农牧民教育培训篇1

6月1日至6月8日，中央农业广播电视学校“远程教育与职业教育”考察团一行6人赴澳大利亚考察农业职业教育和远程教育。由于行前作了认真准备，在外接触了较高层次的农业和教育专家，考察结束后，考察组对本次考察学习进行了认真讨论，对两国的农业职业教育和远程教育进行了比较。总的来看，澳大利亚的农业职业教育和远程教育独具特色，日臻成熟，有许多我们可以借鉴的经验。

一、基本情况

考察团在澳大利亚考察期间，访问了澳大利亚亚洲食品农业开发中心，澳大利亚亚洲食品农业开发中心董事长阮武清博士接待了考察团，并全面介绍了澳大利亚农业经济发展、农业社会化服务、农民协会情况以及澳大利亚与中国的农业食品开发合作；参观了ORANGE经济中心区的私人农场，向农场主帕特先生询问了农场的生产经营过程；访问了查尔斯顿农业大学，由查尔斯顿农业大学校长凯文教授全面介绍了学校办学及远程教育教学情况，并亲自带领考察团参观了学校实验室、图书馆、校办农场和示范农场；听取了新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院艾琳女士关于澳大利亚技术与继续教育的情况介绍，了解了很多有价值的信息。

澳大利亚位于南半球，亚洲的东南方，四面环海，是大洋洲的岛屿大陆国家，固有“岛大陆”之称。澳大利亚国土面积768万平方公里，总人口近2000万，70%的人口主要集中在摩尔本、悉尼、布里斯班等10个大城市，是全世界城市化水平最高的国家之一，也是一个典型的高福利国家。澳大利亚对青少年入学读书、以及全体公民的公费医疗都有充分保证。有人类学家平价澳大利亚“几乎将一个人从摇篮到坟墓的全部历程包揽无遗，等于由政府负责全国人民的生老病死。”

澳大利亚地广人稀，农业资源非常丰富。澳大利亚虽然已经是高度发达的工业化国家，但是其农牧业、林业在国民经济中仍占有重要地位。全国农业人口约90万，占总人口的6%，劳动力42万。全国牧地面积43860万公顷，林地10600万公顷，可耕地4800万公顷，灌溉地面积162万公顷，主要集中在18万余家农牧场，其中大型的农牧场有4.5万家。澳大利亚种植业以小麦生产为主，种植面积占农作物的50%，是全世界最大的小麦出口国之一。澳大利亚畜牧业很发达，主要是养牛和养羊，其中的牧羊业闻名世界，羊的饲养量占世界的12%,是世界最大的羊毛生产国和出口国，占世界羊毛总产量的1/3。澳大利亚走出了独具特色的农业发展之路。一是以市场为导向，发展农业生产。农业生产完全是商品性生产，国内外市场需要什么，就生产什么。近年来，北半球国家需要大量反季节水果，该国就大力扩大葡萄、桃、樱桃、甜柿等生产。针对亚洲人口味要求加强品种育种，如培育和生产的超甜型白肉桃，出口台湾、香港和新加坡，很受欢迎。二是政府鼓励农产品出口，参与国际竞争。多年来澳大利亚政府支持农民发展出口农产品生产，但不采用欧美国家的农业补贴政策，国内外价格一致，而是以完善服务、农业科技支持和规模化、标准化、专业化生产，减低成本，提高农产品质量，因此在国际市场上竞争极强。一些重要农牧产品的国际市场份额较高，其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麦占17%，小麦、食糖、棉花和大米均占10%。三是重视农业环保，推动农业可持续发展。高度重视自然生态平衡，要求农田、森林、牧地和水体有一定的比例，不能无限制地扩大耕地。农田轮作、轮歇，保持地力。大力推动有机农业，实行秸秆还田，提倡使用有机肥。植物保护实行综合防治，严格控制农药使用，农民喷洒农药需经批准。四是推进节水农业，充分利用自然资源。该国土地资源丰富，但严重缺乏水资源，主要水源靠河水和水库。农业区均沿着河流分布，水资源是灌溉农业的命脉，政府把水源商品化，完全纳入市场运作，买地与买用水权相联系。农作物价值越高（如水果和蔬菜），水价越高。市场的力量会合理配置水资源。在节水技术方面，首先是改进地面灌溉技术，提高用水效率，如渠道管道化，精确平地，土壤水分含量自动测定等。大力推行节能省水的滴灌和微喷技术，重视生活废水的处理及再利用。

二、澳大利亚农业职业技术培训的特点

澳大利亚农牧业十分发达，虽然从事农牧业生产的劳动力不到总人口的5％，但其农业现代化程度高，劳动生产率高，农产品商品率高，农牧产品不仅满足了国内需求，还有大量出口。这主要得益于该国重视农业职业技术培训，劳动者具有较高的综合素质。

（一）政府全力支持，培训引入市场竞争机制

澳大利亚十分重视农业职业技术培训的发展，国家专门设立了“教育、培训就业与青年事务部”(DEEF)和“国家职业培训局”(ANTA)，实施规范有序的职业培训管理。投入巨额资金，引入竞争机制，颁布有利于职业培训发展的配套政策法规，使各类培训机构不断发展壮大，形成了多层次、多形式培训的格局。一是支持技术与继续教育学院(TAFE)。TAFE是澳大利亚全国性的专门的职业培训教育体系，目前在全国设立了230所学院，吸引了全国70％以上的中学毕业生，其办学经费的80%由联邦政府提供；并为学生学习提供贷款，贷款在学生就业以后，年薪达到全国平均收入（35000澳元）后还贷，否则可以不还。二是鼓励各大农牧场主、企业集团等开办农业职业培训机构，参与培训市场的竞争，并提供职业培训经费总额的20％--30％予以资助。同时对培训计划和培训项目公开招标，并逐年提高招投标经费比例。国家对各类培训机构的培训质量定期进行评估，以劳动力市场的“就业率”、产业部门的“满意率”作为考核培训机构是否合格的唯一标准。凡就业率低于60％的培训机构，国家取消当年培训拨款计划，连续几年不能达标的将予以关闭。通过培训市场的激烈竞争，保证了职业技术培训事业的健康发展。三是制定《培训保障法》，该法明确规定，年收入在25万澳元以上的农牧企业(场)雇主，应将其工资预算总额的15％用于培训。全国大型企业集团都建有自己的培训机构，投入巨额资金用于对员工开展农业职业技术培训。

（二）培训注重能力培养，突出职业性和实用性

澳大利亚农业职业技术培训经过多年的探索和改革，已逐步形成了职业培训“市场化”的良性运作机制，使职业培训既适应产业部门的需要，又满足了受训者个人要求，使职业培训与就业有机地结合起来。新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院的教育宗旨是“主要为农业及农业有关的产业提供职业教育”，该院十分重视实践性教学和学生实际技能的培养，为了保证教学与实际紧密联结，学院每三个月召开一次有关企业经营人员和农场主参加的座谈会议，收集需求信息，确定教育培训计划。为了突出职业性和实用性，教师必须是具有两年以上实践经验，而且以兼职教师为主；学生80%以上时间是在实际工作岗位上学习。如养羊专业，学生要在实际生产岗位，参加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全过程学习，要求每个学生必须掌握诸如机具操作与维护，放牧、饲养、剪毛等基本技能。并进行严格考核，实习成绩不合格者不能毕业。即使是农业大学的教育也是以实践教学为主。如查尔斯顿农业大学在校生仅有500多人，就设有500多公顷的示范农场，根据当地农业生产实际设有果园、牧场、葡萄园和各种常用农具等专供教师科研和学生实习。

（三）建立职业资格证书认证体系，实现教育体系沟通与协调

澳大利亚已经建立了全国统一的以行业为主导的国家教育与培训的框架体系和资格认证体系，能够使学生从资格证书水平转入到职业学历教育，帮助学习者在任何阶段计划自己的职业学习生涯，获得相应的证书，而且可凭借这种证书进入到相应的高等教育接受教育。其连接结构如图所示：

以新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院为例，证书体系分为Certifice(相当于国内的短期职业资格鉴定证书)、Diploma(相当于国内中等职业教育)、Advanceddiploma(相当于国内高等职业教育)。Certifice共分为四级，获得一到三级Certifice共需6个月，获得四级Certifice需在获得三级Certifice的基础上再学习6个月；获得Diploma需要在获得四级Certifice的基础上再学习6个月；获得Advanceddiploma需要在获得Diploma的基础上再学习6个月。获得Advanceddiploma的学员如果要到大学学习相关专业的学士学位，可减免一年学时。即一名高中生直接上大学并获得学士学位需要三年，经过TAFE学习获得学士学位需要四年，虽然时间长一年，但实践能力强，学生就业竞争力明显提高。据新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院艾琳女士介绍，该学院毕业生就业率达到90%以上。这种办学形式和办学层次，受到了学生和企业的欢迎。

（四）发展远程教育，实现优质教育资源共享

澳大利亚根据其地广人稀的特点，大学和TAFE都设有先进远程教育网络教室，充分利用现代通信技术的优势，开展远程教育，打破了传统的教学模式，使中心城市、大学的优质教育资源的优势充分得到发挥。如查尔斯顿农业大学与查尔斯顿大学各分校都可实现现场交互式远程教学。由于远程教育不受时间、空间限制，同时又能满足多样性和个性化教育需求，能够在任何需要的时刻，以最方便的方式给个体提供必要的知识和技术，受到学生的欢迎。查尔斯顿农业大学的学生就有近一半是通过远程方式学习。学生可以按照个人的时间安排学习，只要在六年之内修完要求课时就能毕业。

三、启示和建议

澳大利亚的职业教育已日臻成熟，有许多值得我们学习和借鉴的成熟经验。结合我国农业职业教育和农民培训的现状主要有以下几点启示和建议。

（一）建立强有力的政策支持机制。发展农业职业教育，开展农民培训，培养新型农民具有明显公益性，政府责无旁贷。各级政府首先要把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，通过各种优惠政策和激励手段，调动社会力量、培训机构和农民等各方面的积极性，逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训机制；其次要将培养新型农民工作纳入各级政府的目标考核，建立培养新型农民的组织保证机制，使培养新型农民的各项工作任务得到落实。第三要加快农民教育培训立法，建立农民教育培训的专项法规，通过法律形式对农民教育培训体系、农民教育培训机构、农民教育培训投入、农民接受教育培训的权益等提供法律保障。

（二）建立稳定的经费投入机制。培养教育农民的过程就是农村人力资本积累最有效的提高过程，应大幅度增加资金投入。一是要按照2006年中央一号文件要求，“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算”，实现农民教育培训投入的制度化；二是积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助，社会力量共同参与的多元化投入体制；三是进一步加大财政对农民教育培训专项的投入，大力支持新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程。财政补贴资金直接补贴农民。

（三）建立面向市场的运行机制。市场经济条件下，培养教育农民的核心是要提高农民适应市场的自我发展能力，增加收入。因此，培训新型农民的内容和方式要符合市场运行规律，发挥市场机制的作用。一是培训内容要根据市场需求确定。针对留在农村农民的科技培训，要围绕市场前景好，需求强烈，具有规模经济优势的主导产业的产前、产中、产后各生产环节的技术要求，确定培训内容、设置培训课程。重点是“围绕主导产业、培训专业农民、实行整村推进、打造一村一品”。针对转岗转业的农民，要围绕市场前景好，需求强烈的工种设置培训专业，按照用工单位的岗位职业技能的要求设计培训内容，实行订单培训。二是培训机构选择要市场化。要采取招投标形式，面向社会公开、公正、公平确定教育培训机构，使办学条件好、教育培训质量高的培训机构来承担农民培训工程项目。三是农民参加培训市场化。农民根据对市场需求和培训机构能力的判断，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训单位。

（四）建立开放式的合作机制。培养新型农民数量大、任务重，农民教育培训资源相对薄弱，要打破地方、部门和行业的界限，建立和完善开放式合作机制，综合利用农业、教育、科技、文化、党团等教育培训资源。大力实施面向农民教育培训的各种工程，如绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村党员干部远程教育工程、百万中专生计划、星火培训计划、农村妇女“双学双比”、一村一个大学生计划等，大规模培养新型农民。特别是在实施的新农村建设的重大工程项目中，有针对地培养新型农民；

（五）建立农民教育培训监管机制。农民教育培训的效果滞后性，要求对其工作过程进行有效监督和管理，保证农民教育培训质量。一是建立公示制度。要向农民公布培训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容。各省(区、市)要向社会公布承担项目的培训机构名称、培训任务、资金补助等内容，并公布举报电话，接受社会监督。二是严格执行检查验收制度。要对每个培训单位的培训班采取就业跟踪或深入农户的形式，进行检查核实，了解培训情况，保证教育培训质量。

（六）建立经常化国际交流和合作机制。加强国际交流与合作，是促进中国农业职业技术教育快速发展的有效途径。通过加强与先进国家的交流合作，可以及时了解国外开展农业职业技术培训的情况，借鉴国外先进的教育思想和管理经验，推动中国农业职业技术培训事业的健康发展。

农牧民教育培训篇2

一、基本情况

*现有基层党委29个，21个党总支，613个党支部，其中嘎查村级党支部245个。现有党员15059名，其中农牧民党员7687名，占全旗党员总数的51%。全旗有线电视用户4.5万户，入户率达到56%，覆盖25万口人。电视人口覆盖率达到96%以上，调频广播人口覆盖率达到80%以上，广播和电视人口综合覆盖率达到94%以上。

二、主要做法

（一）紧紧抓住组织领导这个前提，努力搞好协调运作

一是各级党组织都成立了远程教育工作领导小组，抽调专门人员组建了远程教育办公室，做到了“领导到位、机构到位、人员到位”。二是积极向旗直各部门延伸，落实领导小组成员单位的具体职责，把教学资源整合、资金筹措、辐射功能发挥等任务分解到各牵头部门和成员单位。三是搞好与广电部门的协调配合，旗广播电视服务中心抽调业务骨干参与到远程教育的具体工作之中，提供了专门的办公室，并在设备安装调试、网络维护、技术培训等方面都给予了有力支持。

（二）紧紧抓住网络建设这个根本，夯实远程教育基础

一是在积极整合现有党员活动室、业余党校、文化站等资源的基础上，合理建设基层终端接收站点，逐步建立机制健全、设备先进、教育资源丰富的远程教育党校。二是多渠道筹集资金，帮助各苏木乡镇和嘎查村搞好远程教育设备配置。目前己为5个农区乡镇配备了远程教育专用计算机，为6个牧区乡镇和2个嘎查配备了远程教育卫星接收机。三是切实加大苏木乡镇远程教育科技普及示范基地建设力度，全旗现己建设旗级示范基地12个，彻底了打破以往传统的以支部为组织形式的培训方式，取而代之以示范基地为载体的分片分行业培训，提高了教育效果。四是切实加大旗乡两级“敖特尔党校”建设力度，投入资金5万多元，购置了发电机、超薄电视机、DVD机、移动硬盘等设备，在交通不便的偏僻牧区进行巡回播放，目前受教育对象己达2000多人次。五是紧紧依托我旗己经组建的2个“农牧民科技学校”，建设一支背着书包上学的新型农牧民队伍，为我旗加快工业产业化步伐培养产业工人。目前乌兰哈达农牧民科技学校和巴彦温都农牧民科技学校都己开班培训，培训农牧民党员群众600余人。

（三）紧紧围绕节目策划这个关键，切实加大制片力度

积极挖掘在基层组织建设、发挥党员先进性、产业结构调整、重点项目建设、促进农牧民增收等方面的先进典型，大力弘扬在建设社会主义新农村新牧区进程中涌现出来的先进党组织、党员产业化带头人、党员科技示范户、党员致富能手等先进事迹，充分发挥他们在带领农牧民群众科技致富中的先锋模范作用，切实达到自制片目贴近实际，贴近生活，贴近群众。在远程教育频道开办了“党建信息”专栏，紧紧围绕旗委、旗政府的中心工作、党的建设等方面工作进行宣传报道，定期编制一些针对性较强的节目，切实增强了节目的可视性和时效性。现在频道节目每周2期，定期更新，每天早8：00开始，晚22：00结束，滚动播出14个小时，其中自制节目每期10分钟，深受广大党员干部的欢迎。

（四）紧紧围绕收视率这个突破口，全力抓好播放收看

一是充分利用宣传媒体提示收看。通过电话、网络、节目预告等形式，广泛宣传阿旗远程教育频道开播信息，在《阿旗通讯》、阿旗有线电视台、阿旗党建网等新闻媒体持续通知深入宣传频道的主办宗旨和目的、播出时间等相关信息，进一步扩大了节目的影响力。二是借助组织手段促动收看。乡村两级党组织充分利用远程教育党校、远程教育站点与远程教育中心户组织集中观看，组织党员干部和群众利用各类会议、各种培训会集中收看。苏木乡镇每季组织播放不少于2次，嘎查村组织播放每月不少于1次，“远程教育中心户”组织播放每周不少于1次。各党委还把每周五固定为“党员干部远程教育活动日”，每月保证播放1场以上。三是全面推广“四环教学法”，紧紧抓住备课、讲解、讨论、实践四个关键环节，把组织播放收看作为一个完整的教学过程。首先远程教育人员在播放前要备课，把握重点和难点，写出教案。其次，要讲明收看目的和要求，重点部分反复播放，必要内容予以补充，抽象问题给予解释。第三，结合片子内容和党员实际，有针对性地组织讨论。第四，将教学内容与党员自身实践结合起来，留题目，交任务，看党员理解程度和进步程度，切实提高收视效果。

(五)紧紧围绕增强节目针对性这个关键，开通远程教育服务热线，搭建信息反馈平台

在网通公司开通了“党员干部现代远程教育服务热线”，通过热线及时听取党员群众对节目的意见和建议，并向远程教育办公室反馈，不断增强节目的可视性和针对性。同时聘请涉农涉牧部门及司法、卫生等有关单位离退休技术人员坐班服务，随时解答基层群众提出的有关农牧业、法律、卫生等方面的疑难问题，对一时解决不了的，通过远程教育办公室协调相关部门予以解决。如新民乡一村民在禁牧区放羊，乡政府过问此事后，该村民对乡政府的解决结果很不满意，后该村民反映到心连心信息服务中心，中心法律法规专业人员为当事人耐心地讲解了相关法律法规和有关涉农涉牧政策，并协调旗生态监察大队解决了这件事，使当事人都非常满意。截止现在，中心己接到基层党员干部群众来电咨询150余次，离退休技术人员下乡为农牧民群众提供现场服务40余次，涉农涉牧部门技术人员下乡为农牧民提供服务400余次。

（六）紧紧围绕资料库建设这个重点，实现资源交流共享

一是建设完善教学资源综合开发网络，紧紧围绕全旗党建工作和主导产业，切实加强与农业、畜牧、林业、水利、教育、文化、卫生、司法、计生等部门的沟通与协作，及时搜集和整理各行业各部门的政策法规、适用技术等信息资源，逐步建立一个专门针对农村牧区、面向农牧业、服务农牧民的大农牧业信息库，为远程教育提供一批内容丰富、形式活泼、数量充裕、通俗易懂、调用灵活的教学资源。二是建立党员干部现代远程教育网站，设立远程文库、学用典型、专家讲堂、视频点播、实用科技等专栏，不断拓展远程教育平台。

三、取得成效

党员干部现代远程教育的全面实施，特别是党员干部现代远程教育频道开通后，节目内容以其多样性、时效性、灵活性和直观性等突出特点，引起了社会各界的普遍关注，得到了广大党员群众的认可和赞同。

（一）实现了农村牧区党员干部教育培训从手段到内容的创新

现代远程教育具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观、选择性强等明显优势，极大地改善了农村牧区信息不畅，党员群众受教育不均衡的现状。充分利用这一载体，有利于最大限度地实现教育资源共享，可以在同一时间内对农村牧区党员干部进行“点播式、交互式和现场直播式”教育。如结合农作物生长季节，播出了《绿豆病虫害防治》、《万寿期管理》、《荞麦种植》等适用技术片，切实提高了种植户的技术水平，有力地推动了优势产业项目的发展。天山镇潘家湾村通过观看《黄瓜病虫害防治》片，切实解决了往年因病虫害致使黄瓜减产的问题，仅黄瓜一项就比往年人均增收100元以上。

（二）有利于建立“让干部经常受教育、使农民牧长期得实惠”的长效机制

开展农村牧区党员干部现代远程教育，就是把对农村牧区党员干部的教育手段载体化，教育方式制度化，教育内容经常化。通过经常地、持续不断地对广大农村牧区党员干部进行政治理论、科技知识和致富本领的教育培训，不断提高他们的思想政治素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，从而把广大农村牧区党员干部培养成为致富能手，把具备条件的农村牧区致富能手培养成为党员，进而有力地推进农村牧区全面建设小康社会的进程。巴彦花镇乌兰苏木村有多年的养羊历史，镇、村党组织对高中毕业返村的丛培青实行重点帮扶、培养，不仅将其发展为中共党员，还扶持成了养羊大户，带动了该村肉羊产业的发展，起到了很好的示范作用。

（三）有利于巩固党在农村牧区的执政基础，提高党的执政能力

党在农村牧区的各项方针政策，是靠广大农村牧区党员干部带头贯彻执行的，农牧民群众也是通过身边的党员干部言行来看党的形象，来评判党的执政能力。而农村牧区党员干部现代远程教育，就为加强和改进农村牧区党员干部教育培训，提供了一个宽阔的平台，为提升党员干部自身素质提供了可能。通过播放政策理论、党的知识、法律法规、适用技术等电视讲座，尤其是对先进党组织和党员个人典型事迹的深入宣传，充分激发了广大党员干部学先进、赶先进的积极性，进一步密切了党群干群关系，提升了党组织和党员队伍的凝聚力和战斗力，夯实了党的执政基础。

（四）有利于用信息化带动农牧业产业化和农村牧区的现代化

开展农村牧区党员干部现代远程教育，是实现农村牧区信息化的一个重要组成部分。农村牧区党员干部现代远程教育接收站点，不仅是提高农村牧区党员干部综合素质的培训点和创新农村牧区基层党组织建设工作的切入点，而且也是农村牧区信息化的示范点，是广大农牧民学习现代农牧业知识和实用技术的致富点，是农村牧区富余劳动力向城镇转移之前的职业技能传授点，是丰富农牧民文化生活和社会主义精神文明建设的活动点。如赛汗塔拉苏木查干诺尔嘎查牧民通过观看农牧业适用技术片，70%以上牧民都改变了以往只牧不农的生产模式，搞起了多种经营。很多群众在自家庭院栽上了果树、种植了蔬菜，每户年均增收达到近500元。

四、存在问题及对策

党员干部现代远程教育实施以来，虽然取得了一些成效，但也存在着许多问题和困难。一是工作机构不健全，运行体制没有理顺。二是个别部门领导不够重视，思想认识不到位。三是建设资金不足，相当一部分站点还没建起来，建起来的部分站点也没有稳定的运行经费来源。四是教学资源相对贫乏，尤其是蒙语节目源更少，形成了偏僻牧区蒙语受众受教育困难的局面。五是管理员队伍素质亟待提高，专业人才匮乏。

开展农村牧区党员干部现代远程教育，是新时期加强党员教育管理，提高基层组织建设整体水平，提升农牧民自身素质，促进农牧业增效，实现农牧民增收的有效途径。这就要求各级党组织在工作中要认真结合当地实际，积极探索开展远程教育工作的手段和方法，切实推动远程教育工作的全面实施。

（一）加强领导，建立远程教育长效运行机制

一是强化宣传，提高认识。各级党组织要精心营造开展党员干部现代远程教育的良好氛围，总结、挖掘典型事例和成功经验，让远程教育真正成为提高党员干部素质，促进农牧民增收的“助推器”。二是完善机构设置。建立农村牧区党员干部现代远程教育管理中心，负责远程教育工作的总体规划、宏观指导和建章立制、组织协调、落实经费、制定培训计划、质量评估等。同时各级党组织要建立起远程教育办公室，真正把远程教育各项工作落到实处。三是规范管理接收站点。通过制定设备管理、人员管理、资金管理、教学管理、教学评估等各项制度，用制度管人管事，真正实现远程教育的规范化运行。

（二）双轮驱动，注重抓好软硬件的同步建设

一是搞好硬件建设。紧紧立足广播电视网络和互联网等网络资源，切实加大接收端网络建设，逐步建设一个发射端设备先进、接收端设备齐全、天地人网互动的现代新闻媒体教学平台。二是搞好软件建设。建立一套严格的管理机制，实行专人管理远教设备，专人维护远教设备，专人收集教育资源，专人播放教学节目。三是与各部门协调配合。把农牧业、科技、教育、卫生、司法、文化等部门的教学资源整合起来，大力开发贴近农牧业、农村牧区、农牧民的“乡土教材”课件，满足不同文化层次的党员干部、群众对适用技术多样性的需求。

（三）加强培训，建立一支高素质的现代远程教育干部队伍

一是远程教育党校、远程教育工作站、远程教育中心户、科技示范基地、科技示范户、敖特尔党校要配备专门管理人员，管理人员可由各党委组织委员（党办主任、嘎查村干部）兼任，并定期对他们开展党的理论知识、政策法规、法律法规、适用技术等知识的培训，不断提高他们的综合素质。二是对远程教育技术管理人员实行分级管理、分层培训，让远程教育工作人员不仅学电脑、网络等知识，还要学会设备的安装使用、维护和管理等。

农牧民教育培训篇3

关键词：农村小学；教育；问题；对策

全面开展农村义务教育在全面建设小康社会、提高公民文化素质水平、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。农村小学教育又在农村教育体制改革中发挥着基础性、先导性的重要作用，内蒙古自治区政府近年来出台并实施了多项惠农利农政策，使得农村牧区经济水平大幅度提高，对农村牧区小学教育也给予了人力支持和大量资金投入，农村牧区小学在教育管理和教学质量水平及教学硬件水平方面与过去相比得到了明显地提高，但目前仍存在很多问题，不利于农村牧区小学教育事业的持续健康发展，阻碍农村牧区义务教育保障机制改革。在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村牧区义务教育改革，解决制约农村牧区义务教育发展的诸多问题，是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，维护少数民族地区团结稳定局面，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证，具有重大的现实影响力和深远的历史意义。

一、内蒙古自治区农村小学教育存在的问题如下

1农村小学办学条件配套不足，软件设施落后。在地方政府的大力投入及支持下，大部分村级小学设有配套计算机教室及多媒体教室等，旨在推广创新教学模式，提高学生利用现代化教学设备学习能力，但很多学校计算机教室及多媒体教室利用率不高，学校仍沿袭传统教学模式，使得现代化教学设备成为摆设，只在上级领导参观及对外展示时发挥“面子工程”作用，造成了资源的极大浪费。造成这种现象的原因主要有部分老教师缺少计算机相关知识培训，对先进的多媒体设备了解使用较少，现代化教学的意识不强；学校没有积极组织相关培训考核，仍重视传统教学，教育方法及教育理念没有转变，应加强相关教学工作培训，转变教师观念，组织教师积极参与并考核相关学习工作，促进传统教学模式又快又好的向现代化教学模式转变。

2优秀教师资源外流严重，影响教师队伍建设。教师队伍的建设直接影响到教育的可持续健康发展，很多农村牧区小学地处偏僻，交通及物资运输不便，通信落后，条件艰苦，尽管政府下大力气改善相关教学条件，但与城镇学校相比仍有很大差距，大部分新入职教师以农村牧区小学教师编制为跳板，分配至村级小学过渡一年半载后就协调周围人力资源，调入乡镇中心学校或旗县级学校，年轻优秀教师资源严重不足，没有形成“老-中-青”合理的教师梯队，严重影响师资队伍建设。造成这种现象的原因多样而复杂，优秀教师的单向流动性是导致农村牧区小学师资力量薄弱的一个重要因素，城镇学校工作环境及生活条件较好，薪资待遇优厚，职业发展上升空间大，另外村级小学教师管理机制不够灵活，骨干教师多数转走；上级教育和人事部门补充新教师时，主要考虑城镇学校或者重点学校，其分配指标较多，导致工作在村级小学教学一线的老师得不到有效补充，长此以往，势必影响农村牧区小学教育健康发展。

3村级小学教师学历偏低，知识更新较慢。一些村级学校的大部分教师仅有高中或中专文凭，甚至部分教师仅有初中水平，教师自身素质参差不齐，学历达

标与能力达标存在很大差距，相当一部分农村牧区教师知识结构老化，教育观念陈旧，教学方法落后[1]。农村牧区小学特别缺乏艺体类专业教师，难以调动学生的学习积极性。出现了教师一人兼多职的状况，加重教师教学工作量，不利于提高小学生素质教育[2]。

4“留守儿童”在农村牧区小学受教育群体中数量占多数，相关心理疏导工作缺失。随着市场经济发展，大量的农民进城务工，农村也出现了大量的“留守儿童”，由于留守儿童与父母长期分离，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格较为孤僻，在生活、学习、与人沟通等方面都受到影响，学习成绩普遍不好。从目前现状来看，农村家庭教育的缺失给发展基础教育造成很大障碍，虽然媒体关注“留守儿童”群体，积极呼吁改善其生活现状，但目前来看仍缺少有效的方法，农村小学在解决“留守儿童”心理障碍方面教育工作匮乏，缺少实际行动及行之有效的心理教育方法。

5学生辍学现象仍然很多，生源流失严重。目前农村牧区义务教育阶段学生辍学现象仍很严重，部分农村牧区学生未能完成义务教育，学生流失现象不同程度存在，造成辍学问题的原因是多方面，农村落后的学校办学条件，师资水平限制，教学质量及育人环境差等因素，是导致辍学的主因。农村学校实施撤点并校后，造成部分农民家庭上学成本增加，产生了住宿费、伙食费、交通费等新开销，小学学生年龄太小，异地就学家长不放心，陪读又增加了租房费等开支，这些支出对于不少农牧民家庭来说负担很重，造成部分学生辍学。

二改变农村牧区小学教育现状的对策及方法

1内蒙古自治区各级地方政府应认真履行职责，改善村级小学的办学条件要硬件软件一起抓，做到教育资源均衡有序。农村牧区教育发展主要靠政府的引领，解决当前存在问题的关键也是政府，没有政府教育改革的正确决策和教育经费的大力投入，无从改善办学条件，师资队伍的补充及教学素质提高等诸多问题都不可能解决，农村牧区教育的发展改革只能是一句空谈。

2增加师资配备，吸引优秀青年师资力量。政府要给予一定政策引导，吸引优秀师范毕业生到农村牧区学校，充实农村牧区的基础教育师资力量，同时改善农村牧区教师教学居住环境，出台相关激励措施，以农村牧区基层教师为重点服务对象，增加对这一群体的评优选先、评职晋级的名额，提高基础教育的教学质量，增强农村牧区教师的职业自豪感。

3政府要加大培训力度，转变农村牧区传统教育模式。针对农村牧区现有基础师资力量知识结构断层现象，应让农村牧区教师分批分期到指定的师范学校做继续教育培训，做到培训形式多样化，培训方式灵活化，真正从实际上促进农村牧区教师综合素质的提高。

总之，只有解决现今内蒙古自治区农村牧区小学教育所面临的种种问题，改善农村牧区小学教育管理体制和教学质量水平，才能促进农村牧区教育水平整体提高，使得基础教育全面健康的发展，发挥义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的基础性、先导性和全局性作用，最终实现全民族素质的提高！

参考文献：

农牧民教育培训篇4

一、指导思想

年，在农牧民科技教育培训工作上要以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十七大、十七届三中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央、自治区农业厅及地区有关农村工作会议精神，坚持“三个面向、四个服务”的工作思路，紧紧围绕地委、行署及各县（市）农业工作的实际，结合我地区实际，大力培养适应农村经济发展需要的实用型和技能型人才，着力提高广大农民科技文化素质和运用农业先进技术的能力，加大新成果转化率，加速农民知识化进程,充分利用各种资源，开展多形式的农民科技教育培训。

二、目标任务

根据党的十七大及十七届三中全会精神提出的建设社会主义新农村的战略目标，结合国务院32号文件要求，抓好农牧民科技培训工作。

1、实用技术培训

通过科技之冬、科技之夏、进村入户、测土配方施肥、科技书屋、电台（电视台）播放科技节目等形式，开展实用技术培训，即计划培训2.5万人。

2、农村劳动力转移培训

年大力开展农村劳动力转移培训，计划培训0.3万人。主要培训广大农村劳动力、农村青壮年劳动力、初高中毕业的回乡青年、农村复员军人、农民经纪人、村组干部等.培训内容为：家政服务、物业保安、宾馆服务员、烹饪、机械修理、计算机、汽车驾驶、装饰工、建筑、打苇技术、捕捞、制砖、旅游服务、公路建设等专业。

3、阳光工程培训

积极争取阳光工程培训项目，计划争取培训任务500人。重点开展对农村劳动力转移就业前的短期职业技能培训，辅助开展引导性培训，培训时间一般为20-180天。职业技能培训以“订单培训”为主，根据市场需求，以制造业、服务业、建筑业等行业为重点，按照相关岗位对从业人员基本技能的要求开展培训；引导性培训以基本权益保护、法律知识、城市生活基本常识和寻找就业岗位知识为培训重点。

4、积极参与少数民族的双语培训工作。

2009计划培训1400人。利用农广校体系分布广，贴近基层，贴近农牧民的优势，开展农村少数民族就业常用汉语和上岗常用会话培训，提高农牧村民族劳动力汉语水平，提高就业语言交流能力

5、做好农广校与当地电台、电视办科技培训工作。

三、主要措施

1、督促各县（市）校早计划、早安排，制定出切实可行的实施方案和工作措施，为做好全年的培训工作打下基础。

2、督促各县（市）校积极做好培训项目的申报工作，通过项目建设，提升体系开展农民科技教育培训工作的能力。

3、督促各县（市）农广校要结合本地实际，在广播电台、电视台已开播栏目的要进一步扎实有效地办好专题栏目，还没有开播栏目的县（市）分校要力争年内开播，积极利用广播、电视、互联网络、文字教材、音像教材、报刊、杂志等多种远程教育传播渠道开展培训，并作为评估条件之一，纳入年终工作考核。

农牧民教育培训篇5

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一、指导思想

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和《关于大力发展职业教育的决定》精神，加快推进我县城乡劳动力统筹就业的市场就业机构，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、按需培训、注重实效”的原则，开展我县的农牧区劳动力转移和培训工作，为农牧民就业创造宽松环境。

二、主要目标和任务

“十一五”期间，全县农牧区富余劳动力转移就业人数占农牧区富余劳动力的50以上；农牧区劳动力培训占转移就业人数的60以上。进一步加快城镇化步伐，实现人口进城、工业入围、产业集中和要素聚集，积极引导农牧区富余劳动力向城镇有序转移，通过职业技术培训实现就业，逐步形成以城带乡，以乡促农，城乡协调发展的新格局，预计到20__年，全县城镇率达到53以上，为有效吸纳农牧区富余劳动力统筹城乡就业，构建城乡统一的劳动力市场走好第一步。

三、主要措施

（一）加强组织领导，完善工作机制

对农牧区劳动力转移和培训工作要加强组织领导、明确责任、摸清情况、统筹安排，把农牧区劳动力转移和培训列入当地发展计划目标，层层分解，作为考核各级政府工作的主要内容。同时要及时总结推广农牧区劳动力转移和培训工作的经验，分析解决存在的问题，积极推进城乡劳动力统筹就业工作。

（二）加快发展经济，努力扩大就业渠道

发展经济是解决城乡劳动者的根本出路。要把经济发展与培育新的就业增长点结合起来。在大力发展第三产业的同时，鼓励发展家政服务业；鼓励发展个体、私营、民营、股份合作等多种所有制经济扩大就业，加快小城镇建设步伐，依托我县新兴的重化工等龙头企业和特色市场以及工业园区、商业区和生活区的建设，促进农牧区富余劳动力向非农产业转移，最大限度地实现农牧区劳动力就业的规模效益。

（三）逐步完善城乡劳动力市场体系

要改革城乡分割的就业管理体制，健全公共就业服务体系，为所有求职的城乡劳动力提供就业服务，完善职业技能培训制度，提升农牧民工的职业素质，严格实行就业准入，执行“先培训、后上岗、先培训、后就业”的规定，规范企业招工行为，消除一切制约农民工就业的障碍，维护农牧民工的合法权益，建立一体化的劳动力市场。

各级公共职业介绍机构全方位地为农牧民开放，实行免费职业指导、政策咨询、职业介绍、就业训练等一系列就业服务。全县利用五年的时间完成镇（街道）劳动保障平台的劳动力市场职业供求信息网络建设，使全县的镇（街道）办事处的劳动保障平台真正达到符合“六到位”的标准。

（四）建立城乡一体化的职业技能培训体系

建立以职业技术学校、技工学校等各类职业院校和就业训练中心为主体社会力量和民办培训机构为补充的城乡职业技能培训体系。要积极采取措施，引导和鼓励农牧民参加职业技术培训。鼓励用人单位、各类职业教育机构和民办培训机构开展农牧民工职业技能培训，充分发挥各级就业训练中心的作用，开展多渠道、多层次、多形式的职业培训。大力推进先进适用技术和农牧区劳动力向非农产业转移的培训。对农牧区外出务工的劳动力开展以就业政策、法律法规知识、怎样找工作、劳动合同、福利待遇、社会保险、劳动安全、维护权益和城市生活常识为主的引导性培训。还要开展职业技能培训、订单式定向培训，使更多的农牧区劳动力掌握专项职业技能，对职业培训结业的农牧区劳动者要进行职业技能鉴定，考试合格者发给相应的职业技能等级证书，实行“市场引导培训，培训带动鉴定，鉴定促进就业”的机制。

（五）加快农牧民的社会保障制度

根据农牧民工的特点，实行相关的社会保险措施，用人单位和农牧民工要依法缴纳社会保险。城镇企事业单位要按照《失业保险条例》为其招用的农牧民合同制工人办理参加失业保险手续，由单位履行缴费义务，终止解除劳动合同后，应当为符合条件的发放一次性生活补助金。

全县所有用人单位都要按《工伤保险条例》规定为农牧民工参加工伤保险。

逐步要为不稳定就业的农牧民工建立大病医疗保险，探索和建立适合不稳定就业农牧民工特点的过渡性养老保险制度。

（六）建立和完善进城就业农牧民权益保障制度

劳动保障监察机构要进一步加大劳动保障监察执法力度，切实解决企业在安全生产设施、劳动保护条件、职业病防治、使用童工等方面的问题。特别是劳动和社会保障部门要加强对用人单位在履行劳动合同、参加社会保险、支付工资和兑现福利待遇等方面的执法检查、发现问题及时纠正。对违反法律法规和政策规定的要依法严肃查处。

（七）取消限制农牧民进城务工的一切不合理规定

各有关部门应对现行有关政策进行清理，对不利于农牧民进城务工的限制性政策应坚决取消。要进一步疏通农牧民进城务工的渠道，改善农牧民进城务工的环境。单位用工、子女入学、管理监督都要一视同仁。

农牧民教育培训篇6

一、“十五”时期————县农牧区发展及农牧民培训工作概况

“十五”期间，————县紧紧围绕中央和省、州党委、政府的决策，始终把解决“三农”问题作为全面加快农牧区发展的头等大事来抓，认真贯彻中央和省委连续四个1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，不折不扣地落实一系列支农惠农政策，充分调动了农牧民群众发展生产的积极性。同时，通过连续加强农牧民培训，群众的思想观念、文化素质和劳动技能有了明显提高，为————县建设社会主义新农村打下了坚实的人力基础。近几年————县农牧区经济发展、农牧民培训工作呈现出几个突出的特色：

一是农牧区生产力水平有了明显提高，农牧民参与市场经济的意识有了明显增强。“十五”期间，————县委、县政府积极落实中央各项惠农、支农政策，使农牧民真正得到了实惠。在发展特色产业方面，重点围绕马铃薯、黄果业和热贡艺术产品开发，扶持了一批带动力强、辐射面广的重点龙头企业，努力加大在热贡艺术产业、特色种植业、农牧区基础设施配套工程等重点领域的持续投入，————县农牧业综合生产能力有了明显提高。20__年底，全县农牧业总产值达到2.4亿元，与“九五”末相比，增长5.23。随着全县农牧业经济和第三产业的不断壮大，农牧民群众的市场经济意识逐步增强，先后成立了马铃薯、金黄果、奶牛业、热贡艺术协会等农牧民专业合作经济组织，通过这些组织，有力地将分散、弱势的农牧区联合起来，优势资源得到进一步整合，加快了农牧业结构调整步伐，拓展了农牧产品销售渠道，实现了农牧民增收，农牧民收入发生了结构性变化。20__年，农牧民人均纯收入达到2245元，比“九五”末增长51，年均增长10。人均收入中直接来自农牧业的收入为943元，占42，比“九五”末增长11个百分点；劳务收入达到682元，占31，比“九五”末增长23个百分点；虫草等采集业收入为336元，占15，比“九五”末下降16个百分点；其它收入为284元，占12，农牧民劳务输出呈现出全方位、收入实现了多样性。

二是农牧区基础设施建设有了大的发展，农牧民生产生活条件有了明显改善。“十五”期间，————县农牧区水、电、路、通讯等基础设施建设快速发展，一批涉及农牧业现代化建设和新农村建设的基础工程顺利完成，为农牧区经济和社会各项事业的发展奠定了扎实的物质基础。公路建设总投资达到7483.95万元，完成各类公路建设451公里，全县公路通车里程比“九五”末增加418公里，实施了农牧区电网改造工程，乡村通电率达98，入户通电率达95。农牧区呈现发展基础扎实、农牧民生产生活条件持续改善的良好势头。

三是农牧区社会事业有长足的发展，农牧民生活方式逐步朝着科学文明的方向迈进。“十五”期间，————县委、县政府将着力发展农牧区教育事业作为从根本上解决“三农”问题，加快农牧区发展的突破口，投入教育经费2738.6万元，是“九五”时期的1.8倍，新、改、扩建中小学75所；建成乡级文化站11所，改、扩建村级文化活动室32所，实现了乡（镇）有文化站、50的村有文化活动室的目标。随着农牧区科教文卫事业全面发展，社会公共服务水平明显提高，使农牧民群众的生活观、婚育观、法制观念有了明显的变化，崇尚科学，追求文明，遵纪守法，勤劳致富的意识逐步增强。

四是农牧民培训长效机制初步建立，群众综合素质明显提高。“十五”期间，————县通过财政投一块、项目争一块、干部群众筹一块的办法，累计投入农牧民培训资金1000余万元，是“九五”期间的4.5倍，年均培训热贡艺术从业人员20__余人，培训牛肉拉面、机械修理等劳动技能3000余人，培训黄果等特色种植业人员6000余人，分别比“九五”末增长23、26和31个百分点。通过各类形式的培训，全县青壮年农牧民培训面积达93，比“九五”末增长60个百分点；通过技能培训的农民工就业率达90以上。目前，全县从事热贡艺术品制作的人员达20__余人，从业人员年均收入在1.5万元左右，热贡艺术从业人员收入比“九五”末增长3倍。“十五”期间，是————县农牧民和干部培训投入最多、规模最大、效果最好的时期之一，农牧民整体素质的提高，为农牧区经济社会发展注入了强大的推动力。

二、当前————县农牧民培训方面存在的主要问题

虽然“十五”期间————县经济社会有了长足发展，农牧民培训教育工作卓有成效，但与建设社会主义新农村的要求相比，还有一定差距，主要表现在：一是农牧区人口整体文化素质较低。由于农牧区公共事业投入不足，农牧民群众受教育程度普遍较低，全县农牧区文盲、半文盲率达27，高于全国平均水平16.2个百分点；高中以上文化程度和受过专业技能培训的人数仅占劳动力总数的6.1和2.4，农区平均受教育年限只有5.7年(牧区仅3.4年)，在全省处于中等水平，远远落后于全国农村平均受教育水平2.1年。由于文化素质低，致使农牧民接受现代技术和经营管理方式的能力较低，就业门路狭窄，收入长期在低水平状态徘徊。二是农民牧比例过大，向城镇和集镇转移的速度慢。————农牧民占全县人口总数的75，“十五”时期，通过调庄移民、小集镇建设和鼓励农牧民进城经商办店等措施，努

力促进人口向城镇和集镇集中，但由于基础差、农牧民人口基数大、就业门路窄，农牧民向城镇转移的速度较为缓慢，全县城镇化水平只有15，农牧民和城镇居民在物质条件、人口素质等方面不协调。三是地区封闭，观念保守，思想解放程度低。由于受地域、交通、信息化程度等诸多因素的制约，长期以来，————的民族教育受传统文化影响很深，接受外来文化的能力较弱，民族教育以藏文为主，自我封闭，大中专毕业生就业十分困难。从就业比例看，“十五”期间，————累计接受大中专毕业生583人，其中藏文专业531人，占91，目前已实现就业的213名人员中，藏文专业就业率仅为30，其他专业则实现了100就业。农牧民群众在建设社会主义新农村中“等、靠、要”的依赖思想仍然较为严重，部分群众思想懒惰，“大钱挣不来、小钱看不上”，缺乏竞争意识、市场意识和自主创业的意识。四是农牧区各项社会事业发展缓慢，社会文明程度较低。虽然“十五”时期着力加大了对乡、村两级文化活动场所的建设，但由于基础差、底子薄，目前乡级文化站平均图书存有量为20__册，人均不到0.5册；其中实用科技图书仅600册，人均0.1册；已建成的村级文化站图书存有量为300册，人均仅0.3册；其中实用科技图书仅90册，人均不到0.1册。农牧区公共设施和文化活动场所缺乏，有40的乡级文化站机构不健全、设施简陋，50的村无固定文化活动场所，群众文化娱乐活动贫乏，接受外界文明的能力差，思想因循守旧，守法意识不强，与科学、健康、文明的生活方式之间尚有一定差距。五是科技对农业的贡献率低，农牧民劳动技能差。建设新农村关键在于发展生产，要有掌握一定劳动技能的劳动者。虽然“十五”期间————县在劳动力培训方面狠下功夫，出实招，年均举办各类科技培训班近30场（次），农牧民群众劳动技能有所提升，但由于长期积贫积弱，农牧业生产仍然处于最简单的原始粗放的耕作状态，农牧民接受现代科技的能力较差，掌握的技能不多。目前，真正掌握一定专业劳动技能的劳动力仅占全县农牧区总人口的2.4左右。同时，专业农业科技人员待遇低、工作条件差、人才奇缺是制约农业科技推广的又一不利因素，“十五”初期，全县有农业科技人员23人，平均每村不到0.5人，科技对农业的贡献率仅为12，低于全国8个百分点；到“十一五”初，全县农业科技人员降至16人，有7人改行从事其他行业，科技对农业的贡献率仅提升2个百分点，远远无法满足新农村建设对劳动者科技素质的要求。三、对策措施

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，农民是新农村建设的主体，只有高素质的农民，才能实施高保证的新农村建设。农牧民培训工作是一项综合工程，按照建设社会主义新农村对农牧民素质的内在要求，农牧民培训工作应从以下几个方面狠下功夫：

(一)着力加快民族地区基础教育改革，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。

教育是一个民族走向文明富裕、融入先进文化的必由之路，建设现代新村，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。因此，必须充分发挥农牧区的人力资源优势，大幅度增加农牧区基础教育投入，全面提高农牧区劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。农牧区基础教育应紧紧把握好三个方面：一是在整合教育资源、加大汉语教学上下功夫。坚持“适度集中、扩大规模、优化布局、提高效益”的原则，集中资金，重点完善新农村试点村的校舍改造与建设，通过争取项目、吸纳社会资金、整村扶贫推进等渠道筹集资金，每年投入资金1000万元，建好农牧区小学、完善县城和中心城镇中学。针对民族地区实际，实行分类教学的方式，在县城周边的中小学中大力推广以汉语教学为主的“一类”教学模式，在农牧区推广以汉文为主，藏文为辅的“二类”教学模式，通过“十一五”期间的努力，使全县适龄儿童入学率达到100，全部中小学校实现汉语授课，人均受教育年限达到9年。通过扎实的基础教育，逐步提高高中以上文化程度的劳动者比例，使农牧区劳动力队伍文化水平从根本上得到明显改善和提高。二是在深化农牧区教育体制改革、加快发展职业技术教育上下功夫。坚持不懈地推进农牧区中小学人事制度改革，集中力量大力发展职业教育，“十一五”期间，投入资金近千万元，在县城建成高等职业技术教育学校，以市场为导向，以就业为目标，全面培养适应新农村建设需要的专门技术人才。通过着力培育，使————县农牧区职业教育跟上或赶超周边民族地区的水平，逐步缩小与全省、全国教育水平的差距，为建设新农村提供充分的智力保证。三是加大异地办学力度，在创新办学模式和教学方式上下功夫。在民族地区，传统文化对现代教育的束缚不容忽视，也是造成民族地区教育改革长期滞后、社会发育水平较低的主要因素。因此，农牧区民族教育必须对外开放，必须狠下决心更新观念，必须彻底摒弃传统观念，努力实现民族教育的重大突破与转折。采取民族教育走出去的办法，在北京、辽宁及省内海东等教育发达地区实行异地办班、办学，在家长自愿的基础上，采取政府资助和家长自筹相结合的办法，每年输送几百名农牧民子女赴外地求学，通过引领带动作用，借鉴成功经验，使农牧民接受先进文化教育，促进意识形态转变，全面提高人口素质。通过加快发展农牧区民族教育事业，全面提高公民素质，引进先进文化，革除旧的观念、旧的思想，奠定新农村新牧区建设思想解放的基石。

(二)着力推进农业科技创新，强化新农村建设的科技支撑。

科技进步是突破资源和市场对农业双重制约的根本出路。加快农村发展，必须着眼于增强农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，造就技术型农牧民，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。一是加强科技创新体系建设。首先，紧紧抓住国家在建设新农村中大幅度增加农业科研投入、加强区域性农业科技自主创新能力建设的良好机遇，编制和上报一批以农畜产品加工、农业综合开发为主的项目，积极争取国家支持，“十一五”期间建成1-2个现代农业科技创新示范点，推进农业生产向现代化、产业化方向发展。其次，积极加强与省内外大专院校和科研机构的联系，采取技术入股、合作开发、联合开办科技培训班和专题讲座的方式，加大特色农业开发力度，使资源优势及时转化为经济优势。“十一五”期间，以————“万亩黄果园”基地建设为依托，逐步发展黄果产业链；以晶黄果饮品

公司、贝珍亚饮品公司等为依托，加大扶持农畜产品开发龙头企业，形成1-2家农畜产品加工龙头企业。第三，推进农业科技进村入户。以现有的农业科技人员为基础，以农村科技示范户为核心，采取有效的奖励激励机制，鼓励科研人员深入农户、分片包干，逐步建立以科技人员为纽带、科技示范户为中心、连接周边农户的技术传播网络，形成农业科技成果进村入户的有效机制和办法，利用3-5年时间，使科技对农业的贡献率达到30以上。二是大力推广农业机械化。农业要实现现代化，必须走机械化发展的路子。其一，积极推广现代耕作技术。要大力普及节水灌溉、旱作农业、测土配方、精确施肥等农业技术，逐步革除简单粗放经营的传统生产方式。“十一五”期间，通过与大专院校和科研机构的合作，每年投入资金50万元，组织百名农业科技人员下乡入户，加强对农民耕作的技术指导，使现代耕作技术普及率达到100。其二，加快改善农机装备结构，提升农机装备水平，每年投入100万元资金，用于农机具更新换代，大力推广机耕、机播、机收，小麦沟播、洋芋垄种、蔬菜温棚种植技术，走符合————实际的农业机械化发展路子。到“十一五”末，力争使川水地区和60左右的山区实现机械化。三是加快农业信息化建设。用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有十分重要的意义。在市场经济规律下，要充分依托互联网、乡镇农业技术服务站和农业科技人员，逐步建立健全农业信息收集和制度；整合农业、气象、科研机构的涉农信息资源，形成有较强实用性和针对性的公共农业数据库，全面提高对农业生产的信息服务水平。(三)着力发展农村文化事业，以现代文明促进农牧民观念转变。

大力发展农牧区文化事业，是促进观念转变、提高农牧民综合素质的必然要求，也是构建和谐社会、实现乡风文明的重要途径。一是加大农牧区乡、村文化活动场所建设。“十五”期间，努力加大对农牧区文化事业的投入，整合使用乡镇文化站（图书馆）、农村党员活动室、村级文化室（图书室）建设资金，每年投入资金200万元，3年内实现乡镇文化站（图书室）标准化建设，实现村村都有较高标准的党员、村民综合文化活动室（图书室）。二是大力普及实用科技图书。将普及实用科技图书作为促进农牧区文明进步的重要举措，按照每年建好2-3个乡镇文化站（图书室）、6个村级综合文化活动室的标准，年均投入资金15万元，配备实用科技图书3000册，实现农牧民户均占有实用科技图书3册、人均0.5册的目标。通过文化基础建设和普及实用科技图书，使乡镇文化站（图书室）、村级文化活动室成为农牧民自我教育、自我提高素质的重要途径。三是努力提高农牧区文化传播信息化水平。要加大以广播电视“村村通”为主的农牧区文化信息资源共享工程建设步伐，加大协调力度，建立县级电视台，整合广播电视、电信、卫星无线通信资源，每年投入资金200万元，用于农牧区广播电视、现代通信技术建设，3年内实现广播电视覆盖到户、电话（移动通信）覆盖率达到90的目标，使其成为传播先进文化和现代技术的重要载体。四是加强思想、法制教育，夯实观念转变的思想基础。要实现乡风文明，必须将思想和法制教育列入农牧民素质教育的重要内容，努力造就遵纪守法的好公民。要坚持不懈地深入开展文明村镇、“十星级文明户”等各类文明创建活动，大力开展“新农村、新青年”、“美好家庭”评比活动，开展社会主义荣辱观教育，积极引导广大群众崇尚科学，移风易俗，提高思想道德水平和科学文化素质，坚持不懈地深入推进农牧区新型合作医疗、计划生育奖励扶助、最低生活保障、老党员生活费和高龄老人优待金等一系列政策，使农牧民群众少有所劳、老有所养，促进婚育观念、生活观念和生产经营观念转变，在广大农牧区形成健康文明的生活方式和良好的社会风尚。

(四)着力推进农牧民劳动技能培训工程，造就新农村建设的新型人才队伍。

现代经济是高科技经济，必须要有技术型的劳动者来实施，新农村建设的核心是发展生产，只有较高劳动技能的劳动者，才能推动农牧区生产又快又好地发展，因此必须重视农牧民劳动技能的培训。一是加强实用技术培训，培养一批致富能手。首先，要立足当地实际，促进农牧民增收。以“阳光工程”为主，以地方特色文化产业、特色种植业和旅游服务业为支撑，按照“一乡一业、一村一品和数村一品”的发展思路，全面加大特色种植、农畜产品加工、机械修理、面点饮食等行业的劳动技能培训，大力培养一批农民园艺师、面点师、机修工、热贡艺术品加工等专门人才，实现农牧民全方位就业、创业。其次，要发挥区位优势，抓好旅游培训。旅游业是与经济发展和人民生活密切相关的产业，对经济增长的拉动作用十分明显，加强对农牧民的旅游培训，动员全民参与旅游、经营旅游，是促进增收的重要途经之一。旅游业培训应以培训专业导游、旅游产品营销、“农家乐”民俗旅游和地方特色文化艺人之家为主，重点培养一批专业导游和旅游服务、营销人员，逐步形成全民参与旅游、全民兴办旅游的良好氛围，使以旅游为主的服务业成为农牧民增收的主渠道。二是大力实施农牧区人才培训工程，培养一批专业型农牧民。新农村建设需要全新技能的劳动者，只有着力提高农牧民的劳动技能，才能造就符合新农村建设要求的新型农牧民。要以市场需求为导向，以提高就业能力和增加农牧收入为目标，坚持短期培训与职业技术教育相结合，劳务培训与专业技能鉴定相结合，集中培训与分散培训相结合，培训与就业相结合，大力实施农牧区人才培训工程，逐步形成就业促进培训、培训为就业服务的良性循环。在加强培训的同时，要着力加强农牧区劳动力技能鉴定工作，使参加培训的农民工及时得到职业技能鉴定，进一步提高农民工参与劳务市场竞争的能力，通过劳动技能签定，每年保证有一定数量的农民工持证上岗，实现农民工稳定就业。通过努力，到“十一五”末，使全县农牧民都能掌握1—2门在乡创家业、在外创事业的实用技能，使精通专门技术的人员占到劳动力比例的30以上。三是加大劳动力转移，培养一批务工能手。要以现代就业的理念和市场规律，做好劳动力市场预测，按需兴办各类实用型、技术型培训班，按照国家职业标准和用人单位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，积极寻求订单培训、订单输出、先培训后输出的新路子，开展“公司基地”的培训方式，用人单位和岗位需要什么就培训什么，提高劳动力转移的成功率和用人单位的回头率。要制定优惠政策，积极鼓励机关干部留职带薪带领农牧民外出务工；建立有效的奖惩激励机制，将县直对口帮扶单位和包村干部的业绩与群众务工挂钩，鼓励其积极带领群众外出务工，加大农牧区劳动力转移；要整

合使用扶贫资金，将生态恶劣、发展成本高、不适合生存的村社实行整体搬迁，引导农牧民向公路沿线、城镇和小集镇集中定居，为农牧民培训子女入学、就医、就业积极创造条件，使其尽快融入现代城市文明。“十一五”期间，年均转移劳动力3万人(次)以上，使劳务收入占农牧民总收入的45-60。(五)着力实施农牧区干部培训工程，造就高素质的干部队伍。

建设社会主义新农村，干部队伍是决定因素，各级干部担负着组织实施、协调管理的重要职责，一个地区认识观念的转变关键在干部队伍的思想转变，实践证明，外出培训考察是促进思想解放、观念更新的最直观，最有效的武器。一是加强“村官”培训，造就一支具有较高水平的村级干部队伍。要整合使用农牧、科技、扶贫和组织等方面的培训资金，采取政府投入和个人自筹相结合的办法，将村级干部的教育培训纳入目标管理，从管理能力、文化素质、劳动技能、开放意识、创新意识等方面入手，狠抓村干部的素质教育，每年组织一批村党支部书记、村主任及农牧区党代表、人大代表、政协委员和致富能手、劳动模范外出考察培训，利用3年时间将所有的村干部培训完毕并形成机制，使其增长见识、开阔视野、增强加快发展的信心和决心，实现新农村试点村“班子强、村民富、基础稳”。二是要加大县、乡党政领导干部培训力度，造就一支高素质的干部队伍。县、乡两级党政机关担负着一个地区决策执行、组织领导的重大责任，干部队伍素质的高低，对新农村建设起着决定性因素，因此，必须高度重视县、乡机关干部培训。“十一五”期间，每年投入100万元以上的资金，采取请专家开讲座、现场辅导，走出去实地考察培训等相结合的办法，将所有领导干部轮训一遍，使领导干部培训达到100，一般干部培训面达到95。通过干部教育培训，增强领导地区发展和带领群众脱贫致富的本领，引领群众观念转变，思想解放，使干部队伍始终走在改革开放的前列。三是加强对农业干部、农业科技人员的培训，造就一支高素质的农经管理干部队伍。政府每年要拿出一定的资金，采取走出去培训和请专家来辅导授课的办法，利用3年时间将全县所有的农业干部轮训一遍，努力造就一批农牧区科技带头人和高素质的农业干部队伍、科技领路人和农经人员队伍，提高农业干部和科技人员的创新能力和管理水平。同时，要实行科学的激励机制，提高农业人员的待遇，稳定农业技术人员队伍，要通过委派驻村科技指导员的办法，鼓励农业科技人员深入农村一线指导农牧民自主创业，积极参与农业科技开发项目。