村级财务管理总结篇1

为巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔*〕1号）精神，现就做好农村综合改革工作的有关问题通知如下：

一、充分认识农村综合改革的重大意义

农村税费改革经过六年的改革实践，取得了历史性重大成效。全面取消了农业税等专门面向农民的各种税费，初步规范了农村税费制度，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重大意义。通过农村综合改革，切实解决农村税费改革的一些遗留问题，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹；通过农村综合改革，调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障；通过农村综合改革，调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；通过农村综合改革，转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设提供动力源泉。

二、明确农村综合改革的指导思想、目标和总体要求

改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。

改革的目标是：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。

改革的总体要求是：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各地区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。

三、扎实推进农村综合改革试点

当前，农村综合改革重点是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，以此带动农村的各项改革。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，以便在更宽领域、更深层次上认真探索，为全面推开农村综合改革提供经验。

乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。要合理调整乡镇政府机构，严格控制领导职数，改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，妥善安置分流人员。积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备。

农村义务教育管理体制改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各地要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）精神，切实管好用好中央财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，创新教师补充机制，建立教育教学质量监测考评制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配置城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系。合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。

县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，加大对县乡政府的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度。有条件的地方要继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。

四、全面落实取消农业税政策

各地区、各有关部门要全面执行和落实*年在全国范围内取消农业税的各项政策，及时研究解决取消农业税后出现的新情况新问题。取消农业税后，中央财政将继续安排专项转移支付资金，对地方减少的收入给予适当补助，省级财政和有条件的市（地）、县（市）也要加大转移支付力度。妥善处理历年农业税尾欠，是否清收由省级人民政府决定。决定清收的地区，要明确政策界限，严格清收程序，实行张榜公示，确保社会稳定，坚决防止借机侵犯农民利益。各地要切实转变农业税征管机构职能，做好农业税征管体制调整和征收人员的转岗安置工作。有关部门要抓紧提出涉及农村税费改革相关法律法规的制定和修订意见，为巩固和发展农村税费改革成果提供法律保障。要进一步深化国有农场税费改革，切实减轻农场农业职工负担。

五、稳妥开展化解乡村债务工作

各地要继续按照中央要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。要在合理划分债务类别、加强监察审计、规范乡村财务管理的基础上，清理核实债务底数，锁定旧债，结合实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。有计划、有步骤地选择部分县（市）开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方人民政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务工作。国务院农村综合改革工作小组要会同有关部门加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导地方工作。要继续按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（〔2005〕39号）精神，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。

六、创新农民负担监督管理机制

各地要继续坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制，坚持标本兼治，强化约束机制，深化改革，创新制度，不断推进基层民主，不断健全法制保障，做到预防与查处相结合。要严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。深入开展对农村义务教育和农民建房、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费等经营性收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管。加强对村级组织收费的监管，进一步规范村级组织开支范围和标准。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，严禁将部门或单位经费缺口转嫁给村级组织，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，或采用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民、管理村务。加强村级财务管理，规范村级会计制等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，防止和纠正违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为。加强对农民专业合作经济组织收费的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。做好财政对农民补贴补偿和对村级补助资金的监管。

村级财务管理总结篇2

摘要一直以来，党和国家都把解决农民问题当成一件关系国计民生的头等大事来抓。在农民问题中，农村的财政管理又是农民群众最关心的一个热点问题，也是我们管理农村工作的一个焦点、难点的问题。怎样管理好农村的财务管理，处理好农村财务的这些难点问题，是我们农村工作的重点。

关键词农村财政管理难点

本人在八角乡财政所担任了近十年的经费会计工作，在这几年的工作中发现农村的财政管理工作，面临着很多的难点问题，针对这些问题，我总结了我个人的一些解决方法，希望和大家共同探讨。

一、农村财政管理工作的难点问题：

（一）首先，管理体制不健全

在很多乡镇，虽然也设置了管理小组，但是这些管理小组，基本都是由村支书直接任命，同时村支书还兼任理财组的组长，所有问题村支书一人主管，使农村财务的自主监管成为一句空谈。而且上一级的乡镇监管监督不利，对发现的这些问题，不及时的处理，有的甚至包庇，不记账，不结账，只是走马观花的看一下大概的数字。还有相当多的村庄没有设置固定资产的管理机制，致使许多的固定资产遭到破坏或流失，还有一些人对这些固定资产进行非法的侵占。甚至有些村干部，私自拿村里的一些固定资产去走人情。村里村干部挥霍公款的现象也非常严重。

（二）其次，村级财务公开度不够

虽然我们一再的强调要财务公开，甚至在公开的时间、程序、或监督的一些方面做出过一些具体明确的规定。但是远没有达到预期的效果。村民对这些账目还是有很多地方不明白。

（三）第三会计人员的素质差，核算不规范

有很多村配置的会计业务水平差，基本业务不达标，还有好多没有专门的会计资格证书，有的甚至没学过会计，根本不懂会计知识，只是停留在简单地记账对账的基础。就是专业的会计在账目上也有很多不规范的地方。会计资料不完整，核算不规范的现象很常见，存在很多打白条的情况，还有的本已入账的东西，没有开具正式的凭据，或也是开这种白条收据。有的没有把相关的一些凭证资料，如支票，进账单等写明白，没有附在正规资料之后，只是简单地流水账目。

二、解决问题的方法

（一）健全村级的管理体制

这点首先要从提高村级领导干部的思想认识上来抓。对村级的领导干部进行定期的培训学习，加强思想政治觉悟，使他们能真正端正思想，转变观念，提高认识。切实的推行村级的管理制度改革。坚决执行农业部，财政部的有关规定，建立健全村级预算决算制度，固定资产的管理制度，财务人员的岗位责任制度，还有相关的财务监督，财务审计制度。真正做到村级财政工作的规范化，也使会计人员的工作能有规可依，有章可循。村级财务要按类别分别设账，总账，明细账，现金日记账，用工的登记薄等等都要健全完整。

只有健全村级财务的管理体制，才能从根本上杜绝那些肆意的挥霍公款，还有的事件发生。

（二）增加财政的公开透明度

加强对财政监督人员的培训和考核，使他们了解更多的国家财政政策和会计的基本知识，使他们能真正发挥财政监督员的监督作用。做好账目的监督。并组织专门的人员对村级财务公开栏进行逐月的核实，审查，从而增加村级财政的透明度，做老百姓能看懂的放心账，使这个财政的公开栏不再成为一种虚设，充分发挥它应有的积极作用，通过公开栏来监督集体资金的合理使用情况。

（三）加强村级会计人员的管理

加强对村级会计人员的管理，加强对他们进行会计知识的培训，使其理财能力和业务能力得到进一步的提高，从而使村级的财务管理工作，逐渐的规范化，法制化。严格执行凭证上岗制度。这样能促使村级的会计人员积极的去钻研业务知识，不断地提高自身的业务水平和自身的综合素质。应该鼓励按照公平公开、平等竞争的原则，选拔村级的会计人员，真正挑选一批有思想，有责任，热爱财会事业的一批人，来带动提高会计的总体水平，加强村级的财政管理。还要每年对会计工作进行重新的审核，对会计人员进行定期的培训，建立健全继续教育机制，使村级会计人员的综合素质不断提升，以适应不断变化的社会需求，更好管理村级财政。

三、结语

只有这样从根本上改变村级的财政管理体制，提高村级领导干部和从业会计人员的综合素质，强化思想。才能更有效的规范农村的财政管理，提高财政管理水平，真正解决好农村财政管理的重点难点问题，才能从根本维护农村稳定，推动农村经济不断发展。

参考文献：

[1]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策.现代农业科技.2007(4).

[2]张鹏兰.当前农村财务管理的思考.科技信息(科学教研).2008(12).

[3]唐君.农村财务管理中存在的问题及对策.技术与市场.2009(3).

村级财务管理总结篇3

【关键词】村级会计委托服务;运行模式;成效;措施

村级会计委托是根据自愿原则，在保证资金三权(所有权、使用权、审批权)不变、村民两权(知情权、监督权)不受侵犯的前提下，由专业的会计服务机构通过一定形式的委托，对村级财务进行管理，提供会计信息服务的一项合约式的农村财务管理制度。其关键是“委托”;实质是“”;生命力是“依法(自愿原则)”;关系是“合约”。村级会计委托服务工作对于加快农村民主建设，建立健全民主管理机制，全面实行村务(财务)阳光作业，进一步保障人民群众当家作主，实施民主管理，完善财务公开，加强廉政建设，促进农村经济社会和谐发展，构建社会主义新农村及和谐社会都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

几年来，山西省村级会计委托服务工作进展顺利，发展健康，在规范村级财务管理，加强村务公开和民主监督，发展农村经济，巩固税费改革成果和新农村建设等方面发挥了积极的作用。

一、改革前提

改革开放给农村经济的发展带来了无限的生机，许多村集体经济组织的资产也呈现了空前的壮大。但是，自“三级所有、队为基础”的体制转变为“统分结合”的双层经营体制后，农村集体财务管理由于缺乏与体制转轨相适应的长效管理机制以及民主理财，加之农村财会人员素质偏低，村集体财务一度比较混乱，集体资金拖欠严重，财产物资管理失控，各项开支缺乏约束。虽然从中央到地方始终对此十分重视，先后采取措施，但村级财务始终没有走出“边清边乱、前清后乱”的怪圈，严重影响了农村工作的正常秩序，影响了党群干群关系，成为农民群众对财务从初始的上访、联名信访、单个上访到集体上访，成为农村不稳定的重要原因之一。随着农民群众的民主法制观念和意识的不断增强以及共享公共资源及改革开放经济社会发展成果的日渐渴望，客观上要求参与村集体财务管理与监督的呼声与日俱增，他们希望创新载体，让其参与村级财务运作的愿望得以实现。特别是随着城市化进程的不断加快及农村经济体制改革的不断深入，村级财务问题成为农民关注的焦点和热点，因而，寻求符合农村实际的村级财务管理机制显得非常重要，成为当时会计界一项迫在眉睫的重要任务。

为了达到从根本上解决村级财务混乱的目的，加强村级财务规范化管理，从制度上强化管理，从源头上堵塞漏洞，从2003年起，山西省在大部分市推行了“村账乡管”，收到了很好的效果。2006年，党中央、国务院决定在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托服务制度，山西省对原有的“村账乡管”制度进行了完善和规范，逐步过渡为较为规范的村级会计委托服务，进一步促进了山西省村级财务监管工作的经常化、规范化和制度化。

二、总体情况

山西省共有县(市、区)119个，其中辖有乡镇和行政村的县(市、区)115个，已实施村级会计委托服务的县(市、区)共有108个，占到辖有乡镇和行政村的县级总数的93.92%。

山西省乡镇街办总数为1390个，其中乡镇数为1198个。已实施村级会计委托服务的乡镇数为1137个，占到全部乡镇总数的94.91%。

山西省行政村总数为28400个，其中已纳入村级会计委托服务的行政村数为23933个，占到全部行政村总数的84.28%。

山西省目前共设村级会计委托服务机构1107个，其中，隶属乡(镇、街办)778个，隶属县(市、区)财政局117个，隶属县(市、区)农业局154个，其它形式58个。其中经费来源于县级财政的占到38.63%;来源于乡级财政的占到31.49%;来源于村级财务的占到29.88%。

山西省村级会计委托服务机构共有工作人员8832名。按其行政隶属关系看，隶属各行政村的有3860名，隶属乡镇农经站的有3359名，隶属各乡镇财政所的有543名，隶属各县(市、区)财政局的有278名，其它792名。按其业务素质看，取得会计从业资格证书的有3746人，占到总数的42.42%;取得中、初级会计职称的有550人，占到总数的6.23%。

三、运行模式

山西省村级会计委托服务工作是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，在确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯的前提下，按照自愿委托管理的方式积极开展的。其模式有三:一是委托乡(镇)设立的村级财务核算中心(主要模式);二是委托乡(镇)财政所;三是委托乡(镇)经管站。

村级财务核算中心一般由乡(镇)财政所和经管站共同监管，总会计由经管站长兼任，总出纳由财政所所长兼任。其运行可以归结为“一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一”。

(一)一项委托

由村级集体组织将村级财务书面委托给村级财务核算中心，统一实行规范化管理。村级财务委托的范围包括村集体组织除村民股份经营以外的一切资金、资产。具体为:上级各项拨款、各种收费、罚没收入、土地转让收入、承包费、租金、赞助、捐赠收入、集资收入、经营性收入和其它资金，村集体的各项资产。书面委托协议一般由村民代表大会讨论通过，充分尊重群众意愿，体现了民主管理村级财务的原则。委托后取消村级财务在银行和信用社开设的所有账户，取消村级财务的会计、出纳岗位，只设一名报账员，协助村级财务核算中心管理本村财务。村级财务核算中心设立若干名会计，每个会计负责3—4个村。

(二)二级审核

村级财务所有收支均须通过村民理财小组和村财务核算中心审核。首先，村民理财小组对村收支票据逐一进行真实、合理性审查，审查合格者方予盖章通过。接着，由乡镇村财务核算中心对村组的报账单据进行复审。审查其是否经过村民主理财小组审查盖章;是否超越审批权限;是否规范齐备，有无坐收坐支和截留收入以及收入是否公开，并实行谁审核、谁负责的岗位责任制。对符合规定的票据、凭证同意入账;对手续不全的，退回重新补办手续;对违反财务制度的，不予入账，并责成有关人员迅速纠正。各村重大支出如土地转让、修路等采取“一事一议”，村民代表讨论决议，依照决议进行入账处理。

(三)三权不变

坚持村级集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变，从而确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。

(四)四层监督

一是群众监督。村村建立财务监督小组，负责对村级财务管理的全过程进行监督，并对村级财务管理和村务活动实行全面公开，自觉接受广大群众的监督。二是业务监督。村级财务核算中心每月对村级财务进行业务审核，并实行谁审核谁负责的制度。三是审计监督。各乡(镇)对村级财务进行定期和不定期的专项审计。四是检查监督。各市每季一次对各乡(镇)的村级财务管理进行检查，并随机抽查5%的村，对检查中发现的问题，及时通报，督促整改。

(五)五项统一

一是统一管理制度，即统一制定出台财务预决算、财务审批、备用金、收支结报、票证管理、财产物资、承包合同、财会人员、民主理财、档案管理、责任追究等多项配套制度，规范工作行为;统一明确党员(代表)议事会、村民代表议事会、民主理财组、总会计、总出纳、业务会计等职责，使村级会计委托更合乎情理，合乎法律规定。二是统一资金账户，即指各村取消会计岗位，在银行原有的账户全部撤销，其存款余额一次性划转到村财务核算中心开设的账户上，其财务专用章统一移交村级财务核算中心，其资金结算、财政拨款、预算外资金收支等均通过村财务核算中心统一开设的银行账户处理。村财务核算中心备各村财务专用章、服务中心总会计章、各村报账会计章三个印鉴。往来结算、上级拨款、转移支付款项等全部进入村级财务核算中心监管账户。村级财务核算中心依据实际情况测算并核定各村的备用金用于日常小型开支，中大型开支通过账户结算。另为每个村分别设立“五账一簿一单”，即:总账、银行存款日记账、明细账、现金日记账、固定资产账和各种合同登记簿、统一报账单。三是统一报账程序，报账程序基本上为:发生开支取得原始凭证经手人签字民主理财组审核村委主任审签、村长、支部书记核签(较大型的由两议代表签字)报账会计报账中心主任审核签字资金类报资金监管员(记账)，非资金类报总会计统一交由总会计编制记账凭证电算化记账员记账报表账簿的输出会计档案的保管。四是统一公开账务，即统一村级财务公开的内容、程序和时间。一般上各村统一在当年的7月25日公布上半年收支情况，次年的3月25日公布全年的财务收支情况。公布的项目由报账会计和村级财务核算中心提供，交“两议会”讨论通过后，以公布栏和张榜公布结合进行公布。公开内容至少要保留15天以上。五是统一档案管理，即建立村级财务档案室，采用专用档案柜，基本做到“一村一柜”，配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，统一对村级财务资料进行管理。村级会计委托的管理核心可以归纳为“三个严格”。一是严格审核收支。实行“一审核、二审批、三把关”的审批制度。各村发生业务，首先由村民理财小组集体审查同意，由村民主理财小组组长签字通过;其次由分管财务的村长签字审批或经村书记和村委主任“联签”审批;最后报村级会计核算中心审核把关。二是严格资金和票据管理。实行“四统一”管理制度。即:统一设立账户，所有资金收支都必须在这个账户内核算;统一实行备用金制度，根据各村业务量和办公路程等条件，制定严格的库存现金限额制度，对超过库存现金限额的村，拒付现金;统一会计核算，严格按照会计制度统一设置会计科目，按照会计科目用途规范使用科目;统一使用票据，票据实行统一发放、以旧换新、交回核销制度，不得使用“白收据”。三是严格监督，每年对各村财务进行审计监督、审计控制，杜绝不合理开支，对重大开支事项严格审批程序，确保农村财务安全运行。

四、取得的成效

村级会计委托的实施，增加了村级财务的透明度和可信度，变事后监督为事前、事中和事后全过程监督，变少数人监督为多数人监督，变单一监督为多层次多渠道监督，保障了村务公开的真实性、全面性、完整性和及时性，维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权，做到村里的事由村民做主，从而从制度上解决了群众反响强烈的热点、疑点、难点问题，改善了干群关系，维护了农村稳定，促进了干部的廉洁自律，提高了农村集体资产的效益，促进了农村集体经济发展，维护了广大农民的利益。

(一)规范了村级账务，从源头上遏制了腐败

村级会计委托专业化的会计服务，会计电算化的实现，使农村财务工作走上了专业化、职业化道路，有效抑制了以权谋私、公款消费等腐败现象。一方面，专业化的服务规范了票据管理;规范了资金管理;规范了会计核算;规范了会计档案，从根本上解决了农村财务“多头账、包包账、断头账、隔年账、白条抵账”等问题，阻止了人情账、回头账、变通账的出现，基本杜绝了“谁收钱谁装钱谁花钱”和“公款办私事”等胡支乱花等现象，使村级账务由糊涂账变成明白账。例如，原平市中阳乡2007年共审核拒付不合理票据312张，涉及金额144160元。孝义市阳泉曲镇近四年共退回村级需补办手续凭证2231张，涉及金额2675394元;共拒付违规开支62张，涉及金额213629元。朔州市2007年节约招待费5160多万元。静乐县村级财务核算中心2006-2007年共纠正不合规票据300万元，拒付不合规开支50多万元。另一方面，极大地缓解了农村会计专业人才缺乏的现实难题，改变了以往农村会计基础薄弱的局面，实现了农村会计工作与《会计法》的有效对接，再加上培训机会的增加，培训力度的加大，使农村会计队伍的整体素质得以提高，会计职能得以发挥，在为村级财务会计信息的真实性、正确性、合法性提供有力保障的同时，还建立了一堵反腐败的“防火墙”。

(二)实现了村务的及时公开，促使农村更加和谐

实施村级会计委托以后，村级财务账必须经过“四关”，即村干部审批关、民主理财关、会计稽核关、公布上墙关，把村干部、村委会的财务管理工作完全置于群众的监督之下，解开了村务公开存在的不及时、不完善，数字粗糙笼统，内容不全等现象的“死结”，促使村务公开由被动公开变为主动公开，公开内容通俗易懂，重点问题专项公开，让每笔业务明明白白，使群众心中有底，干部心中有数，消除了群众对干部的怀疑，给了群众一个明白，还了干部一个清白。一些群众深有感触地说:“过去总是担心村干部乱花钱、多收钱，现在财务公开了，也放心了”。干群矛盾减少了，群众就财务问题上访的现象锐减，维护了农村的稳定，营造了一个安定团结、积极建设新农村的良好氛围。如，朔州市实行村级会计委托后，全市再没有发生一起因财务问题而引发的群众上访案件，群众来信来访逐年下降。忻州市在实行村级会计委托前，全市每年因村财务上访告状案件达30件之多，自实行村级会计委托服务后，平均每年仅5起。

(三)减轻了农民负担，保持了农村经济可持续发展

村级会计委托的实施，一是盘清了村集体经济组织的家底，明确了产权关系，理顺了债权债务，防止了村集体资产的流失。朔州市在实施村级会计委托之初，各乡镇财务核算中心将本乡镇各村财务账目统一收回乡镇，逐村对1997年以来的财务账目进行全面清理审计，共查阅各类账本(簿)5298本，审查票据100.8万余张，涉及金额17895万元。在对清珲乡审计的过程中，帮助村级追回外欠款623万元，清退不合理开支126万多元。二是减少了非生产性开支。村级会计委托取消了部分村级会计、出纳岗位，减少了村干部职数，遏制了村一级的招待费、补助费等开支，使农村非生产性开支大幅度下降，有效化解了村级不良财务，防止新债的发生，较好地从源头上控制了农民负担的反弹，减轻了农民负担。如朔州市共减少村级财会人员1524人，一年减轻农民负担1075.5多万元。原平市轩岗镇实行服务后，17个村只设报账员，减少财务管理人员23名，每年为集体节约开支10万余元。陵川县崇文镇减少村级干部113名，年减少非生产性支出近30万元。孝义市阳泉曲镇，四年累计减少非生产性支出45.6万元，村里利用节省下来的资金办了许多有益的事，村民得到了实惠。三是提高了资金的使用效率。村级会计委托杜绝了不合理支出以及违规、违纪、违法票据上账的现象，保障了村集体资金安全，确保有限的资金能够用在刀刃上，保障村集体经济又好又快发展。太谷县阳邑乡将2007年共接收上级下拨各村五保户专项款16.8万元，一分不少、按时按量地发到五保户手中。

五、存在的问题

几年来，村级会计委托服务试行工作进展顺利，发展健康，其机制也在不断自我发展和完善，创造和积累了不少宝贵经验，但也存在以下四个方面的现象和问题。

(一)认识不到位

一是部分村干部认识不到位，认为自己的账就应该自己管，又以村民自治为由要求乡镇不要干涉村的财务管理;还有部分村组干部因利益受到一定影响而消极应付，存有抵触情绪，不积极配合工作。二是部分村民认识不到位，没有将监督作为应履行的义务。三是管理监督意识不强，有的民主理财小组形同虚设，不能充分履行职责，致使在审批过程中经常出现把关不严或敷衍了事等问题。四是一些有企业或业务发生频繁的村，以实行会计委托后，要在村、镇(乡)之间来回跑，浪费时间和精力为由，不愿意委托。五是部分乡镇干部认识不到位，误以为对农村审计，就是要“揪问题”、“抓辫子”，会造成农村的不稳定，就找借口，寻理由推脱，阻挡审计，姑且暂时稳定，但为长期和谐稳定埋下了祸根。

(二)制度执行不够规范

一是对山林土地承租、房屋出租、征地、道路拆迁补偿、村办企业等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，搞暗箱操作，个别人说了算，说承包给谁就承包给谁，说租给谁就租谁，不开两委会，不招投标，不立合同，口说为凭，收入不公开，不透明，各种支出不经集体研究、讨论，不经村民理财小组审批，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。二是“以支抵收”。一些村干部收取承包费、租金、征地补偿等收入后，长期不报账，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账。三是“寅吃卯粮”。由于村级财务常常是入不敷出，一些村干部就采取“寅吃卯粮”的办法，预收各种款项，甚至有意延长承包期、租赁期，预收几年到几十年的收入，致使村集体资产被严重“透支”。四是挥霍浪费、资产流失现象严重。一些村干部廉洁自律意识不强，开支大手大脚，吃喝无度，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”，公款送礼屡禁不止，白条付款，吃一报十，假公济私，中饱私囊，挥霍浪费。个别村民长期无偿占用村集体资产，拖欠村集体资金数额越来越大，村干部却无能为力，村集体资产流失严重。五是挪用村级经费转移支付资金。部分村将村级转移支付用于偿还村集体债务、订书报杂志、吃喝招待等非正常支出，影响了村组干部工资的按时足额发放，影响了村干部的积极性，进而影响了村级组织的正常运转。

(三)监管不力

一是部分村级财务核算中心对村级财务“管账不管钱”，且所管的账大多只是上级转移支付资金和按规定向村民收取的费用，村办企业的资金大多游离于监管之外，村级资源性资产的承包合同实际收到的发包款项与合同款项是否相符，无法审核，再加上村委会在资金使用上“先斩后奏”，以收条替代收据，最终核算中心只管到一堆票据和账本，日常工作也只能是和村委会的报账员对一对数字，起不了真正的全过程监管。二是民主理财小组形同虚设，对财务的监督乏力。一些村虽然成立民主理财小组，但小组成员常常碍于情面，怕得罪人，不讲原则，对村干部的一些不合理支出睁一只眼闭一只眼，让其在报销凭证上签字就签字，财务监督形同虚设，有些人甚至和村干部勾结在一起，共同贪污、侵占村集体资产，群众很难对每月收支情况进行监督。三是存在把关不严的问题。会计人员村级财务重记账轻监管，只对报销凭证进行形式上的审核，对支出的合理性、真实性则不加关心，导致违反财务制度的事项时有发生，有时还成为村干部乱开支的挡箭牌。四是部分村财务不够公开。一方面在公开的内容上避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支不公开，基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开的不够到位，不够具体、不够细化;另一方面在公开的时间上不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去，等检查一结束，财务公开栏就长期无人问津，上面的数据几个月甚至长年不变。

(四)会计人员的业务素质比较低

许多乡镇村级会计委托中心挂靠乡镇农经站，用的大多数是本机关的工作人员或从乡镇各部门调派的兼职人员，缺乏专业知识，难以适应当前的工作需要。从村级会计委托服务机构人员统计情况来看，持证上岗人员占42.42%，有专业技术职称人员仅占6.23%，再加上这些工作人员专职不专用，对业务不钻研，存在敷衍应付思想，给村级会计委托工作的发展埋下了隐患。还有的村报账员随村干部的换届而换届，农村财务队伍不稳定。

(五)大部分机构办公经费得不到保障

村级财务核算中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，致使工作中经常出现扯皮现象，直接影响着工作的正常开展，并导致业务经费没有保障，办公经费短缺。目前，村财务核算中心人员工资渠道不固定，一些依靠县财政解决，一些是乡村自筹解决。个别乡镇由于所属各村经济条件不同，经费不能按时足额到位，以致设备的维修，软件的维护和升级、耗材的供应、人员的培训等无稳定的资金保证，大大降低了工作人员的积极性，一定程度上影响着核算中心的有序运行。

六、措施及建议

(一)营造良好环境

要加大宣传力度，高度重视对服务工作的宣传和动员，采取多种有效的宣传手段，提高村干部、村民的思想认识，争取社会各界的支持，切实做好协调组织工作，使服务相关政策深入人心，让老百姓能够广泛了解服务的内容及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，自愿将村财务资金纳入服务的委托管理。

(二)坚持民主理财

民主理财是村级自治组织财务管理中的一项重要制度，理财小组要严格履行各自的监督职责，坚持“客观公正、实事求是、少数服从多数”的原则，积极开展民主理财活动。要坚持原则，不讲情面，抛弃家族宗派的影响，不怕得罪人，对村干部的一些不合理支出，坚决拒签。要采取多种形式，定期向村民公布村级财务收支计划、收支明细账、债权债务、财产物资、上级补助资金、投资项目进度等群众关注的事项。每年要向村民会议和村民代表大会报告当年的财务情况，对群众关心的热点、难点、疑点问题要及时开展专项审计，接受村民的质询，坚持有问必答，努力给群众一个满意的答复。

(三)搞好财务公开

要严格规范财务公开的内容、时间、地点、程序、形式等。做到内容上要详尽，重大的、实质性的开支必须公开;时间上要定期按时公布;地点上要在村民集中地;形式上要多样化。要重点公开土地征用补偿款、民政救济补助、村级转移支付补助以及上级其他拨款等外来资金和集体资产承包、租赁费等收入，彻底消除群众心中疑虑。争取做到让群众“五个明白”:明白集体资产有多少;明白村级财务收支情况;明白干部办事程序与结果;明白村干部报酬有多少;明白自己应承担的支出有多少。

(四)加强会计队伍建设

要加强对农村各级会计人员的业务培训。一是要将这部分人员统一纳入全省会计人员继续教育规划内。在培训内容的选择上既要有会计知识，又要包括农村土地管理相关的政策、法律、法规;同时开展计算机知识的培训，培训人员扩大到村干部和民主理财人员，增强其法律意识，严格规范运作，逐步提高管理水平。要加强对村级会计委托人员的会计职业道德教育，建立一支业务精、纪律严、意识新、作风实的农村委托中心会计队伍。二是省财政要根据会计人员从业资格管理的有关规定，组织无从业资格人员学习、培训，使他们提高业务水平，争取用三年左右的时间使绝大部分人员拥有专业资格，做到持证上岗。

(五)给予一定的经费保障

一是各县级财政要根据实际工作需要，将村级会计委托服务机构的办公经费纳入年度预算予以保障。二是建议省财政对35个省管县给予必要的补助，各市财政安排一定的经费给予帮助。

村级财务管理总结篇4

摘要近些年来，随着社会主义市场经济的发展和“村财乡管”制度的实施，以及政府陆续出台的一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，农村的财务管理工作已经步入了新的发展时期。农村财务管理工作需要不断完善财务公开和民主管理的建设，让所有的农民都能够参与到财务管理工作当中来。但是，由于历史遗留下来的制度和传统的原因，农村财务管理还是存在一些问题亟待解决。本文围绕农村财务管理展开讨论，首先，对我国现行的农村财务管理中的资金管理制度进行了介绍，然后分析了我国农村财务管理中的资金管理存在的问题，并针对性的提出了加强农村财务管理中资金管理措施，得到了相关的结论。

关键词农村财务管理资金管理审计

一、我国现行的农村财务管理中的资金管理制度

农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。目前我国农村财务管理的形式主要有村级财务集中收付制、村级财务委托乡镇代管制、实行农村会计委派制三种模式。农村财务管理工作是农村基层民主建设的重要内容，直接关系到农民的切身利益。科学的管理农村财务对于保证农村经济持续稳定增长具有重要的意义，同时，加强农村财务管理还有利于维护农村的稳定。资金管理是农村财务管理的一项重要内容，资金管理主要包括现金管理、收入管理、支出管理三个方面的内容。村级收入是农村资金的来源，主要依靠经营收入、土地补偿费、上级部门拨付专款、存款等。现金管理是由农村会计服务中心的资金管理会计负责（总出纳），村级由报账会计转手、转付、专管，其他人员不得管理现金。支出管理有各村的报账会计负责，实行印章、签名、公章备案制度。我国现行的农村财务管理中的资金管理制度，规范了农村资金的流动，切实保障了广大基层农民的利益。

二、我国农村财务管理中的资金管理存在的问题

农村财务管理工作是各级政府和广大农民群众关注的热点问题。近年来，我国农村全面实施财务管理制度改革，政府也陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，不断完善财务公开和民主管理制度的建设，对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果。但是，由于各地区情况有差异，也暴露出农村财务管理运行中的一些问题，特别是在资金管理方面。我国农村财务管理中的资金管理主要存在以下几个问题：

（一）农村基层的财务管理制度尚不完善

虽然我国政府多次出台政策完善农村财务管理制度，但是基层财务管理制度仍然是不够完善的。在财务管理上，农村的财务权利集中在村长手里，并非专业的会计，因此造成账目混乱，村里的收入、支出没有凭证，没有使用限制。

（二）农村的总资金多方面管理，很难及时到位

农村的建设离不开资金的运作，而在其建设中涉及很多方面，而资金支付运行是层层划拨的，其中不免会存在挤占，截留等现象，因此就很难保证各个建设方面部门的资金都能够到位。

（三）农村的资金在使用上也缺乏统一规划和全局的统筹

农村的建设在资金的问题上，缺乏统一的规划，盲目地向国家申请资金下来，没有重点、没有步骤地使用，造成资金的浪费。

（四）在资金使用的细节上，监督不力

由于资金的监管制度不够健全，造成在农村建设发放资金的时候，财政部门承担着双重的风险，县级的审核由于人手有限也很难管理到每个具体的项目，

三、加强农村财务管理中的资金管理的措施

对于以上出现的农村财务管理的问题，意识到对于农村的建设，财务管理是至关重要的。因此，如何加强农村财务管理中的资金管理是一项重要的课题。总结一下，总共有以下几个方面。

（一）建立健全的农村财务管理制度

要搞好农村的财务管理，建立一个完善的财务制度是重要保证。因此，农村的财务管理工作，必须严格按照权威部门颁发的各种财务管理制度执行。并且，要考虑到本农村的实际情况，建立健全可行的农村财务管理制度，确保制度的落实执行和资金的不流失。

（二）规范农村集体资产收入和支出管理

在农村的资金开支上所需现金要坚持先缴后付原则，实行收支两条线，严格规范资金的收入和资金管理。在当天就要把村集体经济组织所收取的全部现金、有效证劵送交镇农经站代管。另外，要严禁避免出现截留收入、坐支等情况发生。

（三）实行村级财务公开，接受群众监督

农村财会组织要定时实行财务公开，让农村非领导阶层了解资金的运作流程。财务公开要及时，公开的账目要确保真实，公开的内容也要存档备查，从而接受村民的监督。这样一来，就发挥了农民自身的监督力度，财务管理也透明化。

（四）加大审计力度，强化监督

为了强化财务管理的监督职能，农村管理部门还应加强对村级财务会计的审计监督，设立专门的内审机构。内审机构要定期进行专项审查，在筹资和支出的合法性上要重点关注。避免资金利用的浪费，保证各层资金的到位。

（五）抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

要加强农村财务资金管理，就必须加强农村会计的培训和管理，抓好农村会计的考核考试，另外对正式上岗的农村会计实行优惠制度和奖惩制度，从根本上保证农村财务管理上的准确性和规范性。

四、结束语

总之，针对目前农村建设的财务资金管理出现的问题要引起重视，有针对性的对这些问题进行改善和加强。新农村建设是一项系统工程，要科学规划，全面统筹，有重点的建设，才能在农村财务资金的管理上更有规划。在资金使用的监督上加强力度，避免负面情况的涌现，造成建设的停滞。

参考文献：

[1]刘信.关于加强农村财务资金管理的探讨.黑龙江科技信息.2011（01）：138-138.

村级财务管理总结篇5

农村财务“双代管”运行中存在的问题

（1）会计制度执行不规范。具体表现不能正确使用会计科目进行会计核算，由此形成的反映具体经济业务的会计凭证、会计账簿和会计报表等会计资料不健全。根据1998年颁布的《村民组织法》，村民委员会作为一个特殊的会计主体、仍应严格按照相应的会计制度进行会计核算，但实际上不少乡镇仍在执行旧的《村合作经济组织会计制度》，仍在使用税费改革前的会计科目，而没有执行新的《村集体经济组织会计制度》，更谈不上按规定设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。从而使有些乡镇的村级财务核算不能准确地反映农村税费改革后的会计信息。

（2）村级资金管理严重缺位。尽管不少乡镇着力推行了“双代管”，但实际工作中，由于对各项资金的配套管理措施不到位，对村级资金管理基本处于空白状态，或者只是象征性的过问；在资金核算中，村级普遍采用现金收付方式进行业务结算，村级资金基本上被书记或财会人员所掌控。这样就形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱，权钱绝对集中，财务收支混乱的被动局面，“公款私存”、“公款私借”、“挪用公款”、“还借款吃回扣”、“搞建

设谋私利”等情况屡屡发生。

（3）村级财务管理混乱。不少村并没有按财政部颁布的《会计基础工作规范》进行会计基础工作，也没有适时制定适合村情的财务管理制度，村干部也没有财务预决算观念，而是“一把手说了算”；少数村即使有制度，也不是照章行事，随意性较大，表现在许多村无年度收支计划，即使有，也对预算执行不严肃，无全局观念，不能动态掌握本村的资产负债情况，导致收不抵支，造成村级债务进一步加重；在村级支出审批上“越位”现象严重，应由村“两委”集体决定或由村民代表大会讨论通过或提交政府领导审批的，都由“一把手”“一支笔”审签了，导致审批程序极不规范；不少村在农民负担征收中实行包组干部结账制或者组长结账制，多人收钱，多人管钱，因而长时间不交账、不结账的情况突出；还有不少村干部春季借款或贷款后到了秋征后才入账，结账时交出一把费用单据或者干脆就是一张欠条，导致收入入账不及时；在原始凭证的审核过程中经办人、证明人、审批人或有或缺。还借款（应付款）不以往来原始凭证作依据，付利息不以有本金作依据，建设项目中合同、预算、决算和税务发票不完善。专项资金不能做到专项管理和专项使用，而往往是东拼西凑。部分入账单据并不都是合法的收入票据和原始、合法、正规有效的支出凭证，而是白条和不规范自制凭证入账，有的甚至是把一些不合法的招待费、招商引资公关费以及公款请送、接受推销的应酬费用都用来报账、入账。

（4）村级债权债务没有认真清理，往来较混乱。农村债权债务一是以历年税费尾欠为主的村级与农户内部往来，二是以借入款项、应收应付款项、集资、工程和费用结账欠款为主的村级与单位、部门以及个人的经济往来。其中最为混乱的是村级农户内部往来，该往来由于报账入账不严谨，有的村是报小组汇总数入账，有的村是报到户明细表入账，农户往来的增减大多由村会计登台账、记码单来反映，导致很多往来账不符。有的由于核算口径不统一，如有的村代管会计核算到了农户，有的却只是要求村级每年上报内部往来明细存档备查，而实际核算只到了小组，还有的代管会计根本不过问明细，导致账账不符。如少数村的农户往来总账和明细账不相符，还有一些村的往来明细掌握在会计手中，乡镇会计服务中心根本无法得知具体情况。有的甚至将内部往来与其他科目核算混淆。不少村会计习惯于将与农户的各类结账一起纳入到负担结算，最后累计到内部往来款项中来，包括劳务用工、购物费用、购买集体资产等，这样造成了会计科目核算不实，会计信息失真，导致可能产生经济纠纷。由于对账不及时，导致不少村级债权债务账面余额与相关单位账面余额不符；结账不及时，以致一个户主在一个科目有多个户头和余额、或者在多个科目有多个户头和余额；核销不及时，以致呆账、死账无从清理，从而造成村级债权债务混乱不堪。

（5）资产资源管理不善，集体资产流失严重。尽管大多数村设置了固定资产明细账，但事实上，资产漏登现象存在，资产处置或报废后不核减的现象也同样存在，账实严重不符；对于资产保管，一些村无专人、不明责、不清查，任由集体资产流失；一些村在固定资产处置时不申报、不开会、不评估、不竞标、搞“暗箱操作”，损公肥私。

（6）民主理财和财务公开流于形式。民主理财和财务公开是村级民主监督的重要形式和手段，但目前除少数村能坚持入账前民主理财小组进行“唱票评据”外，大多数村只是在报账时请民主理财小组组长到场盖个章，还有不少村的民主理财专用章直接就由村会计代管，随时可以使用；财务公开也只是反映总账科目的余额，有的村甚至公开的内容不真实、或者公开的时间不及时，对于群众的疑问也是不理睬、不解释，并没有做到及时、真实、具体、固定，相反民主理财和财务公开成了一些不合理非生产性支出、超标干部报酬的“挡箭牌”。

（7）监督机制乏力，违法违纪现象查处力度不大。一是群众监督基本流于形式。二是业务监督如乡镇审计、财政监督手段都不是很重视村级财务这一块，出现了管理死角。三是纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕麻烦而不愿和不敢插手的情况，加上涉及到具体问题时在管辖权上认识不一，致使对一些村干部的违法查处工作处于真空状态。

（8）农村会计队伍不稳定，会计人员素质偏低。由于农村工作的特殊性造成财会队伍不稳定，人员素质也很低。如不少村的财会人员由村负责人指定，每当村委换届，财会人员也跟着换届；还有一些村负责人为了开支能顺手，使用亲近者当会计，不惜把业务熟练的会计人员撤换下来，造成财会人员业务能力差，工作难以胜任，容易出现会计核算、财务管理断档现象，从而制约了村级财务管理的进一步发展。

农村财务“双代管”的改进对策

（1）统一村级财务管理办法，健全配套管理制度。以《村集体经济组织会计制度》为基础，结合当前农村工作的政策导向和农村实际情况，制定县市村级财务管理办法，内容要涵盖财务预决算管理、货币资金管理、收入管理、支出管理、债权债务管理、资产资源管理、“一事一议”筹资和基础设施“投工投劳”管理、民主理财和财务公开、财务审计监督、“双代管”财务核算、会计报表、财务档案管理、会计交接、财会人员管理、财务管理责任、干部离任审计、票证管理等17个方面的内容。同时各乡镇、各村均可根据自身的情况配套实施各项管理细则，从而从行为上使村级财务管理工作有章可循。

（2）严格会计核算流程，把好资金支出审核关。第一，要严格按《村集体经济组织会计制度》进行会计凭证的填制，会计账簿的登录和会计报表的制作这一核算流程，扎实做好会计基础工作，严格规范账、簿、表、册、据等会计档案资料。农村会计服务中心分村设置总账、现金日记账、银行存款账、分类明细账、结算往来账、固定资产明细账；村级建立内部往来登记簿、固定资产登记簿、劳务用工登记簿、现金（存款）日记账。同时“中心”要取消所有村原在银行（信用社）开设的银行账户，统一在银行（信用社）开设账户，统一管理所辖村组集体资金，并分村建立现金暂存账户。从而把好资金和账务管理源头关。第二，对现在的村级财务管理要实施一次全面清理，切实摸清家底，为账账、账款、账物、账表、账据相符打好基础。第三，要把好村级支出审核关。有关村级支出的所有单据必须做到有事由，有经办人，有证明人，有审批人，有民主理财小组签章，必须按规定的权限审批入账，不得坐收坐支、代收代支，不得跨季跨年报账。非生产性支出实行总额控制与包干使用相结合的管理办法，办公费、差旅费、通讯费等支出项目采取包干到人的办法，年终可以随干部工资一同发放；报刊征订只限党报党刊，统一由乡镇发文征订，村人平控制1元以内；社会应酬实行限额控管，超支自付，节约归公，绝不允许个人人情支出转入村级报销；招待费实行总额控制，超用自理，节约下转，凭据报销，分季度入账核销；严禁用公款购买推销商品，谁经手谁负担；村干部工资每年必须经乡镇岗位责任制办公室考核后，根据核定标准发放，严禁超支、超领工资奖金补助。生产服务性支出和固定资产购建，必须专项列支、专款专用、专项核算，严格按程序操作执行。

（3）严格统一票据使用，确保农民负担按时收取，村本级收入合理归集。目前村涉及使用的票据各地不相同，就洪湖市而言目前主要包括五种：一是“湖北省行政事业性收费票据”（或者“湖北省单位资金往来收据”），用于收取市排涝水费，由财经所提供并填开票据；二是“湖北省水利工程供水发票”，用于收取市镇灌溉水费，由水管站提供并填开票据；三是“洪湖市村级排灌水费收费专用结算凭据”，用于收取村级灌溉水费和村级排涝水费，由财务所提供票据，村级填开到户；四是“洪湖市村级‘一事一议’筹资收款专用结算凭据”，用于收取村级“一事一议”筹资，由财经所提供票据，村级填开到户；五是“湖北省农村合作经济组织内部收款专用凭据”，用于收取农发还款、世行还款等据实征收项目和“投工投劳”折资资金，由财经所提供票据，村级填开到户，同时农户内部往来、村级其他收入等方面也使用该票据。如此种类繁多的票据，既不利于村级结算和管理，也不利于财务管理的规范化建设，既增加了财务工作量和业务成本，又不便于农户理解和保管；加上收费资金的归口与票据的提供并不一致，因此，统一和简化票据使用显得尤为必要。笔者认为当前对村级票据可以简化为三类，第一类为收费票据，使用“湖北省行政事业性收费票据”，用于收取市镇灌溉水费、排涝水费，资金归口国库；第二类为收款票据，可以使用“湖北省农村合作经济组织内部收款专用凭据”，分项收取“一事一议”筹资和“投工投劳”拆资、村级排涝和灌溉水费、农发和世行还款、以及农民负担中的其他项目，资金归口财经所村资金代管专户；第三类为其他收入收据，可以使用“湖北省单位资金往来收据”，结算与单位个人和农户的往来、借入款项、其他杂项收入等，资金归口财经所村级资金代管专户。乡镇财经所对所有票据实行“限量购领、以旧换新”，票证员负责收据的领购、登记、使用、结报、核销工作，并定期检查监督票据返回。

（4）重视债权债务的清理管理，努力化解村级债务。一是认真做好村级债权的核实工作，对现有债权中的应收款和内部往来账，要逐户核对，对农户税费欠款和原合同尾欠款该抵销的抵销、该集并的集并，然后重新立户换据登记。二是对被撤销的债务单位，依照民事拆讼法追还；对债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法追款项，需经镇财经所审查，村民代表大会讨论同意后核销。三是加大债权债务清收度，对有能力偿还而不偿还的，要按照诉讼程序进行清收。四是认真做好民间借款的清理工作，要通过逐笔清查核实，核本核息，本息分离，重新换据，建立借款台账，对过高的利率，采取减息、免息、停息还本的办法，按最高不超过8.7%的标准核减执行，对利息已经转为本金的，要从本金中剔出。五是偿还各项借款年初必须列入预算，要坚持公开、公平、公正，先群众、后干部、先村内、后小额、后大额、先还本、息挂账的原则，严禁挪用专项资金突击还债。六是严禁村组集体高息借款，用于上交各项费用负担和用于非生产性支出。七是所有的借款必须及时入账，严禁坐支借款。八是要采取得力措施，逐步化解不良债务，通过清收还债，核销减债、拍卖还债、划转债务、节约开支等措施，确保村级每年化债达20%的目标。

（5）规范村集体资产（资源）管理。集体资产（资源）必须按资产资源的种类建立明细账，分类登记，做到账实相符，各类财产物资应有专人保管，并及时加强维修和保养。禁止任何组织和个人平调、截留、挪用、侵占、哄抢、私分、破坏、或者非法查处、扣押、冻结、没收、转让、抵押农村集体资金。固定资产的添置应由村民代表大会讨论通过。村级固定资产和“四荒地”、渔池、果林、林场等资产资源出租时，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，并本着公开公平公正的原则，依法拍卖资产资源的经营权或所有权，并签订拍卖合同，拍卖使用权的资产资源分户建立档案，防止集体资产流失，拍卖资产资源的收入款项可用于偿还村级债务。各村每年年终要进行一次清产核资工作，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权，建章建制，从而确保集体资产的完整。

（6）强化村级资金管理。各乡镇农村会计服务中心要明确专人负责登记核算各村资金的缴存和领用，督促村级资金及时足额入库或入村级资金代管专户。监管村级财务收支“两条线”，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象；对代管资金保密，做到不挪用，不平调，不挤占，不代扣；在服务上做到严格程序、简化手续、热情高效、及时便捷。村级资金要在第一时间缴入财经所“村级资金代管专户”。资金使用时，村级填开“用款申请书”，由财经所审核拨款，对于内容不完整、手续不完备、超出预算范畴的、未经审批或越权审批申请，财经所不予付款。村级日常性支出均实行备用金制度，可按村大小分类确定额度，在发生支出时，严格按审批程序到“中心”报账。对于“一事一议”筹资、“投工投劳”折资和专项拨款的使用必须坚持专款专用，不得用于弥补村组干部报酬和村行政开支的不足。