对扶贫工作的认识篇1

一、存在的主要问题

（一）政治思想建设方面

一是对学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神程度不够深，还需用心领悟其内涵实质，在实际工作中思考和投入到工会工作的精力比重大，投入到扶贫领域的工作精力相对比重小，挂钩支队存在一定程度的上紧下松、“温差落差”浮动的情况。二是对学习贯彻关于扶贫工作的重要论述及其云南工作和交通运输工作的重要指示批示精神学习还不够主动，理论钻研深度不够，系统性不够强。虽然能够认真参加总队党委组织的脱贫攻坚相关政策学习，但是自觉主动地抽时间静下心来学习比较少；在开展党建工作、脱贫攻坚工作、路政工作以及工会工作时遇到问题才翻理论、寻政策，碰到需要才找依据、查资料。三是对精准扶贫、精准帮扶相关精神内容学习不到位，运用精准扶贫思想指导具体工作意识不够强，没能把理论和总队扶贫工作实际紧密地联系起来。

（二）履行行业脱贫攻坚职责方面

一是作为总队工会主席，客观上认为总队扶贫工作有分管领导，自己做好帮扶责任人相关工作就行了，没有以全局上升到总队党委的角度来思考脱贫攻坚工作，针对脱贫攻坚工作向总队党委提出的新方法、新思路偏少。二是对脱贫攻坚的艰巨性估计不足，总认为国家经济不断增长，人民群众的生活不断提高，打赢脱贫攻坚战问题不大，思想上持有乐观态度，对扶贫一线的开展情况掌握程度不够深、不够细，调研次数偏少。三是对挂钩支队扶贫工作开展情况的了解、指导不够，在主抓工会工作时带动脱贫攻坚工作的意识不够强，教育引导实效有待提高，实施“志智双扶”还需进一步落实，风险防范措施不够强。四是在具体脱贫攻坚工作中，想问题、做工作、办事情还是凭工作经验的老方法、老套路，创新工作方式方法少，防范脱贫返贫风险措施不够。

（三）组织建设方面

一是对支队基层党建基础情况的了解不够，对基层党建基础薄弱的支队党建工作指导、监督力度不够。二是对自身要求不严，针对个别同志存在的小问题，小毛病总是以提醒为主，存在好人主义思想，寄希望于同志们的自觉自律，落实党建工作“一岗双责”职责还需进一步提升。

（四）纪律作风与巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面

一是紧密结合实际深入整治扶贫领域、党建工作领域作风问题仍有差距，监督意识不强，监督作用发挥不明。政策宣讲、思想动员工作力度不大，职工的积极性没有充分调动起来，一些贫困户“等帮扶、等小康”，存在“干部干、群众看”的现象。二是对支队的政治思想建设工作、党建工作以及脱贫攻坚工作督促指导力度还不够，发动干部职工共同加强政治思想建设、党建工作以及打赢脱贫攻坚战的具体行动还不够。三是对开展扶贫领域和纪律作风建设专项整治自查自纠工作认识还需加强，以简单查找业务问题代替腐败和作风问题。四是落实监督、监管责任方面不到位，主要表现在对挂钩支队拨付的扶贫资金没有认真落实了解支出情况，仅限于会议要求及谈话要求上。

二、产生问题的原因分析

对照以上问题，主要有以下几点原因：

（一）政治思想建设认识不到位

对学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述及云南工作和交通运输工作的重要指示批示精神关于脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性以及复杂性认识不到位，站位不高，依然沿用过去的办法抓扶贫，没有深刻领会脱贫攻坚工作给发展经济、改善民生、促进社会建设带来的重大机遇。对脱贫攻坚工作没有用更多地精力和时间去认真领会精神内涵。

（二）理论学习不扎实

工作中放松了脱贫政策理论学习。学习缺乏主动性，深度广度不够，要求不严，有时因工作忙、任务重，安排学习时紧时松，“温差落差”较大，落实决策部署工作不到位，尤其是对脱贫攻坚具体要求、政策规定、好的经验做法学得不深不透，宣传引导群众浮于表面。

（三）具体工作落实不够

对脱贫工作执行政策缺乏刚性约束，存在上紧下松，随大流、搞突击的心态仍然存在，缺乏工作抓在平时、抓在经常、重在落实的自觉性。没有很好做到谋划发展思路、落实发展任务，服务群众“最后一公里”还不到位。

三、下一步的整改措施

通过对照检查，自我剖析，使我更加清醒的认识到自身存在的问题和产生这些问题的根源，在今后的脱贫攻坚工作中将从以下几个方面改进和提高：

（一）进一步加强政治思想建设理论学习，增强政治思想理论修养

把学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述及其云南工作和交通运输工作的重要指示批示精神摆在自身工作中的重要位置，不断自我加压，提高标准，提醒自己不能有任何松懈之心，继续保持并提高学习上的优势，不断促进脱贫工作能力的提升，为工作提供思想理论支持。

（二）进一步增强组织建设，有效推进基层党建基础工作建设

带头履行管党职责，以高度的政治责任感、良好的思想状态、足够的工作精力来抓基层党建工作。加强对德宏支队的指导和监管力度，密切关注基层党建工作开展情况，有效梳理挂钩支队基层党建工作中存在的难点与不足，将路政本职工作、基层党建工作、扶贫攻坚工作与工会工作有机结合起来，抓牢、抓细、抓实，形成齐抓共管的良好局面。

（三）进一步改进纪律作风建设，夯实反腐败斗争压倒性胜利的基础

严格督促基层支队做好路政本职工作、党建工作以及脱贫攻坚工作，努力做好每一项工作、办好每一件事，把各项工作抓得细之又细、实之又实。严格贯彻中央“八项规定”精神，严肃“六项纪律”，持续做好反“四风”工作，久久为功，沉下身心，通过以上率下、改进方式方法促进干部保持优良的工作作风，持续掌握基层党建工作的基本状况、存在问题，准确掌握基层的实际情况，找准“难点”“病根”、明确靶向，对症下药。

对扶贫工作的认识篇2

今天，我们在这里召开扶贫工作专题会议。这也是今年以来第三次专题会议，足以说明县委、县政府对扶贫工作的高度重视。希望这次会议能够成为一次再动员、再部署、再推进的会议，并在全县掀起新一轮扶贫工作的热潮。召开此次会议，主要有三个方面的考虑。一是省/:请记住我站域名/委、省政府在__召开了全省精准扶贫攻坚现场推进会，我们以流动现场会的形式来贯彻落实全省会议精神；二是今年时间已经过半了，有必要对全县上半年的扶贫工作情况进行简要的总结和回顾，查找和分析问题，对下半年工作进行部署；三是近期中央、省里对扶贫工作有新的精神、新的要求，特别是近期，分别在浙江和贵州召开座谈会，对扶贫攻坚工作作出了一系列重要指示，也意味着中央已经把扶贫攻坚工作作为2023年全国实现同步小康的重大战略举措来推进，为贯彻好总书记的重要讲话精神，我们的工作思路和工作措施，还需通过这次会议来进一步再梳理、进一步再明确。

这次会议我们用了一天的时间，昨天下午，我们组织部分县领导，各乡（镇）党委书记、分管领导，以及扶贫开发工作领导小组成员单位负责同志，先后到__、__、__、__等乡镇扶贫示范点进行了现场观摩，通过参观，大家肯定会有启发和触动。刚才，8位同志分别从不同的角度作了发言；__同志通报了上半年工作情况，__同志对下一步精准扶贫工作作了布置，讲得很全面，也很到位，请大家回去后好好消化，借鉴别人的经验把自己的工作做好。下面，就精准扶贫工作我讲三个方面的意见：

半年来，应该说，在县委、县政府的高度重视、高位推动下，全县扶贫工作取得了一定成效，但是问题也很突出。主要成效体现在四个方面：

1．对扶贫工作的重视程度越来越高。这不仅仅体现在县级层面，全县上下都越来越重视。从县级层面来看，县四套班子思想高度统一，已经把扶贫工作上升为“书记工程”，可以说，全县的扶贫工作，我做到了亲自谋划、亲自部署、亲自推进，县四套班子参与推动扶贫工作的主动性、积极性也在不断提升。从平时下乡调研掌握的情况看，特别是前不久__和__两位同志到有关乡镇调研，听取各乡（镇）对扶贫工作的汇报，发现各乡（镇）已经感受到县委、县政府传导的压力，能够把扶贫攻坚工作上升为当前最重要的一项工作抓落实。总体来说，重视程度越来越高。

2．抓扶贫工作的氛围越来越浓厚。宣传部门能紧跟县委、县政府工作思路，基本上做到了“电视有图像、广播有声音、手机报有文字、网站有版块”，整个扶贫工作基本形成了全县上下、从干部到群众重视扶贫、议论扶贫、关注扶贫、推动扶贫的浓厚氛围。可以说，在全县所有的工作当中，扶贫工作已经成为同志们关注、重视的热点工作之一，全县老百姓也已经知道县委、县政府在全力推进这项工作。

3．基础工作越来越扎实。这是我们上半年扶贫工作的主要成效。我们说基础工作越来越扎实，主要体现在以下几个方面：一是贫困对象识别和建档立卡工作比较到位。近期，我们下发了关于贫困对象识别的指导意见，指导意见对全县贫困户的精准识别起到了关键作用，应该说，全县贫困户的识别是比较准确的，群众总体评价还是比较正面的。二是问题整改比较到位。我们在对贫困户进行识别的过程中，针对群众反映的“优亲厚友、暗箱操作、程序不到位”等问题，各乡（镇）、各单位高度重视，都能够认真地对待，积极采取相应措施,制定相关制度，进行纠正和改进。通过整改，全县在这方面的举报现象在减少，总体趋势说明我们在倾听群众呼声、回应群众关切方面做得比较到位。三是贫困户致贫原因分类比较准确。在原有的把贫困户分为三大类的基础上，进行了致贫原因再精准工作，现细分为类，这种分类方式更加贴近实际，致贫原因摸得更实、分类更准确，为下一步分类施策、精准施策打下了扎实的基础。

4．工作效果越来越好。半年来，各个地方扶贫工作都取得了一定成效，也形成了一些自己的经验做法。由于时间关系，不能让15个乡镇都一一发言。总体来说，工作效果至少体现在以下两个方面：一是各个地方都打造了示范点。我们昨天看到的只是一个侧面，不是全貌，但总体上看，各个乡镇都有抓得比较好的、具有代表性的示范性项目、扶贫模式或者示范区、示范村。二是各个地方在产业扶贫方面都想了不少办法。一方面，在柑橘黄龙病危害没那么严重的地方，乡镇在努力巩固果业产业；另一方面，在柑橘黄龙病蔓延比较厉害，需要进行产业转型的地方，乡镇也在不断地探索经验，积极实施产业转型。比如，昨天我们去看的____村，利用本地的野生果、野生花卉苗木等资源培植本地产业，这种做法就比较好，还得到了市纪委书记__同志的高度认可。这种做法类似于崇义栽种的刺葡萄，即利用山上的野生葡萄来移植，然后在大田里种植推广，我曾交办__和__两位同志去崇义参观学习，看看__村的试种产品是否有推广价值，并形成一个产业规模。另外，其他地方也有不少经验做法，比如，__、__都在推广的油茶产业，林业局的同志包括乡镇的同志付出了很多努力，特别是林业局的同志，贯彻执行县委、县政府的决策态度上很坚决，短短一两个月的时间，全县油茶产业推进有力、成效明显。

从总体上来看，扶贫工作成效越来越好，但是对一项工作的评估，在看到成效的同时更要看到存在的问题，只有看到问题才能找准下一步的努力方向，否则，我们就可能沉溺于过去取得的成绩里面不思进取。所以，今天开会我就把问题点出来，希望引起同志们的重视。

1．思路不够清晰。这个问题我认为始终存在，我在不同的场合讲过，今天还是要讲一讲。我下乡调研的时候，还是发现有的乡镇党委书记、村支部书对如何开展扶贫工作说不到点子上，说不出个一二三来，没有好的思路。有些地方甚至还停留在精准识别的基础问题上，精准识别的工作早就做完了，如果到这个时候还在讲怎么识别的问题了，恐怕就落伍了。当前，各乡（镇）应该去研究发展什么扶贫产业？对每一类贫困户怎么精准施策？如果乡镇党委书记、村支部书记对扶贫工作，还是人云亦云、照搬照抄，那就是一个很糟糕的问题。今天县里面下发的关于扶贫工作“1+n”系列文件，是我们经过两三个月时间调研后制定的，相关政策制定得很细，对每个文稿我基本上修改过三四遍，大家回去后一定要好好消化，同时希望大家一定要跟县委、县政府的工作思路合起拍来，千万不要不看文件不学习凭经验做工作、凭想象力做工作，更不能不做调查研究，闭门造车式地做工作，大家千万记要住这一条。全县82个贫困村，如果有时间我都会去看看。有的村支部书记还是不错的，比如，__镇__村的党支部书记，上次__书记、王林云副书记、__书记一起去调研，该村支部邝书记在汇报工作时，有比较好的想法，对扶贫工作思路很清晰，能够谈到点子上，领导们听了很高兴，还主动提出要增

加该村扶贫资金。今天82个贫困村的书记都来了，这里再次提醒大家，对扶贫工作思路一定要清晰。2．措施不够扎实。一是有些乡镇贫困对象识别工作不扎实，这个问题确实也不同程度地存在，前天晚上快12点的时候，我还收到群众的举报信息，反映某某乡某某村在土坯房改造、扶贫工作精准识别、低保户确认上存在不公正、暗箱操作等问题，这也说明我们的乡镇党委书记在这个问题上还没有敏感性，没有把暗箱操作问题、程序不当问题彻底纠正过来。二是有的乡镇对贫困户致贫原因的识别还不够扎实。究其原因还是想当然、闭门造车，没有深入实际调查致贫原因。三是部分乡镇、部分村“六个一”工作落实不扎实。包括前两天我在一个村调研，这个村还是一个示范、典型村，竟然连“六个一”最基本的东西都看不到。这项工作从去年说到现在还没做到位，如此不负责任，这只能说明有的乡镇党委书记、村支部书记没有敏感性。四是各乡（镇）单位调整扶贫工作队伍不扎实。我在相关会议上说了好多次，就是从县级层面开始到乡镇要安排最强、最优秀的干部去抓扶贫工作，但就是有的地方没有落到实处。我调研了这么多乡镇，到目前还没哪个乡镇跟我汇报说已经调整了分工，使用最优秀的同志来分管扶贫工作，这也从另一个方面印证了有的同志理解力、执行力存在差距。

3．亮点不够突出。我总感觉现在整个县亮点不多，也不够突出，主要表现为三个方面：一是各乡（镇）抓了一些点，但是规模不大，品味不高，没有让人眼前一亮、有立刻看齐学习的冲动，还没有真正形成像兴国、瑞金那样高品味、高规模、有特色的点，建议有空的时候，乡镇党委书记带领相关贫困村的支部书记到瑞金、兴国去看看，启发一下思路，看看别人怎么抓示范的。二是乡镇亮点比较碎片化，内容单一、零零碎碎，没有把秀美乡村建设、农村危旧土坯房改造、党建工作等统筹起来，形成一个能综合反映扶贫成效的亮点、示范点。三是有些乡镇变相地把致富带头人当成扶贫示范点，偏离了方向，所谓的示范点纯粹是致富带头人的家庭农场，与贫困户联系不紧密，对示范带动贫困户脱贫毫无关系。

4．作风不够深入。从县级领导到乡村干部都普遍存在对扶贫工作作风不够深入的问题。一是全县普遍存在走访式慰问式扶贫的问题，这个现象十分突出。我们开了不少会，下了不少文件，但不少干部甚至包括有些县领导，迟迟进不了状态，对贫困户的帮扶还是蜻蜓点水，基本停留在走访一次、了解一次的工作状态。二是有的县领导特别是不分管扶贫工作的县领导，对扶贫工作投入不多，习惯于办公室里听汇报，到一线开展调研、解决问题少。从上个星期在县四套班子会上的通报情况来看，县领导在扶贫工作上的带头示范作用发挥还不是很好。三是部分乡镇干部工作浮在面上，这跟乡镇党委书记抓扶贫工作思路不清晰关系重大，以为打造示范点就是做几块展板、搞几个宣传栏就可以了，没有向兴国、瑞金、__等先进县市看齐。四是部分单位负责同志甚至还存在思想认识偏差的问题，认为扶贫工作就是扶贫办和乡镇的事，与他们无关。这里特别强调一下，扶贫工作的实施主体包括扶贫办、各乡（镇）、人社局、农粮局、教育局、林业局、医保局、保险公司等，扶贫内容不同，实施主体也就不同，现实问题是：有些实施主体就是迟迟进不了角色，不知道如何跟进全县的扶贫工作。五是部分帮扶干部只是一般性的入户走访，简单地与群众见个面、填几张表，没有深入剖析贫困户的致贫原因，更没有与贫困户认真商讨帮扶对策，甚至可以说后续工作几乎为零。

所以，对我们上半年的扶贫工作要客观评估：有成效、更有问题。今年的扶贫工作还剩下不到半年的时间，这些问题务必引起高度重视，今天开这个会，目的也是为了提醒大家、督促大家，要切实纠正这些问题，对扶贫工作要再统一思想、再理清思路、再加大力度。

思想是行动的先导。如果思想认识的问题解决不了，行动上我们就可能会与中央、省、市、县的决策部署不合拍。实施精准扶贫是落实扶贫开发重要战略思想、适应扶贫开发新形势的现实需要，各乡（镇）、各部门要从时代要求和全局高度出发，充分认识精准扶贫工作的极端重要性和现实紧迫性，切实把主要精力放到扶贫攻坚这个最大任务上来。

1．要认识到实施精准扶贫是极度重要的政治任务。今天，县乡村所有的干部都要记住这条，牢牢地把扶贫攻坚工作上升到极端重要这个层面来推进。首先，这是中央的战略部署，党中央提出了“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。实现全面建成小康社会，肯定包括贫困人口实现同步小康的问题。小康不小康，关键看老乡。多次提出“全面建成小康社会，不能丢了农村这一头，决不能让一个老区、苏区掉队”。在十二届全国人民代表大会参加江西代表团审议时对我省提出了“一个希望、三个着力”的要求，其中一个着力就是着力扶贫攻坚，这是党和国家的战略考虑、战略任务。省委、省政府，市委、市政府审时度势，慎重、果断决策，提出到2018年实现消灭贫困县的目标。这也是在__召开全省精准扶贫攻坚现场推进会的一个重要会议精神。当然，因为我国人口基数大，即使到了2023年，仍然还会有贫困户、贫困人口，因为就连美国这样的发达国家，现在也还有贫困户、贫困人口。在__召开全省精准扶贫攻坚现场推进会时，__县县委书记和__市市委书记分别表态要带头摘掉贫困县的帽子，__书记听后感慨地说，这让他感到很欣慰。所以，就我们县而言，要把扶贫工作当成一项政治任务、攻坚任务、极端重要的任务，我们要切实感受到压力，不要开了这么多会，强调了那么多次，我们有的县领导、乡镇党委书记、村书记还迟迟认识不到这个问题。说的直白一点，当前我们的乡镇党委书记就是拿出一半的时间精力来做扶贫工作都不为过。

2．要认识到实施精准扶贫是极端迫切的现实需要。我们__，是全国592个扶贫重点县之一、也是全省25个扶贫重点县之一，贫困问题是__最为突出的问题，目前全县仍有48500人的贫困人口，如果说2018年我们要消除贫困，那这个任务不轻松。__书记在走访了大余、上犹等县市后，发现我们__的贫困程度、贫困面比别的县更深、更广，贫困发生率高达17.4%（全国为7.7%、全省为7.9%），高于全国、全省近十个百分点。这就意味着人家花一分努力，我们就必须花十分努力。再加上我们__面临一个很严峻的问题，就是原来我们有柑橘产业，老百姓还能有一份稳定的收入，脱贫还可以有一个产业依靠，现在遇到柑橘黄龙病，部分群众没有了稳定的收入来源，产业转型又还在摸索过程中，即使恢复种植也还要两三年的过程，在这种情况下，有部分农户就很可能因为没有选准产业、没有找准就业机会而产生返贫现象，这是一个很严峻的现实问题。所以说，大家要认识到扶贫工作对我们来说是极端急迫的。正因为如此，__书记6月份在我们__调研时特别指出：“对__来说，扶贫工作起着举足轻重的作用，如果把贫困问题解决了，其他的事情就好办了，如果扶贫工作做不好，其他工作做得再好，也没有意义”。

3．要认识到实施精准扶贫是使命担当。对__的干部来说，我们的责任就是振兴发展，当前振兴发展的短板就是贫困。所以说，扶贫攻坚是我们的责任义务，要拿起担当的精神来对待。根据省市的要求，今年我县要消除50%的贫困人口，要实现这个目标，我们的步伐不能不加快。要做到心中有责，心中有民，责就是振兴发展，民就是帮助老百姓脱贫，责和民统一起来就是使

命担当。我们要算好时间账、任务账、进度账，精确设计扶贫攻坚目标任务，决不能拖全市、全省后腿，各乡（镇）也不能拖全县的后腿。大家一定要认识到，扶贫工作既是任务又是责任，要克服“等靠要”思想，要自我加压，确保按脱贫时序完成各项目标任务。4．要认识到实施精准扶贫是检验干部能力水平的重要平台。精准扶贫工作要求高、难度大、任务重，是检验党员干部责任担当和能力水平的重要平台，是检验党员干部宗旨意识是否牢固的“大考场”,更是锤炼干部作风的“大熔炉”。我们的干部有没有能力和担当，有没有政治敏感性，从扶贫工作的实践中就能检验和体现出来。

7月9日，在市委主要领导交接的全市领导干部会上，__书记强调，希望在新的市委书记的领导下，全市要在加快发展上迈出更大步伐，要在扶贫攻坚上取得更实效果，要在生态文明建设上创造更多经验，要在作风建设上开创更好局面。由此可见，扶贫攻坚还将持续发力，请大家认真对待。这里我讲7个方面的具体要求：

1．工作思路要实。现在还存在思路不清晰的问题，昨天省扶贫和移民办主任章康华同志打电话给我，谈了扶贫工作思路的问题。概括起来有以下几点：

一要有人办事。从县级层面来说，要进一步强化扶贫工作领导小组建设，在领导小组下面要设立若干个工作组，如产业扶贫小组、移民扶贫小组、医疗扶贫小组、教育扶贫小组等，每个小组要抽调专门的人员力量，同时，要优化扶贫办的干部结构，把最优秀的领导干部、一般干部调整充实到扶贫工作上来。从乡镇层面来说，要加强乡级扶贫办建设，安排最强的班子成员分管扶贫工作，配强配足扶贫专干，确保有人办事，大家一定要记住并落实这个要求。这里再次强调，各乡（镇）党委书记一定要有敏感性，否则，就缺乏领导干部基本的素质。关于乡镇扶贫办人员编制的问题，请__、__同志商量，提出具体的意见。从村级层面来说，要加强“两委”班子建设，提升两委班子抓落实的能力。全县82个扶贫村的支部书记，一定要对扶贫工作烂记于心，一定要思路清晰。如果什么都不知道，要么是村书记从来没有研究过这项工作，要么就是乡镇党委书记从来没有强调过这项工作。再次强调，如果在这项工作上还出现这种问题，乡镇党委书记和村书记都会交不了差。要发挥好各单位扶贫（三送）工作队的作用，调动好帮扶干部的工作积极性。同时，要发挥好村级合作社、扶贫互助组等经济组织的作用，形成工作合力。县农粮局的同志要去培养、扶持几个有真正意义和实际价值的合作社。去年我就交办了这事，但一年都没有什么成效，我希望今年能真正动脑筋去想一想，努力在这方面做出点成绩来。

二要有钱办事。要用好上级的钱。今年，省扶贫办进一步加大了对我县的扶持力度，将扶贫资金增加到4500万元（产业扶贫资金由原来的每年1000万增加到每年2000万；对无劳动能力的贫困对象，开展资产收益试点，安排1000万；安排一次性帮扶资金1000万；继续安排“四个一”帮扶资金500万元），还有周书记带来各部门的扶贫资金，加起来总共有七八千万，我们要充分用好这笔资金。对有劳动能力的贫困户，重点在扶持产业、扶持就业上下功夫，提升致富能力。对丧失劳动能力的贫困户，安排1000万资金作为股金，投入到回报较高、收益稳定、资金安全的项目上，用资本回报金来补助贫困户。要用好县本级筹集的钱，县本级为做好扶贫工作，想方设法筹集资金，总共筹集了两个多亿资金用来扶贫，因为我们每个扶贫措施都要有钱。对__这个贫困县来说，能筹集到这么多资金，这是非常不容易的，这些资金一定要用好，一定要用到扶贫上。要用好部门的帮扶资金，县扶贫办下发了指导性意见，每个部门都要出点帮扶的资金，请__、__同志调度好。要用好信贷资金，提高资金使用效益，对1：8信贷放大资金，要统筹好资金使用方向，按照“一村一品”的要求扶持产业发展。同时，乡镇、部门也要对接好，落实好这些帮扶资金。

三要有机制保障。建立贫困户动态管理机制，对贫困户一年一评、有进有出，形成动态长效管理的工作机制；要进一步规范奖补机制，对贫困户的扶持，要杜绝简单的发钱发物，要通过财政奖补，调动贫困户发展产业的积极性和主动性；要建立利益联结机制，通过合作社、龙头企业和互助组等形式，与贫困户形成利益联结，带动贫困户脱贫。

四要有思路谋划产业。现在各个乡镇党委书记想的最多的也是这个，关于产业发展选择的原则：要“一村一品”或是“一乡一品”，我反复跟同志们讲过，一家一户搞产业是形成不了体系、规模、效益的，没有形成规模、形成品牌，就不会有人来买；‚要适销对路，市场要有需求，对拟发展的产业要进行市场调研；ƒ要耐储藏，如果产品不耐储藏，摘下来过不了几天就变味变质，这就很糟糕。我到__来有个印象特别深刻的事情，就是去年我去__乡杨梅村调研的时候，那里有一户农户是种枇杷的，周边其他户都种脐橙的，他的枇杷品质不错，产量也很好，但一到收获的季节就遇到麻烦了，因为天天有鸟来抢食，搞得他天天都起来赶鸟，后来他干脆把枇杷树全部砍掉了。这是个典型的独户种植且不耐储藏品种、没有经济效果的典型例子。④要有一定的技术支撑。⑤要有示范带动，最好是有龙头企业带动。⑥群众积极性要高。我们要按照“一村一品”的发展思路认真谋划，这样既能够保护生态，也能够形成自己的产业规模。比如，刚才说的____村的产业，如果能够培育发展起来，不失为一个产业发展的好途径，希望扶贫办、信用联社、农行的同志能够予以支持，帮助发展这个产业，也建议__、__，包括农行、信用联社等有关部门去外地考察一下。

2．基础工作要实。现在已经是7月份了，原则上不再讲基础工作了，但如果还有基础工作不扎实的，还是要牢牢把基础工作做好做实。因为基础工作实不实，直接关系到下一步帮扶工作的成效。

一是精准识别不实的要补课。在这个问题上，有些村的老百姓还有意见，群众还在举报反映暗箱操作、优亲厚友等问题，希望所有的乡、村都高度重视起来，我这里明确两条：坚持有案必查，有错必纠。涉及低保、农村危旧土坯房改造、扶贫对象识别等方面群众举报的，县纪委要认真查办。‚凡是查证属实、县纪委立了案的，坚持“一案双查”，同时，对村级发现问题的还要上查到乡一级，特别是要查清楚乡镇领导是不是履行了责任。因为这是涉及整个民生工作，关系到群众满意度的问题。所以，再次提醒大家，在当前形势之下，如果村干部还有在农村危旧土坯房改造、低保户确定、贫困对象识别上搞一些小动作的想法，要趁早打消这个歪念头。这里还要明确，凡是发现不该享受农村危旧土坯房改造、不该享受低保、不该享受扶贫资金但享受了的，按照“谁签字谁追回，谁签字谁负责”的原则办，这点请肇州同志介入调查。同时，凡是立了案的所在村，如果没有整改到位，涉农优惠政策全部暂停实施，直到整改到位后再实施。

二是精准原因不实的要补课。找准贫困对象致贫原因既是印证贫困户贫困的重要依据，也是做好帮扶的前提。各乡（镇）要在摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困户类型，将其分成缺致富产业、缺就业门路、因学致贫、因病致贫、因灾致贫、生存条件恶劣、自身无发展能力和其它等8大类，进行分类建档、分类管理，做到原因精准、分类科学。

三是“六个一”不实的要补课。这是反复布置的基础工作，如果还是不落实好，就只能说明我们的乡

镇党委书记工作态度有问题了。随着贫困对象再识别、再核实工作的开展，各乡（镇）贫困户相关数据也肯定发生了变化，“六个一”相关资料也要作相应的完善，特别是扶贫规划要做实做细，充分结合乡情、村情和群众的意愿，使规划有操作性，真正发挥规划的引领作用。3．帮扶措施要实。帮扶措施上，要实行因类施策、因村施策和因户施策，提高帮扶工作的实效。

一要因类施策。就县级层面来说，将全县13890户、48500人的贫困人口，分成8大类，出台了1+n文件，即1：为扶贫攻坚实施意见，n：9个具体帮扶政策措施。这几个文件，希望各个实施主体单位能够牵头落实。需要成立的相关工作小组，请各分管县领导做好牵头工作，请__、__商量拿出意见。

二要因户施策。今天我们扶贫工作队的队长都来了，这里提醒大家要根据每户贫困户的致贫原因去帮扶，但是不能大包大揽，要以奖补的措施来引导贫困户发挥主体作用。具体来说，就是我们的每一位干部下到贫困户当中去开展调查工作，按照“一户一策”的要求，这户贫困户通过哪种方式来脱贫、什么时候脱贫，逐户制定好计划，找准路子，一对一进行帮扶。

三要因村施策。产业帮扶要因地制宜，因村施策，也就是说各乡（镇）、各村在产业选择上，有老路的可走老路，老路走不通的要探索新路子。柑橘产业能保的，要全面保住柑橘产业；黄龙病发病率高的，要推进产业转型，培育特色产业，发展一村一品。在这个问题上，县委组织部、党校和扶贫办要尽快制定计划，对村“两委”干部进行专题培训，把精准扶贫工作的各项要点传授给他们，提高村干部对村级扶贫思路谋划、工作落实的能力。

4．亮点打造要实。抓精准扶贫工作示范点，不能搞“形象工程”，而是要实实在在地抓，将示范点打造成展示工作成效的窗口和推动工作的样板。现在的情况是，亮点不是很突出，不是很实在，这里有三个方面的意见：

一要在示范上作文章。打造的点要有示范意义，要有推广、复制的价值，特别是要体现扶贫的真谛，即一看就知道是扶贫点。要以扶贫为主题，将“县有示范乡、乡有示范村、村有示范点、点有示范户”的思路贯彻下去，这是工作方法的问题，面上的工作推动固然重要，但是面上工作要是没有体现，就很难有说服力。关于扶贫示范点存在品味不高的问题，请各个乡镇认真去分析研究,采取有效措施加以解决,确保扶贫示范点打造工作快速、顺利推进。

二要在结合上作文章。我们的财力有限，要统筹起来打造示范点。比如，扶贫工作跟秀美乡村建设、农村危旧土坯房改造、党建工作等结合起来打造综合性的示范点，不要做一项工作打造一个示范点，目前还没有这个能力和财力，各乡（镇）党委书记要懂得这个方法。

三要在提升上作文章。扶贫工作要提升，要有变化。提升就是我们的示范点在全市、全县要有一定的说服力和影响力，比如吉潭镇圳下村这个点，在全市、全县就有一定的影响力，就要提升到这层面，不要今天搞这个点，明天搞哪个点，像无头苍蝇一样没有定力。

5．工作作风要实。大政方针已定，下一步的关键是抓好落实，抓好落实的关键是干部的工作作风要实。

一是县级领导要带好头。县级领导要落实好“包户、帮村、扶乡”的工作机制，一定要真扶贫、扶真贫，不能走访式慰问，要建档立卡。“包户”方面，在今天的会开了以后，请__、__同志对上半年全县扶贫工作成效进行检查，其中县领导层面，县委常委及人大、政府、政协班子成员各抽查两个，采用抓阄的方式抽查，督查后要进行点对点通报；“帮村”方面，就是因类施策要帮扶对接好，即这个村要发展什么产业，要进行论证；“扶乡”方面，就是这个乡的扶贫工作，怎么样来规划，抓什么重点，示范点在哪里，县领导要去帮扶。

二是乡镇部门要全力抓。重点是要落实好文件精神，乡镇党委书记回去后，对县委、县政府下发的扶贫工作1+n文件，一定要逐一学习对照，认真研究如何具体落实的问题。要真正落实“书记工程”，对扶贫工作，乡镇党委书记要亲自带头研究好、培训好、落实好，乡镇党政班子成员要齐头跟进、协调配合。

三是帮扶干部要扎下根。副总理指出，“如果说精准帮扶是滴灌的话，帮扶干部就是滴灌的管道”。干部结对帮扶是将各项扶贫政策落到实处的关键，必须始终以“三送”工作、__服务群众信息平台为抓手，推进扶贫工作。这里特别强调，组织部、村建办的同志要有主动性，切实加强“三送”工作的调度，统筹推进扶贫工作，

6．考核奖惩要实。要发挥好考核评价的“指挥棒”作用，进一步完善扶贫攻坚工作考核评价办法，建立以实绩考评为导向的激励和约束机制。

一要突出结果考核。结果考核就是年底一定要实现50%的贫困人口脱贫，这是我们考核的目标。我们的考核方案已经下发了，考核目标就是脱贫目标，要实现“一升一降”目标以及提升老百姓的满意度，用数据和群众满意度测评来认定扶贫成果。

二要注重过程考核。认真落实每月一通报，每半年一检查的制度，对县四套班子进行点对点通报，对乡镇、单位进行公开通报。同时，要充分发挥人大、政协的监督作用，加强对扶贫工作的视察调研，切实做到发现问题，总结经验，推动工作，确保精准扶贫工作稳步扎实推进。

对扶贫工作的认识篇3

【关键词】扶贫扶贫资金效率精准扶贫

一、引言

2013年11月在湖南湘西视察期间初次提出了“精准扶贫”，扶贫要脚踏实地，因地制宜，实事求是的定目标，而且要落实行动，不能光喊口号。随后，中共中央办公厅了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院机构也《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，对扶贫的各方面进行了详细的规定，真正将的思想落实到了实处。[1]中央有关“精准扶贫”思想的提出反映了我国扶贫工作在效率上存在着改进的空间，是针对扶贫资金使用效率较低的现状提出的。

二、“精准扶贫”概念及扶贫资金效率使用状况

“精准扶贫”的主要包括：精准识别、精准帮扶、管理和效率的考核四个方面的内容。精准识别是基础。识别需要做到将真正困难的家庭或者个人从普通家庭中鉴别出来，并且查明导致贫困的真正原因。精准帮扶是在精准识别的基础上行动。在识别出贫困的原因后，针对原因，因地制宜的采取行动，从根源上扶贫。管理是扶贫工作的基本信息来源，管理需要做到详细记录贫困户和人员的情况。

1991～2000年，绝对贫困人口的减少进度平均为0.1，而2001～2010年，绝对贫困人口的减少进度平均只有0.07。在2010至2012年，约6700万人脱贫，贫困率下降了7%。目前的贫困率为10%。重点扶贫县的人均收入增加1329元，增长了约19%，达到了4602元。①从中我们可以得出，虽然扶贫资金不断增长，但是减少的贫困却日益减少。以2000年的农村居民消费价格指数为基数，2000年中国政府名义扶贫资金是3502亿元，但是结果物价折算实际资金总额只有2648亿元。因此甚至资金总量日益增长的结论也有待商榷，但扶贫资金使用效率过低是绝对的事实。

三、扶贫资金效率影响因素分析

根据审计署28日公布的扶贫资金分配和使用状况结果显示，2010年至2012年间，19个县都存在未正常分配和使用扶贫资金的问题。包括冒领、虚报挪用资金，公款送礼请客等。②接下来本文通过具体案例进行分析研究制度因素对资金效率的限制作用。

案例一：③

2011年至2013年间，海南省的18个市县（除三沙市）对于扶贫资金的审计显示，不合规使用的金额共有1.9749亿元，占已支出扶贫资金总额的27%。其中，只有约占30%扶贫物资发放给了扶贫对象，大约有889万元，；甚至，有些村干部，挪用侵占三成以上物资。

案例二：④

据公布，在广西壮族自治区马山县认定的扶贫对象中，不符合扶贫建档立卡标准高达3119人。此外，为了完成相关政策的扶贫任务，2014年度被认定为脱贫的608户、2272人实际人均纯收入是低于国家农村扶贫标准的贫困户，占脱贫户总数的9.10%、脱贫总人数的8.90%。此外，2014年及以前年度结转结余资金高达7056.14万元，导致多个产业扶贫开发项目推进缓慢。

案例三：

宁夏回族自治区同心县发展改革局建设单座造价高达23万元仅具标识功能的大型移民新村标志牌17座，并且使用扶贫费用订做单价1.4万元以上的仅具有扶贫项目宣传展示功能的宣传牌24块。

首先由案例一可以看出，一方面，扶贫资金未完全发放以及违规发放的状况，不规范的扶贫制度容易导致扶贫资金分配不公。另一方面，行政不作为以及行政乱作为也反映了政府执法方面的问题。扶贫资金来源渠道分散，以至于不能够形成合体有效的推动扶贫工作进行，同时扶贫制度过于分散，各地区各行其是，导致扶贫资金效率不高。因此，我们可以看出在扶贫资金的使用过程中存在着巨大的管理困难。

其次，在案例二中，扶贫认定对象标准审查，以及脱贫认定都出现问题，资金使用不规范影响了公共扶贫项目的进展。贫困户识别评判的困难也导致政府很难低成本的完成工作，由于扶贫工作在贫困户认定上存在很大的难度，如果过多的成本投入贫困认定那么也会以另一种方式影响扶贫资金效率发挥。当前我国农村地区的贫困形势仍旧严峻，贫困特征也逐渐变化，扶贫攻坚遭遇瓶颈。精准扶贫工作的开展，为应对这些挑战提供了新的机遇。同时，也对扶贫项目的开展和绩效评估提出了新的要求。因此原有的绩效评估思路和评估方式可能存在一定的不m用，需要结合新的精准指导思想，对扶贫项目绩效评估体系做出改进。[2]在对2000～2006年的中央财政扶贫的投入资金与扶贫重点县的人口量变化数据回归分析，可得出我国扶贫投入资金是低效率的结论。缺乏科学的资金分配机制，财政投入挤占挪用，多头管理以及缺乏评估机制这些制度上的不完善是导致出现扶贫资金效率低现象的原因。[3]因此，对贫困以及脱贫两方面的评估和认定存在巨大的困难。

除此以外，案例三中挪用扶贫资金用于形象工程的建设也是现实的状况。胡祥勇（2014）运用农村扶贫资金来源和使用及其各种资金形式对农村贫困的影响进行分析得出除了中央财政扶贫资金对对农业总产值、农村人均纯收入、农村贫困率有着显著影响外其他来源资金影响不显著。认为不同来源资金效率的影响不同显示了相关负责部门以及管理方式在资金使用发挥上的区别。[4]公共服务的属性也导致地方政府普遍持扶贫资金是德政工程，无关效率无关效果，那么这种地方政府认识的存在导致扶贫资金成了一笔德政资金，那么将其用于形象工程的建设，或者流于形式的现象也影响着扶贫资金效率的发挥。因此，由于地方政府在扶贫资金使用上受限与狭隘的地域限制会存在着虚假报告脱贫成果等以形象为目的的行为。

综上所述，扶贫资金效率过低的问题不光是制度的不完善限制着资金使用效率的提高，执法队伍以及执法力度更是其限制的重要因素。同时对评估标准的制定和执行在贫困认定和脱贫认定两头都限制着扶贫资金效率的发挥。

四、精准扶贫在促进扶贫资金效率中的重要性

下面本文将针对上文对影响扶贫资金效率管理和评估两个大方面，三个小点给出相应的建议。并指出“精准扶贫”在解决扶贫资金效率过低的状况中的重要性。上文我们指出，精准扶贫主要包括，贫困户的精准识别和精准帮扶，扶贫对象的动态管理和扶贫效果的精准考核。现在对应下来我们能够发现贫困户的精准识别和精准帮扶及扶贫效果的精准考核是用于解决贫困和脱贫认定困难的，而扶贫对象的动态管理是主要解决政府管理方面问题的方案。

制度建设方面，加快反贫困法治化进程，为扶贫效率的提高提供法律保障在我国农村扶贫工作的具体实践中，由于缺乏一个健全的监督、管理机制，而导致扶贫具体工作落实不到位，任意虚报扶贫业绩，，贫困人口责任与义务不明确、不具体等一系列问题，严重地影响了扶贫效率。因此，制定国家反贫困法，实行贫困人口登记制度，实现贫困地区和贫困人口档案化管理，进一步明确贫困人口的权利与义务，把扶贫政策上升到法律规范的层次，明确扶贫重点和扶贫方式，不仅为反贫困治理提供了法律保障，而且确保了政府扶贫效率的提高。

贫困认定困难方面，采取自下而上的贫困群体识别参与制度，修正和确定贫困人口的规模。让所有贫困人口都能被识别和确定，确保贫困识别过程的公开，公正，透明。[5]首先政府应正视这一过程的困难，但是在互联网技术快速发展的今天，信息方面的困y都会随着大数据库建设的推进而降低成本，因此发挥信息技术在贫困认定方面的优势将有利于解决这一问题。而地方政府对以扶贫资金缺乏正确的认识，应该通过更多的媒体资源以及中央文件加强对于扶贫资金重要性的宣传，使地方政府和公众从思想上对其重视并形成客观认识。

五、小结

本文首先通过新闻对于总书记提出“精准扶贫”的过程的报告明确本文重要的主体之一。之后，之后以相关学者对《中国农村贫困监测报告》的研究结论提出另一主体――扶贫资金效率问题。继而介绍了“精准扶贫”的概念并通过数据说明了扶贫资金效率使用过低的事实为说明两个的联系做铺垫。正文部分，通过不同类型的案例对这扶贫资金在使用过程中存在的影响效率的因素进行了分析，得出了管理建设，执法力度以及贫困和脱贫认定难度是影响扶贫资金效率发挥的重要要因素的结论。最后针对以上的相关的因素指出了“精准扶贫”在解决这些影响扶贫资金效率发挥的问题中具有重要性。

注释

①数据来源：国务院公布数据，2011。

②数据来源：2013年第31号公告：审计署关于19个县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果。

③数据来源：案例一根据新华网报道整理。

④数据来源：案例二根据南方都市网报道整理。

⑤数据来源：国务院公布数据，2011。

⑥数据来源：2013年第31号公告：审计署关于19个县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果。

⑦数据来源：案例一根据新华网报道整理。

⑧数据来源：案例二根据南方都市网报道整理。

参考文献

[1]唐任伍.精准扶贫思想阐释[N]人民网――人民论坛，2015.

[2]孙璐.扶贫项目绩效评估研究[D].中国农业大学，2015.

[3]匡萍.中央财政扶贫资金使用效率的实证分析[J].新疆农垦经济，2009，No.19909：1-4+15.

[4]胡祥勇，范永忠.中国农村扶贫资金使用效率实证分析[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2014，v.8；No.4403：76-80.

对扶贫工作的认识篇4

2018年初，我受镇党委政府委派，联系山区贫困村（2018年预脱贫），在镇党委和镇政府的正确领导下，我时刻牢记责任和使命，以满腔的热情积极投身到农村基层工作中去，积极协调杨梅村村委会开展工作，这也让我更多地体验到基层的艰辛与不易，更深地了解到农村的发展与现状，同时也深深的感受到各级领导、帮扶部门对农村工作、农业发展和农民生活的关心重视与倾情支持。多半年来，我通过坚持走村路、访村户、窜村组、摸村情，概括了解了村容村貌、初步掌握了村情民意，也正是这一学习、工作、思考的过程让我受益匪浅、感受颇深。能投入到农村精准扶贫攻坚主战场，倍感荣幸，更深感使命光荣，责任重大。

2018年10月18、19日的学习培训，让我对精准扶贫工作有了以下的思考：

(一)、在争取领导重视和提高基层干部群众认识上下功夫，努力消除对精准扶贫、精准脱贫工作的认识误区。如何消除认识误区，我认为要从两个层面下功夫：

1.对上要多向领导汇报农村当前贫困现状、农村扶贫面临的形势和农民群众对扶贫工作的认识，积极争取领导的高度重视，取得上级领导的大力支持，让人们都知道精准扶贫工作不是当前经济社会发展的一项业务工作而是一项艰巨的政治任务。

2.对下要多向基层干部和群众宣传扶贫开发的政策、目的、要求及措施，让他们消除施舍即可论和低保养活论这些认识误区。通过对上、对下两个层次，汇报和宣传两种形式，让全社会认识到精准扶贫、消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是共产党人为之奋斗的梦想，是巩固执政党地位，维护国家长治久安的政治要求，是一面旗帜、一项事业、一种责任、一个挑战、一种荣耀。

(二)、要在关键环节上花气力，增强精准扶贫的目的性和精准性。当前，精准扶贫工作的难点主要表现为以下“五难”，即：对象识别难、缩小差距难、规划落实难、产业培育难、资源整合难。如何解决精准扶贫工作中的五难问题，就需要我们找准精准扶贫工作的目的性和精准性。我认为可以从以下途径加以探索：

1.找准扶贫对象，明确扶贫靶向，做到有的放矢。针对农村贫困地区扶贫工作力量薄弱造成对象难以找准的问题，可以与低保年度核查进行有机结合，利用基层工作人员和力量，在进行年度核查时来解决扶贫对象找不准、靶向不明的问题。同时将扶贫信息系统进一步做实、做强、精淮。

2.全面落实“六个精准”要求，集中有限资源和优势兵力，将以往“大水漫灌”或“撒胡椒面”的粗放式扶贫向精准扶贫转变，按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，全面落实范围精准、对象精准、任务精准、目标精准、措施精准和责任精准的“六个精准”要求，集中有限资源和优势兵力，实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基、融资”，做到不脱贫不脱钩，不致富不罢休。通过改“大水漫灌”的方式为“精确滴灌”的方式，抓好开发到村、扶贫到户工作，将有限的扶贫资金用到刀刃上、针尖上，切实起到引导和示范带头作用。

3.针对精准扶贫过程中项目分开、资金分割、部门分权、领导分心的工作现状，要充分利用双联办、精准扶贫领导小组的领导协调能力，最大限度地整合各部门、各行业的扶贫帮困资金、资源，重点投入到贫困的乡镇、村、社，消除精准扶贫工作中“扶强不扶弱”的现象，减少贫困人口“被富裕”的情况。

(三)、在产业扶贫上做文章，提升能力的同时增强贫困人口的“造血”功能。产业扶贫是精准扶贫工作的重点也是难点。在进行产业扶贫时要遵循规模化、工业化、市场化、特色化的特性，同时结合村特色支柱产业，找准产业扶贫的着力点和项目支撑点，进行重点扶持。就我联系的杨梅村而言，建议从以下特色产业进行精准扶贫：

1.发展养殖产业。对此，可以在村里对有一定技术的农户发展养殖，通过以家庭养殖的方式，做出自己的特色。

对扶贫工作的认识篇5

一、深化认识，增强社会扶贫工作责任感

社会扶贫是扶贫开发工作的重要组成部分，是“三位一体”大扶贫格局的重要支撑之一，切实做好社会扶贫工作，对于打好扶贫攻坚战，确保按期完成扶贫开发任务，顺利实现全面小康社会目标具有十分重要的意义。中办、国办专门出台了创新社会参与扶贫机制，省委、省政府提出了“社会扶贫要搭建各方参与扶贫攻坚的平台，引导社会扶贫资源向贫困地区汇聚”的要求，我市在具体工作中也探索创立了“1+4”社会扶贫模式，收到了良好的社会效果。去年，国务院扶贫办在我市举办了社会扶贫研讨班，对社会扶贫工作提出了明确目标和具体要求。各县（区）一定要进一步增强紧迫感和责任感，按照“连片开发搭架子、社会扶贫精准化”的思路，抓住和用好社会资源，主动作为，创新突破，积极探索社会力量动员、结对帮扶、金融支持和干部驻村帮扶等工作推进机制，努力开创我市社会扶贫工作新局面。

二、突出重点，深入推进社会扶贫上台阶

（一）开展贫困户精准识别工作。要按照省上测算到县（区）的贫困人口数量，在现有基础上按照农户申请、村两委初评、村民（代表）大会评议、乡（镇）政府把关、县级审核、张榜公示的程序将省上分解的贫困数具体到每个人头。认真开展对贫困户情况摸底调查，做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作。建立和完善贫困农户信息系统，将精准识别出的贫困对象全部录入系统，采取跟踪服务的办法实行动态管理。要排查出辖区内最贫困的5个村和200户贫困户，采取集中攻坚的办法予以脱贫解困。

（二）扎实开展对口帮扶活动。要进一步巩固提升对口扶贫和“挂包帮”活动成果，扎实做好中央国家机关、省、市部门（单位）定点帮扶工作的联系协调，积极争取更大更多的支持。平昌县和巴州区要进一步做好全国工商联重点帮扶乡镇项目工作，主动汇报衔接，争取项目落地。要认真落实县（区）四大班子及县直部门、乡（镇）领导挂点、部门包村、党员干部帮户的帮扶责任制，帮助制定1套帮扶村发展规划，帮助贫困户新建或改建1处住房、发展1个稳定增收项目、培育1名非农产业工人、健全1套保障措施。要从县级各帮扶单位选派1—2名思想好、作风正、能力强、熟悉群众工作的年轻干部到对口帮扶贫困村具体开展帮扶工作，助推帮扶村的发展。力争用三年时间，通过对口帮扶，确保贫困户稳定脱贫，贫困村面貌发生根本改变。

（三）积极开展“结对认亲”行动。总结推广省扶贫移民局在南江县“结对认亲、爱心帮扶”农村特困户社会扶贫试点经验和做法，结合“民企帮村”、“工商助农”活动，主动联系，积极组织爱心企业和社会人士开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动，在产业发展、疾病救助、技能培训、捐资助学等方面对特困农户给予点对点帮扶。各县（区）要在精准识别贫困人口的基础上，将贫困户、贫困对象的基本信息，通过市、县（区）政府门户网站、扶贫网等媒体对外公开，建好援助信息库，让爱心企业（人士）自主选择，自主对接，自主确定帮扶项目，广泛接受社会援助。要通过广泛宣传，积极动员有爱心、愿奉献的各方社会力量主动参与社会扶贫，主动帮助贫困家庭。要完善援需帮扶指导机制，动态掌握帮扶成效。

（四）认真开展扶贫助学行动。要利用国家、省、市级劳务扶贫基地，广泛开展职业技能培训，使未继续升学的贫困家庭初高中毕业生都能接受适应就业需求的职业培训，享受到国家劳务扶贫政策。要配合各级团组织，认真落实“雨露计划、扬帆工程”助学行动的动员组织、配套政策和工作保障，帮助贫困家庭学生就业创业。要配合民政、教育等部门，积极开展“流浪孩子回校园”专项行动，把符合条件的扶贫对象家庭纳入补助范围，提高就业生产能力。要认真落实“两免一补”政策，全力资助建卡贫困户子女入学读书，对考上大学的贫困家庭子女给予一定生活补助，争取助学贷款，帮助解决“入学难”问题。

（五）积极搭建社会参与平台。各县（区）要积极搭建平台，主动与各派、工商联、红十字会、侨联等群团和社会组织加强沟通合作，鼓励和支持各种形式参与扶贫。要完善组建县（区）老促会、扶贫开发协会，有条件的要筹备组建扶贫基金会，充分发挥他们鼓与呼和广泛人脉资源的作用，积极争取上级和社会各界支持扶贫。要配合开展贫困户信用系统建设试点工作，研究制定金融支持扶贫项目的奖励激励机制，搭建投融资平台，积极引导金融贷款参与扶贫。要主动加强与籍在外创业成功人士沟通联系，动员他们回乡发展，投身扶贫。要结合“国际消除贫困日”的宣传，开展“扶贫济困、共建和谐”的扶贫募捐活动，鼓励、动员社会各界爱心人士捐款捐物资助贫困地区，形成社会扶贫长效机制。

三、强化保障，增强社会扶贫实效

（一）加强组织领导。各级扶贫移民部门要切实履行职责，积极发挥在社会扶贫工作中的主体责任和牵头责任，把社会扶贫作为今年工作的重点统筹安排，强力推进。要落实目标，分解任务，指导各参与社会扶贫的单位有序开展扶贫工作，确保社会扶贫成效。