旅游市场存在的问题篇1

［关键词］旅游法规建设立法执法监督制度安排

问题之一：导游生存的法律环境与导游管理体制的问题。具体表现在导游、旅行社和导游服务公司的法律关系错位。

依据《导游人员管理条例》的规定，取得导游证有两个途径，一是与旅行社“订立劳动合同”，二是在导游服务公司“登记”。而实践中出现的问题是：

1.在导游服务公司登记的导游与导游服务公司的关系是不是劳动关系？

2.在导游服务公司登记的导游，与聘请其出团的旅行社是何种法律关系？

在建规立制上理顺旅游市场主体的法律关系，改革导游管理的现有体制，建立导游酬薪新机制，保护导游正常劳动收入是治理旅游市场诸多问题中的关键。

问题之二：旅行社的挂靠问题与旅行社内部承包问题。

这是搅乱我国旅游市场的“祸根”之一。众所周知我国很多旅行社存在承包挂靠的现象。旅行社的“子社”、“孙子社”、“重孙社”不计成本地恶性压价竞争的行为导致了旅游市场的“填海、填坑”经营模式。但问题是为什么这些旅行社会不计成本地进行“填坑”经营？这么多年来承包挂靠为什么打不掉？等等，这些都是值得我们思考的问题。

问题之三：《旅行社条例》是否能解决“零团费”“负团费”的尴尬局面，能否有效地制止旅行社不正当竞争行为的问题。

这种现象使得导游接团如，这不仅使导游的收入没有保障，而且旅游者也没从低价旅游中获利。零负团费涉及到价格体系和竞争机制的问题。但相关法律制度的缺位和市场理念的偏差，零负团费的问题已成为顽症。

一、我国旅游法规制度安排的完善

1.加强专业化立法研究，坚持市场化的立法的价值取方向，确立创新机制。

（1）废除导游执业准入的双轨制，将导游归位旅行社，明确导游管理的法律主体地位。

立法者试图根据旅游业务季节性的特点建立导游执业准入的双轨制，但该制度在运行过程中实际上让导游的用工制度、社会保障制度受到严重影响，导游已成为没有收入保障、没有社会保障、没有单位、没有归属感的社会群体。为此，将导游归位旅行社，符合旅行社业务发展的需要，符合《劳动合同法》对用工制度和社会保障制度的规定。其次，导游归位旅行社有利于建立和推进旅游佣金制度，减少或杜绝导游私收回扣，净化旅游市场。

（2）建立旅行社信誉评价监督体系，利用市场力量，逐渐消灭旅行社挂靠、承包现象。

跳出单纯地对证据认定的圈子，从强化质量标准和建立旅行社信誉评价体系双管齐下，强化公众监督、特别是媒体监督机制，利用市场的力量，淘汰信誉等级差的旅行社，只有将板子打到旅行社自己的身上，才能感觉到鞭打的力度。

（3）加强旅游合同和旅游质量标准的法律规制，切实改善旅游市场信息不对称状况，治理“零、负团费”。

“零、负团费”现象是全国性的问题，“零、负团费”已具备“野火烧不尽，春风吹又生”的小草秉性。零负团费的产生和盛行有旅行社的欺诈旅游者原因，也有旅游者不成熟的消费观念的因素，这当中信息不对称问题的根源，是旅行社利用旅游者对旅游内容、旅游方式等信息了解不充分的特点进行的一种欺诈行为，而旅游者一味追求低价、忽视优质的秉性为“零团费”和“负团费”提供了温床。

因此我们认为不如加强旅游市场法律环境的完善，充分发挥市场机制，通过市场对价格自发调节，使“有形的手”让渡“无形的手”。

1）加强旅游合同的法律规制，明确旅游价格和旅游方式等内容，减少或消除信息不对称。以合同形式明确旅游价格、旅游方式、旅游景点、旅游购物地点次数等信息，保障旅游者的知情权，倡导阳光消费，提高旅游者的消费维权意识。其次，规范旅行社团队计划的制作，规范团队操作程序，必须明确在接团计划表或行程表中的“购物点”“自费项目”，杜绝质量隐患。

2）建立旅游信息查询平台，改善旅游市场信息不对称状况。

将旅游产品、旅行社等旅游信息，包括信用信息、旅游价格信息等公布于该平台，公开免费向公众开放，改善旅游市场信息不对称状况。

2.制定旅游行政执法监督法规，增强旅游执法力度，强化执法程序，建立旅游业长效管理机制。

从一定意义上讲，立法是规制利益格局，协调利益冲突，实现利益均衡和社会和谐的第一道防线。但“徒法不足以自行”，立法只是执法的基础，执法则是立法实现的途径和保障。2009年5月1日我国施行《旅行社条例》后，应及时建立相应的执法措施与之相配套后，这样才实现对旅游市场秩序的维护和旅游者权益的有效保护。

3.建立旅游合同纠纷与旅游投诉解决途径和快速反应机制，降低旅游投诉与纠纷解决的成本。

旅游投诉与旅游合同纠纷问题解决的成本直接影响旅游违约的成本和旅游违法行为发生的机率。为此，有必要建立完善旅游投诉中心，大力推广旅游巡回法庭或仲裁机构，强化旅游合同监督和解决纠纷机制。

二、旅游业中商业贿赂的治理与刑事追究机制的建立

商业贿赂（回扣），是生长在旅游业肌体上的一颗毒瘤。

旅游市场存在的问题篇2

1.旅游消费需求总量迅速增大。据统计2001年我国国内旅游者为7.84亿人次，国内旅游收入为3522亿元人民币。到2023年我国国内旅游人次数将达到19.82亿人次，大致相当于每个国民一年出游1.5次，国内旅游收入将达到30436.6亿元，相当于2023年国内生产总值的8.7%左右，仅国内旅游的贡献就足以确立旅游业的支柱产业地位。

2.国民的非工作时间更长，旅游休闲的机会更多。我国的“十五”规划纲要已经明确规定：在“十五”期间将推行职工带薪休假制度，合理调整居民的非工作时间将增至3-4周，这就意味着国民的非工作时间将增至130-140天，闲暇时间的增多势必为国民创造更多的出游机会。

3.国民出游的空间范围进一步扩大，出境旅游将成为国民的重要旅游活动。据世界旅游组织预测：到2023年，我国的出境旅游将跃居世界第四位，年出境人数将达到1亿人次。随着消费出境旅游将从目前的边境、港澳、毗邻国家等近距离的出境旅游逐渐向中远程的洲际旅游转变，由目前的观光旅游逐渐向休闲度假旅游发展。

4.旅游消费渐趋理性化、个性化。“半军事化、拉练式、追求看最多景点的观光旅游”逐渐转向“追求舒适静谧”为主要目的的休闲度假旅游和“体现个性审美”的民俗文化、生态环保、体育健身等特色旅游。出游方式也将从目前“随团出游”逐渐转向自行组织、自驾私家车的“自助旅游”。

二、我国旅游市场营销存在问题

1.在市场营销中存在盲目削价竞争问题。许多旅行社把降价作为主要竞争手段。抛开套汇问题,这一报价远低于成本。从表面上看，通过套汇赚取差额后，旅行社仍然有利可图。且不论其做法是否违法，如果以这样的营销战略长期进行营销，只会影响旅游企业的产品形象,损害旅游企业自身利益。另外，外团降价还会影响国内旅游收入。

2.旅游市场营销存在忽视售后服务问题，导致游客流失。现代旅游市场营销中,旅游产品是一个包含核心产品、有形产品和附加产品的整体概念。它不仅要求要给予旅游者生理上、物质上的满足,而且要给予旅游者心理上、精神上的满足。现在绝大部分旅游企业没有一个较好的旅游产品售后服务体系，许多旅游企业认为这根本没有必要。

3.旅游市场营销中存在的法制意识淡薄。有的旅游企业为旅游者提供虚假的旅游服务信息，以贿赂手段拉拢顾客，诋毁其他旅游企业的声誉，有的甚至冒用其他旅游企业的品牌等等。这种做法严重扰乱了旅游市场秩序，损坏了旅游企业形象，破坏了国家的法制，使旅游市场供需双方都受到不必要的损害。

4.旅游市场营销中存在科技含量低。系统性不强，没有把网络技术的优势充分运用到旅游市场营销当中去。缺乏高质量、高品位的旅游营销策略。没有高科技的旅游营销支持，会制约旅游业的规范化、智能化、信息化和全球一体化的发展趋势。

5.旅游市场营销中存在追求短期销售目标。中国的很多旅游企业追求的是短期的销售目标，而不是长期的营销目标。没有几个部门或旅游企业在年初即拥有自己完整的《年度营销计划书》，更别说近、中、长期旅游营销规划了。

6.旅游市场营销中存在忽视旅游形象。旅游形象问题已成为各地一个较为头痛的普遍现象。而营销的主要诉求又是要将充分反映实际特色的旅游形象提炼出来，通过有效的营销手段传播予目标受众。但近几年国内在大力推销自身的形象特色时，由于没有认真分析旅游目的地文脉与地脉，不能充分根据市场需求来科学设计具有鲜明特色和吸引力的旅游形象，以致于促销经费花了不少，游客量却上不来，旅游淡、旺季差异性极大，形象宣传口号雷同等等现象比比皆是，更不用说打造旅游品牌了。

三、旅游市场营销对策

1.建立行业协会，制定价格标准。使各个旅游公司都能在规定的价格范围内进行有序竞争，对违反价格规定的旅游公司，行业协会应当给予相应的制裁。协会成员应当预先缴纳价格保证金，存到行业协会，当哪个公司出现问题，协会立刻扣罚该公司，同时，开除协会，协会成员单位不许同其协作。

2.建立完备的旅游产品售后服务体系。旅游产品售后服务体系对于一个长期发展的旅游企业来说是非常重要的。它应包括:对游客售后服务满意程度的跟踪调查，获取旅游者对旅游产品的要求和意见，针对不同地区、不同年龄、不同层次的旅游者建立一个完备的资料库，以便今后在进行旅游市场营销及开发新的旅游产品时避免主观性和盲目性。另外，旅游产品售后服务体系的建立还可以帮助旅游企业树立良好企业形象，建立口碑效应，为今后旅游服务产品的市场营销工作打下良好的基础，这同时也是旅游业可持续发展的一个重要环节。

3.加强对旅游从业人员的法律培训。在各级导游证考试当中要加强对法律知识的考核，鞭策导游人员自觉学习法律知识，强化法律意识。在旅游公司经营活动中，旅游监管部门，要加强检查和监督，定期深入旅游市场，常抓不懈。聘请监督员，微服探察，适时进行监管，对有问题的单位责令其限期整改，达不到要求的要停业或吊销营业执照。

4.发展、应用科技手段，促进旅游事业的发展。运用先进的科技手段，把互联网等引入旅游经营当中，使各个公司网络连接，作到信息通畅、快捷、方便，促进旅游工作效率的提高。

5.做好长期规划。注意研究旅游市场营销策略，切实针对市场发展变化趋势，制定适合本公司的中、长期规划。

旅游市场存在的问题篇3

为推进**旅游市场秩序监管随机抽查工作，营造良好国庆假日旅游环境，根据《**省旅游局关于印发<推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案的通知》（**旅行〔**〕122号）、《**市人民政府办公厅关于印发**市推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案的通知》（榕政办〔**〕7号）精神，按照《**年**市旅游市场秩序监管“国庆节前“随机抽查工作实施方案》，**市旅游局抽调辖区内县（市）区旅游局于国庆节前对全市旅游企业开展“双随机抽查工作。现将情况通报如下：

一、基本情况

9月19日，**市旅游局组织各县（市）区旅游局召开“双随机抽查工作部署会，对我市国庆节前旅游市场随机抽查工作进行专项部署，并通过现场抽签方式，从执法人员名录库中随机抽取执法人员，随机抽取的6名执法人员来自**市旅游局及**市旅游局、**县旅游局、**县旅游局、**县旅游局。

本次检查对象采取定向抽查和不定向抽查相结合的方式，从**市旅游市场主体名录库中随机抽取了11家旅行社。其中，采取定向抽查的方式从37家具有出境旅游业务经营资质的旅行社中按10%比例抽取4家；采取定向和不定向抽查相结合的方式从133家不具有出境旅游业务经营资质的旅行社中，按5%比例抽取7家。随机抽取的11家检查对象有：**省旅游有限公司、**国际旅行社有限公司、**国际旅行社有限责任公司、**国际旅行社有限公司、**市旅行社、**国际旅行社有限公司、**国际旅行社有限公司、**旅行社有限公司、**假日旅行社有限公司、**省**市**假日旅行社有限公司、**省**市旅游服务有限公司。

9月下旬，通过市、县两级联合检查的形式，执法人员分为两组，实地检查了被抽查旅行社的经营场所及旅游团队档案资料，并对相关旅行社的导游、领队进行检查。

二、存在问题

从检查情况来看，主要有以下问题：

1.未能按照《**省旅行社组接团档案管理规定》进行团队档案管理，团队档案不规范不齐全。存在问题的单位有：**区的**国际旅行社有限责任公司和**省旅游有限公司、台江区的**国际旅行社有限公司、**区的**国际旅行社有限公司。

2.旅游合同签订不规范。存在问题的单位有：**省**市旅行社有限公司和**省**市旅游服务有限公司。

3.未与游客签订文明旅游承诺书。存在问题的单位有：**区的**国际旅行社有限公司、**区的**国际旅行社有限公司。

4.旅行社未采用**年国家旅游局和国家工商总局联合制定的旅游合同示范文本与旅游者签订书面合同。存在问题的单位有：**区的**国际旅行社有限公司。

5.旅行社未亮证经营。存在问题的单位有：**区的**旅行社有限公司。

6.在旅游产品宣传上使用“准三星、“准四星等攀附性文字。存在问题的单位有：**省**市旅行社有限公司和**省**市旅游服务有限公司。

7.停止营业。存在问题的单位有：**区的**市旅行社有限公司。

三、整改要求

1.在随机抽查过程中被发现问题的单位应认真做好自查整改，加强对旅游法律法规的学习，不断提升旅游服务质量与管理水平。市旅游局还将定期对以上旅游企业进行复查。

旅游市场存在的问题篇4

【关键词】旅游市场营销网络营销对策

进入21世纪以来,中国经济更加融入国际社会,中国市场也逐步与国际市场接轨。旅游行业是中国最早与国际接轨的行业之一。旅游业被称为”永远的朝阳产业“,中国旅游业正处于蓬勃发展时期,近年来取得了辉煌的成就。中国旅游市场充满了活力和生机,有着美好的前景和巨大的发展潜力。新世纪的中国旅游业开始从新的经济增长点迈向新的支柱产业,从世界旅游大国迈向世界旅游强国。

一、我国旅游市场发展现状

1991年开始推出的旅游黄金周激发了国内百姓的旅游热情,经过近20年的发展,从国内旅游人次上看,我国已经成为世界最大的国内旅游市场。根据世界旅游组织的预测,到2023年我国将成为世界第一旅游目的地国,出国旅游人次将达世界第四位。

20世纪90年代国内旅游出游人数平均每年以18.5%的增长速度发展,城镇居民和农民的出游率不断上升。出国(境)旅游市场不断升温,从无到有,从出国探亲旅游到公民自费出国旅游。

随着人们生活水平的提高、可自由支配收入比重的增大,节假日的延长,闲暇时间的增多,必然会极大的促进国内旅游的发展。假日旅游的火爆就充分证明了这一点。2000年我国人均国民收入已经达到800美元,根据发达国家发展旅游业的经验表明,在人均GDP达到1000美元以后,旅游的大众化、普遍化便开始迅猛发展,我国已经接近于这一临界值,说明我国的大众旅游时代很快就要到来。按国际惯例,国际旅游收入与国内收入的比例为1:8或1:9,我国目前仅达到了1:2.35,潜力很大。中国的国际旅游与发达国家相比差距很大,入境过夜旅游人数只及法国的一半,国际旅游收入还不到美国的1/5。

由此可见,中国旅游业的发展潜力巨大。迅速崛起的中国旅游市场孕育着商机,特别是经济全球化时代来临,知识经济、网络经济初见端倪的今天,各地的旅游开发蔚为壮观,旅游公司如雨后春笋般兴起,形成了激烈的旅游市场营销竞争,面对这种现象,研究旅游市场营销十分必要。旅游企业如何发展,成为旅游业一个崭新而迫切的关键问题,企业面对着巨大的挑战,同时也带来了一次很大的机遇。

二、旅游市场营销涵义

旅游市场营销有时是指营销行为,有时又指营销理论。作为一种营销行为,旅游市场营销是指旅游企业在履行社会责任的前提下,以旅游者为中心,在旅游环境分析、旅游购买行为分析、旅游市场调研和旅游市场细分的基础上,选择适当的目标市场,找准本企业和旅游产品位置,通过营销战略、营销策略的整合和科学的营销管理,实现旅游企业、旅游者和社会”三赢“目标。

作为一种营销理论,旅游市场营销是一门研究旅游企业市场营销理念、营销活动规律及营销战略的应用学科。旅游市场营销理论是市场营销理论的一个分支,但与一般市场营销理论相比又有其特殊性。

三、我国旅游市场营销存在的问题

1、在旅游市场营销中存在盲目降价竞争问题

旅游产品的定价,不仅需要科学的理论和方法为指导,同时由于竞争和旅游者的需要,还必须有高明的定价技巧和策略。旅游企业的定价策略就是根据旅游市场的具体情况,从定价目标出发,灵活运用价格手段,使其适应市场的不同情况,实现企业的营销目标。但是有许多旅行社把降价作为主要竞争手段,如果以这样的营销战略长期进行营销,就只会影响旅游企业产品形象,而损害旅游企业自身利益。

2、旅游市场营销中存在促销方法单一的问题

旅游业相当有限的旅游促销手段,较多的是”年年岁岁花相似,岁岁年年人相同“。缺乏形式创新,更缺乏内容创新,这种传统落后的旅游促销,早已没有了昔日的光彩。手段上的落后渐渐影响了高质量的旅游营销策略,会制约旅游业的规范化、智能化、信息化和全球一体化的发展趋势。这与日益发展的各国旅游业相距甚远。

3、旅游产品老化、单一,产品结构不合理,产品质量有待提高

第一,现代旅游产品包括观光旅游、度假旅游和特种旅游三大产品结构。而我国旅游业还是以观光旅游为主,但是在激烈的旅游市场竞争中,只靠一条腿是站不住的。

其次是旅游产品质量存在问题。旅游产品质量可分为普品、精品、特品和绝品四大类,国内的旅游产品可以说是普品比较多,特品、绝品有一些,而精品更少一些。

再次,产品的升级换代速度慢。总的来说,旅游产品创新不够,多年保持不变没有新鲜感。

四、加强旅游市场营销的几点建议

1、发展旅游网络营销

随着信息时代的到来,旅游企业市场竞争也越来越集中到获取经济信息和营销信息两个方面。旅游网络营销可以超越时间和空间限制进行信息交换,并跨越时空达成交易,使任何旅游企业都有可能全天侯提供全球性营销服务。互联网的多媒体功能使旅游网络营销可以集中图文、声音等各种媒体的传播形式,创造出虚拟环境,立体化地传播旅游信息。互联网具有人类社会最大限度的交互式自由空间。无论是旅游企业和团体,还是旅游者,都可以自由地和寻找信息,自由地互动式地在网上进行交流沟通。

旅游网络营销兼具直接营销、目标营销、双向互动营销、参与式营销的优点。旅游网络营销还具有高度的整合性,具有无与伦比的高效率,突出地表现在信息量最大、精确度最高、更新最快、传递最迅速。旅游网络营销最具经济效益,非店面销售省去了租金、水电、人工成本等大笔费用,少了实物交换的物流成本,这一切都大大降低了运营损耗。

2、旅游市场营销要视形象为生命

要把旅游公司的形象宣传作为一项工作目标。导游和其他旅游公司成员要在工作当中注意仪表、举止、言谈等,在实际工作中努力为顾客留下良好的印象。恪守承诺,搞好服务,让游客有宾至如归的感受,使旅游市场淡季不淡。要经常利用报刊杂志、电视、电台等媒体,广泛宣传旅游公司和旅游服务项目、景点、产品;多组织展览、旅游形象大使巡游、旅游知识有奖竞赛、旅游摄影比赛、模特表演等活动,积极搅动旅游市场,让更多的人更加认识旅游公司和旅游景点。

3、要树立旅游品牌

未来旅游市场的竞争实质上是理念、文化及品牌的竞争,是忠诚顾客的竞争。在旅游营销中必须制定相应的长期战略计划,处理好市场短期效益与长远发展的关系,确立顾客服务的理念体系并将其视为确立竞争优势的核心理念。在此基础上完善和改进营销组合,彻底改变现有的粗放的营销模式,将绿色营销、关系营销、整合营销及知识营销的理念和方法融入到现有的旅游营销体制中,将这一理念加以有组织的系统化,使之渗透到所有员工意识领域并成为所有员工的基本行为准则以树立良好的旅游品牌形象。

五、发展趋势展望

网络营销和传统营销需要紧密结合。从发展趋势来看,互联网营销的实施是必然的。但互联网营销和传统营销只有紧密结合,扬长避短,才能更好,更快,更有效率地满足顾客需要。

参考文献:

[1]吴金林:《旅游市场营销》,高等教育出版社,2003年7月.

[2]毛勇:《北方经贸三峡重庆库区国际旅游市场营销策略研究》,《经济纵横》,2001年12月.

旅游市场存在的问题篇5

在当前社会经济条件下，中国发展国内旅游的重要性和紧迫性在许多地区和部门远未受到应有的重视。尽管如此，国内旅游业在巨大的社会需求推动下已异军突起，为中国单调的入境旅游业增添了几分繁荣，但这种表象的繁荣掩盖不了国内旅游业中存在的诸多问题。本文将从国内旅游业中的问题人手，阐释中国旅游业的内部结构调整，并提出发展国内旅游业的几点拙见，旨在引起社会、特别是旅游专业人士对国内旅游的深切关注。

一、当前国内旅游业中存在的问题

1．国内旅游业还处在从无序向有序的转化阶段,自然增长速度大于市场发育，国内旅游市场的混乱局面在短时期内难以根除。由于国内旅游需求的急剧膨胀超过了企业自身的承受力和旅游行政管理部门的宏观调控手段所能达到的管理能力，我们在迎接国内旅游发展时可以说是准备不够，仓促上阵。各地旅游部门对国内旅游认识的滞后致使行业无章可循，更没有切实可行的行业管理手段来规范和培育国内旅游市场。除对三类旅行社有较强的市场准人管理手段外，对其他从事国内旅游企业的经营行为还没有有效的管理措施。一个没有法律和规章环境的国内旅游市场是滋生一切不正当行业行为的土壤。这就导致了国内旅游市场较为混乱，服务质量低劣；价格竞争和价格混乱并存；旅游安全得不到可靠的保障。虽然《反不正当竞争法》业已实施，但在行业的经营中还未成为调节企业经营行为的普遍准则。而且一部分素质低劣的从业者从根本上违背了社会主义精神文明所要求的道德准则。

2.匮乏的人力资源使国内旅游业的持续、健康发展潜伏着危机。中国未经历过工业革命的洗礼，这个社会的劳动大军总体上没有在工业大生产中和流水线上锤炼出严密的工作纪律，自觉遵守工作规范的风气没有广泛流传。而旅游业恰是需要自我约束和自我修养的行业纪律和行业素质。旅游业在中国作为一门新兴产业，其行业文化积淀比较浅薄，行业培训能力也是极为有限的。所以，和国际旅游一样，国内旅游行业的自身发展已超过了行业所能提供人力资源的能力。无论是管理人员还是直接从业者都在摸索着适合国情的路子，而谁又能保证在这种没有规范的经营中道德胸威力能随时战胜金钱的诱惑力？如今一部分国内旅游从业者多把自己从事的工作看作是一种简单便捷的挣钱手段，而不是当作一种需要技能和行业纪律的事业加以追求。一些主管部门成立三类社的目的只不过是为自己增设一个方便自如的小金库而已，因此在经理和其他人员配备上也就按照自己“实用主义”的标准进行设置。

3.“交通瓶颈”问题仍是制约国内旅游业发展的重要因素。旅游业的发展速度在一定程度上依赖于交通业的发展速度。可以预见，发展中的中国交通业要从根本上解决迅猛增长的人流问题还有相当长的历史时期。这种局面使旅游业的发展丧失了主动性，也丧失了巨大的现实市场，旅游资源的浪费在所难免，中西部地区的“不可进入性”阻挡了国内旅游者的长距离流动。交通问题由此所产生的关联问题也不容忽视，一是交通问题的存在直接影响到服务质量。旅游旺季因为不能满足旅游者交通票务问题而出现的投诉时有发生，这对一地的旅游形象是极为有害的。二是交通问题的存在为旅游产品的设计和包装构成了障碍，许多本来可成为黄金旅游线路的产品皆因为交通问题而夭折。可以想见，没有交通作为纽带的旅游产品是极难在市场上立住脚的。

4.国内旅游产品的供给还不能满足日益增长的社会需要。中国旅游者大多属于初级产品消费者，一些新奇的娱乐场所，海滨避暑，名声较大的观光景点和名胜古迹等较适合旅游者的需求。他们的共同特点是希望花较少的钱和时间经历最多的旅游活动。但由于中国旅游业的总体投入极为有限，所以旅游产品集聚性和规模性较差，而旅游者又不能在时间和费用上支付长途旅行，这使得国内旅游产品的开发有了紧迫感。

二、从国内旅游业的发展看中国旅游业的内部结构调整

1995年中国国内旅游人数可达5石亿人次，收入可达1170亿元人民币,其总额分别是1990年的2．29倍和7．31倍。国内旅游业的产出水平已达到国际旅游业产出水平的1．68倍。单就经济意义来看，无论是发展速度还是总体经济效益,国内旅游业为中国旅游业的贡献远大于国际旅游业。当然我们不能简单地用狭隘的经济利益来贬斥国际旅游在国家利益中的重要性。然而，国内旅游对于单体的企业来说应是拓展其市场，增强其生存空间的巨大潜力。企业的最终结算方式全部采用人民币市制后，以前外汇额度给企业带来的利益已不复存在，企业的目标应是利润最大化。而且政府现在也不提倡以牺牲企业经济利益来实现创汇，因为中国外向型经济不再把创汇当作唯一的追求目标。这种趋势对旅游业进行内部结构调整提出了要求。

1．国内旅游是旅游业发展的普遍历史过程。经历过工业革命的国家,其旅游业的发展大都经历了从国内旅游到入境旅游再到出境旅游的历史进程。当然在世界范围内，由于不同国家的历史背景相异甚远，这三部曲又不是按照统一的秩序完成的。像中国这样未经历过工业革命的国家在发展旅游业的过程中选择了发展入境旅游的方式作为建立旅游业的序曲，这是根据社会的客观需求而确立的战略步骤。中国的国际旅游业，确切地说是入境旅游业，为中国的改革开放和经济建设立下了汗马功劳。但我们现在不能再用传统的眼光来判断国内旅游和国际旅游的经济地位和社会地位。从旅游业发达的国家看，迄今为止，国内旅游业仍在整个旅游业收入中占相当大的比重。以美国为例,1993年外国旅游者的消费为790亿美元，而国内旅游者的消费为3040亿美元，占旅游业总收入的79％。所以我们可以满怀信心地期望，国内旅游和国际游游应是发展未来中国旅游业不可偏废的动力。

2．国内旅游市场巨大潜力的存在。国民可支配收入（dispOsableincome）和可支配时间（dispos。abletime）的不断增长为发展国内旅游业预示了广阔的前景。有资料表明，当一个地区人均国民生产总值达到500—700美元时，国民便有产生国内旅游动机的可能性。中国大部分地区的人均国民生产总值远超过这个最低标准。特别是一些经济发达地区如长江三角洲和珠江三角洲及一些大中城市如北京、天津、成都、重庆、青岛、大连等地国内旅游发展异常迅猛。十四届五中全会为“九五”国民经济和社会发展描绘的蓝图使我们每位旅游工作者有理由准备迎接国内旅游发展的新时期。“九五”期间,中国经济增长速度保持在8％，到2000年时，人均国民生产总值比1980年翻两番。这样的经济发展速度和规模为国内旅游的发展预示了坚实的经济基础。如果12亿多人口的中国有50％的人在“九五”期间每年至少出游一次,这个市场的潜力是任何国家也不能与之相比的。随着中国经济和社会的发展，特别是双休日大周未的实施将全面改变人们对工作和休息关系认识，也必将更新人们的生活观念。在人们重新构筑的生活方式中，旅游不再是难圆的梦，而将成为他们生活的组成部分。

3.旅游业内部结构调整势在必行。旅游业的内部结构调整既是一种客观要求也是引导旅游业持速、快速、健康发展的主动选择。尽管国内旅游在发展中还存在一些问题，但其发展潮流势不可挡。问题总是在发展中可逐步得到解决的。1993年国务院办公厅转发了国家旅游局制定的《关于积极发展国内旅游业的意见》，这标志着国家对国内旅游业的重视。与此同时，国家旅游局又提出了“海外抓促销，国内抓建设，一手抓国际旅游，一手抓国内旅游”的发展总方针。旅游业是极为“敏感”或“脆弱”的产业，特别是国际旅游业的发展与国际经济秩序和政治秩序休戚相关。而且中国国际航线的缓慢发展在客观上为我们发展国际旅游设置了难以超越的障碍。为了保证旅游业的相对稳定性，我们不能把旅游业只押在国际旅游业上，而应该全方位地开拓旅游业的生存和发展空间。1989年中国的动乱和1994年“千岛湖事件”给旅游业造成的伤害应成为我们调整旅游业内部结构的长鸣警钟。激烈的世界旅游业竞争也要求我们寻找旅游业的新增长点。

三、国内旅游业在未来中国社会中的重要地位

1.扩大行业规模，奠定旅游业更为坚实的基础。国内旅游市场的巨大需求客观上要求扩大总体供给。一是旅游企业规模的扩大和数量的增多。以前从事国际旅游为主的旅游企业（包括旅行社、饭店、购物商场、旅游车船公司等）都将调整自己的业务范畴，把国内旅游作为企业发展的重要依托。一批新的从事国内旅游的企业应运而生，这使旅游业的专业化分工走向成熟。从旅行社来看，我国现有一二类旅行社1040家，而三类旅行社已达到3855家。二是旅游产品的开发和利用更趋市场化。国内旅游的发展为全社会兴办旅游注入了空前的活力。由于国内旅游者相对于成熟的国际旅游者来说其要求更易满足一些，所以旅游项目的开发便相对容易一些。只要旅游管理部门认真规划，正确引导，我们便可建立一个多层次旅游产品体系以满足国内外不同层次旅游者的需求。

2.解决就业问题。日新月异的技术革命将大批就业者从传统的生产线上淘汰下来，社会便面临着重新组织他们生产和强大市场压力的两难境地。国内旅游市场巨大的需求和供给对相关行业年产生的带动作用远胜过旅游业自身的直观经济效益。许多劳动者通过适当的培训可进入旅游行业大军，因此，国内旅游业为吸收大量的社会剩余劳动力开辟了新的途径。

3.充分利用旅游资源。我国旅游资源结构纷繁、布局开阔，加上南北气温差距较大,如何充分发挥旅游资源的“边际效应”（marginaleffect）便是政府部门在运筹如何优化资源配置时应考虑的课题。国内旅游的发展可以较好地解决这一问题，因为巨大的国内市场产生的各类需求使旅游产品不会太受地域或季节的影响。当地消费者的消费行为也可减弱旅游淡季的负面影响。

4.国内旅游业可以更好地满足国民的精神生活需要。社会学家预言，旅游将成为下一个世纪满足人们追求更高层次生活的重要途径。中国古代且有“读万卷书，行万里路”的古训，那么如今发展国内旅游业引导国民在现有经济条件下获得精神上的愉悦，提高国民素质是旅游战线全体人员所应承担的一项社会责任。5.以国内旅游为基础。以国际旅游为导向的发展战略是符合我国国情的长期方针。通过在全社会普遍地发展国内旅游，人们对旅游的外在形式和内涵都会有新的理解，这为我们发展国际旅游（入境旅游和出境旅游）培养了“国民旅游意识”。发展国内旅游对发展国际旅游的另一直接作用是通过扩大行业规模，锻炼了一批旅游企业家队伍和职工队伍，这是旅游业得以持续发展的保证。

四、对发展国内旅游业的几点建议

1．强化宏观调控能力，制定行业标准,规范市场行为。国内旅游业近年来出现的许多新情况和新问题要求旅游部门深入调查研究，制定出切实可行的管理措施，并以有效的手段将国内旅游业纳入可管理和可调控的轨道，以纠正目前的无序状态,保证国内旅游质量。要实现行业规范就得有可操作的行业标准可以依循。各地可根据当地国内旅游发展情况制定地方性法规或政府规章，从旅游过程的各个环节人手，防止不正当行为在行业内的滋生。目前应侧重解决旅游过程中的餐饮交通、卫生、安全、回扣及市场准人等方面的问题。条件成熟的地区可搞国内旅游定点单位管理，并逐步将此项措施与旅游涉外定点结合起来，形成新的旅游定点制度，为中国加入世贸组织后在旅游行业实行“国民待遇”做准备。

2．加快国内旅游企业制度改革步伐,建立起激励竞争机制。我国从事国内旅游的企业体制极为混乱，内部管理机制导致短期经营行为。企业应根据自身的条件和市场需求选准改革的模式企业制度的改革是从根本上解决企业长期发展的关键问题。但企业制度的改革并不能代替企业内部管理的更新。企业如何建立起一套有效的竞争激励机制以保证企业的经济利益和服务信誉是企业在市场竞争中立于不败之地的前提条件。除此之外，旅游部门还应引导建立规模性的行业组织，尽可能使行业向集约化方向过渡，创造国内旅游企业的规模效应。

3.把国际旅游宣传促销方式引人国内旅游业。巨大的潜在市场的存在并不意味着我们可以守株待兔。中国国内旅游市场正由散客独自旅行向通过旅行社组团旅行方向发展（而入境旅游正从组团式旅行向散客型方向发展），我们要针对这一特点直接面向公众促销，沟通旅游者与旅行社间的联系。在国内旅游市场上的投入产出比是相当可观的。像美国这样的发达国家用在国内促销的经费远高于国际市场促销经费。中国国际旅游业的发展为我们积累了较多的市场开发经验。国内旅游市场仍需宣传促销方可最大量地激发国民的旅游动机。这在目前历史条件下尤为重要，因为旅游的观念还没在我们的社会扎下坚实的根，在不少人看来，旅游仍然是离他们很遥远的事只要我们选准目标,以国民可接受的方式进行促销，国内市场便会更加活跃起来。