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Abstract：IntheprocessofthecontinuousdevelopmentofChina'spowerindustry，manydomesticthermalpowerenterprisesuseEPCmodel.TheEPCprojectisdifferentfromtheconstructionenterprise，ithassomedifficultiesinsafetymanagement，anditismoreimportant.ThispaperanalyzesandstudiesthesafetymanagementofthermalpowerconstructionEPCprojectunderthegeneralcontractingmodeandputsforwardsomesuggestionsfordoingagoodjobinthesafetymanagementofEPCproject.

P键词：火电施工；EPC项目；安全管理

Keywords：thermalpowerconstruction；EPCproject；safetymanagement

中图分类号：F284；426文献标识码：A文章编号：1006-4311（2017）11-0070-03

0引言

近些年来，我国多数火电企业都采用EPC总承包模式进行项目建设，特别是光伏、风电、脱硫、脱硝、水处理等项目尤为多见。EPC工程总承包企业与施工企业之间在项目承包建设方式、项目管理等方面有明显的差别。以项目安全管理为例，EPC工程总承包模式下的项目安全管理，不能取代施工企业的安全管理，并且必须对所承包的项目必须负起总的管理责任。电力施工企业的项目建设在近些年呈现出多元化的发展特点，客观上使EPC工程总承包项目安全管理变得更加复杂，尤其是现场管理工作面临重重阻力。本文就关于火电项目EPC工程总负责的安全管理进行分析研究，对做好EPC项目的安全管控提出了几个建议。

1火电施工项目EPC总承包模式综述

1.1EPC概述

EPC（EngineeringProcurementConstruction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常企业根据总价合同中的相关规定来管理其所承包工程的进度、质量、安全和费用。在EPC总承包模式下，Engineering除了包括工程设计，还可能涉及整个工程项目的建设内容以及工程项目的总策划和施工组织管理；Procurement所涉及的建筑设备材料采购，主要是指对专业设备和材料的采购；Construction应译为“建设”，其主要包括技术培训、试车、安装和施工。

1.2火电施工项目EPC总承包模式的特点

同普通建筑不同，火电工程属于具有较高风险的行业，在具体施工中存在较多的特殊性。从作业环境角度看来，作业环境复杂多变，在施工现场具有较多的施工工种、立体交叉作业以及露天作业，作业面变化程度较大，人员具有较高的流动性以及集中性，且现场具有较多类型、数量的临时设施。从作业工种方面考虑，则具有较多的工种类型，如电工、操作工、起重工以及电焊工等。从事故隐患方面看来，则具有交叉作业、物体打击、机械伤害、高空坠物、中毒以及火灾等。从专业角度看来，其也将涉及到较多的专业，如结构、建筑、锅炉、暖通、供水、电气、热控、通讯以及经济等。可以说，这部分特点的存在，都对该类工程建设的实际安全管理工作开展提出了非常高的需求。

1.3火电工程EPC总承包模式下暴露的安全管理问题

在EPC项目管理中，其主要存在的问题有：

1.3.1安全责任问题

在工程建设安全管理过程中，责任心是非常关键的一项要素，也是保障该项工作良好开展的基础，而在实际工作中，项目负责人在安全责任上还存在着较多的定位不准以及认识不清的情况，认为外包工程责任同本单位间并没有存在较大的关系，并因没有做好责任落实而出现管理不尽力以及不用心的情况，甚至在HSE管理中出现以包代管的情况。

1.3.2安全措施问题

对于工程各项工作，虽然具有作业方案的编制，但方案在可操作性以及可行性方面还存在着流于形式的情况，没有做好具体把关与审批。而即使具有较好的方案，但在部分项目现场中，却依然存在着没有对安全措施充分落实、防护手段与安全组织措施不到位的情况，对实际工程建设埋下了安全隐患。

1.3.3管控已是薄弱

在安全、质量、进度、费用之间存在矛盾冲突的状况下，不能理顺这几方面的利害关系，对施工阶段的安全管理工作的重要性和复杂形势缺乏全面的认知，安全责任意识以及安全风险意识趋于淡化，项目实施过程中经常出现安全投入不足，装置性违章及习惯性违章时有发生，安全管理工作肤浅化，表面化，对安全隐患管控不足，甚至留有死角，安全检查不扎实，问题整改还有应付检查的情况，这些都是管理、作业各层面安全管控意识薄弱的表现。

2基于HSE管理模型的EPC火电工程项目安全管理改进措施

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系。该体系是近几年国际工业领域通用的一套管理体系。它突出了预防为主、全员参与、优化改进的先进管理思路，是现代企业管理思想中的重要分支，是国内企业壮大实力、与国际接轨的有效路径。同样，该体系在火电EPC项目安全管理领域也能起到良好的作用。

2.1EPC火电工程项目HSE安全管理模型

EPC火电工程项目HSE安全管理模型如图1所示。

2.2HSE安全管理内容

HSE方：以人为本，预防为主，守合同重信誉，创造和谐环境，走持续发展道路。

HSE战略目标：追求无事故、无污染、无损失，树立一流国际工程公司形象。

具体来说，EPC火电工程项目HSE安全管理内容详见表1。

2.3管理措施

2.3.1充分发挥总承包方作用

在EPC项目中，总承包单位即需要对自身的作用进行充分发挥，在日常工作中做好员工的教育培训，使其掌握更加全面正确的安全知识，培养形成更高的安全意识，在工作当中时刻将安全摆在工作的第一位，并将安全管理纳入到日常工作当中，以实现总承包项目的各项目标。同时，需要在工程建设中对分包单位同总承包单位间的关系及进行厘清，总承包单位对项目安全管理工作全面负责，要定期进行安全监督检查，从源头、根本上避免安全事故的发生。

2.3.2发包阶段安全管理

目前，建筑经常以总承包方式建设，在该种情况下，就需要能够做好工程发包关的控制。在施工招标阶段，就需要能够将工程安全管理作为重点内容列入到招标文件当中，要求分包单位在招投标阶段即能够将安全管理内容写入标书中。签订合同时，需要在合同对于文明施工、安全投入、应急救援、安全职责以及监管力量等进行明确，通过安全措施费的单独支付保证工程承包方以及发包方能够做好安全职责的履行。

2.3.3施工准备阶段安全控制

无论总承包单位还是分包单位，都需要将项目经理定义为安全第一责任人，建立健全项目安全监督体系以及安全保证体系，对总承包施工现场的安全管理工作实现统一负责。在项目开始之前，需要做好安全管理工作准备，作为总包方，需要在充分结合项目特点的基础上做好安全文明施工标准、施工方案以及施工策划书的编制，在监理、建设单位审批完成后形成为施工现场安全管理工作的指导性文件。在工程开工前，也需要根据合同规定、国家规范、行业标准等做好施工分包单位及人员的安全资质审查工作，并报监理、建设单位审批备案。审查分包方的施工组织设计方案时，应该重点审查安全技术措施、防护隔离措施的操作性以及是否符合安全规定，并根据合同内容做好工程HSE实施细则的制定，做好各级人员安全责任的落实。

2.3.4施工过程安全管理

在具体施工中，需要做好的安全管理工作有：

①监督制度的落实情况。即对分包方施工过程中安全管理规定以及相关制度的落实情况进行监督，督促并保证其能够对各项安全技术措施、安全管理制度严格执行，如在深基坑、高处作业等特殊工程开展前，需要做好相应安全技术方案的编制，做好施工前的安全技术交底工作并使作业全员理解交底内容，没有安全技术交底，不得施工，作业过程中还需要检查其是否严格按照交底内容操作等。

②监督安全措施的落实。对于特殊作业，需要实施全面防护，如大件吊装、防腐、立体交叉以及高处作业等，需要派驻安全监护人员到作业现场，佩戴醒目标识，监督检查各环节作业是否严格按照既定方案实施，排查是否有新的安全隐患及不安全行为，并要求对安全技术措施进行升级，紧急或安全风险较大时可以要求停止作业以完善安全措施后在行作业；需要做好安全隔离措施的严格执行，如施工现场的井、孔、坑等需要做好盖板、危险标志以及围栏的设置，并在夜间设置信号灯以作警示之用。

③开展安全检查。在工程建设当中，需要积极开展多种形式的安全检查，以此加强安全控制以及管理工作的开展效果。定期检查包括有春季或秋季等季节性安全检查、月度安全检查、周安全例行检查、日常的安全巡检等，专项检查如开复工安全检查、有毒有害气体检查、施工机具安全检查等，专业性安全检查如防火消防安全检查、施工用电安全检查等。主要针对违章、制度执行、事故隐患进行排查，期间发现的问题须及时记录在案，后续及时上报并采取闭环整改措施。每一类型的安全检查都各有侧重点，保证重点部位以及危险部位的重点检查，并对检查中发现的隐患要正确处理，或当即消除隐患，或针对隐患制定整改措施进而消除、隔离、回避隐患。施工现场还需坚持安全例会制度，开好每周的安全专题会及每月的安全第一责任人主持的月度安全例会等，对一定周期内的安全生产情况进行通报、总结，对下一周期的安全管理工作进行布置，定期做好安全评比工作，惩处与激励并存，以加强安全管理工作的效果。

④加强安全教育培训。在工程建设中，项目总承包方需要将职工的安全培训以及教育工作始终放在首位，对于参与项目的总承包人员以及分包单位人员，都需要做好安全培训以及教育工作。同时，总承包单位需要做好分包方用工情况的实时掌握，对于进入到施工现场的人员，要有安全培训及考试记录并备案，避免出现临时人员在没有经过培训的情况下进入到施工现场；这类总承包现场管理中容易出现的漏洞主要为短期工作人员的培训，如临时到场的厂家服务人员，设计代表，外来检查人员，参观人员等，安全培训工作要做到全员培训无遗漏。

⑤贯彻标准化管理理念。总承包方需要做好更深层次的工作标准化文件的编制，以此使现场安全管理人员能够有据可依，有序开展工作，也便于工作绩效的对比，以此提升工作效果，此方面部分企业已开始推进的安全生产标准化。安全管理及安全生产标准化是总承包企业必走之路，也是改变目前安全生产形势严峻现状的有效管理措施及技术措施。

⑥关键关节的控制。根据具体项目特点，需要加强关键工序以及重点施工环节的控制，以此有针对性的做好安全生产管理的强化，以此保证安全局面始终处于可控受控状态，都需要根据其施工类型与特点做好针对性的安全控制预防措施的编制和应用。

2.3.5火电施工现场HSE安全管理考核标准

为了确保火电施工安全管理措施能够有效落实，切实提高参建单位的安全管理水平，杜绝安全事故发生，除上述措施以外，必须针对施工现场的安全管理细节设计一套切实可行的安全管理考核标准（如表2），在实际执行中，可根据具体工程的实际情况对考核标准进行适应性调整，以满足工程施工安全管理工作的要求。

3结束语

在本文中，笔者结合当前火电工程的施工组织管理现状，通过引入HSE安全管理模型来提高EPC工程总承包项目的安全管理水平，最后通过安全考核标准来对安全管理工作进行全面监控，从管理成效上来看，该HSE安全管理模型无疑是可行的。但是在实际施工中，总承包、分包方还应该结合现场条件和工程项目管理要求对该模型进行适应性调整，以确保工程建设任务安全顺利地完成。

参考文献：

[1]任姝睿，蒋浙.EPC工程总承包项目针对内部审计环节的几点思考[J].财经界（学术版），2015（18）.

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【关键词】EPC（工程总承包）；工程设计管理；设计；采购；施工

0.前言

Engineer、Procure、Construct（设计、采购、施工）被简称为EPC，即工程总承包模式。EPC完美融合了工程管理（CM）模式和设计管理模式，可以有效缩短工程项目工期、节约工程成本。目前，EPC模式代表了工程项目管理主流趋势之一，并且在我国已经获得了较快的发展，特别是在石油、电力、化工等大型工程项目方面，它的应用规模和应用表现均令人满意。不管是在工程项目的招投标阶段还是在实际运作方面，设计工作始终是EPC的重点和关键环节。工程构造、工程结构、工程构成、工程标准以及工程规模均需要在设计环节进行体现，否则无法进行工程原材料的采用以及工程施工。并且，工程设计方案确定之后，也就基本上确定了工程项目的原材料采购费用和工程施工费用。在下文中，笔者就EPC模式下的工程设计管理问题进行了分析和探讨。

1.基于EPC模式的工程设计管理研究

第一，招投标时期。详细了解并掌握合同的任务要求和业主单位实际需求，利用综合调查获得业主所在地的法律法规、人文特点、地理特征等信息，这些均是要在项目投标工作启动之后，工程设计管理需要承担完成的工作内容。由于设计标准将会直接影响到工程原材料采购、具体施工方案、施工验收以及工程总造价等关键方面，所以，设计标准的确定必须要建立与业主单位进行充分沟通协调的基础之上。设计标准确定之后，必须要在合同当中进行明确具体地表述，避免因此而出现施工纠纷。

第二，详细设计时期。采用EPC模式一般均是石油、电力、化工等大型工程项目，这些工程项目的显著特点便是建设工期长、设计任务重、工程投资大，所以，在详细设计时期进行设计管理则显得现实意义重大。在详细设计时期必须要充分考虑投资经济性、技术先进性、投运安全性、项目管理技术科学性以及工艺技术和工程技术的可升级空间等。工程项目工艺方案必须要在工艺专业人员深刻理解合同要求、认真体会设计需求的基础上进行，同时需要经过专业科室或者项目组成员的多次探讨之后才可以确定是否进行提交评审。在EPC模式，设计方案中的工艺设计应该体现在设计单位的最高水准乃至是该工程领域设计方案的最优化。同时，高效率办公和自动化办公同时也是EPC模式的要求，因为EPC模式的项目通常均是大型工程项目，其工程设计管理所涉及的的内容，不论是信息量还是复杂程度均远超于其它工程项目。高效率办公和自动化办公可以工程设计管理的主要领导人员可以对设计过程中的每一个细节进行监督和管理，并能够及时提供相应的决策协助。

第三，施工和投运时期。在EPC模式下，工程设计方案的相关技术人员需要在施工现场为施工人员以及其他相关人员提供必要的技术服务，对于设计图纸当中的各种问题及时进行向上、向下的沟通协调。另外，在工程项目的投运时期，工程总承包方还需要为业主单位的相关技术人员提供必要的操作技能培训，提高操作人员的业务能力。总之，在施工和投运时期，相关的技术服务工作必要准确、到位，能够依照工程的施工难度、施工进度以及现场施工计划，对现场的技术服务人员、设计联络人员进行科学合理地进驻安排和专业调换安排。工程项目当中的涉及的专业类型较多，主要包括土建专业、给排水专业、暖通专业、电气专业、热工专业、自动化控制专业等等，在设计方案技术服务人员的安排次序方面，可以与施工专业的施工次序保持同步。在工程项目的结尾阶段，EPC的工作重心转变为投产试运、操作培训和工程项目验收移交等，设计方案需要及时有效完成工程项目竣工图的编制工作。

2.EPC模式下工程设计管理的若干工作要点分析

第一，组织工作。根据设计院科室业务划分的特点，EPC项目启动实施后，可以从专业科室里面抽调合适的人员，成立相应的项目组。项目（设计）经理、总工程师、专业总工程师、项目文控、专业负责人、合同经营及外事联络是项目组应该有的各种单元。项目组一旦成立，各个组成单元必须按时、按要求执行相应工作任务。

第二，设计联络变更工作。在EPC合同条件下，除了不可抗力、法律变化和业主要求的改变，合同总价和工期都不可以改变，也就是可索赔的设计变更必须要在以上3个条件发生时才能成立。任何一个设计联络或变更，都会引起一系列的工作量改变，甚至会导致施工工期延误。在EPC模式下，设计人员必须重视设计联络和变更，总包方也需要详细分析设计联络变更给工程造价和工期所带来的影响。如果变更内容较多，涉及许多新的工作量，总包方新增投资，势必会影响到整个项目的最终收益。

第三，收尾总结工作。EPC项目实施在我国多数工程公司中的运作尚不够成熟，工程设计后期的设计总结也要视为EPC项目实施的重要环节，设计收尾总结过程也应纳入项目管理程序。管理收尾总结工作应由项目经理负责组织完成，收尾总结工作主要包括下述内容：首先，对项目过程中发生的全部资料进行整理、归档，该工作可以由项目秘书负责；其次，对项目启动、策划、实施和控制过程进行全面总结，把成功经验和需要提高的地方都形成文字材料归档，这项工作可由整个项目组成员共同完成；最后，设计报奖资料的准备工作。

3.结束语

目前，EPC模式拥有的可以让企业获得更好的设计管理效果、成本控制效果和经济效益特点使其已经成为我国各种大型工程项目管理的首选模式之一，我们可以预见，随着我国经济的不断发展，EPC模式将会获得更好的发展前景。[科]

【参考文献】

［1］刘建平.EPC工程总承包项目整体管理理念探讨[J].煤炭工程，2011，(S2)：152-153.

［2］张淼.浅谈EPC模式下项目的质量控制[J].新疆化工，2011，(04):188-189.

［3］孙勇林.浅析EPC总承包过程中的管理问题[J].建材技术与应用，2011，(12)：55-56.

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【关键词】EPC总承包管道设计设计管理

1EPC模式中设计工作的特点

EPC工程总承包管理模式下的设计应不仅满足合同中约定的技术性能和质量标准要求，还应满足工程的可施工性、可操作性及可维修性的要求。在EPC模式下，设计不是孤立的，而是与采购、施工、试运行等阶段相互配合的有机整体。

1.1EPC模式下设计与采购的关系

将采购纳入设计程序是EPC模式下设计的重要特点之一。设计向采购提供设备材料请购单及询价技术文件，由采购加上商务文件后组成完整的询价文件。采购负责组织询价，设计负责对厂商的报价进行技术评审，对供货商提供的技术文件及图纸进行审查与确认。在设备制造过程中，设计协助采购处理有关技术问题，必要时设计参加由采购组织的关键设备材料的检验工作。

1.2EPC模式下设计与施工的关系

EPC模式下设计几乎贯穿施工过程的始终。工程设计完成后，设计向施工提供设计图纸和文件，及时向施工方及监理方进行施工图纸会审和技术交底，解释设计文件，明确设计要求。根据工程施工需要进行现场施工服务，解决施工中出现的设计问题，并对设计变更进行管理和有效控制。

1.3EPC模式下设计与试运行的关系

在EPC项目调试阶段，设计提出必要的试运行操作原则和技术要求，配合业主对工程的调试给予必要的技术指导与服务；针对工程试运行过程中出现的问题，由设计提出处理方案及时解决。

2EPC模式中设计管理的主导作用

2.1项目前期阶段的设计管理

项目前期，设计人员与业主沟通，准确理解业主要求是关键，包括业主的资金计划、工艺要求、主要设备参数等。要带设计人员到现场充分考察当地的地质情况、气候条件、类似工程情况，了解当地的风土人情、经济水平、市场条件等。

此阶段有一个非常重要的内容，即确定设计标准，它决定了工程材料采购施工方案的确定、验收标准以及工程造价等。这些资料对于初步设计是至关重要的，是选择管道形式、确定设计方案、规划平面布置的依据，是项目设计组开展一切工作的基础。

2.2项目实施阶段的设计管理

设计进度和设计质量本身对项目的采购、施工、石油天然气管道输送投产有重要影响，是工程能否按期、高质量建成投产的关键因素。施工完全依据设计图纸进行，设计质量不好，工程质量当然得不到保证。同样，设计进度不能满足计划要求，则会影响设备、材料的采购，进货进度和现场施工进度，给管道质量带来不利影响。因此，工程质量管理在设计阶段应以控制设计进度和设计质量为主。

2.2.1设计的质量管理

设计是整个管道工程的灵魂，设计质量的优劣将直接影响项目能否顺利施工，并且对管道投入使用后的经济效益和社会效益产生深远影响。因此，工程设计的质量管理是整个项目管理的基础和保障，是设计管理的重点和核心。项目实施过程中设计质量控制方面主要有两个内容：

（1）注重合同和技术规范的要求。项目设计组人员应认真研究合同文件，充分认识其应承担的设计责任和工作目标，确定完成目标的方法措施。

（2）严把设计审查关。设计输入包括工程现场的地质水文资料、工程测量数据、技术规范标准、工程设计统一规定等，这些都是设计的依据和基础。如中国石油管道局在苏丹管道项目设计的初始阶段，携带先进的GPS卫星定位等设备到达现场，为设计工作采集了重要的基础测量数据。

2.2.2设计的进度管理

在主体设计方案确定后，根据设计工作的进展程度，对己完成设计部分进行施工，能大大缩短项目周期。同时也有利于节约投资和减少风险，较早取得收益。一方面整个工程可以提前投产赢利，另一方面减少了由于通货膨胀等不利因素造成的影响。

管道设计工作开始前，需要先编制设计计划。项目设计过程中，要按月、周编制和提交项目设计进度报告，使业主获悉设计工作的进展状况，此进度报告也是业主控制承包商设计进度的主要工具。为了按质、按量、按时提供施工图设计文件，保证施工过程顺利开展，通常采取事前、事中和事后控制的方法进行进度控制。2.2.3设计的成本管理

EPC项目是总价合同的形式，其设计工作的费用包含在工程总价中，故项目设计经理不仅要降低设计成本，还需要求设计人员在设计中采取科学的技术和方法，保证项目在满足业主要求的前提下减少投入，提高效率，缩短工期。

EPC项目设计阶段，编制设备技术及性能指标要求并审核供货商的技术方案是一项重要工作。“技术方案决定产品价格”，因此设计人员要在审核供货商的技术方案时注重控制设备和材料采购的成本。据统计，满足同样功能的条件下，经济合理的技术定位与设计，可降低工程造价5%―10%，甚至可达10%―20%。

3对EPC总承包模式下设计工作的几点建议

3.1逐步建立适应EPC工程总承包特点的设计管理体制

建立适应EPC工程总承包项目特点的新型设计管理体制，逐步实现由过去传统的设计管理体制向现代国际工程公司管理方向的转化，充分发挥设计的核心作用和优势，使工程设计更好地为EPC工程总承包项目服务。

3.2确保工程设计质量，提高工程设计深度

EPC模式下，工程项目对设计质量要求更高。质量是决定工程质量、控制工程费用的主要因素，是决定工程项目成败的关键。应确保工程设计质量，尤其是确保设计方案质量，提高设计方案的合理性。高度重视工程项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计工作，确保设计文件的合理性、准确性、适用性。

3.3确保设计进度满足EPC工程总承包项目总体进度要求

设计进度是确保工程项目顺利实施的保证，应将设计进度管理纳入EPC工程总承包项目管理中，使设计各阶段的进度计划与设备材料采购、现场施工及试运行等进度相互协调，确保设计进度满足EPC项目中设备材料采购进度计划的要求，满足工程现场施工进度计划的要求和工程总体网络计划要求。

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【关键词】EPC总承包；工程项目管理；效用理论

前言

EPC总承包的工程项目一般具有建设周期长、工程技术复杂、工程投资大、不确定因素众多等特点，这给总承包商进行项目进度、成本、质量、安全等管理与控制带来了很大难度和众多风险。因此，有必要从总承包商项目管理的各个方面入手，深入研究工程EPC总承包管理理论与方法，以期为EPC项目管理提供科学的理论方法和先进的管理模式。

1.发展工程项目总承包的意义

随着市场经济的发展、竞争的自由化以及改革开放的不断深入，传统的设计――招投标――施工模式已经不能满足当前工程和社会发展的需要，因此，抓住机遇、迎接挑战，在我国积极推行工程总承包，具有重大的现实意义。

（1）是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，整顿和规范建筑市场秩序的重要措施。

（2）是勘测、设计、施工企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包或管理方式接轨的必然要求。

（3）是我国项目管理行业学习国际上先进的项目管理理论的重要途径，是与国际管理模式接轨的必然趋势。

（4）是实现资源优化配置、减少工程造价、降低项目风险的有效途径。

（5）能培养更多高素质的复合型管理人才。项目管理人员要胜任工作，不但要有较高的专业水平和独立思考、分析和解决问题的能力，而且要有广阔的知识面和开阔的视野。工程总承包无疑为培养和造就这方面的高素质人才提供了广阔的舞台，创造了良好的机会，因此能促进经验的传承和人才的塑造[1]。

2.EPC总承包项目各阶段的项目优化管理

2.1设计阶段的项目优化管理

传统工程项目管理模式下，设计和施工是先后由不同单位完成的，在设计单位完成设计任务以后，业主平行分包，将项目施工承包给不同的施工承包商，施工承包商又把项目分包给各施工承包商。而在EPC总承包模式下，业主将设计、采购、施工全权委托给总承包商，并委托业主咨询机构及业主代表与总承包商进行监督、交流和协调。总承包商一般由设计实力雄厚、有相应资质的设计单位或咨询公司承担，设计任务一般由总承包商内部的设计队伍完成而不对外分包。总承包商在直接承担设计和部分主材的采购任务之外，把项目的建筑施工、设备制造、设备安装集成调试等工作分包给各分包商，分包商除主材由总承包商指定供应外，其他材料、设备可独立采购。此外，EPC总承包商设置监理工程师或委托监理公司对设计、采购、施工进行全过程监督，监理工程师对总承包商负责。

设计阶段EPC总承包具有以下优势：

1）有利于对项目投资的有效控制：采用EPC建设模式，设计和施工为同一经济利益体，强化了设计单位的责任，使设计人员转变观念，最大限度地发挥主动性，提高设计效率和效益，设计出优质产品。

2）可以转移建设风险：业主通过工程总承包合同的方式，可以使技术风险、自然风险转由总承包商承担；政策风险、经济风险、管理风险也能得到部分转移，达到规避风险和风险转移的目的[2]。

3）有利于简化合同关系，明确责任目标：EPC总承包模式由一个总承包商将设计、采购、施工统一起来，采用固定总价的合同形式承包，将业主对多方的合同关系得以简化，使工程的建设责任和目标更加明确。

2.2EPC总承包项目信息集成管理

EPC项目信息集成是要建立一个以项目参建各方为用户对象，在建设项目全周期过程中进行信息的收集、储存、传输、加工、更新和维护，以建设项目全寿命周期目标的实现为目的，使组织内各层次的管理者及时、准确、完整地获取信息，辅助EPC总承包商及其各职能部门进行决策实施的集成化信息平台。

EPC项目信息集成模型是以工程EPC项目生命周期为主线，把在实际项目管理与控制目标过程中来自项目参与各方、各阶段的信息分成两大类：管理信息与技术信息（管理信息主要包括项目实施过程中合同、进度、费用、沟通信函等信息；技术信息包括技术标准、规范、质量管理信息、工程图纸、各技术专业数据、操作和维修手册等），分别建立大型数据库，进行统一的存储与管理，以保证信息的共享与及时沟通。该模型同时揭示了工程EPC项目信息集成管理是一个由过程集成、目标集成、组织集成与信息集成共同组成的多维空间结构体系。其中，组织集成是指项目参与各方的集成，是集成管理的主体，构成空间结构的逻辑维；过程集成是指项目生命周期内各阶段的集成，是集成管理的对象，构成空间结构的时间维；目标集成是指水电工程EPC总承包项目管理与控制目标的集成，是按照管理对象而选择的管理方法，构成空间结构的知识维；信息集成是各种知识与技术的综合运用，支持着组织的联系、过程的延续与目标的实施，是集成管理的公用共享平台。

2.3施工进度管理

进度可视化仿真不仅涉及施工场地、环境、建筑物布置等信息，还反映建筑物及地形填挖等空间的逻辑关系。实现进度的可视化的必要条件是建立一个表现其逼真形象的进度面貌三维数字模型，这个模型具体反映了施工场地地表地形、建筑物实体布置、地形填挖等方面的三维面貌信息。进度实时仿真预测通过如下途径实现[3]：

（1）根据当前实际施工进度确定仿真的初始状态。实际施工进度包括了实际所完成的工程量、实际完成的单位工序以及当前的工序面安排等情况，这些情况不仅会影响后续工序的开工时间，而且可能会导致原有施工顺序的变更。

（2）在仿真计算过程中，根据实际的施工情况进行动态调整仿真施工参数。应考虑实际施工参数与设计施工参数的偏差，如机械设备配置方案的变化，工程地质所带来的支护衬砌时间的变化乃至施工方案的变更等。在进度实时仿真预测时应根据实际变化后的施工参数进行仿真分析。

（3）仿真的执行可以根据进度预测的需要从任意时刻起到任意时刻止。

通过对施工过程的实时仿真，可以预测将来工程施工的工期与进度，根据实时预测的进度与计划进度作比较，可以分析是否存在偏差。若有偏差，则需对工程施工采取适当的控制措施，以尽可能地保证计划的施工进度得以顺利实施。在工程实际施工过程中，对实际进度产生影响的因素纷繁复杂，如人为因素、技术因素、材料和机械设备因素、资金因素、地质因素、气候因素、社会环境因素等。进度管理人员必须对各种主客观因素认真进行分析，深入现场，调查研究，找出引起进度偏差的真正原因，以便采取相应的补救或调整措施。

3.结语

总的来说，将网络技术、可视化技术等先进的方法和技术引入工程EPC项目管理领域，以施工合同中的分组工程量为纽带、计量支付为核心、工程进度一投资一质量控制为目标，研制出工程建设信息集成管理系统，有利于总承包商的合同管理、工程进度管理、设计资料管理。同时EPC总承包模式下工程项目管理系统的开发与应用，有助于消除工程建设中的信息孤岛，实现信息共享和集成，提高信息的利用效率，为工程决策分析提供直观形象的信息支持，在提高工程EPC项目建设中总承包商的管理效率和管理水平方面发挥了积极作用。

参考文献：

[1]孟宪海，次仁顿珠，赵启.EPC总承包模式与传统模式之比较[J].经贸实务，2013（11）

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关键词EPC模式税收

EPC合同模式在国际工程承包市场上越来越流行，我国的工程建设领域也在积极推广工程总承包模式，并从传统的石油化工行业向电力、矿业等行业领域扩展。

所谓EPC即设计、采购、施工管理承包（EPCm―Engineering、Procurement、Constructionmanagement）。工程总承包企业按照合同约定，承担工程的设计、设备材料采购、施工、试运行服务等工程建设所有阶段的全部工作，最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目，并承担工程质量、进度、造价和安全方面的全部责任。

一、EPC总包模式的特点

与传统模式相比，EPC模式具有以下一些特点：

（1）EPC模式一般适用于大型工业投资项目。如石油、化工、冶金、电力等行业。采用该模式建设的项目都有投资规模大、专业技术要求高、管理难度大等特点。在这类工程中，设备和材料占总投资比例高，采购过程长，很多设备需要单独订制。

（2）EPC模式扩大了承包商的责任范围。在传统模式下，业主分别把设计、采购和施工任务交给不同的承包商来完成，其中设计院等单位负责提供设计服务，建安承包商仅负责提供建筑施工服务，并且业主还保留了部分关键设备和材料的采购权。而在EPC模式下，业主只负责整体的、原则的、标准性、目标的管理和控制，并且把工程的设计、采购、施工服务工作全部委托给工程总承包商来负责组织实施。EPC模式将设计、采购、施工综合成为一个有机总体，避免三者间的相互脱节，有利于对项目实施全过程、全方位的技术经济分析和方案的整体优化。

（3）采用总价合同。由于通常采用EPC模式的工程一般为投资规模较大、工期较长、技术相对复杂、不确定较强的工程，为了避免工程实施过程中不确定给业主带来的风险，EPC通常采用接近固定总价的合同，承包商通常是不能因为费用变化而调价。另一方面由于绝大多数的项目业主投资某一项目是为了获得经济效益，其获利的前提是能将项目的投资金额和投产时间控制在一定的范围内，所以业主希望承包商投标价格是固定不变。因此，尽管总价合同并不是EPC模式独有的，这种方式在EPC中更具有代表性。

二、EPC总包模式面临的税收问题

EPC模式作为一种新兴的工程建设模式，一方面具有上述有别于传统模式的特点；另一方面，目前我国尚未制定有针对性的税收法律法规来对其进行规范或者约束，以致总包企业在实际操作中遇到了一系列的税收问题。

（1）总包方的双重纳税身份。在传统模式下，无论是设计承包商还是建安承包商，仅涉及营业税这一单一税种。但是，在EPC模式下，承包商的责任范围扩大为设计、采购和施工，不仅面临营业税还涉及增值税。在新增值税暂行条例及实施细则开始实施后，业主要求总承包商就承包商范围内的设备，向业主提供增值税专用发票，这就意味着要求总承包商需要具备一般纳税人的身份。增加了一重身份，也意味着增加了总包方税收管理的难度和成本。在营改增尚未涉足建安行业的情况下，总包方双重纳税身份的客观现实是未改变的。

（2）总承包商面临着被税务局判定为混合销售的风险。由于在EPC的总承包合同一般采用一个总价合同，且其中的设计、采购和施工三部分的权责利等方面密不可分，所以承包商面临着被税务机关认定为混合销售的风险。根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第五条的规定，一项销售行为如果既涉及货物又涉及非应税劳务（指属于营业税征税范围的劳务活动），即在同一项销售行为中既包括销售货物又包括提供非应税劳务，为混合销售行为。从事货物的生产、批发或零售的企业、企业性单位及个体经营者的混合销售行为，视为销售货物，应当征收增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，不缴纳增值税。EPC合同特殊的合同模式及目前其适用的行业特点决定了设备供货是其主要组成部分，很可能被税务机关认定为混合销售行为，要求全额征收增值税。当然，政策也规定了例外情况，《国家税务总局关于纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务有关税收问题的公告》中明确的，纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务，根据其货物销售额计算缴纳增值税，根据其建筑业劳务的营业额计算缴纳营业税。但实际上大部分EPC总承包商一般情况下销售的设备并非是自产货物，很难适用该文件。

（3）被认定为混合销售后，总承包商面临着双重征税的风险。大部分EPC总承包合同中，设备部分比重较大，一般占60%～70%的，这与目前EPC模式适用的行业领域相关。因此，总承包就有可能被判定为以从事货物生产或者提供应税劳务为主的单位，需就合同总承包额全部缴纳增值税。这样，EPC总承包商不仅面临着税负成本上升，同时，设计和施工部分已在项目所在地缴纳的营业税基本上也无法申请退回。

尽管一些总包企业通过事先的税收筹划，对合同中涉及的设备和劳务比例做了合理的调整，使得合同中设计和施工劳务比重较大。该类企业也面临着税收困境。一方面业主要求提供增值税专用发票以供其作进项抵扣；另一方面，项目所在地地税局又有可能依据营业税暂行条例实施细则第十六条要求设备部分缴纳营业税。虽然根据财政部、国家税务总局《关于营业税若干政策问题的通知》（财税（2003）16号），其他建筑安装工程的计税营业额也不应包括设备价值，设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。但是，在实际操作中，存在设备名单列举过窄，或者有些地方税务机关列举不明确等问题。这一系列问题给承包商带来的风险就是已缴纳了增值税的设备部分仍需计入营业额缴纳营业税。

三、当前形式下寻找新的突破

由于目前EPC总承包企业面临着上述的税收风险，因此其积极致力于税收筹划。例如，目前存在的一种操作方式，将一个总包合同改成两个合同，即将国产设备和进口设备单独签订设备合同，将设计、土建、安装等归集在另一个合同中。筹划者们认为，这样就能从源头上将销售行为和建安行为分开。该种方法是否可行，还取决于当地税务机关的理解与认同，笔者认为这种方法还是存在一定的风险。

四、对解决EPC模式下税收问题的建议

（1）在EPC总包合同签订前，就合同签订方式和合同性质的认定与当地税务机关达成一致意见。由于各地税务机关对于国家税收法律法规的政策理解不完全一致，在执行尺度和力度上也存在差异。因此，对于类似于上述将总包合同分开签订的筹划方式是否可行，还是需要事先和税务机关形成一定的沟通意见。

（2）国家需尽快出台相关的政策，以明确EPC总包模式兼营或者混合销售的性质。若是认定为兼营性质，则总包企业可分别核算销售和设计、建安部分的收入，并分别缴纳增值税和营业税，不存在重复纳税的困境。若是认定为混合销售，需明确总包企业在项目所在地已缴纳的营业税是否可以办理退税。

（作者单位为三门核电有限公司）

参考文献

[1]赵团结.EPC总承包企业的税务筹划探析[J].会计之友，2010（2下）.

epc模式篇6

关键词：EPC总承包管理模式成本管理

中图分类号：TL372文献标识码：A

前言

EPC总承包管理模式具有明显的优越性，同传统的自主管理的项目管理模式相比，EPC总承包管理更好的实现了管理的全面化和有效性。在我国的电力、水利工程、铁路建设等多个领域的工程项目中，EPC管理模式被广泛的应用，并受到社会的关注和认可。EPC总承包的成本管理工作直接影响着工程项目的利润空间，因此要使EPC总承包管理模式更好的发展，项目取得理想的社会价值和经济价值，就要求一定要做好项目的成本管理工作，这是项目能否实现最大价值的关键所在。

一、EPC工程总承包项目成本概述

EPC程总承包是指工程总承包商受业主委托,按照工程总承包合同约定对工程的设计、采购、施工、试车实行全过程的承包。工程总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、造价、安全负责。工程总承包项目的产品是合同约定的工程。工程总承包商为完成工程必须进行创造项目产品过程与项目管理过程的管理。其中创造项目产品过程主要关注产品的功能特性和质量,项目管理过程主要关注项目的效率和效益。

EPC工程总承包项目成本是指项目实施过程中所耗费的设计、采购、施工和试车费用,及项目管理部在项目管理过程中所耗费的全部费用,其中包括特定的研究开发费用。对于EPC总承包管理者来说,做好工程项目的成本控制是一件非常关键的任务。成本管理贯穿了设计、施工和试运行等全过程的复杂工作,涉及各部门、各环节及人、财、物各个要素。如果不能全方面地做好成本管理控制,项目预期成本目标的达成会存在一定障碍,从而影响项目价值的实现。因此,针对EPC工程总承包项目的成本问题进行分析,为提高EPC工程总承包项目的成本管理效率,实现项目的经济价值与社会价值的统一具有积极意义。

二、EPC工程总承包项目成本管理范围

根据项目成本管理要求,EPC工程总承包项目成本管理,就是在完成个工程项目过程中,对所发生的成本费用支出,有组织、有系统的进行预测、计划、控制、核算、分析、考核等一系列科学管理工作的总称。

项目成本预测和计划为事前管理,即在成本发生之前,根据工程项目的类型、规模、顺序、工期及质量标准、资源准备等情况,运用一定的科学方法,进行成本指标的测算,并据以编制工程项目成本计划,作为降低EPC工程总承包项目成本的行动纲领和日常控制成本开支的依据。项目成本控制和成本核算为事中管理,即对EPC工程总承包项目实施过程中所发生的各项开支,根据成本计划实行严格的控制和监督,并正确计算与归集工程项目的实际成本。项目成本分析与考核为事后管理,即通过实际成本与计划成本的比较,找出成本升降的主客观因素,从而制定进一步降低项目成本的具体安排措施,并为制订和调整下期项目成本计划提供依据。

由此可见,EPC工程总承包项目成本管理是以正确反映EPC工程总承包项目实施的经济成果,不断降低EPC工程总承包项目成本为宗旨的一项综合性管理工作。EPC工程总承包项目成本管理的中心任务是在健全的成本管理经济责任制下,以目标工期、约定质量、最低的成本,建成工程项目。为了实现项目成本管理的中心任务,必须提高EPC工程总承包项目成本管理水平,改善经营管理,合理补偿活动耗费,保证企业再生产的顺利进行,同时加强经济核算,挖潜力、降成本、增效益。

三、EPC总承包模式下各阶段成本管理的控制方法

1、设计阶段。设计阶段要采取限额设计，就是依据审批通过的投资估算以及设计任务书，控制初步设计并且依据审批通过的初步设计总概算来设计施工图纸。从总体上，限额设计的过程要确保工程竣工结算不超过总投资限额。

2、采购阶段。第一，健全项目采购制度。EPC项目经理部必须完善一系列的采购管理制度并在采购过程中确保严格执行，这就打好了控制项目采购成本的良好的基础。组织结构和分工上，在EPC项目经理部成立开始，就必须规范物料采购的流程，并对相关人员的权力和责任明确划分，合理分工，权责分明。第二，设定合理的采购预算和限价指标。在EPC项目采购环节，由预算人员依据项目审批通过的概算价，此外也要参照同时间市场的稳定价格以指导价位，对需要采购的物资分门别类核算采购预算，从而核定采购限价指标。要以限价指标作为采购的标准，假如出现超出，有关部门必须查明原因并制定相应的对策。第三，材料供应商的选择。一是确定合格供应商名单，确定采购方式。在物资采购目录列出后，必须充分考虑配送、仓储等因素，建立EPC项目的合格供应商名单。采购方式包括公开竞争性招标、询价采购、邀请招标、直接采购几种方式，EPC项目部可以依据相关的规定和结合项目实际，选择采购方式。二是确定合同供应商。EPC项目部要以质量优良、价格优惠、信誉良好为标准选择合同供应商，最重要的是关注物资的质量，在保证物资质量可靠的情况上，最大程度地对采购成本进行控制。此外，在供应商的数量选择环节中，一方面要避免货源单一，要合理选择多家供应商供应；另一方面要考虑所选供应商的物资数量，从而使供应商对价格进一步优惠，最终降低了项目的采购成本。三是供应商的动态管理。EPC项目部要对供应商进行动态管理，把对供应商的管理纳入项目采购管理中，及时剔除或加入供应商。第四，做好物资利旧工作。由于设计工作总存在余量，所以EPC项目不可避免的会剩余一定数量的物资。所以做好剩余物资的利旧，可以有效控制EPC项目的采购成本。EPC项目可以由物资主管负责整个项目的材料平衡工作，在编制物资采购清单时，要充分核算库存物资的数量、种类、规格、型号等，与相关人员认真核算是否可以用于新项目，从而尽可能的物资利旧，减少采购支出。

3、施工阶段。第一，加强施工全过程的审计。加强审计是加强EPC项目施工阶段成本控制水平的一个重要途径，审计管理同成本管理、全面预算管理相同，必须重视全过程的管理。通过加强审计管理来加强EPC项目的成本管理，要加强事前审计、事中审计和事后审计三个阶段的审计工作。第二，总承包项目施工过程中各部门协调工作。一是EPC项目部的计划部门要落实好施工计划管理工作，及时编制和修订施工计划，审查分承包商的施工计划。当发生工程变更、设计变更的时候，EPC项目部计划部门必须协助处理好工程变更、设计变更时候产生的费用的相关问题，加强合同管理，完善合同台账管理。二是EPC项目部的财务部门要及时与计划部门沟通，做好项目部计划财务部内部组织成员之间的协调管理工作，将信息流通化，做好收款、付款计划，及时将工程进度款拨放给具体分承包商，同时对EPC项目实行全过程成本动态控制，从而能保证整个工程项目的进度、质量、成本的有序和谐进行。

结束语

总之，随着EPC工程总承包市场的快速发展和全球化,工程总承包企业间的竞争越来越激烈,为适应以市场为导向,以顾客满意为最终目标的新形势,如何降低工程建设过程中的成本支出,较好地实现项目的经济效益,已成为众多工程总承包企业的一大现实课题,同时也把工程总承包项目成本管理推到了管理学科的前沿。

参考文献

[1]兰晓晶,金.浅谈EPC总承包管理模式下的成本管理[J].企业导报.2012(09)

[2]侯琼.EPC管理模式下的成本控制研究[J].财经界(学术版).2012(02)