洪水灾害的成因篇1

关键词：洪水灾害；洪水保险；现有条件

我国是世界上洪水灾害比较严重的国家之一，我国的人口分布、地形及气候状况迫使其极易遭受严重洪水灾害的侵袭。尽管容易遭受洪灾的沿大江大河及其支流的地区只占中国陆地面积的8%，但中国近一半人口居住在这里，据估计这里的工农业总产值占全国总量的三分之二强。新中国成立以来，经过五十多年水利建设和综合治理，主要江河的一般洪水得到控制。但是，随着国民经济的快速发展和人口激增，河流上游山区被毁林垦荒、中下游围滩围湖与水争地等给水灾防治带来负面影响，加上自然因素影响，我国洪水灾害依然十分严重。

一、我国洪水灾害损失状况及现有补偿措施

1990年以来，我国年均洪水灾害直接经济损失约1133.1876亿元，其中1994年、1996年、1998年、2003年、2005年和2006年灾情严重，给灾区人民群众的生命财产安全造成严重威胁。为了使陷入困境的灾民获得基本生活保障，以使其摆脱生存危机，国家民政部每年都会根据灾情对灾区居民进行救济。但是，现行的国家自然灾害补偿水平很低，根据统计数据显示：1990年以来，国家财政拨付的自然灾害救济费年平均约34.5382亿元，自然灾害救济费占洪水灾害直接经济损失的比重平均仅为3.05％，即使加上全部的社会捐助，洪水灾害的补偿金额占洪水灾害直接经济损失比重平均也仅为6.43％，这表明，我国对洪水灾害损失的补偿极为有限，几乎连最基本的生存都不能保障，更不用说进行简单的再生产了。

这种依靠政府力量、由上而下的政府补偿机制，对特定的地区可能具有独特的优越性，可以将有限的财力、物力集中使用到最困难的灾民身上。然而，这种救灾体制还是存在着很多的缺点，主要表现在：（1）国家财政负担较重，政府的救济金只能保障灾民的最低生活，远远不能满足灾民恢复生活和生产的需要；（2）现有补偿措施主要依赖于国家财政和公众捐助，没有发挥灾民自身的能动性；（3）救灾措施信息沟通机制不完善，容易导致不能将有限的资金用到最需要的地方；（4）现有救济补偿措施的监督机制不健全，洪灾补偿金违规使用现象时有发生；（5）国家救济是事后补偿行为，救灾资金不能及时送达灾民手中，等等。这些缺陷导致了现有救灾措施的效率低下。

洪水保险作为一项非工程防洪措施之一，引起了许多国家的高度重视，在美国、英国、澳大利亚、新西兰、西班牙等发达国家都得到了充分的重视和广泛的推广、实施，一些发展中国家，如匈牙利、印度、菲律宾等也在陆续进行研究和实施，并取得了一定的成绩。从这些国家的实践经验来看，实施洪水保险能够快速、高效、公平地对灾民进行赔偿，实现对洪泛区和行蓄洪区的良好管理，完善洪水灾害管理体制，提高洪灾多发区居民的防洪意识，进而降低洪水灾害的损失。

虽然我国从20世纪80年代开始洪水保险的研究，并且在一些地区进行了洪水保险试点，但结果不很理想，主要是因为：（1）缺乏对投保人的意愿、需求和保险公司的供给等方面的系统研究，保险的开展缺乏理论指导；（2）洪水保险保费率制定不合理，试点的保费是由国家、地方和个人按比例承担，而不是根据洪水风险等级、洪水灾害损失数据等为基础制定出的科学的洪水保险费率；（3）灾区居民缺乏保险意识，对洪水保险的认识不够，对保险赔偿的信任程度不高；（4）灾区居民过分依赖于国家的救灾补偿；（5）保险的洪灾风险区域小，不满足大数定律。（6）试点的保费积累少，抗风险能力差。

二、我国实施洪水保险的现有条件分析

目前，我国的洪水保险研究还只停留在研究层面上，没有形成操作性的制度。从洪水灾害现状及国内外洪水保险经验来看：完善的洪水保险法律法规、政府的支持、各保险主体的积极参与、洪水保险的基础技术研究、发达的保险市场和立足于本国国情的洪水保险模式是成功实施洪水保险应具备的条件。那么我国现在是否具备这些开展洪水保险的条件呢？

1.洪水保险需完善立法

从世界洪水保险的实践情况来看，洪水保险的开展比较好的国家都非常重视洪水保险的立法工作。例如，美国的洪水保险系统就以完善的立法著称，在实施洪水保险的过程中，就制定诸如《联邦洪水保险法》、《洪水灾害防御法》等法规，最后形成了一套行之有效的法规与管理办法。由于洪水风险具有风险单位大、风险难以分散、损失规模巨大等特点，所以它的损失不是单个个人、家庭或保险公司就能完全承担的。因此，洪水保险是一个系统工程，它涉及保险、水利、农业、财政、民政等多个部门与行业，不是任何一个组织所能独自承办的。因此，要保证洪水保险的顺利开展，建立健全法律法规十分必要的。

从我国洪水保险试点情况来看，洪水保险法律法规的缺失是一个比较突出的问题。在洪水保险试点开展以前和开展过程中，我国只在《中华人民共和国防洪法》中提出“国家鼓励、扶持开展洪水保险”，在《中华人民共和国减灾规划(1998～2010年)》中提出“建立灾害保险机制，鼓励企业、个人参加灾害保险，增强社会对灾害的承受能力”，“充分发挥保险对灾害损失的补偿作用”，这表明国家已明确鼓励建立包括洪水保险在内的灾害补偿机制，在已颁布的《中华人民共和国防汛条例》、《关于蓄滞洪区安全与实施指导纲要》及《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》中对蓄滞洪区要逐步推行洪水保险已作了一些简单规定。

综上所述，我国目前涉及洪水保险的法律法规只有一些鼓励洪水保险开展的条款，还没有专门具体的全国性洪水保险法律法规。因此，要在我国顺利实施洪水保险，有必要加强相关法律法规的建设，使洪水保险在实施过程中有法可依。

2.洪水保险需要来自政府的强有力支持

从洪水保险的准公共品性质也可以看出，洪水保险是一种介于救灾与商业保险之间的政策性保险，不适合采用完全市场的手段来解决，它需要政府的参与。政府在洪水保险中发挥着其他主体不可替代的重要作用：一是政府对洪水保险的倡导和提供财政支持、税收优惠、保费补贴、优惠贷款以及良好的防洪体系等；二是基层政府在保险购买、理赔核灾等过程中的积极参与，能够降低投保方的道德风险和承保方的交易成本。

但是，目前，我国政府只是制定了一些鼓励开展洪水保险的条款，支持一些科研究机构研究前期的洪水保险工作。迄今为止，我国还没有制定出一部专门的洪水保险法规，由于缺乏法律的明确规定与监督实施，对洪水保险地位、作用、保费的征缴以及单位、个人的权利和义务都没有作任何规定。因此，政府对洪水保险的支持力度还有待进一步提高。

3.洪水保险需要完备的专业技术研究储备工作

洪水保险是一项专业性比较强的保险业务，它的开展需要做许多基础工作，如洪水风险图的绘制、保险范围的选择、保险费率的厘定、洪水损失的勘查定损技术等。其中洪水风险图是洪水保险中一项十分重要的基础性工作，是实施全国性洪水保险的基础依据，同时也是计算保险费率、划定保险范围的依据。而且，这些基础工作的研究储备需要很多的技术人才和技术手段，否则洪水保险的基础工作不能完善，洪水保险也就不可能顺利开展。

目前，对于洪水保险的基础研究工作，如保费厘定、洪水损失评价等方面的研究已广泛开展，而关于我国洪水风险图编制还处在前期工作阶段，目前浙江省已绘制了全省洪水风险图，而其他流域的洪水风险图还没有绘制完成。现在实行的洪水保险费率是以火灾风险为基础的，因为保险公司只是把洪水作为各种自然灾害保险中的一项，洪水风险列为企业财险综合险的承保责任范围，而没有把洪水风险与其他灾害风险区别对待，这种统一的洪水保险费率并不利于科学划分不同等级的洪水风险。由于我国关于洪水保险的基础技术研究还处于前期研究阶段，没有形成一套完整的体系，因此，目前我国还不能全面推行洪水保险。

4.洪水保险需要发达的保险市场

洪水保险作为准公共产品，除了政府的积极引导外还需要市场的参与，保险市场的发育程度在一定程度上决定了洪水保险能否顺利实施。从国外巨灾保险的实践看，发达的保险市场、完善的营销渠道、丰富的管理经验和优秀的专业队伍等，是促进洪水保险等巨灾保险发展的重要因素。

我国自1980年恢复国内保险业务以来，保险业保持了持续快速发展的势头。保费收入从1980年的4.6亿元发展到2006年的5641.44亿元；保险深度从1980年的0.25%发展到2006年的2.8%，保险密度2006年也达到431.3元。截止到2006年底，保险市场已从20世纪80年代初独家国营保险公司垄断经营的局面发展到现在的98家保险公司，2110家保险专业中介机构，9家资产管理公司。而且，自我国加入WTO以来，保险业国际化程度也在逐步提高，国际合作不断加强，形成了中外资保险公司优势互补、和谐发展的局面。截至2006年底，我国保险市场上共有41家外资保险公司，来自20个国家和地区的133家外资保险公司在华设立了195家代表处。在保险业取得快速发展的同时，我们必须清醒地看到，中国保险市场发展中还存在很多问题：

从保险密度和保险深度来看，虽然我国的保险密度与保险深度增长速度较快，但与一些世界保险业发达国家相比，仍然存在明显的差距。根据瑞士再保险公司的报告：2005年我国人均保费收入为46.3美元，保险密度依次为瑞士、英国、美国、日本的0.83％、1.01％、1.19％、1.24％。保险深度为2.7%，依次为英国、瑞士、日本、美国的21.69%、24.13％、25.62％、29.51%，这表明，我国商业性保险的发展水平还很低，也远远低于世界平均水平。因此，要在我国实施洪水保险，还有待加快发育和完善保险市场。

从再保险市场发展来看，对洪水保险这类巨灾的承保能力不足。近几年来，虽然我国再保险市场总体呈现稳步上升的趋势，特别是商业再保险业务增长迅速，再保险市场结构也逐步合理，但是距市场要求仍有很大差距。从再保费与总保费之比看，发达国家一般为20%左右，2005年我国保费收入4927亿元，同期中再集团公司保费收入215亿元，所占比重仅为4.3%。目前，国际排名前三位的慕尼黑再保险公司、瑞士再保险公司和科隆再保险公司都已在中国设立了分公司，另外还有数家境外再保险公司也在申请设立分支机构，国内再保险市场已形成了众多主体竞争的格局，这在一定程度上提高我国再保险市场的承保能力。

综上所述，单纯由商业保险公司为整个社会提供洪水保险在现行市场条件下是不现实的。而且我国再保险市场状况的承保能力还是比较有限，还不能很好的分散洪水风险。因此，目前在我国如果单靠商业保险公司和再保险公司来实施洪水保险是很困难的。

5.洪水保险需要各保险主体的积极参与

作为洪水保险供给方之一的保险机构，他们对推行洪水保险通常保持谨慎态度，他们的顾虑可能在于：一是洪水风险属于巨灾风险，它发生频率较高，影响范围广，容易造成巨大损失；二是从保险的原则和洪水风险的特点来看，洪水保险一旦开展将对保险的基本原则，尤其是保险的大数法则带来很大的挑战；三是缺乏必要的洪水风险分析数据；四是洪水保险机制的运行成本太高；五是没有完善的政策法律环境。

作为洪水保险需求方的投保人，主要是各江河流域受洪水威胁地区的居民，他们对于洪水保险还不了解，大部分都没有听说过洪水保险，但是他们还是希望通过保险方式得到更多的赔偿。通过前面对我国洪水灾害发生情况及现有灾害补偿情况来看，灾区居民对洪水保险的潜在需求很大，但是由于灾区居民通常都是生活条件比较困难的农村居民，因此，他们能够接受的保费不是很高，也就是目前洪水保险的有效需求还不足。

综上所述，目前洪水保险的投保主体的积极性还是比较高的，潜在需求较大，而保险机构对洪水保险还保持着谨慎态度，因此，要在我国推行洪水保险，现在需要政府采取措施来弥补供需之间的缺口。

三、结论

综上分析，实施洪水保险是一项涉及面广、工作量大、技术复杂的工作，我国现在推行洪水保险具备的条件成熟情况各不相同。我国有较强的洪水保险需求，也逐步地具备了开展洪水保险的部分条件，如政府的积极推动、潜在投保人的投保愿望及保险市场的快速发展等。但是一些条件还需要进一步完善、发展和研究，如在洪水保险的法律法规及基础技术研究、保险和再保险市场的发达程度、保险机构的供给能力、投保人的有效需求、洪水保险模式以及洪水保险制度保障机制等方面。

洪水保险是一项重要的防洪减灾措施，它的建立不仅有助于我国社会经济的进一步发展，而且还可进一步完善我国的洪水灾害管理体制。因此，如何针对我国洪水灾害的客观情况和防御洪水的各种不同措施，适应社会保障机制的发展和完善，制定出适合我国现实经济状况洪水保险体系，推动我国洪水保险事业的发展，这对于提升政府应对洪水灾害管理的能力、完善农村居民社会保障体系、构建以人为本的和谐社会具有重大的理论价值和实践意义。

作者单位：刘玮中国农业大学经济管理学院

陈宝峰中国农业大学经济管理学院

贾炜莹北京物资学院会计系

参考文献：

[1]汪秀丽.浅论中国的洪水保险[J].水利电力科技,2006,3：25-33.

[2]杨名亮，程涛，刘国平.美国洪水保险的实施与我国开展洪水保险的探讨[J].水利发展研究,2002,11：61-62.

洪水灾害的成因篇2

一、基本情况

我乡山洪地质灾害点多面广，以崩塌、滑坡、危岩为主，其中较为严重的山洪地质灾害隐患点有4处。

二、2013年趋势预测

（一)降水预测

在汛期（3—10月），集中降雨和持续强降雨是导致山洪地质灾害发生的直接诱发因素。主汛期（4-6月）全乡的降雨量略多于去年，5月下旬到6月上旬为降雨相对集中期，局部特强降雨引起的局面洪涝和衍生山洪地质灾害发生的机率高。后汛期（7-9月）降雨量与去年基本相当。

（二）山洪地质灾害发展预测

由于长期干旱，导致地表开裂严重，一旦降雨，必将增加雨水的渗透量，崩塌、滑坡和泥石流发生的可能性就变大。全年各时段均有发生地质灾害的可能，地质灾害以群发突发的小型崩塌、滑坡、泥石流为主，防治形势非常严峻。

（三）山洪地质灾害分布的主要区段

村10、11组；高龙8、9、10、12组；清水4、5组；红旗3、11、12组；以上4个村组的部分地带为防范重点。

（四）重点防范期

今年，我乡山洪地质灾害的重点防范期为4-7月的主汛期。8-10月的后汛期，受暴雨等影响，发生山洪地质灾害的可能性也很大，尤其要加强连续集中降雨时期及此后数天内重点区段、重要灾害点的防范，必要时应采取临时紧急避让措施，避免人员伤亡。

三、山洪地质灾害防治的主要措施

（一）加强领导，落实责任

山洪地质灾害防治工作实行行政首长负责制。各村（居）委会应成立以村委会主任为组长的山洪地质灾害防治工作领导小组，统一组织协调辖区内的山洪地质灾害防治工作。国土资源所在国土资源局及乡政府的统一领导下，具体负责山洪地质灾害防治的牵头组织、协调、指导和监督工作。乡安办、经发办等部门各自负责职责范围内的山洪地质灾害防治工作，形成政府主要领导牵头，职能部门具体负责，相关部门密切配合的山洪地质灾害防治管理体系。

（二）健全制度，明确人员

各村委会及有关部门要进一步健全山洪地质灾害监测、预报制度、汛期值班制度、巡查制度、灾情速报制度和月报制度。要严格执行汛期24小时值班制度，明确值班责任，做到人员到岗，向社会公布联系方式和联系电话，确保联络畅通。乡政府汛期山洪地质灾害值班电话：各村委会、各部门要按照山洪地质灾害速报制度的规定，做好山洪地质灾害灾情和地质灾害隐患点险情的速报工作。

（三）立足防灾，辅以治理

1、国土资源所及各村委会要采取行之有效的方式，加强山洪地质灾害防治和防洪科普知识的宣传培训，要进村入户宣传，让广大基层干部及受威胁群众懂得基本的防灾、减灾知识，切实增强山洪地质灾害和防洪防范意识和临灾自救、互救能力。

2、各村委会要在汛期对辖区内山洪地质灾害情况进行调查，掌握各隐患（危险）点、危险区段的情况，对重点防护区段和重要灾害隐患点落实防灾责任人。

3、各村委会要对重要山洪地质灾害隐患点采取必要的防治措施，对需要理沟排水的，组织人员完善排水系统。国土资源所要向上争取项目，对危险山洪地质灾害隐患点进行治理。对由工程建设引起的山洪地质灾害，责任单位要及时做好治理工作。

（四）完善机制，群测群防

重点山洪地质灾害隐患，由所在村委会明确防治责任人。完善村、组二级群测群防网络，及时报告和调整网络人员名单和联系方式。国土资源所要及时发放“地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”。落实巡查监测和报告责任；发现险情有扩大、加剧异变情况，或其他明显征兆，要及时上报并立即组织人员撤离。新发现的隐患点要及时落实群测群防责任，采取有效防范措施。

（五）强化责任，明确主体

为了使山洪地质灾害发生后治理工作能及时开展，防治在灾害治理工作中相互扯皮、推诿。根据属地管理原则，结合我乡实际，现再次明确防治主体和责任。

1、因采矿引发山洪地质灾害的防治监测主体为诱发山洪地质灾害矿山企业。

2、因建校开挖山体引发的滑坡、崩塌等山洪地质灾害的防治监测主体为学校。

3、因建房开挖山体引发的山洪地质灾害的防治监测主体为建房户。

4、因自然因素造成的山洪地质灾害监测防治主体为当地村委会。

洪水灾害的成因篇3

关键词:中小河流；气候；暴雨；灾害；防汛减灾

全球气候变化趋势

全球各国科学家上百年持续的观测和几十年艰辛的探索，为人类揭示了一个不争的事实：全球平均气温在过去100年中上升了0.74℃，而且这种变暖的趋势还在继续。关于全球气候变化一个重要的结论是：气候变化将会导致气候事件变率增加和极端天气发生的可能性增加，包括降水的变率增加，极端干旱、连续干旱以及强降水发生的频率增加。这就意味着洪涝、干旱、台风和山洪等灾害的发生频率和影响程度都将加大，对人民生命和财产安全将构成了更加严重的影响。全球气候变化是当今世界共同面临的重大课题。

1加强中小河流暴雨灾害防治的必要性

大江大河历来是我国防汛抗洪的重点，这一点是非常明确的。但是水灾发生几率更多的往往是中小河流和中小型水库。近年来我国防汛形势特点总的是大江大河在持续加大投入，建立水文遥测系统、提高堤坝防洪能力后水势平稳，一些地区遭受洪涝灾害，损失惨重，主要是中小河流、中小水库失事造成的。

中小河流洪涝灾害严重的主要原因：一是防洪标准低。绝大多数中小河流防洪标准都是3～5年一遇，遇到常见洪水就可能发生洪涝灾害。二是一些地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、乱采矿石、拦河设障、挤占河道，一旦发生洪水就会造成重大经济损失。三是中小河流流域面积小，汇流快，气象监测困难，水文观测站点缺少，防洪难度很大。四是中小河流地质地貌情况复杂，发生洪水时极易诱发山地灾害，造成人员伤亡。五是中小河流治理的资金投入不足。近年来国家增加了对水利的投入，但是这些资金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流的投入不足。

以上原因让我们清楚的看到，在国家对水利投入不断加大、大江大河御洪能力稳步提高的同时，加强对中小河流暴雨灾害防治是非常必要和迫在眉睫的。

2中小河流的暴雨灾害已经引起国家的重视

党中央国务院十分重视应对气候变化工作，党的十七大报告中首次对应对气候变化提出要求，即“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”。对中小河流的治理，中央高度关注，2008年中央1号文件明确要求今年全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了今年的重要工作内容，并在充分准备的基础上，9月份在湖南长沙全面布置了全国中小河流治理规划编制工作，中央编制近期（3年）治理项目规划，并争取在09年下半年实施。

3如何开展中小河流暴雨灾害防治工作

3.1暴雨灾害易发区的调查编制

要卓有成效的开展中小河流暴雨灾害防治工作，首先应对区域内的河流全面了解，这个了解不仅是根据历史资料来了解，更应该走下去了解，现时与历史相结合，深入调查中小河流暴雨灾害易发区并编制成册是开展这项工作的第一步。这步工作应涉及以下内容：对历史上发生过的洪水灾害进行分析研究，探讨洪水及洪水灾害的特性与成因；在实地调查、摸底的基础上，建立完善的躲灾和避灾预案；探讨建立快速、准确的降雨实时观测系统及洪水预报系统，研究建立区域暴雨与洪泛区灾害损失的相关关系实用模型；在走访、调查的基础上，总结探讨如何采取多种形式广泛动员和组织全民搞好避灾工作，探讨系统治理洪水灾害的措施和途径。这项工作应该以各省区的地级市水利部门为实施单位来完成。

3.2用非工程措施来防御洪水

从大江大河的防汛抗洪经验来看，洪水预警预报系统作为防汛抗洪的非工程措施，它的投资少、见效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流暴雨灾害易发区建立洪水预警预报系统是防治手段之一。随着无线电通信技术的发达，无线通信得到迅速推广普及，这为建设洪水预警预报系统提供了稳定而多样的信道。从目前的情况看，洪水预警预报系统的管理运行工作主要由水文部门完成，行政机关的领导干部和地方老百姓对系统知之甚少，因此，建立、健全上下联动、左右配合的洪水防御组织体系，是有效防御洪水的重要保障。各地重点突出乡（镇）及村组的组织建设、落实基层干部的防灾责任，主要从以下五个方面抓紧、抓实：首先，各洪水易发区都明确行政首长为洪水防御第一责任人，汛期发生较大降雨时主动向水文、气象、国土等部门了解本次降雨的范围、强度及是否引发灾害，所有乡、村干部都联系防范责任区；其次，落实干部防灾责任，重点是如何确保人员安全、组织群众和物资转移；第三，制定部门防灾职责，水利、水文、气象、国土、卫生、安全监督等部门都明确洪水防御职责；第四，把各级领导干部落实洪水防御工作的好坏纳入到干部考核范畴，作为干部考核、奖罚的一个重要依据；第五，建立责任追究制，用严格的责任追究保证各项职责落到实处。

在建立洪水预警预报系统、落实防灾责任的同时，要建立完善的洪水防御预案。有效防御洪水，涉及到的工作多，一旦暴发洪水，要能够迅速组织各方面力量投入到抗灾中，必须要制定和落实完备的、操作性强的预案，包括水库调度预案、人员紧急转移预案、抢险预案、救灾预案等，其中最主要的是制定详细的、以避灾躲灾为目的的人员紧急安全转移、安置预案，涉及到洪水发生的条件、影响范围、安全区域的划分、人员紧急转移安置方案、预案启用条件及程序等各方面内容。预案一经制定，各地广为宣传，组织干部群众学习、熟悉，有些地方还有必要组织实践演习。这样当洪水来临时，各级责任人可迅速启动预案，有效组织抗灾工作，群众可以按照预案确定的转移路线紧急逃生，避免关键时刻打乱仗，减少灾害损失。

3.3用工程措施来防御洪水

中小河流洪水灾害频发的原因，除了天气因素外，另一个主要原因是人类活动的影响。由于环境保护意识的薄弱落后，很多企业及个人没有根据相关环保政策对自身活动后果影响行为做出相应的补救，造成流域植被破坏严重，水土流失引起河道淤积，同时由于不合理的采砂、采矿以及占河建房、向河道倾倒垃圾等侵占河道的违法行为，导致河道行洪能力日渐萎缩。对于这样的河流，应采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施来防御洪水。清淤疏浚的目的是要还河流的天然河道，因此清淤的河段要尽可能的彻底且不让清淤出来的物质再回到河流中。经过清淤修堤的河道，要加强后续管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟着破坏。

洪水灾害的成因篇4

关键词洪涝灾害；暴雨；大雨；变化规律；重庆万州

中图分类号P426.616文献标识码A文章编号1007-5739（2016）18-0198-02

万州区位于重庆市东北部，处于四川盆地东部边缘山区地带，长江贯穿全境，境内支流纵横，多年平均降水为1243mm[1]。但是，这些降水的时空分布不均衡，尤其是暴雨往往会造成洪涝灾害，历史上洪涝灾害多次对当地的农业及生态造成了破坏，因此开展万州区洪涝灾害的相关研究，对于建设渝东北生态涵养发展区，保护长江中上游生态屏障有着重要的意义。

1资料与方法

万州区历年发生的洪涝灾害统计资料分别来源于《万县地区五百年灾害研究》《中国气象灾害大典-重庆卷》《重庆市气象灾害年鉴（2006―2010）》、重庆农业农村信息网[2-5]；万州区1955―2013年逐日降水数据来源于万州气象局。为便于分析气象上的暴雨洪涝，按照气象部门的规定，24h降水量为25.0～49.9mm的为大雨，其中超过50mm的为暴雨[6]。分年内和年际统计洪涝灾害与暴雨的发生频率，并统计洪涝灾害发生时仅有大雨的发生频率。

2结果与分析

2.1万州区洪涝年内分布

根据气象资料和统计历史资料，按12个月分别统计洪涝次数、暴雨次数、暴雨产生的洪涝次数、除暴雨外由大雨引发的洪涝次数，以及发生了洪涝但无大雨暴雨记录的次数，结果如表1所示。可以看出，万州区的洪涝灾害总数为288次，平均每年发生4.88次，但是年内分布不均衡，只发生在4―10月，其中6―7月最多，达到1年一遇。万州的暴雨发生了204次，平均每年3.46次，主要发生在5―9月。相应的由暴雨引发的洪涝灾害在年内分布也呈现这样的分布，59年间达到了130次，平均每年2.20次；大雨引发的洪涝灾害总数为60次，平均每年1.02次；非大雨暴雨产生的洪涝灾害为98次，平均每年1.66次。

综合上述可以看出，暴雨引发的洪涝占45.1%，大雨引发的洪涝占20.8%，其他因素引发的洪涝占34.1%，产生这样的结果原因可能是多因素的。一方面可能由于万州区面积较大，达到3478km2，气象站点不能反映境内所有区域的降水状况，可能会有某些乡镇在下雨成灾，但是气象站点记录的降水量还没达到暴雨甚至大雨的规模。还有一个原因可能是万州区沟壑纵横的山地地形导致，某些较小的降水在小河谷的汇集下形成山洪，往往会产生严重的灾害。另外，中国气象上规定，1h降雨量16mm以上或连续12h降雨量30mm以上、24h降水量为50mm或以上的雨称为“暴雨”。有可能短时间的暴雨造成的灾害无法达到逐日降水50mm的标准，这使一些灾害的降水统计出现了误差。最后，长江贯穿万州区，在三峡水库蓄水前，较多的居民是沿江居住的，当上游降水较多的时候，产生的过境洪水也会对沿岸造成洪灾。

2.2万州区洪涝年际分布

根据统计结果，分别作出万州区洪涝灾害次数、暴雨引发洪涝灾害次数、大雨引发洪涝灾害次数、非大雨暴雨引发洪涝灾害次数的年际间变化趋势图（图1和图2）。从图1可以看出，洪涝灾害近59年呈现几个不同阶段，1955―1975年平均每年发生6次洪涝灾害，高于59年的平均值4.88次；1976年和1977年则无洪涝灾害发生；1978―1989年为洪涝灾害发生最多的时期，平均每年8.25次；1990―2003年是洪涝灾害发生较少的时期，平均每年1.71次；2004―2013年洪涝灾害平均为3.90次。

由图2可以看出，暴雨引发的洪涝灾害分成了几个不同的阶段，1955―1975年平均每年发生2.57次，略高于近59年的平均值（2.20次）；1976―1978年无暴雨引发的洪涝灾害；1979―1991年平均每年3.00次，是暴雨引发洪涝最多的时期；1992―2000年平均为1.67次，这一时期暴雨引发的洪涝灾害较少；2001―2003年无暴雨引发的洪涝灾害；2004―2013年平均每年发生2.20次，恰与近59年的平均值2.20次一致。

大雨引发的洪涝灾害也分成了几个不同的阶段：1955―1973年平均每年发生1.37次，略高于近59年的平均值1.02次；1974―1978年无大雨引发的洪涝灾害；1979―1989年平均每年发生2.64次，是大雨引发洪涝最高的时期；1992―2013年平均为0.20次，这一时期除了某些年份偶尔发生1次大雨引发的洪涝灾害，其他年份均没有。

非大雨暴雨的其他因素引发洪涝灾害也分成了几个不同的阶段，1955―1973年平均每年发生2.42次，高于近59年的平均值1.66次；1974―1977年没有非大雨暴雨引发的洪涝灾害；1978―1989年平均每年3.08次，是其他因素引发洪涝最高的时期；1992―2005年平均为0.13次，是较少的时期；2006―2013年平均为1.63次，基本与近59年的均值1.66次一致。

综合上述分析可以看出，除了1970年代后期可能因为干旱等原因没有出现过洪涝外，在1980年代及之前洪涝灾害比较频繁，1990年代之后洪涝灾害逐渐减少，但是2005年后洪涝灾害又有所增加。暴雨引发的洪涝灾害变化幅度不大，大雨引发的洪涝灾害以及非大雨暴雨引发的洪涝灾害变化趋势与整体的洪涝灾害变化趋势保持一致。产生这样的结果可能是多方面导致的。一方面由于经济因素的影响，1990年代以前农田水利防洪堤坝建设相对滞后，导致大雨甚至是低于大雨标准的中雨都有可能引发万州区的洪涝灾害，而1990年代之后经济发展后，农田水利防洪堤坝建设减少了大雨产生洪涝的威胁。另一方面1990年代开始的三峡移民，使许多沿长江的两岸容易受到洪水影响的居民搬迁，沿江两岸的土地利用发生了变化，从原来的农田和居民点变成了消落带，某种程度上减少了1990年代之后的洪涝灾害次数。而2005年之后的洪涝灾害抬头，可能与全球气候暖化的大背景相关，据IPCC的报告，21世纪气温急剧增加，改变了全球的水文循环，极端的干旱洪涝事件频率增加[7]。因此，未来万州区在全球气候变化背景下，需要进一步完善农田水利和堤坝建设，从而抵御潜在的洪涝灾害风险。

3结论

分析结果表明，万州区暴雨引发的洪涝灾害占45.1%，大雨引发的洪涝灾害占20.8%，其他因素引发的洪涝灾害占34.1%。在20世纪80年代及之前洪涝灾害比较频繁，90年代之后洪涝灾害减少，但是2005年后洪涝灾害又有所增加。产生这些变化有降水强度大小的因素，另外万州区气象站点与受洪灾区域不一致、山区特殊的地形地貌、人类活动导致的土地利用改变都会对洪涝灾害的发生产生影响，今后需要进一步完善气象站点的布局以及农田水利防洪堤坝的修建，提高抵御洪涝灾害的风险。

4参考文献

[1]程瑶，牟新利，刘贵强，等.万州区降水对农业面源污染变化趋势研究[J].重庆与世界，2013，30（9）：10-12.

[2]中共万县地委政策研究室.万县地区五百年灾害研究（内部发行）[Z].万州：万县日报印刷厂，1991.

[3]马力.中国气象灾害大典：重庆卷[M].北京：气象出版社，2008.

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[5]重庆农业农村信息网[EB/OL].[2016-07-01].http：///sjzx/.

洪水灾害的成因篇5

Abstract：IntheafternoonofJuly22，2015，heavyrainfalloccurredinthesouthofHelanMountain，resultinginthefloodingofseveralmountaintorrentsonthewestsideofMinningTown，YongningCounty.IntheafternoonofAugust10，similarrainoccurredagain，thefloodflowedintothetransversegroovedetentionlibrarybythefloodchannelguide.ThetwofloodscausedMinningtownnorthfiveditchfloodreservoirfloodgatebeingdestroyed，muchfloodguidingembankmentwatersurfaceprotectionslopecollapsed，multiplechanneldamaged，andsomegrapesareburied.TheHelanMountainEastMountainflashfloodsgaveusawake-upcall.ThispaperinvestigatestheflooddisasterbasedonthetwoflooddisasterscausedbyprecipitationinYongningon15/07/22and15/08/10，tofindtheregionaldistributionoftorrentialdisasterintheeastofHelanMountain，masterthehydrologicalandmeteorologicalfeatures，topography，socio-economy，historicaltorrentialflood，water-relatedprojectandmountaintorrentditchbasicsituationandestablishesmountaintorrentdisastersurveyresultsdatabasetoprovidebasicdataforevaluationandpreventionofmountaintorrentdisaster，andprovidethescientificdatasupportforsettinguptheearlywarningindexthresholdreasonablyinthemountaintorrentwarningsystem.

关键词：贺兰山东麓；山洪灾害；山洪灾害防治基础数据；山洪预警系统

Keywords：eastofHelanMountain；mountaintorrentdisaster；mountaintorrentdisasterpreventionandcontrolbasicdata；mountainfloodwarningsystem

中图分类号：TV87文献标识码：A文章编号：1006-4311（2016）31-0131-04

0引言

永宁县是宁夏2014年度山洪灾害调查评价县之一，地处宁夏银川平原引黄灌区中部，东临黄河、西靠贺兰山，是宁夏回族自治区首府银川市的郊县，位于银川市区以南。山洪灾害主要由暴雨产生，多为短历时局地暴雨，年际变化大，有明显的季节性和地区性。洪水特性与暴雨特性相应，汇流时间短，来势凶猛，暴涨暴落，一般洪水过程约3～6h左右，山洪灾害的突发性、区域性、季节性较为明显，致使山洪的危害性、破坏性极强，造成损失较大。

2010～2012年，按照水利部和财政部的统一部署，宁夏进行了山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，在山洪灾害防治县有山洪灾害防治任务的区域建设了监测预警系统和群测群防体系，近年来发挥了很好的防灾减灾效益。其中永宁县山洪灾害防治非工程措施建设共建设22个自动雨量监测站、5个自动水位监测站，并配备大量的简易雨量监测站和简易水位监测站；在县级建设监测预警平台，县及乡（镇）、行政村配置各类预警设施设备；编制和完善县、乡、村山洪灾害防御预案，建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，同时利用多种方式宣传山洪灾害防御知识，对各级责任人、技术人员进行山洪灾害专业知识培训和技术培训，组织开展山洪灾害避灾演练等。

但是，在前期开展的县级非工程措施项目建设中，受投资和技术限制，已建设的预警体系不能满足科学防御的要求。大多没有调查分析小流域基本情况，主要凭经验确定预警指标和可能受到山洪威胁的行政村及其大致位置，没有进行小流域暴雨洪水分析，划定的危险区没有与降雨和洪水频率建立对应关系，范围偏大。因详细的调查评价工作没有展开，无法针对不同小流域进行降雨和径流分析，预警指标阈值的确定只能依据经验和零散的研究成果，合理性有待继续论证。

永宁县山洪灾害分析评价工作基于国家和宁夏回族自治区山洪灾害防治工作总体部署与安排进行，在山洪灾害调查的基础上，通过收集处理以小流域为单元的水文、地形地貌等基础信息；充分利用GIS、卫星遥感、水文分析计算等技术手段，提取相关的数据；结合山洪灾害现场调查资料，进行小流域暴雨洪水分析，定性分析确定受山洪威胁的居民区，评价沿河村落山洪灾害现状防御能力，科学划定危险区；结合沿河村落河道断面测量和水文调查，较为全面和准确地掌握山洪灾害危险区小流域暴雨洪水基本特征及人员与财产分布情况，分析降雨、洪水与灾害之间的关系，分析计算临界雨量和临界水位，为进一步提高永宁县山洪灾害防治能力，科学设定预警范围，制定防御预案提供基础支撑。

1山洪灾害防治现状

永宁县各乡镇均存在不同程度的山洪灾害隐患，危害程度重，分布范围广，山洪灾害防治任务艰巨。多年来，由于治理资金有限，大多山洪沟没有得到有效治理。且治理工程多是护坡工程，没有控制性工程，未能实现防御洪水向利用洪水的转变。尤其是近年来地质灾害较为普遍，且永宁县堤防防洪标准低，防洪能力弱，存在影响安全度汛的隐患。防洪工程共有二旗、横沟2个拦洪库及黄河标准化堤防和闽宁镇西部拦洪堤两座拦洪堤。防洪工程标准低，隐患多，难以抗御较大洪水的袭击。要对县内山洪沟、泥石流沟及滑坡进行全面治理，在短时期内难以实现，所以必须推行“以防为主、防治结合”的方针，进行合理规划、综合治理，分期、分批治理，逐步改善该县自然环境。

2150722与150810降雨情况对比分校

贺兰山南段较少发生短历时暴雨并引发洪水，2015年连续的两场暴雨引发山洪，实属少见。比较两次降雨，均发生在对流强烈的盛夏下午，暴雨中心均在贺兰山深处，且雨势由西向东消弱。7月22日较之8月10日雨强更大、持续时间更短，贺兰山地区这样的短历时暴雨更容易引发山洪。小石头、大井子、新井站在流域上游，北五沟、北一沟、北二沟、大井沟站在流域出口，比较两日降雨情况，7月22日各流域中下游降雨量较大，8月10日各流域上游降雨量较大。两场降雨情况对比情况见表1。

3150722洪水情况

3.1调查洪峰流量

2015年7月22日的降雨强度大，历时较短，时空分布相对集中，局地产流较快。22日16时左右，北五沟拦洪库以上各山洪沟道相继发生洪水。洪水发生后，宁夏水文水资源勘测局迅速组织技术人员深入现场对行洪沟道进行洪水调查。经调查，此次暴雨产生洪水的沟道主要有北一沟、北二沟、北三沟、柳渠沟、北五沟、北六沟等，北一沟、北二沟、北三沟、柳渠沟等四条沟道的洪水通过导洪堤进入北五沟拦洪库北侧的导洪沟，调查洪峰流40m3/s，北五沟调查洪峰流量93.0m3/s，北六沟洪水进入南侧导洪沟，调查洪峰流量3.35m3/s。洪水经由北五沟及两侧导洪沟进入北五沟拦洪库，致使北五沟拦洪库泄洪建筑物被冲毁。各沟道调查洪峰流量统计见表2。

3.2入库洪水总量

3.3溃坝下泄流量

经过走访调查，北五沟拦洪库溃坝时间为2015年7月22日晚19：30左右。泄洪开始至结束历时为10.5小时，在距离坝堤决口下游400米处，布设洪水调查断面，调查的洪峰流量为83.9m3/s。

按洪水总量W=0.19*T*Q/10000式；

经过分析计算，溃坝下泄洪水总量60.26万m3。

3.4灾情

2015年7月22日，暴雨洪水造成北五沟拦洪库泄洪闸段被冲毁，溃坝缺口近20米。洪水由北五沟下段泄入横沟拦洪库，造成行洪沟道部分砌护石墙边坡、过水建筑物冲毁，两岸部分农田被淹没。北侧拦洪坝中、上段多处洪水冲刷塌岸，尤其是山洪沟道汇入处迎水面坍塌严重，个别地方拦洪坝仅剩一半宽，北侧拦洪坝上段山洪沟道内一些军事设施被洪水淹没，水文监测设备冲毁。洪水泄入横沟拦洪库后，经泄洪道退入西干渠，未对西干渠造成危害。经对洪水淹没区实地走访调查，没有造成人员伤亡及重大财产损失。

4150810洪水情况

4.1调查洪峰流量

2015年8月22日，受短历时强降雨影响，22日15时左右，北五沟拦洪库以上各山洪沟道再次发生洪水。经调查，此次暴雨产生洪水的沟道主要有大井沟、北一沟、北二沟、柳渠沟、北五沟、北六沟等，大井沟、北一沟、北二沟、柳渠沟等四条沟道的洪水通过导洪堤进入北五沟拦洪库北侧的导洪沟，调查洪峰流量52.4m3/s，北五沟调查洪峰流量58.7m3/s，由于北五沟拦洪库在上次洪水中受损，洪水直接汇入南侧导洪沟，南侧导洪沟调查洪峰流量88.8m3/s。汇集的洪水由南侧导洪沟经北六沟及导洪沟退入横沟拦洪库。各沟道调查洪峰流量统计见表4。

4.2入库洪水总量

洪水总量计算方法同3.2。经计算，北侧导洪沟调查洪水总量25.09万m3，北五沟调查洪水总量34.13万m3，北侧导洪沟和北五沟的洪水汇入南侧导洪沟，南侧导洪沟调查洪水总量60.74万m3。退入横沟拦洪库的洪水总量即为60.74万m3。汇入横沟拦洪库洪水量统计见表5。

4.3两场洪水对比分析

7月22日降雨量少于8月10日，但前一场降雨更为集中、雨强更大，引发的山洪洪峰流量和洪水总量均大于后一场。7月22日，汇入北五沟拦洪库的洪水主要来源于北五沟，相对较大的洪峰流量具有较强的破坏力，较大的洪水总量给拦洪库造成更大的负担，是造成泄洪建筑物损毁的主要原因。8月10日，洪水来源更为分散，北五沟上游四条沟道汇入北侧导洪沟的洪水量与北五沟的洪水量相近，北五沟洪峰流量较22日为小、洪水历时长、洪水过程较为缓和，洪水总量较小，洪水最终汇入横沟拦洪库，对坝体没有造成损坏。如表6所示。

5结论

2015年“7下8上”的防汛关键期，贺兰山中南段的两场短历时暴雨造成永宁县闽宁镇北五沟及周边沟道接连暴发山洪，7月22日的暴雨洪水造成北五沟拦洪库泄洪闸冲毁近20米的后果，8月10日的洪水经由导洪沟进入横沟拦洪库，未造成灾害。对比两场降雨、洪水数据，得出一定规律，总结如下：

①洪水大小受降雨强度影响。贺兰山南段降雨稀少、蒸发强烈，土壤含水率极低，各山洪沟道流域小、地势陡、汇流速度快，属于典型的超渗产流区域。对比两场暴雨，722暴雨历时较短、雨强较大、降雨更集中，810暴雨面平均雨量较大、点降雨量较大，但722洪水的洪峰流量及洪水总量均大于810洪水。这一区域受特殊自然因素影响，在同一量级的情况下，降雨强度对洪水的影响较大。

②洪水大小受汇流距离影响。小石头、大井子、新井雨量站位于北五沟、大井沟、柳渠沟上游，810暴雨中这两站的雨量均大于722暴雨，但由于位于流域上游、汇流距离长，形成的洪水洪峰流量较小、洪水历时较长。贺兰山地区流域面积小的山洪沟道遍布，产流机制复杂，汇流速度快，洪水多随着短历时强降雨呈现陡涨陡落的特征。由于地理条件限制，不能在所有沟道上下游均设立水文监测站点，而该区域小范围短历时强降水易发，暴雨中心难以监测，这一区域的洪水预报一直都是我区洪水预报工作的瓶颈。对已发生暴雨洪水的分析研究，有助于对贺兰山地区不同区域山洪灾害的预警。

6完善山洪灾害预警系统对策

通过本次分析评价，已经得到了6个评价对象危险区分布图、各级危险区人口分布、预警指标等成果，应当充分运用好这些成果，进一步改进站点预警信息的关联、预警指标改进等工作。基于现有成果，针对县级平善和乡村级监测预警网络改进，预警系统中预警指标改进可以从以下方面考虑：

①对于县级平台而言，自动雨量站会报送数据，因此，可以考虑以自动雨量站为中心，采用泰森多边形法等方法划定雨量站覆盖的空间范围，作为预警范围。

②对位于小面积（F≤50km2）流域几何中心沿河村落，可以重点考虑将其简易雨量站测得的雨量与预警指标对比，作为全流域预警的参考；对位于面积较大流域（50km2≤F≤200km2）几何中心沿河村落，应当根据当地降雨点面关系考虑雨量转换后，与预警指标对比，作为全流域预警的参考。

③对于狭长形的小流域，应当将上游沿河村落雨量预警信息与下游村落相关联。

7结论

通过上述分析表明，贺兰山东麓特殊的地形地貌、气候原因等是形成山洪灾害的重要原因，流域面积小的山洪沟道遍布，产流机制复杂，汇流速度快，洪水多随着短历时强降雨呈现陡涨陡落的特征，山洪发生具有突发性和群发性，且跟随季节而变化，破坏力极强。而局部强降水是山洪暴发的关键性因素。其中，地形地貌与地层岩性是客观条件，不以人的意志为转移，是不可控因素。而局部强降水受人为因素影响较小，主要也取决于客观的气象条件与地势特征，通过人为活动短期内难以施加干预。

因此，在贺兰山东麓的山洪灾害防治的问题上，应当加大对人为因素的管控力度，通过对“人”的因素的管理，促进对环境因素的优化，以期改善自然环境，减少山洪灾害发生的几率。在施行长期防护措施的同时，注重短期措施的有效性、反应灵敏性，实现对山洪灾害的有效防治。

参考文献：

[1]数据来源：宁夏水文水资源勘测局：永宁县闽宁镇150722与150810暴雨洪水分析报告.

[2]涂勇，何秉顺.山洪灾害防治工作需处理好八个关系[J].中国水利，2014（23）.

[3]李昌志，郭良，刘昌军，孙东亚.刍议山洪灾害分析评价[J].中国水利，2014（18）.

洪水灾害的成因篇6

关键词：山洪；灾害；防御

一、基本情况

镇安县全县总面积3477平方公里，有耕地40.75万亩，林地417.66万亩，牧草地29.4万亩，水域面积6.5万亩，是个“九山半水半分田”的国家重点扶贫县之一。全县辖19个镇、204个村委会和4个社区居委会、106个村民小组，29万人。2012年全县生产总值达到57.37亿元，粮食总产量9.25万吨，人均生产总值达到20820元。财政总收入3.04亿元，人均财政收入1070元。

据调查统计，全县山洪灾害防治区2201.4平方公里，占总面积的63.3%，涉及204个村和4个社区，总人口达23.2万人，占总人口的80%。山洪灾害防治区主要分布在31条小流域内。受山洪灾害威胁的有45610户，189660人，房屋153945间。可能受山体滑坡、泥石流影响的有6476户、27714人、房屋22299间。

二、近十年来山洪灾害造成的损失情况

1、2002年：全县出现洪涝灾害4场次，其中：6月8日晚9时至6月9日上午12时，全县普降特大暴雨，最高达95毫米，旬河流域柴坪水文站实测最大洪峰流量达5490m3/s，是旬河流域千年不遇的特大洪水。洪水淹没柴坪街，造成2人死亡，2人失踪，1人重伤，1人轻伤。直接经济损失达11619万元。

2、2003年：出现特大暴雨山洪灾1次。8月27日8时至9月7日8时，全县普降中到大雨，局地出现大到暴雨和特大暴雨。东川镇35个小时降雨量达201毫米；木王镇月坪村5个小时降雨量达150毫米。全县因灾形成无房、无粮、无衣被的“三无户”1082户4105人，因灾死亡5人，失踪4人，造成直接经济损失11768万元。，

3、2005年：全县出现了2场次局部特大暴雨山洪泥石流灾害。

7月17日22时至18日4时，东川等6个小时降雨量达60毫米，特别是东川镇上游降雨高达160毫米，使川河河水暴涨，出现了超百年一遇洪水，山洪、泥石流遍布。因灾造成“三无户”537户1399人。导致2人死亡，5人被山洪泥石流掩埋失踪，6人受伤，其中重伤2人，因灾造成直接经济损失3652万元。9月20日至10月6日出现连阴雨加区域性、阶段性暴雨天气，过程降雨量达246.3毫米，特别是10月1日当天降雨量达92毫米。由于地墒饱和，降雨强度大，山洪暴发、泥石流俱下。全县因灾致2人死亡、4人被泥石流压埋失踪，造成直接经济损失9260万元。

4、2007年：全县遭受了3次严重暴雨洪水灾害。7月2日至7月8日全县持续降雨，局地出现大到暴雨，平均降雨量115.7毫米，最大降雨量达221毫米，使全县200余条河沟暴涨，出现185余处泥石流，有42处滑坡体出现险情。全县灾害造成直接经济损失9600万元。7月27日至7月28日，全县普降中到大雨，局地出现暴雨，平均降雨量为40.7毫米，出现多处泥石流，造成直接经济损失2850万元。8月9日1时至8时，全县普降大雨，局部强降雨，平均降雨量65毫米，东川镇降雨量达199毫米，全县因灾造成1人失踪，直接经济损失11200万元。

5、2010年：2010年全县遭受了3次暴雨洪水灾害，共计造成直接经济损失13060万元。

三、山洪灾害成因分析

1、地处北亚热带向暖温带过渡地段，气候多变，雨量充沛。局地降雨集中，强度大，来势猛。最大1小时降雨量达65毫米，最大日降雨达125.1毫米，属暴雨高值高频易发区，极易形成山洪灾害。

2、境内沟壑枞横，地形复杂，立地条件差。全县集雨面积在3平方公里以上河流240条，其中10平方公里以上河流87条，100平方公里以上河流13条，1000平方公里以上河流2条，平均河沟密度为16平方公里1条。海拔最高点2601.6米，最低点344米，坡面陡峭，汇流时间短，具有极强产生山洪、滑坡、泥石流的原动力，泥石俱下，破坏力极强。

3、人为活动频繁，加剧了山洪灾害的发生。改河造田、修筑公路、开矿、取石等人为活动，破坏了自然形成的排水系统、破坏了坡面稳定和涵水功能，加剧了山洪灾害的发生。

4、防御山洪灾害工程设施少，标准低，质量差，难以有效抵御山洪灾害袭击。

5、群众居住分散，防汛通信手段落后、单一，不能及时传送防汛信息；且群众多居住在河边、沟边、坡下，加大了防御山洪灾害的难度，加重出现灾害程度。

四、近年山洪灾害防治情况和存在的问题：

1、山洪灾害防治工程措施治理范围、规模较小。

2、山洪灾害防治非工程措施建设存在薄弱环节，群众自我防范意识较差，对危险区域的严重性认识不到位，对预案内容了解甚少。通信手段落后，信息传递不畅。责任落实不到位，资金缺乏等因素仍将不利于灾害防治。

3、移民避险搬迁集中安置建设规模太小。

五、防御山洪灾害的对策探讨

山洪灾害防御重点在村、组，关键在镇级政府。

1、落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制是做好防御山洪灾害工作的根本保证。县、镇、村逐级落实责任，实行分片包干、分级负责制度。

2、各级各部门通力合作，全社会共同参与，是搞好防御山洪灾害工作的内在动力。大力宣传人为破坏自然地貌，改变坡角结构，侵占河、沟，破坏水流形态等行为带来的严重后果，如：修路、建房等其他人为活动对自然环境的影响，提高人们保护自然就是保护自己的意识。

各级政府及职能部门要加强各种有关法律法规和制度的落实，坚决杜绝人为破坏自然搞建设的违法行为出现，从制度上来规范人们的行为。

加强防御山洪灾害知识宣传，提高全社会的防范意识，转变观念，做到人与自然和谐相处。提高自防、自救、自我避险的能力。

3、气象、水文部门提早预报、准确预报，及时迅速传送灾害性天气预报，做到提早防范，是减轻灾害的有力手段。

4、逐级、逐工程点制定各类预案和强有力的措施，是做好防御山洪灾害工作的重要一环。针对防洪工程现状、保护对象的重要程度制定符合实际、具有操作性的防御预案，逐年进行修订完善，确保防洪抢险工作有的放矢，有章可循。

5、加快防御山洪灾害非工程建设进度，是搞好防御山洪灾害工作的有效方法。继续实施防御山洪灾害非工程建设，扩大建设规模，进一步明确各级责任、危险区划分区域，再完善各类预案，加大防御山洪灾害非工程措施投资，形成“责任、预警、预案、通讯、物资”的五到位防御网络，及时有效防御山洪灾害。

6、加大工程建设力度，发挥工程效能是提高防御山洪灾害能力的根本之策。根据山洪灾害的产生和危害特征，主要在集雨面积20―100平方公里以下的小沟道和坡面较陡的地域，积极争取中省资金支持，加快中小河流（流域）的治理资金投入，实施山洪沟工程治理，提高防御山洪灾害的能力。

7、继续实施移民避险搬迁是防御山洪灾害的有效途径。要扩大移民避险搬迁规模和范围，加大投资额度，结合国家农村集镇建设有关政策和精神，继续实施移民避险搬迁。

参考文献：