇、烹坝镇、得妥镇、德威乡、杵坭乡为试点，由各试点乡镇牵头，住建、农牧、发改、生态环境等部门负责指导、督促，在5月中旬建立环境卫生日常保洁、责任包干、督促检查、考核评比、经费保障等长效机制。四是由农牧牵头，发改、生态环境等部门配合，3月底形成农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜等回收处理的具体方案。确保到2022年农村生活垃圾收集覆盖率达到85%，实现各村组保洁人员配备率100%的战略目标。

（三）力求达标环保要求，深推生活污水治理行动。

各乡镇要认真贯彻落实《甘孜州农村生活污水治理五年实施方案》，梯度推进实施污水整治（2018年至2022年分别完成15个、59个、30个、12个、29个行政村污水治理工作）。各乡镇进行摸底调查，按照“示范点优先、先近后远、先大渡河国省干道沿线后高山半高山”的原则，排出各乡镇实施的年度计划。首批在冷碛镇、烹坝镇、得妥镇、德威乡、杵坭乡开展县级农村人居环境综合试点示范，在垃圾治理、农村户用厕所改造、污水治理等重点领域开展专项试点示范，探索总结符合实际的治理模式和运行管护机制。在总结试点经验基础上，2019年8月全面铺开，2022年年底前基本完成全县农村人居环境整治任务。各相关部门积极加大项目储备，积极申报人居环境整治项目，优先将资金整合用于农村污水治理。

（四）合理选择治理模式，着力农村厕所革命行动。

一是各乡镇负责在国省干道重点地段、重要节点建设公共厕所，今年分别在烹坝镇、冷碛镇、得妥镇、德威乡、杵坭乡各建一座公共厕所，年底完成。二是由农牧牵头，自然资源、住建、卫生健康、扶贫开发等部门落实责任，负责协调、指导。各乡镇负责充分结合城乡提升、藏区新区、五改三建、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村、地灾避险搬迁等项目，清理清查已改造情况，全面推进农村户用卫生厕所建设。

2019年完成率达50%，2022年达90%以上。三是由文旅牵头，负责完善旅游景区、重要旅游乡镇、大渡河流域示范区的农村厕所配套建设，2019年内完成318国道旅游重要节点上的厕所配套建设。四是由农牧牵头，生态环境、卫生健康、住建等部门落实责任，负责协调、指导各乡镇加大宣传力度，结合我县实际，将厕所粪污无害化处理并资源化利用，推行粪肥还田；大力发展种养循环农业，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

今年3月开展宣传动员工作，

全省农村人居环境整治工作电视电话会议_[农业农村]在2019年实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会上的讲话[农业农村]在2019年实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会上的讲话在2019年实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会上的讲话昨天，市委五届八次全会刚刚结束，市委、市政府就在今天召开全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会，足以说明市委、市政府对实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治工作的高度重视。这项工作的极端重要性，一是体现在中央和省委的高度关注。开展农村人居环境整治是党中央国务院部署推动的一项重点任务，中央和省委给予了前所未有的重视。多次强调“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂”。二是体现在巩固提升脱贫攻坚成果的工作需要。当前，我市脱贫攻坚工作到了关键的转折点，经过县自评、市初评，全市6个贫困县全部达到脱贫摘帽标准，要在当前基础上巩固提升成果，进一步对全市农村进行统筹谋划和发展。三是体现在重要时间节点的工作需要。今年一季度，省委省政府将对各省辖市开展农村人居环境检查督查，春节期间也将迎来大量返乡人员，为做好迎检工作、回应大家对美好村居环境的期待，农村人居环境整治工作时不我待。四是体现在打好乡村振兴战略首仗的工作需要。开展农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的首场硬仗，成败关系到能否为我市推进乡村振兴战略打好基础。因此，我们抢抓时间节点，组织召开这次会议，主要目的就是深入贯彻落实关于实施乡村振兴战略改善农村人居环境的系列重要指示精神，贯彻落实全国全省实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治相关会议精神，动员全市上下切实把心思和精力聚焦到党中央国务院的战略决策和省委省政府的部署要求上来，全面推进实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作迅速行动、马上落实、抓出成效，让商丘大地的乡村更宜居、更美丽，让广大农民更有获得感。

会前，我们对睢阳区农村人居环境整治工作进行了实地观摩；刚才，睢阳区、永城市、虞城县、民权县等4个单位作了发言，讲得都很好，认识很到位，决心都很大，听了感到振奋；张家明同志通报了有关情况；张建慧同志还要对全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作进行安排部署，希望大家结合实际，抓好落实。下面，我再讲几点意见，主要是点题，大家要在推进工作中领会、把握和落实。

乡村文化振兴的对策与建议篇5

人才是实现乡村振兴的关键要素。指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。

一、存在的问题及原因

一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。

二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。

三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。

二、对策及建议

（一）在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。

（二）在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的伟大事业中，增强他们的自豪感和荣誉感。改善乡村人居环境，加大对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。

乡村文化振兴的对策与建议篇6

[关键词]民族地区；乡村治理人才；人才开发；乡村人才振兴

1民族地区乡村治理人才开发的现状分析

1.1人才资源较为改善

“十三五”时期党和国家在政策、资金等方面给予了民族地区重点照顾，以驻村第一书记、挂职干部、大学生村官、退伍军官等为代表的治理人才被民族地区所吸纳，使得自然、社会禀赋相对较弱的广大民族地区的人才资源状况大为改善。以X县的7个农村社区为例，经济发展较好的社区的工作人员数量可达到20人左右，而人口较少的小型社区的工作人员数量也在10人以上。在党和国家的大力支持下，民族地区的人才资源状况已经有了一定的进步和改善，这也是民族地区能够顺利完成全面脱贫任务的重要保障[2]。

1.2人才队伍结构明显优化

人才队伍结构是人才开发的重点。相较于脱贫前这一历史阶段，民族地区的乡村治理人才队伍结构得到了明显的优化。从年龄上看，20～30岁（36.19%）、30～40岁（31.43%）占比较大，成了绝对主力。从学历上看，具备大专学历的在所调研人群中占比达到了49.05%，人才素质得到了明显提升。民族地区人才队伍结构得到优化，一方面得益于党和国家的教育、扶贫和人才政策的支持，另一方面是随着民族地区的相对发展，部分外流本土人才也在乡土情怀驱使下回归。然而，整体上看，民族地区依旧面临着人口流失、老龄化的现实困境，随着乡村振兴战略的全面推进，民族地区对于人才的要求也愈发提高，因而需要继续加强治理人才队伍建设，为乡村振兴战略实施奠定良好基础。

1.3人才治理能力显著提升

在一批批扶贫干部、驻村书记、新乡贤等治理人才的努力下，民族地区得以完成全面建成小康社会的历史性目标。相较于前一历史阶段，民族地区的乡村治理人才，在道德修养、专业能力、法治素养等方面的水平都有了一定提升，主要体现在：一是现今治理人才主要由退伍士兵、大学生村官、驻村书记组成，他们本就具备相应的知识水平和能力；二是新的治理理念、技术、手段等传入民族地区，使得当地的治理水平也得到了较大提升。但需要关注的是，在巩固拓展脱贫攻坚成果与实现乡村振兴战略有效衔接的关键期，对于人才的治理能力要求更高，而民族地区的人才治理能力水平提升仍然道阻且长。

2民族地区乡村治理人才开发存在的问题

2.1治理人才类型单一，多元治理尚未形成

主体多元化是乡村治理的基本特征。民族地区在乡村治理中仍然是以农村社区干部为主的单一管理，社区内缺乏多元化治理主体，各类社会组织和公民对于乡村治理的参与度不高。其原因是多方面的：首先，农村青壮年人口流失严重，老龄人口比重较高，乡村治理人才少，没有能力参与乡村治理。其次，村民参与乡村治理积极性不高。再次，农村社区尤其是民族地区过于依赖驻村书记等外来输入治理人才的力量，但外来治理人才对于当地风俗情况不甚了解，难以融入当地治理格局。最后，基层事务繁重，社区干部无暇创造有利于多元治理格局形成的环境氛围。

2.2治理人才支持匮乏，乡村治理活力不强

民族地区对于乡村治理人才的资源支持依旧匮乏，进而制约了乡村治理人才在乡村治理中发挥积极作用。这主要体现在：一是薪资水平较低，社区干部薪资水平主要在2000～4000元，相比之下2019年上半年该县农村居民人均可支配收入为5085元。二是政策支持不足，52.38%的被调查者所在村没有人才工作小组，人才支持没有强有力的组织保障；50.95%的被调查者所在村没有制定人才支持的政策，包括乡村治理人才在内的人才政策支持趋于空白。三是晋升支持缺乏，大多基层岗位无明确晋升方向，晋升机会少，依靠上级领导意志决定晋升、晋升过程不公开透明等问题依然存在。四是激励支持弱，激励制度不健全、奖励不具有吸引力、激励经济基础弱等问题也十分棘手。五是考核制度不科学，82.38%的被调查者反映当前考核制度中普遍存在考核指标不科学、考核形式化、考核加重工作负担的问题，制约了治理人才能力的发挥。六是专业培训无效化，首先体现在不同社区培训频率的差异化；其次是培训方式以会议讲座、专题学习等传统方式为主，效果不好；最后是培训主题重政治导向而轻能力导向，不利于乡村治理人才的开发。

2.3治理能力短板明显，无法匹配治理要求

在乡村振兴的战略背景下，民主协商、公共服务、知识学习、智慧治理这四个方面的能力显得尤为重要。民主协商能力方面，民族地区尚存着诸如权力监管不足、民意反映渠道不畅的问题。知识学习能力方面，80%以上的被调查者仅了解基本的思想政治、法律和道德等方面的知识，缺乏主动学习能力，与乡村振兴的现实需求存在一定差距。公共服务能力方面，首先是平安建设上，平安建设停留在宣传层面过多，仍然有待加强落实；其次是矛盾化解上，68.1%的被调查者表示当地社区设置有调解员或调解机构，但存在着调解员找不到、调解机构不方便找到的问题；最后是关爱服务上，当地社区基本挂有居家养老服务中心牌匾，但实际上仅仅流于形式，无法找到专门的负责人，部分社区干部也不清楚居家养老服务中心的相关情况，没有发挥关爱服务的实际作用。智慧治理能力方面，当地社区信息化、网络化水平不高，社区干部电子化办公能力仍然有待加强[3]。

2.4治理行为仍然传统，治理效能亟待增强

治理行为是乡村治理主体在乡村治理过程中所表现出具有明显规律性的行为模式或行为方法。在巩固脱贫攻坚成果与实现乡村振兴相衔接的“后脱贫”时代，要求社区干部必须更加主动地去引入其他乡村治理主体，如广大村民、乡贤、社会工作者等参与到乡村治理中来，构建乡村治理的多元格局，增强乡村治理的效能。根据调研数据显示，当地乡村治理主体的治理行为呈现出传统化的治理行为模式倾向。首先是参与广度不够，乡村治理聚焦在民主政治生活，而较少关注社会服务、文化、经济、公共安全等对于乡村振兴极为重要的领域。其次是参与深度不够，仅仅通过参与村民会议的方式来参加乡村治理，没有深度融入到乡村治理的整体格局中去，其一是村民会议的召开次数过少，其二是村民会议主题一般是涉及全村利益的大事，而较少关注一些细微的问题，无法完整考虑乡村治理的各个方面。最后是治理效能不强，在当下乡村治理更加要求治理主体在参与治理过程中发挥创新、协调的作用，组织领导、参与配合仅仅涉及到治理过程的两个方面，不利于形成多元治理格局，反而易导致乡村治理变成农村社区干部的单一管理。

3民族地区乡村治理人才开发的优化对策

3.1构建治理人才开发体系，促进治理人才多元化

治理人才开发体系应着力解决两个问题：一是如何培养和挖掘现有治理人才，进一步提升现有人才资源的潜力，即人才的能力提升问题；二是如何吸引新的治理人才，加快形成人才资源的汇聚，即人才的有效吸引问题。就人才能力提升而言。首先要为乡村治理人才提供能力培养和提升的机会。民族地区一要以村党组织为核心，实现培训主题多样化，不仅要加强思想政治理论学习，也要加强实际的如农业技术推广、互联网技术推广的培训学习，还可以根据当地乡村发展的需要，开展符合当地实际的技术培训。二要广泛动员社区内社会力量，促进培训频率常态化。借助社会第三方力量，提高培训频率，满足各类乡村治理人才的发展需求。三是乡镇政府要积极支持社区开展能力提升培训，在乡镇范围内设置统一的培训平台或培训队伍，借助互联网、5G技术推广的机遇，创新培训形式，提升培训效果。其次要为乡村治理人才提供发挥能力才智的平台。要依托乡贤理事会、法律服务站、卫生服务站、村民小组等各类组织形态，建立村级乡村治理“智库”，凡涉及村、社区公共利益的事项，“智库”均可以直接向村支书、社区主任提出建议，并列席村民会议、社区居民会议，从而畅通治理参与渠道，强化各类治理人才的治理效能。就人才有效吸引而言。民族地区当前主要依托国家下派驻村书记实现“被动式引才”，而要想实现乡村振兴必然要提高人才吸引力，实现“主动式引才”。因此，民族地区要抓住国家政策契机，在保障国家、对口支援省市所派驻的乡村治理人才能力发挥、发展需要基础上，出台对退伍军人转业地方、大学生返乡等专项人才政策；还可以设置人才引进和开发工作小组，为引进乡村治理人才提供便利性支持和帮助；同时设立外来人才理事会，聚集外来人才的力量，帮助外来人才在本地获得发展和参与乡村治理的机会[4]。

3.2加大治理人才支持力度，实现治理能力现代化

民族地区因其经济和社会发展的相对滞后，在治理人才资源支持方面存在着先天和后天的双重劣势，因而必须要加强治理人才支持力度，以实现治理能力的现代化。从行政层级关系来看。民族地区乡镇、社区等基层领域要利用好当下中央、省、市、县等各级政府的政策契机，根据本地实际情况制定实施细则并加以贯彻落实，使得人才政策真正得以执行下去。各级政府也要进一步加大财政资金的投入力度，通过设立人才支持的专项资金等来缓解民族地区人才吸引力难以提升的问题。从资源支持维度来看。政策制度上，民族地区应全面建立以村支书或社区主任为组长的人才工作小组，统一领导当地人才开发工作，抓紧制定符合本地实际的人才政策，支持人才开发；薪资待遇上，应把乡村治理人才待遇问题放在人才工作的首位，这样才能打造出一支留得住、堪大用的乡村治理人才队伍；晋升方面，要完善晋升制度，科学制定晋升标准，加大从基层遴选乡镇领导干部的比重，满足治理人才的晋升需求；激励方面，减少乡村治理中重复而没有意义的繁文缛节的任务，实现激励制度全覆盖，精神激励与物质激励并重。考核方面，要完善考核制度，设置差异化的、科学合理的考核指标和灵活的考核方法，考核过程坚持民主、公开，建立考核结果的备案核查制度，任何人对考核公示结果有疑问，都有权利提出质询。

3.3建立治理参与长效机制，推进治理行为科学化

治理参与机制是乡村治理人才参与乡村治理，实现乡村有效治理的核心路径，集中体现在乡村治理的参与意愿、参与途径、参与内容和参与作用四个方面。首先是参与意愿上，民族地区既要建立完善和创新治理参与的渠道，如开设公众号、民意信箱等，还要加大宣传力度，营造良好的治理参与氛围。其次是参与途径上，要改善各类社会组织在乡村流于形式的现象，强化社会组织在参与公共事务决策、乡村治理中的重要地位，构建多元治理格局。再次是参与内容上，一要加强社会服务、文化和公共安全的制度建设，实现治理有据；二是广泛动员参与，根据本地区特色定期举办文化类民俗节日，推广社会服务、弘扬民族文化、保障公共安全，打造和谐社区。最后是参与作用上，要建立信息沟通和冲突协调机制，设立村级纠纷调解平台，聘请新乡贤或专业人士担任负责人，完善社区干部联系群众制度，倾听群众的心声和需求，让乡村治理人才在基层矛盾纠纷调解中发挥重要作用，实现和谐治理。

4结语

乡村治理人才是乡村治理格局中最为核心的主体，以村干部为主要组成部分的广大乡村治理人才，在全面脱贫攻坚的时代，为中国全面建成小康社会作出了巨大的贡献。而在新时代接续努力的新征程上，各级政府要加强资源支持力度，为广大乡村治理人才在民族地区提供发展的广阔平台，让广大乡村治理人才在基层治理中发挥才智、增长才干，为实现乡村振兴、实现第二个百年奋斗目标贡献聪明才智。乡村治理人才开发是助力民族地区加强和改进乡村治理，实现乡村人才振兴的重要保障。只有突破民族地区乡村治理人才开发桎梏，强化民族地区乡村治理人才开发支撑，才能实现民族地区乡村治理能力和治理体系现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程中推进乡村振兴。民族地区作为中国脱贫攻坚的重难点区域，也是乡村振兴的重难点区域，历来被党和国家所重视，然而在许多问题上鲜有学者会专门结合民族地区的特殊性来进行阐述和分析。希望本研究能够为广大民族地区的乡村治理人才开发提供一定的参考和借鉴，也愿本研究能够激发更多学者对民族地区的乡村治理人才建设和开发问题开展进一步的研究，为促进民族地区的进一步发展献智献策。

[参考文献]

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于加快推进乡村人才振兴的意见[Z].北京：新华社，2022.

[2]王孜琪.乡村振兴背景下中国农村公共管理型人才开发问题与对策研究[J].农村经济与科技，2022，32（16）：285-287.

[3]罗俊波.推动乡村振兴需补齐“人才短板”[J].人民论坛，2018（30）：72-73.