当前家政服务行业的现状篇1

一、农村养老的现状及成因

（一）农村养老的现状

一是精神负担和生活负担加重。调研发现，与子女一起共同生活的农村家庭的老年人，他们的老年生活令人担忧，长年带病还要从事繁重的家务劳动。尤其是相当一部分家庭青壮年劳动力外出打工，整个家庭的负担完全落到了老年人身上，他们既要为家庭安全、照顾好家庭而操心，又要为家庭的生计进行繁重的家庭劳动，这部分农村家庭的老年人生活过得非常劳累。

二是独居老人生活难以自理。农村的很多家庭因家中的多种原因和矛盾，老年人不能与子女们在一起共同生活，随着年龄的增加，进入晚年，独居老年人成了一道凄凉的风景线。他们的责任田难以耕种，患病后无钱去医治，只能是拖一天是一天，这部分农村老年人生活过得非常贫苦。

三是儿女赡养老人难保障。过去常说“多子多福”，但我们在调查走访中发现，“多儿多女累爹妈”却是对多子女老年人们生活的一个真实写照。他们为儿女们操劳一生，相当一部分老年人晚年生活难保障，虽然儿女多，但在老人的赡养费上却相互推诿，还把老人当成生活上的累赘。

（二）农村养老问题的成因

一是老龄化比重加大，老年抚养系数上升。“六普”资料显示，驻马店市城镇老年人口为22.9万人，老龄化比重为10.75%；乡村老年人口为79.1万人，老龄化比重为15.51%。乡村60岁及以上人口比重高出城镇4.76%。

二是养老观念差，法律意识淡薄。养老问题是社会和谐的一项重要工作，维护老年人的合法权益，确保老年人的生活水平和质量，有利于化解社会各种矛盾，促进社会公平，弘扬中华民族养老、敬老的优秀文化。而当今社会，相当一部分人养老观念淡薄，把老年人不当“财富”而当“包袱”。

三是社会救助养老保障范围窄，农村社会保障缺乏。社会救助养老的形式主要表现为“五保”制度以及为困难老年人“送温暖”“送光明”等活动。将“五保”老人在敬老院等地集中供养，社会救助养老只能作为农村养老的补充形式，难以惠及广大农村老年人口。

二、农村养老服务的主要模式及困境

（一）家庭养老模式

家庭养老是以个人的终生劳动为基础、在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老方式，也是现阶段农村的主要养老形式。在调查中发现，农村家庭养老在新时期面临着一系列困境，家庭养老功能有弱化趋势。一是务农收入水平低，养老经济支持不足。家庭养老中老年人的生活水准取决于家庭的经济状况，对于大部分农村，收入低仍是面临的主要问题，这种情况下，老年人基本的生存权、发展权在多大程度上可以得到保障，值得我们思量。在我们所调查过的几个村委，情况并不乐观。二是家庭小型化。我们所说的一对夫妇赡养4个老人的“四二一型家庭”，在调查中这种现象尚不普遍，但是存在分家的习俗。分家的同时“分老人”的习俗本质上也是家庭小型化。三是年轻人外出务工，家庭远距离分散。由于农业机械化程度的提高，务工来回奔波的成本的提高，在农忙时寄钱回家请人帮忙搞夏收、秋种的情况日益普遍。一些农村地区常年只有老年人和小孩留守，这加重了年轻人照料老年人的困难。四是道德风险。家庭养老的重要基础是传统的孝道观念，这在很大程度上决定了子女赡养老人义务的履行情况。调查中发现，作为被视为经济负担的老人面对的是漠视甚至辱骂。家庭养老依赖家庭的经济状况和家庭成员的道德观念，难以对家庭养老状况设立统一的标准或者对子女的赡养行为进行监督。

（二）机构养老服务模式

目前，农村机构养老还有不少困境，主要表现：第一，养老服务机构建设水平较低。农村养老服务机构主要是农村敬老院。敬老院主要承担集中供养“五保”对象。目前农村敬老院主要存在的问题：一是养老入住率不高。如河南的西平、遂平和上蔡县部分敬老院，入院率不到50%，农村敬老院只供养符合条件的老人，不对社会老人开放，希望进入养老机构但不符合入住条件的老人只能望“院”兴叹。二是服务队伍专业化程度不高。从调研情况看，除了少数敬老院有为数不多的经过专业训练的养老护理员以外，绝大部分养老院缺乏专业养老护理员，专业服务水平低，服务方式单一。三是供养和从业人员标准待遇低，队伍不稳定。从基层敬老院了解到，“五保”对象年老多病，有的人一年得住几次医院，虽说医疗有新农合，基本上不需要花钱，但住院得有陪护人的费用；再加上过年给老人点“压岁钱”，添置个新衣，现行的供给标准有些捉襟见肘。第二，养老服务机构建设的各项优惠政策落实难。早在2000年，国务院办公厅就转发了《关于加快实现社会福利化的意见》，要求对社会福利机构在用地等方面给予优惠政策；2005年民政部下发了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，2013年9月13日国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，在规划、建设、税费减免、医疗、用地、用水、用电等方面提出了一系列优惠扶持政策，鼓励和支持企事业单位、民间组织、个人等社会力量投资兴办养老机构。之后，各级政府也相继出台了不少好政策，鼓励企业、民间组织和个人创办社会养老服务机构。但从实施情况看，国家规定的鼓励性优惠政策涉及多个部门，由于缺乏具体的政策措施，没有形成有效的工作协调推进机制，在实际执行中难以落实。第三，法律保障缺失，赔付风险高。目前相当一部分老年人的家属认为，既然已经将老人送到养老机构，养老机构就应该承担全部责任。老人身体素质较差，容易发生意外，大部分养老机构又不具备医疗能力，老人发病时无法第一时间救治。一旦老人受伤、生病或死亡，老人家属很可能巨额索赔，甚至提出不合理要求。

（三）居家养老服务模式

居家养老服务是政府和社会力量依托社区或村委会，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是针对农村城市化进程加快而形成的一种主要养老服务模式，适合于经济较好的城郊地区。服务工作试点单位建立了以生活照料、医疗卫生、健康保健、文化娱乐、精神慰藉、法律维护等等为养老内容的养老工作机制，从试点的效果看是比较好的；居家养老作为农村老人主要养老模式，如果提供有效的公共服务支撑，能够在很大程度上缓解农村老人养老难题。但目前这一块基本上还处于“各家老人各家养”的状态，忽略了农村老人的社会属性。

（四）互助养老服务模式

互助养老是目前农村养老服务新出现的一种模式，也是最可行、最适合农村特点的养老服务方式。各地区互助养老的名称不同，以就近建立（新建或改造）集中居住点为依托，以互助服务为核心，形成一种介于机构养老和居家养老之间的灵活方式，让老年人既不离开乡土，又能获得相对规范的照料服务。互助养老模式顺应了养老服务社会化需求，有效利用了农村养老服务资源，一定程度上解决了政府、社会、家庭在养老服务上的困境。

三、加快农村养老服务体系建设的建议

（一）强化统筹规划

结合新农村建设、村庄改造，本着就近、方便和实用的原则，同时规划建设村级养老院；政府及各相关部门在土地、规划、立项、资金、政策等方面予以大力支持，要优先考虑养老机构用地问题；要充分发挥村民自治功能，推进日间照料中心等养老服务设施建设；要依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互养老服务设施。

（二）创新体制机制

目前，农村养老机构的主体是敬老院和福利中心，对敬老院实行事业单位法人登记改革，是切实解决困扰农村敬老院诸多问题的重要途径。将敬老院登记为全额拨款事业单位，既有利于养老队伍建设，提高专业化水平，又能够有效解决社会各界对养老机构实行资助渠道不畅的问题。对公办养老机构所需经费，要列入财政预算，并建立自然增长机制。对社会组织兴办或者运营的养老机构通过政府购买服务或政府加大投入、运营补贴等多种方式予以支持。各级政府要建立专项扶持基金，制定实施细则及可操作性的方案，扶持农村养老服务机构建设。

（三）拓展服务内涵

养老服务事业将是未来服务业的重要内容，政府必须对养老服务事业起主导作用。要充分发挥公办养老机构的示范引导作用，公办养老机构（福利院、敬老院）要转变思想观念，在满足农村“五保”对象集中供养需求的前提下，支持乡镇“五保”供养机构改善设施条件，转变到兼顾社会寄养老人，充分发挥现有养老机构资源作用，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心，为养老服务提供示范引路作用。养老机构要能提供生活照料、精神慰籍、心理调适、康复护理、临终关怀、紧急救助等服务，形成多层次、多方式的养老服务内容，满足不同层次老年人的养老服务需求。

（四）建立专业化养老服务队伍

当前家政服务行业的现状篇2

一、社会化居家养老服务的概念

社会化居家养老服务是指企业退休人员纳入社区实行社会化管理后，以家庭养老为核心，以社区劳动保障平台为依托，通过专业化服务实体，为居住在家的退休老人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。它既不同于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老。其基本含义，可以从两个方面来分析：一是从养老的方式看，是居家养老，而不是在福利院、老年公寓等养老机构养老；二是从养老资源提供的(文秘站:)主体看，不再是企业的退管机构，而主要是来自社区的照顾。社会化居家养老服务强调了社区照顾在居家养老中的作用。简而言之，社会化居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。

二、开展社会化居家养老服务的现实意义

1、开展社会化居家养老服务，是企业退休人员社会化管理服务的客观要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善，今后企业工作人员到达退休年龄，办理退休手续后，都将与企业分离，纳入社区实行社会化管理服务。社区就是企业退休人员的聚居地、主要活动场所和生活空间。随着年龄的增长和身体的衰老，退休老人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性越来越强。因此，依托社区构筑社会化养老服务体系不仅具有方便易行、针对性强、参与面广等特点，而且还能给企业退休人员带来认同感和归宿感，是开展企业退休人员社会化管理服务的重要举措。

2、实行社会化居家养老服务，是对传统家庭养老模式的弥补和更新。我国传统的大家庭，正在或者已经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多，一方面，反映了时代的进步，另一方面，也给退休老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面带来诸多不便。尤其是对众多独生子女来说，一双儿女要赡养四位老人，日常照料就是一个沉重的负担。如果没有来自其他方面的支持，他们很难继续提供这种照顾。而受中华民族传统的家庭伦理观念影响，我国大多数老年人不愿离开自己的家庭和熟悉的社区到一个新的环境去养老。社会化居家养老服务采取让老年人在自己的家里和社区接受生活照料和服务形式，适应了老年人的生活习惯，满足了老年人的心理需求，有助于他们快乐生活。

3、发展社会化居家养老服务，是建立完善社会养老保障体系的必要补充。我国社会保障事业近年来有了长足的发展，但是相对于人口老龄化加速过程中大量增加的照顾需求，其养老规模和能力又显得严重不足。目前，我区现有各类老年公寓16个，床位1024张。相对于60岁以上的老年人来说，每百人只有2张床位。老年福利设施在数量和质量上都与现实需要有很大差距。同时，机构照顾比较高的费用也使一些经济困难的老年人望而却步；即使有条件去机构养老的老年人，也因受中国传统文化习惯的影响，不愿去机构养老；对在机构养老的老年人，有专家指出，容易造成社会疏离、习惯性无助等问题。因此，发展社会化居家养老服务是我国社会养老保障体系的必要补充。

4、推进社会化居家养老服务，是提高退休人员生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要。提高退休人员的生活质量，让退休老人享受舒适安全、高质量的社区服务，是新时期对养老事业提出的新要求。完善的社会化居家养老服务应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助、参与社会等职能，而不是单一的养老。社会化居家养老服务以社区为依托,开展丰富多彩的学习、娱乐和健身活动，在尽量满足和改善老年人对物质生活的特殊要求的同时，也尽可能地满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要，为老年人提供全方位的服务。这不仅有利于社会养老事业的发展和完善，还有利于形成积极的社会风尚，使退休人员既能在一种积极、活跃的精神状态中克服脱离企业的孤独感和不适应，又能在宁静、舒适的环境下安度晚年。

三、社会化居家养老服务的现状和面临的困难

截止20__年底，我区户籍人口25万，60周岁以上的老人有4.7万，占总人口的19.8%。多年来，我区一直高度重视老年工作，目前，全区五个街道都成立了老龄委，47个社区均有老年协会组织。其中，32个社区已经建立了社区托老站。从20__年开始，民办公助的康馨居家养老服务中心，为全区近百名70周岁以上特困独居老人提供政府买单的送时服务，为全区420名独居老人安装了“安康通”，为生活不便的老人安装求助门铃等。在民政部门的牵头下，居家养老服务主要是通过街道安排社区内的大龄下岗女职工以家庭护理员的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居，以“家庭养老院”的形式帮助老人度过健康安乐的晚年生活。随着大批企业退休人员与原企业逐步分离，实行社会化管理服务。目前,我区在领养老金的企业退休人员中70周岁以上的有1.06万人,占退休人员总数的21.4%，有服务需求的达34%。面对这一特殊群体，探索一条既坚持居家养老又保证退休老人生活质量的服务机制已刻不容缓。但目前在这方面还存在不少困难，主要有：

1、经费投入不足。在市场经济条件下，开展社会化居家养老服务必须有一定的经费作保证，但由于财力和机制等问题，方方面面资金投入有限，与老人们的实际需要相比明显不足，尚未形成多元化投资的格局。

2、活动和服务场所匮乏。不少社区都有开办诸如托老所、老年食堂、老年课堂等固定式的居家养老服务项目的意向，但苦于缺乏必要的场地，特别是一些建设年代较早的老社区，由于历史遗留问题（如早期规划不到位），社区办公用房本来就十分紧张，根本无力挤出足够大的空间拓展定点的居家养老服务项目。

3、从事为老服务的人员素质不高。现在从事居家养

老服务的专职人员大多是大龄下岗失业人员或农村务工人员，文化素质普遍较低，基本上没有经过系统的业务培训，其业务技能往往只能应付一些较简单的生活料理和家政服务，难以应对不同层次、不同特点老人的多样需求。4、专门为老服务的实体较少，服务平台形同虚设。目前我区可以为广大退休老人介绍、提供多样化和个性化服务的有影响力的居家养老服务实体只有3、4家，居家老人了解和获取服务提供者的信息、渠道十分有限，难以通过服务平台从市场中寻找中意的服务提供者。

5、人们养老的思想观念正在逐步转变，但社会对居家养老服务工作尚未形成共识。一方面退休老人“花钱买服务”的生活理念和消费习惯没有普遍形成，依赖企业、向政府“等靠要”的思想在相当一部分退休老人的头脑里根深蒂固。另一方面，受传统世俗观念作祟，相当一部分人认为服侍老人又脏又累，低人一等，不大愿意从事为老服务业。

四、开展社会化居家养老服务的建议和对策

在企业退休人员中开展社会化居家养老服务是社会保障体系在新形势下的新探索，是社会化管理服务领域的新拓展。推进此项服务工作，应坚持“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作方针。针对我区实际，现阶段宜实行“政府扶持，统一管理；平台运作，资源共享；社会参与，实体服务”的运行机制。

（一）政府扶持，统一管理。

开展社会化居家养老服务是一项带有公益性的活动，政府自然应该作为主导，否则好多事情将难以进行。这里需要注意两点：一是要循序渐进。因为，在企业退休人员中开展社会化居家养老服务是新事物，没有现成的经验可以借鉴，应先通过试点取得经验，再在面上推广。二是要充分考虑与当地经济社会发展同步。因为，社会化居家养老服务带有一定的福利性质，而社会福利明显超前或滞后于经济社会发展水平，都会产生不良影响。但是政府主导不等于政府包办，在现阶段政府应以扶持为主，主要做好统一协调、舆论宣传、整合资源、完善政策等工作。

1、加强组织领导，为社会化居家养老构建统一协调的服务体系。企业退休人员是社会老年人的一部分，将企业退休人员的管理服务纳入到全社会的为老服务工作当中去，统一规划,统盘考虑,既能有效地整合利用资源,又便于退休人员尽快地融入社区,愉快地安度晚年。劳动保障部门要在区老龄委的统一协调下，主动商请民政部门联手街道一起组建统一的为老服务平台，整合现有的居家养老服务资源，以社区为基本范围，设置社会化居家养老服务网络。

2、广泛开展宣传教育，为社会化居家养老服务工作营造良好的社会氛围。一方面，要适应老龄化社会的需要，广泛深入地宣传社会化居家养老服务工作的重要性和必要性，引起全社会的高度重视。其次，要充分发挥社区老年人协会、为老服务志愿者等人力资源的作用，做好向退休老人的宣传教育，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念，乐于接受服务，推动工作的展开。

3、制定扶持政策，为推进居家养老服务工作提供政策保障。⑴要将居家养老服务设施纳入公建配套建设项目。对新建小区或有条件的老居住区，按照规划要求，新建为老服务设施；对老的居住区，将原有部分利用效率较低的公建设施，通过资源优化和置换，改造成为老服务设施；同时，整合原大中型企业用于本企业退休人员活动和服务的场地,面向社区所有老人提供服务。⑵对参与居家养老服务工作的社会服务机构出台优惠政策。如适当减免有关税费、水电煤气优惠、贷款优待等，使社会服务机构在为老服务中，有一定的经济回报，激发他们参与的积极性。⑶将居家养老服务列入社会公益性岗位。对从事服务工作的人员费用由政府承担，限于政府财力，现阶段可考虑每个社区设一至二个居家养老服务公益性岗位。

4、加大资金投入，为推进居家养老服务工作提供经费保证。一是对社区建立带有托老所功能的居家养老综合服务设施，建议市、区和街道三级财政按人头、按比例给予一定的资金补助。其中，市、区财政应拿大头，其余所需资金由街道和社区负责筹集和募集。二是建立社区居家养老服务专项工作经费。工作经费可按社区规模或社区老人人数按一定比例确定，参照目前社区中社会保障和救助站经费拨付方式，每年包干，一次性拨给社区居委会支配使用。三是对特殊困难老人居家养老实行补贴。政府根据财力许可，按困难程度的不同，分别给予不同数额的居家养老补贴。服务方式和补贴发放形式既可以按照现行的做法，实行送时上门服务，补贴费由政府直接发放给提供服务的人员；也可以实行发放服务券形式，包月不定时，服务人员通过上门服务换取服务券再到政府部门兑现。

5、规范服务制度，为推进居家养老服务工作提供准则。政府应对服务标准、服务守则、服务流程和服务人员的道德规范、职责、使用办法以及服务对象的确定和义务等等，制订相应的规章制度，并在实践中不断加以修正完善，使居家养老服务有章可循、有据可依，规范运作。同时，抓好服务制度的贯彻落实，配以必要的奖惩措施，使之切实发挥作用。

6、建立培训机制，为推进居家养老服务工作提供专业人员保证。能否培训一支业务精、素质好、热情为老人服务的专业服务队伍，是社会化居家养老服务事业成败的关键。培训中应有统一的大纲和教材，有一支优秀的师资队伍，培训课目应包括老年生理学、老年心理学、老年保健、老年病急救和护理、老年家政服务、老年沟通技巧等，并颁发国家认可的资格证书。专职服务人员一律须经培训并考核合格后，才能持证上岗实施服务。培训工作可以由劳动部门负责，培训经费政府应给予支持，并将其纳入优先考虑的非正规就业岗位培训课目范畴。

（二）平台运作，资源共享。

这里的服务平台是指在街道和社区设置的民政和劳动保障所、站，其职责是为居家养老服务供求双方搭建服务平台，发挥中介作用。主要做好以下几方面工作：

1、摸清社区所有老人的需求。对企业退休人员可通过“纳入基本情况数据库”了解其家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况和需求状况，对于其他老人可采取逐个上门了解的办法，了解基本情况和需要信息，并建立详尽档案，为开展全方位、多层次、个性化的社会化居家养老服务打下基础。

2、建立健全服务队伍。包括义工队伍、志愿者队伍和社会服务机构队伍。

3、组织实施，为供求双方牵线搭桥。为居家养老服务的提供者和需求者之间搭建一个信息沟通渠道并促使供求实现。

4、对服务质量开展评估和考核。建立相应的服务追踪和反馈机制。如向服务人员发放服务手册、建立服务台帐、设立服务监督员、定期走访服务对象等。建立服务质量评估和考核

当前家政服务行业的现状篇3

关键词：居家养老服务；居家养老服务站点；桂林地区；经营模式

基金项目：广西高校大学生创新创业计划项目，项目名称：桂林地区社区养老服务创新管理模式研究。

中图分类号：D669.6文献标识码：A文章编号：1673-8500（2012）09-0078-02

一、国内及桂林居家养老服务现状

我国的老龄人数已居世界首位。据2010年全国人口普查结果显示，中国有1.19亿65岁及以上老人，约占全国总人口的8.87%。近年来，为满足老年人日益增长的日常生活需要，缓解当前我国老龄化社会的一系列社会问题，以社区为依托的居家养老服务日益兴起。

1.居家养老服务及居家养老服务站点

居家养老服务是指老年人居住在家中，以相应的服务站点为平台提供养老服务，是一种介于家庭照料和社会机构照料之间的、调动社会资源开展的老人照料方式。居家养老服务站点是以社区为依托，由政府或社会投资建立，隶属相应民政部门管辖，由下岗职工、社区志愿者为主要工作人员，为老年人提供无偿或低偿的餐饮、文化娱乐、医疗保健、日托照料、家政服务、精神慰藉、法律维权等服务的公共服务站点。

2.我国居家养老服务现状

20世纪80年代以来，我国民政部门就倡导以社区为服务平台，致力于推广社区老年服务事业，鼓励社会承担一定的养老责任，为社区居家养老创造了良好的政策环境。目前，我国各地正在努力探索社区居家养老模式，并已经建立起一些比较系统、规范的管理方法，形成了较为完备的服务运作体系。在一部分大中城市已初步形成了以生活照料、医疗保健、文化娱乐为主要服务内容，以设施服务、定点服务和上门服务为主要服务形式的社区养老服务架构。尽管如此，但根据2005年全国范围的城乡老年人口的抽样调查，仍有71.9%老年人希望建立健全社区服务体系。由此可见，我国的社区居家养老服务体系仍处于初级阶段，各项职能还有待完善。

3.桂林地区居家养老服务现状

2008年，桂林市为贯彻落实全国老龄办、民政部等十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》和民政部广州会议精神，加快推进居家养老服务工作，逐步探索“政府扶持，整合资源，市场运作，信息化管理，社会化服务”的居家养老工作新途径。2008年，广西首家居家养老服务站在秀峰区丽君社区于正式挂牌；2009年1月，广西最大的居家养老服务中心在七星区毛塘社区建成。据桂林市民政局2011年12月的调查结果显示，桂林市现有居家养老服务中心（站）29家、占市区94个社区的30.85%，覆盖社会老人8万多人，享受服务对象人数5万多。

二、桂林地区居家养老服务站点经营模式分析

在桂林地区居家养老服务站点的实际运营过程中，由于投资主体和管理主体的不同，存在着多种经营模式，主要有公办公营模式、公办民营模式和民办公助模式三种。

1.公办公营模式

公办公营模式是一种由政府出资建设养老服务机构，并安排专人进行直接经营管理，由养老服务机构直接向符合条件的老人提供养老服务的模式。这种模式通过政府对老年群体的包办养老，帮助老年人减轻自身负担，同时也体现政府和社会对老年群体的特殊关怀，确保他们的生活得到基本保障。

以桂林市毛塘社区居家养老服务中心为例，该中心作为广西区最大的居家养老服务中心自2009年1月运营至今已覆盖桂林市七星区绝大多数的老年人。老年人能从该养老服务机构中获得无偿的福利性养老服务，或者通过使用政府发放的服务券来享受机构提供的服务。这些无偿的服务主要是维持老年人基本生活照料的服务，以满足老年人的基本需求为目的。该种运营模式下的服务机构具有较为广泛的影响力，相对规模较大。

然而，这种模式也存在它固有的局限性。首先，政府对养老服务的垄断，对民营资本进入养老服务领域产生了排挤；其次，缺乏竞争的局面导致了服务机构普遍的高投入、低效率、低服务质量现象的出现，造成大量的浪费；再次，服务项目相对单一，服务范围极为有限，无法充分满足老人的服务需求。从长远来看，这种运营模式是缺乏持续生命力的。

2.公办民营模式

公办民营模式是政府投资建设养老服务站点，委托企业、民间组织等经营管理，政府对其提供相应补贴，由此使站点在不同程度上具有社会福利服务的性质，承担某些具体的福利性养老任务的模式。政府通过对一些服务站点的补贴扶持能够降低服务收费，提高站点服务质量，更好地满足老年人的服务需求。而政府对服务需求者的福利补贴，使老年人在服务选择上获得了更大的自利。

桂林市叠彩区宝叠社区居家养老服务站在一定程度上属于公办民营模式。该养老服务站依托社区医疗卫生服务站而建立，因而在医疗服务上有着其显著的特色，除了定期组织的医疗健康讲座以外，服务站还会根据老年人要求派专业人员进行上门服务。然而，该服务站在建立初期通过政府补贴运行，但在运行两年后因资金不足等原因，现服务站已在艰难的维持当中。由此说明该模式下的政府补贴存在资金周转上存在着较大问题，不得不说这是政府失败的一个具体体现。

公办民营运营模式的缺陷主要集中在运营资金上。政府需投入大量资金进行补贴，造成较大财政负担，资金若不能及时到位，则给站点服务状况带来直接影响；另外，由于服务站点的民营性质，政策支持相对较少，站点的经营水平参差不齐，有些因后续资金的不足或设施不足等，而难以继续经营。

3.民办公助模式

随着现代经济的发展，福利性养老服务不再由政府垄断，而出现民办的、准市场性质的模式。民办公助模式指的是养老服务机构由非国有资本投资建设并经营管理，政府从具体的服务事务中解脱出来，充当监督者和政策扶持者的角色出台相应法规、优惠政策的模式。这种模式引入了市场竞争机制，根据市场需求开发和提供各种养老服务项目，老年人则通过自己付费购买服务的方式来获取服务，拥有了更多的选择余地。

桂林市象山区金竹社区居家养老服务站就是这种模式下的一个典型范例。该服务站点以养老院为主要形式，为老人提供有偿的日托、餐饮、医疗等服务。通过自主运营与政府的扶持，服务站的效益相对较好。但是，不可忽视的是，该服务站点一定程度上存在收费与服务不成正比的现象，这也是民办机构一个难以避免的缺陷。

民办公助模式很大程度上解决了政府财政负担重的问题，使资金得到了更为充分的利用，使有限的资金流向更能发挥效益的地方。对于普通居民来讲，个人付费方面的损失在较大程度上可以由其获得的优质服务来加以补偿；而对于贫弱老年群体而言，个人付费则意味着越来越难以获得相应的社会养老服务，损害了对贫弱老年群体的社会保护。

三、桂林地区居家养老服务站点经营模式未来发展探究

1.投资主体多元化

改善居家养老服务站点的建设与经营状况必须在资金投入上下功夫。政府的投入贯穿于居家养老服务站点建设、经营、管理的各个环节，是这项工作发展的源动力。然而在我国“未富先老”的国情下，政府不可能完全负担起养老的全部费用。那么，政府就应当积极动员社会力量和资本参与到居家养老服务事业中来，大力拓宽居家养老服务工作的融资渠道，引导企业、社会民间团体、慈善机构和个人资助居家养老服务工作。随着市场需求的不断扩大，投资主体的多元化将成为居家养老服务发展的必然。

2.政府管理规范化

居家养老服务中政府的主导性地位是不可动摇的。桂林地区的居家养老服务要想得到长远的发展，就必须充分发挥政府的作用。一方面，完善制度和规范。当前桂林居家养老服务是松散不成熟的，只有以制定全面规划、明确发展目标、落实监管制度为基础，才能科学有效地深入开展居家养老服务工作。另一方面，相关部门协调配合。居家养老服务站点的管理并不是单一的，它需要在民政部门的牵头下，统一协调地方财政部门、劳动与社会保障部门、卫生部门、文化体育部门、老龄委等的各相关部门利益，相互支持，密切配合，共同促进公共服务资源综合利用，为桂林居家养老服务工作登上新的台阶而争取更大的发展空间。

3.运行机制市场化

桂林地区的居家养老服务站点普遍存在专业人员数量少，服务质量偏低，服务需求量大，资金相对短缺等的问题，而要解决这些问题的最好办法就是大力推进未来居家养老服务站点的经营管理按照市场化、产业化、项目化经营的思路发展，以市场化为动力，发挥市场优势，努力实现居家养老服务事业的可持续性发展。在现行的运营模式中，公办民营、民办公助两种模式将是未来居家养老服务站点发展的主要方向。

4.社区服务多样化

居家养老服务是以社区为依托的，但就桂林地区现行的居家养老服务模式来看，社区的作用还未能得到较好体现。居家养老服务的多样化发展，需要充分贴近社区实际，通过掌握社区自身具体情况和积累的一手经验与资料，统筹和协调社区和社会资源。如将社区失业人员与需要养老服务的人群进行合理搭配，将社会医疗保健机构引进社区等。当前，桂林地区居家养老服务的主体内容还停留在满足老年人最基本的生活需求上，今后还应根据老年人的不同身体状况、兴趣爱好及特殊要求等，不断充实与创新服务内容、扩大服务覆盖范围，不断促进服务多样化发展，以推动居家养老服务体系的构建。

四、结语

全面推进居家养老服务，是应对老龄化社会发展、提高我国养老水平、提高老年人生活质量的重要举措。日后，居家养老服务站点必将朝着以市场机制为主，政府机制为辅的道路延续下去，并发挥出强大的生命力。

参考文献：

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当前家政服务行业的现状篇4

一、我县家政服务业的现状

我县的家政服务业现状，概括起来，可以用“散、少、弱”三个字来体现。

散——即家政服务机构日趋散乱。通过走访了解，我们发现，目前我县没有一家主营家政服务的专业机构，即使在工商关于家政注册的有5家，但事实上都是由民办职业中介机构兼营的，无统一机构章程、无统一行业标准、无统一规范运作模式、无统一收费标准。且这些机构经营规模较小、起点较低，只“一间门面、一张桌子、一部电话、几块黑板”就经营运作，能够向家庭提供定时服务和长住服务人员的几乎为零。加之“黑家政”、“散工”与他们抢“蛋糕”，家政服务更是处于停滞状态。

少——即从事家政服务业的人员偏少。找家政难，找保姆难，找个适合自己家的服务人员更难。这是问卷中我县居民对当前家政市场的共同评价。目前，该行业从事人员短缺，不足200个，主要以本地大龄妇女劳动者为主。从性别年龄上看，从业人员均为40周岁以上的女性。从人员来源上看，主要由本地失业人员和渔农村富余劳动力构成，雇主家庭对外地户籍家政人员普遍持排斥态度。

弱——即从事家政服务的人员素质偏低。调研显示，我县家政服务从业人员学历普遍偏低，小学及初中文化程度的家政人员所占的比例较大（87.8%），初中文化程度以上的很少（12.2%）。家政服务门类单一，主要集中在钟点清洁工、老人陪护、照顾婴幼儿上。至于在北京、上海等大都市兴起的育婴嫂、高级管家、家庭营养师、家庭健康师等具有一定技术含量的高层次服务，目前在我县处于空白，居民无法享受高层次的家政服务。

二、家政服务业发展中存在的主要问题

（一）行业观念陈旧认识不正。一方面，由于宣传引导不够，整个社会对家政服务行业认识不到位，看不到家政服务业广阔的市场前景；另一方面，受传统观念的影响，很多人仍然把家政服务视作“服侍人”低人一等的行业，称之为“保姆”行业。即使给予每人每月200元社会保险补贴（参加社会保险且从事家政服务的城镇失业人员），仍有许多就业困难人员和渔农村富余劳动力宁愿闲暇在家，也不愿从事家政行业。

（二）市场供需矛盾比较突出。受上述择业观念的影响，从事家政服务业的人员偏少，而随着生活水平的提高，越来越多的家庭在家庭保洁、病老陪护、幼儿看护等方面有着越来越强的需求，这就造成了市场的供需失衡。特别是春节及其他节假日期间，更是出现一员难求的现象。另一方面，中介机构虽兼营家政服务，但因无利润可图，在收集及提供信息上难以竭尽全力，使一些家政服务人员信息闭塞，不能顺利实现供需有效匹配。

（三）家政服务人员缺乏专业培训。目前我县家政服务人员大多为灵活就业人员，大多数人在上岗前没有接受正规职业培训，即使有参加过培训的，时间普遍较短，形式也以“传帮带”为主，主要是凭经验，自己摸索和用户指导，存在服务质量不高和安全隐患的问题，不能满足消费者的需求。这也是导致我县家政服务行业停滞不前的一个原因。

（四）市场管理不够规范。目前，各类中介机构是推动家政服务发展的一个载体，而更多的个体家政服务从业者还处于“人带人，人托人”的原始状态，故而具体操作中存在诸多不规范的问题，相当一部分家政中介行业，与雇主与家政服务员之间都缺乏“一纸之约”，雇主和家政服务员都没吃上定心丸，使双方行为都缺乏约束，往往留下许多隐患。在服务过程中，雇佣双方权利和责任不明确。调查发现，对于家政服务中出现的问题，双方均不不清楚找哪个部门，主要是管理部门不明确，存在多方管理，但又管不了的问题。

三、对策和建议

（一）加强组织领导，加大政策性扶持

家政服务业是一个城市经济发展到一定阶段的必然产物，其巨大的市场空间和广泛的就业机会，已成为促进一个城市服务业发展的新的增长点。政府的重视和支持对于家政服务业的发展作用至关重要。在管理上，我县政府应加强家政服务行业监管力度，对家政服务市场进行规范管理，可以成立由人劳社保局、妇联、工商局等有关部门组成的县家政服务业工作领导协调机构，根据家政服务业发展的实际，形成联动工作机制，依法加强对家政服务业的指导和监管，确保各项措施落到实处。尽快制订和落实规范发展家政服务业的政策扶持措施，特别对从事家政服务的企业和个人实行税费减免、社会保险补贴和岗位补贴等。通过政府推动与市场运作相结合，推进我县家政服务业向市场化、社会化、规范化有序发展。

（二）引导观念转变，开展多样化宣传

通过多种形式广泛开展宣传活动，营造全社会理解、关心、支持家政发展的良好氛围。要依托电视、广播、网站等新闻媒介，广泛宣传家政服务对于破解家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题，缓解就业压力，提高生活质量的重要意义，宣传我县家政服务业发展前景，政策扶持措施及成功典型，吸引更多的有识之士成立家政服务公司，更多的劳动者从事家政服务。同时，依托“网格化管理，组团式服务”这一载体，各网格小组成员在走访中，积极宣传，引导群众改“保姆”、“阿姨”、“清洁工”等称呼，树立家政服务也是一种高尚职业的理念。帮助失业人员转变就业观念，引导城乡闲散妇女劳动力在家政行业中寻找自己的位置，实现再就业。

（三）加强家政培训，打造专业化队伍

家政服务是一项专业性、技能性很强的服务，需要多种知识和技能的综合运用，从目前我县家政从业人员来看，大部分年龄偏大，文化程度和技能偏低。她们虽会做一些家务事，但与现代社会要求的规范和家政服务的标准还有很大距离。因此，建立科学严密的家政培训体系是促进家政行业发展的前提。建议我县各类培训机构要常年开设家政服务员培训项目，通过专业化系统化培训，增强家政从业人员服务意识，规范服务行为，提高服务质量。对培训后经考核鉴定合格者，由县人力社保部门颁发职业资格证书，逐步实现我县家政服务业从业人员持证上岗制度。同时可以尝试将家政服务纳入职业学校教育的轨道，让职校最大限度地向家政公司输送合格人才，加快发展形成我县家政服务精英队伍。

当前家政服务行业的现状篇5

一、建立服务业统计工作的重要意义

现代服务业是随着电子商务、现代物流等行业发展而快速兴起的一项新兴产业，在经济社会发展中具有十分重要的地位,其发展状况，不仅直接影响着一个地区的经济发展水平，对增加就业岗位、转变经济增长方式、缓解资源环境约束、提高产业竞争力、促进区域经济发展都起着重要的推动作用。随着服务业的发展步伐不断加快，社区服务业、中介服务业、广告服务、咨询服务业、法律服务等现代服务业发展迅猛，已成为服务业的重要组成部分；行政机关、事业单位、文化、教育、医疗、科技等服务行业已逐步从基本公共服务中分离出来，其产业化、市场化进程不断加快。但是，现有服务业的分类和统计方法已无法满足对服务业进行全面统计、监测的要求，并直接影响了服务业的发展规划、管理和评估工作。服务业对国民经济的贡献率、税收、人员从业状况无从掌握。

之所以当前服务业占国民生产总值比例偏低。一方面是由于当前经济主要靠投资拉动，另一方面也与服务业统计制度不规范、不完善、工作没有及时跟上有关，至使大量的服务业数据没有真实的反映出来。建立服务业统计调查制度可以全面、系统、及时地反映当地服务业发展状况，对研究各行业发展，制定行业调控政策、强化行业市场管理，建立科学决策有着重要的意义，可以为各级党委和政府统领服务业发展工作、实施宏观经济管理提供决策依据。同时有利于不断完善国民经济核算，健全经济运行统计监测体系。可以说建立新型的服务业统计制度方法是经济发展到一定程度的必然产物。在我区第三产业在整个GDP比重已达80%以上的情况下，加快建立服务业统计工作显得更为重要。

二、杭州服务业发展及服务业统计现状

（一）杭州开展服务业统计工作的背景

在05年杭州市委、市政府下发了关于加快现代服务业发展的指导文件。文件指出，大力发展现代服务业，对于杭州加快城市建设，保持经济健康、持续快速发展，推进“经济强市”、“文化名城”、“旅游胜地”、继续领跑全省经济发展具有十分重要的意义，而提出了8大重点服务业产业优先发展的总体工作思路。但当时杭州市各级领导普遍感觉到，服务业发展情况如何，心中没有底数，经研究果断提出了8+1的指标考核体系，加强统计数据考核指标的措施。因此在加快服务业发展的指导文件下发后不久，杭州市委、市政府办公厅联合下发了要求建立服务业服务业统计调查制度做好服务业统计调查工作的通知，其中包括大旅游产业、大文化产业、商贸与物流业、金融服务业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业和社区服务业等8大重点行业在内的15个门类、47个大类、180个中类、339个小类的统计调查工作。

（二）杭州服务业调查方式与内容

目前，杭州服务业统计调查内容主要是满足核算服务业增加值及反映8大重点服务行业的发展情况。具体包括“单位基本属性、人员状况、营业规模、财务经营状况以及8大重点行业相关业务资料等10个重要指标，以反映服务业的行业分布、经济类型分布和地区分布情况。根据现代服务业的特点，按照“统一制度、分级实施、部门配合、集中处理”的原则，使统计部门与牵头部门形成合力，实现互补、信息共享。确定了宣传部、发改委、城建、旅游局、商贸委、工商局、民政局、信息办（国税、地税为配合部门）作为8大重点服务行业的牵头部门，做好各自行业服务业统计工作的组织协调（即部门统计）。

杭州服务业统计调查采用全数调查与抽样调查相结合的调查方法。根据被调查行业的实际情况（经济普查调查数据），以国民经济行业分类的小类为基础，分别确定划分标准，将调查单位划分为限额以上与限额以下两部分。原则上将经济总量75%左右的单位划入限额以上单位采用全数调查，划入限额以下的单位及个体工商户采用抽样调查，抽样调查分街道下到社区进行。

（三）杭州服务业统计调查顺利实施的制度保障

一是政府高度重视服务业统计工作。各级政府均召开全区动员大会、下发文件，要求各部门配合做好建立服务业统计调查工作。各城区都成立了由区长为组长的服务业协调领导小组，分管区长亲自协调编制、财政部门，保证机构、人员、编制、经费的及时到位，机关行政部门密切配合为服务业的开展做好准备。省统计部门也下发文件，要求省属单位支持配合各城区做好服务业统计工作。

二是建立了对镇和街道的考核制度，促进服务业发展。为鼓励各街道镇做好服务业发展工作，拱墅区、上城区确定了对各街道镇的服务业发展工作和服务业统计调查工作的考核办法。服务业发展工作的考核对象为各街道，主要从税收、总量、就业人员比重、新增企业个数、新增增加值占全市比重、效益等方面综合考核服务业发展情况，并创新性的提出了8+1的考核体系，即对各街道8大重点服务行业的测算数据考核加上其服务业统计工作开展情况的考核，从制度上保证了服务业发展及服务业统计工作的顺利开展。服务业统计调查的考核主要是对各街道（部门）提供服务业发展资料的及时准确性和依法开展服务业统计调查工作情况进行考核。

（四）杭州服务业统计工作遇到的困难

一是服务业企业数量大，给数据收集带来一定难度；二是服务业企业变化快，“关、停、并、转”情况较多，对抽样调查库的完善与维护造成困难；三是中央、省属企业配合度不高。

三、杭州服务业统计对我区的启示

1、加强领导，明确责任是做好服务业统计工作的后盾

服务业统计是一项涉及面广、覆盖全社会的综合性统计工作，是对我区区情、区力的详细调查，要切实加强对服务业统计工作的领导，进一步建立健全全区服务业统计工作的组织网络。区政府、各街镇都应明确专人负责，真正做到职能部门具体抓，分管领导专门抓，形成层层重视、级级狠抓、事事落实的服务业统计工作良好氛围，据此统计局可以对全区服务业发展情况进行分析，为全区服务业发展提出指导意见和决策依据。

2、建立对街镇、部门服务业发展的考核制度是做好服务业统计工作的保证

要反映服务业发展状况，就必须加快建立对各街道镇服务业发展状况的监测工作，建立以统计数据为依据的考核管理制度，把服务业发展作为各街镇及部门绩效考核的重要内容之一。不仅对服务业发展总量、速度、效益等方面的考核，还要加强对服务业统计调查工作的考核，保证服务业统计数据的及时性和准确性。为实现我区提出的建设“三个中心区”的工作目标，结合当前我区经济结构的实际情况，建议在对街道镇的规模以上工业增加值，社会消费品零售总额、固定资产投资、农民人均纯收入等4项指标进行考核的基础上，参考杭州的做法，增加对街道服务业发展状况的考核，同时，为保证统计数据的质量，再增加对服务业统计工作的考核，即形成对街道5+1形式的综合考评指标体系，提高街道工作的积极主动性。

3、落实各项保障措施，是服务业统计顺利实施的关键

根据杭州市取得成功经验，要顺利实施这项统计制度的重大改革，必须落实各项保障措施。①要以区委、区政府的名义下发关于加快服务业发展以及建立服务业统计调查制度，做好服务业统计调查工作的文件，明确建立服务业统计工作制度是打造“三个中心区”的必要保证②提高认识，增强做好统计工作的责任感，充分认识到街镇的统计工作是本单位的责任，纳入街镇议事日程，明确分管领导；③街道要加强统计力量，形成三级统计网络，社区应配备兼职统计员；④涉及到的服务业行业部门、单位要明确分管领导、落实人员做好服务业统计调查工作；⑤保证开展服务业统计所需要的经费。

3、明确分工、理顺职能，是建立服务业行业统计的要求

根据目前我区服务业行业统计现状，借鉴杭州服务业统计的经验，加快服务业统计改革步伐，尽快建立和完善我区服务业行业统计体系，以此掌握我区服务业各行业专业统计数据。一是进一步明确政府统计和部门统计的分工。建立行业部门统计体系责任制，及时给政府统计部门提供信息、数据，协调本行业统计工作中的矛盾。政府统计要对部门统计加大指导、协调，增强服务业部门行业统计力度，促其尽快完善，以逐步满足全区服务业统计的需要；二是抓好各街道服务业统计工作。明确做好街镇统计工作是街镇的职责，要规范和完善街镇服务业统计的职能，确定分街道统计、区级审核的办法，满足数据核算的需要；三是建立服务业企业抽样调查制度。借鉴杭州的经验，依据经济普查资料，开展一次服务业单位再调查核实，完善服务业单位名录库，尽快建立服务业企业抽样调查制度，以满足整个国民经济核算和各级政府管理的需要。

4、加强宣传，坚持依法统计，是开展服务业统计的基础

一要加强对服务业统计工作的宣传，召开由区、街镇、社区主要领导参加的全区服务业统计工作动员大会，分街道、社区上门宣传、利用标语宣传等，争取在电视、广播、报纸等媒体上广泛宣传。二要抓紧争取省、市统计部门的对我区开展服务业统计工作的重视，下发支持我区做好服务业统计工作的文件；三要尽早审批表号，做到依法统计，对违反统计法律、法规，干扰和阻碍服务业统计工作、弄虚作假的单位和人员，要依法予以严肃查处，以保障服务业统计调查制度实施工作的稳步推进。

当前家政服务行业的现状篇6

关键词：经济结构优化；金融服务贸易；战略价值分析

随着近年来世界经济持续的多元化发展，当今世界经济发展日趋完整，能够提供的服务日益繁多，而当前，世界经济的一个主要发展趋势就是服务类经济，基于与全球经济发展接轨的考虑，我国应当重点发展金融服务贸易，并将之提上我国经济发展的战略性里程碑加以重视，发展金融服务贸易不仅仅是我国从经济大国迈向经济强国、从贸易大国走向贸易强国的路径，更是我国从一般服务经济转向金融服务经济的战略性大计，纵观我国当前经济发展现状，相比较之于之前的经济增长保八的增长率而言，当前经济增长速率已不能继续维持在如此高的增长率上，这说明，我国经济已经步入新常态，在新常态的经济状态中，优化产业结构，提高市场资源配置效率是我国现阶段可以采取的相对理性的经济措施，而发展金融服务外贸首先可以加速我国金融外贸产业的结构升级优化，进而带动相关产业的升级优化，最终将积极作用于我国国民经济的发展，为我国之后的经济贸易带来巨大的生机与活力，拉动国民经济快速健康持续发展。具体而言，经济结构优化中金融服务贸易的战略价值有一下四点：

一、加快产业结构升级，逐渐转变贸易增长方式

随着当今世界信息技术革命的不断深化发展，一系列新兴行业在世界范围内不断新生并且扩张，一些服务性活动也被赋予了可贸易性，于是，金融服务贸易业务应运而生，世界贸易相较于过去基于劳动密集型产业与自然禀赋的服务型贸易逐渐转向了以知识技术型为基础的新兴服务贸易，尤其是在金融服务贸易方面，国际上这类趋势愈加明显，目前中国作为世界第二大经济体，应当顺应金融服务贸易的国际化趋势，加快本国金融服务贸易行业发展，在这样的国际大潮流面前，跟上世界经济的脚步，是我国当前金融服务贸易行业面临的一个大问题。本文通过论证认为，在当前国际背景下，我国的金融机构应该借助金融服务贸易的国际产业转移，开拓创新，力争使我国的金融服务贸易全面走在当今世界的前列。但是，不大乐观的是，就我国目前金融服务贸易行业的现状（本文以宁波市为例子进行说明）来看，正在经济发展期的中国，与世界其余各国相比较，我国金融服务贸易行业在国民经济体中所占据的比重以及对国民经济的贡献率还有待进一步提升，纵观我国产业结构特点，存在着产业结构落后甚至有时对经济的发展起到了阻碍的作用，对产业结构进行升级是我国目前面临的艰巨挑战，在此艰巨挑战之下，我国要做到国民经济产业链的升级优化，就应大力扶持第三产业（譬如金融业）的发展，而金融服务外贸就是手段之一，所以，发展该项产业的确是我国现阶段经济发展的一个重要任务。本文认为，我国要借助金融服务贸易行业实现国民经济的优化升级，第一个要做到的是学习和借鉴，在发达国家，相关行业发展已经拥有了成功的经验，我们应该努力学习发达国家在金融服务外贸行业方面的先进理论和技术，取其精华，弃其糟粕，最终加以借鉴，从而带动我国在当今世界各个国家经济竞争日趋激烈的国际背景下，为了提升在国际中的经济影响力，发展金融服务贸易已成为许多国家的一个新的关注点。对于我国当前的经济建设而言，我国需要高度重视并促进我国金融服务贸易的发展,以达到使得我国经济结构不断优化的最终目的。加快我国金融服务贸易行业的发展，不但能够升级优化产业结构、提升我国的现代服务能力；而且还有利于形成创造力最强的人力资本。综上所述，本文得出了我国现阶段要大力发展金融服务贸易国家战略分析及结论。关键词：经济结构优化；金融服务贸易；战略价值分析的金融服务外贸产业的发展。理论上讲，加快金融业与国际贸易产业的融合与互动，能够有效降低我国经济发展中的交易成本，完善社会主义市场经济，提高资源配置效率，最终将形成服务产业链体系，从而促进我国现阶段经济的发展。第二，当今社会世界各国贸易发展十分迅猛，金融贸易化在各国的服务性新型贸易中所占的部分也越来越重，毋庸置疑的是，一国贸易水平在现阶段都集中在金融服务贸易竞争中。综上所述，我国当前应当尽快发展该产业，因为对我国经济的发展尤其外贸经济的发展具有十分重要的战略价值，这种战略价值的一点重要体现就是能够极大促进我国产业结构的升级优化，促进我国处于经济型常态下的区域经济新型发展。

二、合理配置资源，提升我国金融服务业的水平与国际竞争力

金融服务外包是金融服务业全球化发展的代表性体现。金融服务外包有很多定义：根据服务内容可以分为金融服务业务流程外包和金融信息技术外包，最常见的是金融信息技术外包，金融性外包服务占据着全球该项服务市场份额的60%以上；按照服务供应商的地理分布来划分，可以分为国内服务外包和离岸外包服务。由于该项服务可以有效地降低交易成本，企业竞争力由此得以提高，自上世纪90年代初以来，各发达国家的该项服务已经成为金融企业参与国际化金融服务业的主要手段。直到现在，各国通过金融服务外包形式实现的金融服务贸易已达到了较大的规模，对于我国而言，同别的行业相比，金融贸易对GDP的贡献要远远高得多。从成本上来考虑，金融服务外包在各方面（乃至环境保护方面）所付出的代价要小得多，因此，笔者认为，在实施金融服务贸易的过程中，应采取一系列措施来提高我国承接国际金融服务外包的能力，以赢得我国在国际化竞争中的优势领先地位。

三、提升我国的现代服务能力----基于宁波市金融服务贸易现状

1．我国现代服务业总体状况综述当今世界各国产业结构发展的金科玉律是：第一产业（主要为农业）表现为在整个国民经济中占比不断下降，然后第二产业以及第三产业表现为在国民经济中所占的比率持续上升。在世界各国经济结构调整的过程中，其中大量劳动力先是从农业等产业转移到工业等产业，再从第二产业转移到服务业领域（尤其是金融服务业），现在已然形成了以第三产业为核心国民经济增长点的经济局面。从我国的经济实践中可以发现，一个国家向国际市场提供服务的能力取决于国内相关产业的发展水平，自上世纪七十年代以来，全球资源开始朝着一体化的配置方向发展，众多发达国家其国内制造业占国民经济比重在本国市场开始持续下降，随之而来的是第三产业的迅猛发展，第三产业的迅速发展近年来逐渐成为发达国家国民经济增长的关键驱动力，在第三产业的发展中，金融服务业发展尤为迅速。大力发展金融服务贸易行业，是我国服务业顺应时代潮流进行的改革。本文通过分析认为通过金融服务贸易可以有效推动形成我国在国际市场特别是国际金融市场交易，为我国经济增长提供一种新思路，一种新途径。2．宁波市金融服务贸易业现状从2001到2015年的数据分析中可以得出，宁波市金融服务贸易总体上仍处于发展的初级阶段，行业规模整体偏小、服务水平整体偏低，这种现状对经济发展带动作用较为微弱。深究其原因有以下几点：首先，宁波市金融服务业发展相对滞后，自从改革开放以来，宁波市的主导产业长时间集中在第一第二产业，近年来随着经济建设的不断发展，宁波市的生产结构有向第三产业发展的趋势，但是金融服务业是第三产业中的智力密集型产业，宁波市现阶段在这方面发展的动力相对不足。从理论上进行分析，国内服务业发达，服务贸易就自然有了发展的基础和潜力。作为全国市场经济较发达地区的宁波市，由于第三产业的不发达，会相应影响到服务贸易的发展。（1）宁波的港口优势在发展金融贸易服务业中还未充分发挥。宁波市拥有巨大的天然港口优势，但是这一优势在宁波市发展金融服务外贸行业中却没有得到充分的发挥，宁波市政府主要将传统劳动密集型行业运用于港口沿岸发展，并未将外贸理念与港口发展相结合，所以说，宁波的港口优势在发展金融贸易服务业中还未充分发挥。这一点应该引起宁波市政府的高度关注并且予以建设，使之成为宁波经济增长的又一个关键点，充分发挥得天独厚的港口经济优势，切勿使宁波市得天独厚的港口资源闲置浪费。（2）目前宁波市政府也存在缺乏金融与外贸结合的意识形态局限，从部分运作机制上看，宁波市政府缺乏统一的协调机制与完善机制对其进行有效管理，而这些组织在金融服务贸易产业的健康发展中又是必须存在的，此外，宁波市政部门协调管理机制十分缺乏，导致部门管理效率低下甚至存在徇私现象，以至于难以形成公平的竞争环境。如果没有统一的市政部门内部协调机构，则会导致行政体制不顺，部门工作力度小，协调。从立法层面上分析：一套行之有效的国际服务贸易全口径统计与监测体系是我国现阶段所缺乏的，有关外贸部门缺乏相关立法。

四、加大人力资源转型力度，形成我国人力资本的新型格局

当今中国社会，由于人才市场上劳动力趋于饱和，市场并不缺少一般的劳动力资源，所以，目前我国劳动力市场是买方市场，在这种严峻的就业形势之下，金融服务贸易产业的主要招募人士主要集中在以金融人才为代表的知识密集型和服务技术密集型人才。在我国积极发展金融服务贸易行业，为我国金融业注入国际化的发展活力，将我国高端的劳动力变为最具创造力、竞争力以及具有国际视野的新型创新性高端人才，从而从根本上转变我国人力资源类型。这一点也是发展金融服务贸易的战略意义所在，笔者认为，从这一点上来讲，对金融服务贸易产业的大力发展对于我国来说具有重要意义，首先，我国推行的国策是科教兴国战略，大力发展金融服务贸易有利于我国金融行业高端技术人才的培养，有利于国策的全面推行，有利于我国人力资源的全面转变，试想，在不久的将来，我国涌现出一大批高端技术型金融人才，必将由于我国的经济建设与发展，21世纪最为可贵的资本就是人力资本，我国目前最为缺乏的也是人力资本，所以，本文认为大力发展金融服务贸易行业有利于转变人力资源类型，形成我国独有的智慧人力资本，众所周知，金融服务贸易产业是智力密集型产业，发展金融服务外贸将使得我国金融外贸产业乃至其他产业的人力资源将大力推动产业发展，从而推动国民经济的发展。

五、政策建议

如何深化推动金融服务贸易产业的发展，是政府和企业面对的一项艰巨的任务。无论是与金融有关的贸易政策还是与贸易有关的金融政策，都应该充分考虑我国金融业的行业特性与发展需要。1．政府角度金融服务贸易政策的制定和严格推行需要政府做到以金融支持为核心。政府在制定相关金融外贸政策或产业政策时，需要重点关注资金的支持。例如，鼓励金融市场降低门槛，提供新能源的发展，技术研究和发展需要的相关企业，并给予相应的优惠政策；规范和引导外商投资的流动，鼓励资本流动，积极鼓励运用先进的技术和生产技术的国内大型企业等等。2．企业角度在目前世界范围内金融服务外贸产业竞争压力急剧增加的大背景下，国内金融服务外贸企业应该以创新性产品的研发为切人点，重视企业非价格竞争力的发展。在今后，生产外贸创新型金融服务产品的企业将成为国际市场的宠儿，对产品的不断深化发展，将给企业带来更多的利润空间。

六、结语

在我国当前的经济形势下，在当今世界各个国家经济竞争日趋激烈的国际背景下，为了提升在国际中的经济影响力，发展金融服务贸易已成为许多国家的一个新的关注点。对于我国当前的经济建设而言，我国需要高度重视并促进我国金融服务贸易的发展,以达到使得我国经济结构不断优化的最终目的。加快我国金融服务贸易行业的发展，不但能够升级优化产业结构、提升我国的现代服务能力；而且还有利于形成创造力最强的人力资本。综上所述，本文得出了我国现阶段要大力发展金融服务贸易国家战略分析及结论。总之，在经济结构优化中金融服务贸易具有十分重要的战略价值。随着我国金融外贸相关产业的逐步完善，与国际标准逐步接近，严格的金融规制已经在我国很好的实施，到那时，我国的金融服务外贸产品在国际上将有很强的国际环境竞争力，而不是由国际市场中的贸易壁垒所阻挡，进而促进我国出口贸易。因此，金融行业的可持续发展需要政府逐步建立严格的金融规制政策体系，而且还需要相关企业的创新意识，方能使得中国的金融业在走向世界的过程中，充满创新的生机与活力，方能使得我国金融服务外贸在真正意义上为我国的经济增添一抹亮色。

作者:朱李娜单位:厦门大学经济学院

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