小型农庄经营策划方案范文

关键词:城郊型;新农村;统筹;规划

Abstract:Duetodifferencesofeconomicdevelopmentandareaincountryside,thisdemandsustoadoptdifferentdevelopingpatternandputforwardreasonableplan’sstrategyaccordingtodifferentcountrieswithdifferentdevelopingstyle.Thisarticleistryingtouseanewplanthinkingtoexploretheconstructionandplanningofnewcountrysideatoutskirtsfromthreeaspectsofwholeplananddetailedplanandrenovationplan’sdevelopingorientation,spacestructure,arealayout,industrialdevelopment,importantpointsandprojectdesignetc.

Keywords:outskirtsstyle;newcountryside;Wholethinkingandarrangement;plan

中图分类号:TU984.17

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2009)12-0084-03

1引言

当前,我国处于城市化发展的中期阶段,总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段,进入了工业反哺农业、城市支持农村的新时期。统筹城乡发展,建设社会主义新农村,是中国快速城市化进程中的重要环节,也是实现全面小康社会、城乡经济社会协调发展的客观要求。然而,在中国广大的农村地区,由于地域经济条件和所处发展阶段的差异,导致村庄发展路径和解决实际问题方法的差异,这就要求必须对村庄进行分类研究,有的放矢,有针对性地对不同发展类型的村庄采用不同的发展模式,提出合理的规划对策。本文试以益阳市赤江咀示范片建设规划为例,以城乡统筹的理念来探讨城郊型新农村建设规划的研究。

2基本情况及存在的问题

赤江咀示范片区位于益阳市资阳区长春镇北部,伴依风景秀丽的黄家湖绿色水上公园,属于城市规划区范围内的城郊型村庄,具有“亦城亦村、非城非村”的发展特征。省道S204从片区西侧穿过,距益阳市区约7.2km,区位优势明显。示范片区包括赤江咀、碑石仑、许家坝、九条龙、桃子塘和流源桥6个自然村,共90个村民小组,现状人口9299人,国内生产总值400.3万元,农民人均收入3310元。村庄建设主要存在如下问题:

房屋布局较零乱,建设呈无序形态发展,建筑外观质量较一般。

农业布局分散,未形成规模效应,产业化程度相对较低,未建立起有效的农民农产品抗市场风险的机制。

商业、文娱、餐饮等公共服务设施相对缺乏,道路系统性较差,村组道路基本为土路,不利于村民出行。

未建立起有效的环境卫生管理体系和农村垃圾、污水收集处理体系,水利工程设施连续运行时间较长,在维护和管理上不到位,加上大自然的不断侵蚀,导致水利工程损毁严重。

3规划研究

3.1创新规划思路

一般的新农村规划编制思路是就村论村,针对每个村逐个逐个进行规划,很难使村与村、村与镇之间的基础设施和公共服务设施达到共建共享统筹协调,难免造成资源的浪费。因此必须转变规划思路、统筹规划,对城乡功能、空间、设施等进行整体部署和安排。

从单一村庄规划转向多村联体型片区建设规划:根据现有资源条件,打破单一村庄行政建制,选取在产业及资源利用上有相互关联或互补的六个村庄进行整体规划。

从单层次规划转向多层次综合规划:为了提高规划的可操作性,结合各村各片区的具体情况,对重点地段(项目)和片区在总体规划的指引下进行了详细规划及村庄整治规划设计。

从物质建设规划走向社会发展规划:摒弃原有的、单一的物质建设规划的思路,以社会整体为重点,关注物质建设、产业发展、经济发展、社区发展及社会福利等多方面的问题,兼顾效率与公平。

从政府强制型规划走向公众参与、民主决策的协商型规划:把公众参与贯彻到新农村规划的全过程,体现村民自己的意愿,使规划变成“我们的规划”确保规划的有效实施。

3.2准确定位、统筹城乡空间布局

城镇化的推动是解决城乡“二元”结构的主要方式,要遵循城镇化的发展规律,城郊型村庄区位优势明显,紧靠城镇,依靠城镇的发展带动村庄的建设。优化村镇空间布局,推动资源要素的合理流动,构筑村镇联动发展的空间格局,加快推进新农村建设的进程。在空间布局上逐步形成梯度分明、各具特色、功能互补、城乡统筹的村镇空间网络体系,增强赤江咀示范片的凝聚力和辐射力。

赤江咀示范片建设要具有江南水乡特色、反映湖南农村风采、传承湖湘文化精华的社会主义新农村建设示范基地,大力发展现代高效生态农业,绿色农产品加工业,休闲观光旅游业。

赤江咀示范片整体布局结构为“一片、两区、三轴、六节点”。一片即示范片“菜、渔、果”种养片区;两区即流源桥农产品加工工业园区和桃子塘城镇建设发展区;三轴即益沅一级公路和香摇公路交通发展轴以及环黄家湖旅游发展轴;六节点即碑石仑、许家坝、流源桥、桃子塘九条龙和赤江咀村新村建设发展区。

3.3承上启下、合理进行用地布局

村庄用地布局在尊重长春镇总体规划等上层次规划的基础上,把所有建设用地和不可建设用地进行统一布局,尽量节约土地,使土地得到合理有效的利用,真正体现“切实保护耕地”的基本国策。规划居住以集中布置为主,现状质量较好的民居以整治为主,需新建及拆迁的村民进入规划的新村,规划每村各安排一处新村。

3.4突出特色、建设产业高效益型新农村

产业发展是新农村建设的重点,是实现农村经济发展的原动力。因此,新农村建设必须把产业发展规划好,根据城镇和村庄的不同特点,统筹优化产业布局,推动农业产业化经营,培育壮大龙头企业,形成产业结构合理、梯次分明的产业格局。

赤江咀示范片以结构调整为主线,加快优势产业发展。按照“优化布局、突出特色、壮大规模、培育品牌”的思路,稳定粮食生产,突出菜、渔、果三大主导产业发展,推进标准化、专业化、规模化生产经营,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,培育“一镇一业、一村一品”的产业优势,促进农业产业向产前、产后延伸,大力发展循环农业,提高农业综合效益和竞争力。

依托本地区丰富的农产品资源,依靠科技进步和创新,加大“三薯”(马铃薯、红薯、凉薯)种植、柑桔种植和水产养殖为主体的绿色农产品种养规模,在流源桥建设农副产品加工基地,突出打造以“三薯”为主的蔬菜加工、水产品加工、牲猪加工、饲料生产等四大特色产业,走规模化、专业化、品牌化的产业发展之路,并结合片区旅游业发展体验型农业,实现城市企业向农村转移,促进农民本土就业,形成城乡双赢。

3.5依托资源优势、大力发展旅游休闲度假业

赤江咀片充分利用黄家湖风景区的资源优势,大力发展旅游休闲度假业,旅游发展总体布局为以下几个片区:入口过渡区,劳动体验区,渔家乐区,特色农家乐,福中福度假村,环湖旅游观光带,赤江咀植物园,农产品展示区。

3.6规划示范、对重要节点和项目进行方案设计

新村方案设计:各新村住宅总平面布局均采用“行列式”,每户均有良好的朝向。住宅以两层联排住宅为主。新建住宅为低层连排坡屋顶住宅,建筑顶层设观景露台。住宅建筑造型采用江南传统民居形式,采用青(红)瓦坡屋顶,白墙面为主。

重要景观节点及农家乐方案设计:在益沅一级公路和香摇路交汇处以及摇头河渡船码头分别规划片区西、东入口广场两个景观节点。西入口广场结合游客服务中心设置了文化广场、公交首末停靠站等。东入口广场结合游艇码头设置,规划设置了游船码头服务中心、游船码头和公交首末停靠站等。此外,在香摇路两侧及环湖路沿线,结合“菜、渔、果”种养规划了水产养殖、花卉苗木和蔬菜果园等三种不同类型的农家乐。

3.7规划整治、强化规划的可操作性

建筑立面整治:二层以上住宅加盖青瓦或红瓦坡屋顶,加雕饰突出每栋建筑轮廓线;墙面粉刷采用白、青灰、米黄等江南传统建筑色彩。门、木窗的颜色与雕饰的颜色相同,玻璃统一采用无色玻璃。

房屋拆除与新建:根据村庄整治的要求,主要对香摇路、环湖路两侧影响景观的附房、围墙等进行拆除,对于涉及道路改造需拆迁的房屋,根据规划要求由用户自行异地新建。

院落整治:对集中建设的居民点院落和香摇路两侧的农家院落进行重点修饰。离公路较远的,在前面修建通透式围墙,硬化前坪,建花台,种上花草树木。后院开挖小鱼池或修建大棚种植花草、蔬菜。

场所整治:村民集中活动场所设置集中绿地;公共活动场地,通过地面铺装、配置广告橱窗、阅报栏、旗杆、灯具等方式完善场地功能。

村貌整治:整修村内主要道路两侧围墙、院门、危旧房屋,清理沿街粪堆、垃圾堆、柴草堆,整顿马路仓库、马路工地、散放散养家畜家禽。

3.8加强建设和管理,确保规划有效实施

“三分规划、七分管理”,在加大新农村建设的同时,必须加强规划的管理工作,确保规划的有效实施。

创新体制,探索村民自主管理的途径。充分调动农民自力更生建设家园的积极性,激发农民自主、自强、勤勉、互助的奉献精神。

逐步建立基础设施和公共事业建设激励机制,引导农民对直接受益的小型基础设施和公益事业建设投工投劳,引导社会力量支持新农村建设,实现农村经济的全面振兴。

运用市场机制整合社会资源,以产业发展投入为主,加强基础设施、公用设施的投入;建立以政府投入为引导,农民投入为主体,社会多方支持的多渠道、多层次、多元化的投入机制。

4结语

新农村建设是一项长期而艰巨的任务,为了保证规划建设工作的顺利开展,在规划设计中必须要密切结合实际,深入了解村庄存在的实际问题、村民意愿、村庄发展条件,突出地方特色,基础设施建设、公共服务设施配套、产业的定位要站在区域的角度统筹村庄与村庄及村庄与城镇的关系,确保新农村建设符合村庄的实际发展需求,强化规划的操作性,保证新农村建设的稳步推进。

参考文献:

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[5]范迪军.欠发达县域新农村建设的困境与出路.华东经济管理,2007,(10).

小型农庄经营策划方案范文篇2

关键词：农村规划；建设；问题

中图分类号：S1文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）10-0079-02

1我国农村规划建设存在的问题

1.1农村规划编制质量参差不齐

我国农村规划编制质量参差不齐。首先，有的规划是多年前编制的，没有预计到村庄发展的速度和规模，后来也没有及时修订，明显滞后于村庄发展的需要。其次，有的规划没有考虑到农村居民点的特殊性，耗费大量土建工程来建设城市型社区，结果丧失了农村的地方风格。此外，以往农村规划不全面。有的规划仅有建房规划，缺乏交通、给排水系统等基础设施和公共服务设施的规划，对于村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护等更是很少涉及到，而这些内容恰恰是建设农村所必需的。

1.2农村基础设施长期缺乏

农村居民点经历了漫长的形成、发展过程，在此过程中，由于缺乏科学的规划指导，其建设普遍存在着很大的随意性，致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存，道路曲折不整，公共绿地、公共活动场地普遍缺乏，用地结构失衡。此外，由于农村居民点布局分散、规模较小，且缺乏稳定的财政支持，无法维持诸如教育、文化、卫生、交通、娱乐、污水处理等公共设施的运营，因此很难在每个村庄都配置适当的公共服务设施和基础设施，这就给农村居民的生产、生活带来诸多不便。

1.3农村生态环境普遍堪忧

目前一些农村的生活垃圾、污水、乡镇及个体企业废弃物等缺乏处理，严重污染了生活环境、水源和农田，破坏了生态系统。在农村，农业污染非常突出，包括肥料污染、农药污染、地膜污染等。由于现代科学技术的进步，农田中大量施用化肥，化肥中的部分成分挥发到空气中污染大气，部分成分随水流入河流和湖泊造成富营养化，甚至污染地下水体，致使一些地方出现土壤酸化、板结、不好耕作，且随着化肥施用量的增加，其引起的耕地环境污染已成为非常严重的问题。

2我国农村规划建设问题的内在成因

2.1农村规划建设中思想认识不到位

过去各级政府不够重视村庄建设，普遍存在“重城轻乡”的现象，对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略决策尚未落实到村庄规划建设层面，缺乏实质性措施。村委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识，导致无序建设严重，往往既浪费土地，又破坏资源与环境。此外，基层方面把农村建设片面理解为村庄村貌建设，变成了拆旧房、建新房等简单建筑行为。

2.2农村规划建设缺乏资金支持

政府对农村规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府往往将争取来的农业项目资金全部用于种、养、加工等产业的扶持，改善农村居住环境，提高人民生活水平的基础设施和公共服务设施缺乏资金支持。再者，农民增收缓慢，也限制了规划的进一步开展。近年来，国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难，这就从根本上制约了农村进一步的发展。此外，在长期二元结构下，对农村的投入严重不足，造成目前多数农村的经济基础薄弱，缺乏编制规划的经费，限制了规划编制的启动以及后期建设的顺利展开。

2.3农村规划建设缺乏公众有效参与

传统的农村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，使得规划不能体现满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与，也只是被动的、初级阶段的参与，仅停留在有限知情权和监督实施的较低层次上。首先，公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计手段，起不到协调、平衡作用。

2.4农村规划建设缺乏长期投入机制

近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来农村基础设施投入偏低，多年来的建设水平远远不能满足农村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大，对农村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。同时由于缺乏长期投入机制，至今难以得到保障，地方政府明显“力不从心”。

3政策建议

3.1制定统筹城乡发展的规划措施

农村规划建设不仅受到村庄周边地形地貌的影响，还受到区域内重大项目建设、现有基础设施等因素的影响，只有将农村规划建设置于区域经济发展环境中统筹规划，才能统筹协调村庄与周围区域的关系。政府应根据国家经济发展和当地自身发展的需要，从地域资源经济的实际出发，最大限度地提高区域的生态和经济系统效益，通过科学设计，提出促进农村经济发展的战略实施方案：坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，实现村庄的人口、资源、环境、经济、社会等协调发展。

3.2大力引导资金投入农村建设

地方的农村面貌与农村发展直接体现了领导部门对农村建设的认识与决策水平，规划管理部门应从长远、社会各个方面考虑，不断提高宏观决策水平，不要盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏农村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止、追究责任。此外，政府应将农村公共设施建设放在首位，立足于公共利益，注重每一项规划措施的社会效益。

3.3不断提高农民参与规划的水平

农民是农村规划和建设的主体，因此在进行农村建设规划时，必须改变传统的“自上而下”的规划模式，必须争取到农民的广泛支持和参与，提高村民的决策参与度，充分调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性。在农民参与村庄规划和建设中，应该赋予农民一定的决定权，才能够更有针对性地解决问题。

3.4制定长远的农村规划建设方案

农村规划只有建立在科学的基础之上，才能引领农村规划建设沿着正确的轨道前进。为此，各地必须因地制宜，分类指导，科学界定建筑和建设标准，防止搞脱离实际的“面子工程”。其次，农村规划一定要量力而行。要根据当地的经济实力量力而行，不盲目攀比。在具体操作中，既要着眼于改善村容村貌，又要充分考虑农民的经济状况和承受能力，科学合理地分步实施。

参考文献

［1］沈利.社会主义新农村建设规划初探［J］.淮阴师范学院教育科学论坛，2007，(2).

［2］李铜山，陈明星.科学规划新农村建设的理性思考［J］.黄河科技大学学报，2008，(3).

小型农庄经营策划方案范文

关键词：城乡结合部城乡一体化土地经营权流转产业非农化村庄公司化

中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1004-4914(2011)05-068-03

一、前言

城乡结合部是特指处于城市建成区与近邻农村的结合部位。它既不同于发达的城市建成区，又有别于纯农村地区。它是随着城市的建设发展而不断衍变和发展的特定地区，具有鲜明的“亦城亦农”的特征。

河南省郑州市惠济区位于郑州北部、黄河南岸，黄土高原余脉邙山脚下，是郑州城市北部功能组团、城市主要战略扩展空间和联系黄河北岸新乡、焦作等城市的核心通道，郑州市重要的食品工业、建筑机械、商贸物流业基地。郑州市水源地和生态保护屏障，郑州市旅游业发展的重要组成部分。

研究当前郑州市惠济区城乡结合部的现状、特点，深层次分析其城市化路径及发展对策，对于推进惠济区城乡一体化具有十分重要的现实意义。

二、城乡结合部特征解析

城乡结合部作为城市区域发展的关节点之一，具有界限的动态性、不稳定性和模糊性特点，这些特点决定了其在整个城市的发展中具有重要的地位。一方面，城乡结合部是城市农副产品的生产基地，可以为城市发展提供土地和劳动力资源，并能为改善城市生态条件提供良好的自然环境；另一方面，城乡结合部又直接制约着城市经济的发展，城乡结合部问题处理得好坏直接决定了整个城市能否得到可持续的发展。

郑州要在城市化进程中快速健康发展，就必须最大限度地利用城乡接合部的资源，妥善处理好城市内部发展与城乡结合部发展之间的关系，使整个城市区域经济获得协调健康发展。

惠济区属于郑州的近郊区，绝大部分区域属于城乡结合部，已不存在真正意义上的纯农村地区。分析惠济区发展现状具有如下特征：

1、生产、生活方式和思想观念处在逐步适应城市的过程。随着体制的变化，近郊的农村转变成城市，近郊农民转变成“城市居民”。许多乡村改为居委会，一夜间的户口性质变成“非农”。许多刚刚转变为“城市人”的群众，其文化素质和城市观念仍急需提高，以适应工业化城市化的要求，农转非造成的结构性失业和就业不充分问题严重。

对于距城市相对较远的村庄，尽管居住方式仍然为传统村庄，农业仍占一定比重，但农民的生产方式已经在悄然发生改变，非农产业和为城市服务的农业比重不断上升，传统粮食种植业比重不断下降。农民对生活条件的改善愿望强烈。

2、市政设施配套不完善。城市建设受到资金、环境、政策等方面的影响，大部分的城乡结合部虽然早已划入市区范围，但相应的市政配套却远远未能跟上。很多“断头路”正是在城乡结合部“断”的，许多村居的然气、水、暖、环卫等也未配套。城市规划区中村庄基础设施问题更多，不能满足生产生活的需求。

3、“城中村”现象突出。城中村是城乡结合部随着城市化进程的推进而处于城市建成区之中的“村落”。虽然它在地理上已处于城市建成区之中，体制上都已撤镇设办事处，绝大部分村民也“转非”，但由于涉及到土地性质、规划、资金及其居民的观念意识等问题，使之成为城市建设和管理的一个独特顽瘤：一是规划差。二是卫生、治安、消防问题十分突出。三是严重影响城市形象的提升。

4、经济发展参差不齐，群众生活水平与建成区相比差距较大。由于接受城市辐射带动的历史机遇和片区差异，加上村居发展经济的路子等因素，城市结合部的经济发展极不平衡。大致可分三大类：一是抓住机遇，选准了适合本地实际的发展路子，群众生活水平相对较高。二是借助土地存量较多的优势，主要靠出租土地、房屋、厂房模式来维持。三是土地存量少或者土地开发价值差，经济十分薄弱。

5、不同居住形态并存，村庄建设两极分化。近年来，以社区和别墅区为代表的高档住宅迅速增加，分散布局的别墅区和城中村等成为该地区新的居住空间类型，加上传统村庄。各种居住形态落差大，环境不成体系，空间缺乏联系和过渡。村庄建设两极分化现象严重，位于城市建成区周边的材庄。社区配套设施完善、环境优美、管理规范，而位于山区、远郊区的村庄，社区建设布局混乱，房屋建设参差不齐，功能不完善。

6、非农建设用地无序增长。惠济区呈现明显的城乡过渡特点，区内各种要素变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变区”。工业用地、居住用地、商业用地相互交叉；建成区、村庄、闲置建设土地、农业用地等多种用地形态并存。交通、城镇等非农建设用地不断增加，且布局分散，占据了相当的耕地面积，使得城郊空间趋于破碎。

三、惠济区城乡一体化的路径选择

中共十一届三中全会以后，农村推行的家庭联产承包责任制在很大范围内解决了农民的温饱问题，但是随着经济体制的转轨和社会主义市场经济的深入发展，已使得传统分散经营的小农生产难以与现代化规模经济的要求相适应，“三农”问题日益显现。城镇人口越来越多，但城镇人口和农村人口生活水平上的差距在广度和深度上都越来越明显。城乡二元结构不但没有得到改善，反而愈演愈烈。特别是阻碍农民非农就业转变的一系列社会制度，城乡分割的户籍制度根深蒂固，农村家庭承包责任制的基本土地制度积重难返，导致非农就业不稳定，延缓了传统经济结构向现代化社会结构转化。

抛开现有的城市和农村的概念界定和制度分割，从惠济区发展的根本要求和目标取向角度来看，城乡一体化和城市化是一致的。对于处于城乡结合部的惠济区而言。城乡一体化的路径选择在于城市化，以城市化为桥梁实现“城乡一体化”。

如何自主城市化是摆在我们面前的难题。借鉴发达地区的先进经验，集体建设用地国有化、土地资本化与集体建设用地入市、产业非农化、土地经营权流转与农业规模化、村庄公司化是破解现有制度障碍实现自主城市化的可行路径。

1、集体建设用地国有化。按照统一规划，高标准建设一批现代化、有特色和生态宜居的城镇型社区。以建设用地不增加，耕地不减少为前提，农民以其宅基地使用权(包括村庄用地)，按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。最后由区统一组织在原有村庄范围内，对相当于建设农民还迁住房占地面积大小的土地进行复耕，其余的村庄土地面积即为实施“宅基地换房”节约出的建设用地，把这部分建设用地转为国有，一部分整理后进入土地市场拍卖后换回为农民建设小城镇所需各项费用，另一部分作为区内

经济社会建设的储备用地。

2、土地资本化与集体建设用地入市。对于不适合迁入小城镇的村庄，在不改变村庄建设用地集体所有制的前提下，对现有宅基地和房屋进行确权、估价。规划建设一批新型农村社区。农民进行差额购买(社区房屋价格一现有宅基地和房屋价格)。然后，由村集体组织，对原有村庄的相当于建设农民还迁住房占地面积大小的土地进行复耕，其余的村庄土地面积即为节约出的建设用地，仍然为本村集体所有。这部分建设用地利用有两种途径。

途径一：集体建设用地直接进入市场。采取与国有土地相同的招拍挂制度，参与土地市场的价格形成。当然，这种途径目前仍面临一些制度障碍，需要进行大胆探索和创新(2006年国务院31号文：允许在“符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内，农民集体所有建设用地使用权流转”)。

途径二：这部分集体建设用地留作本村使用，进行产业开发，或者引进外来投资进行合作开发。产业收益用于集体经济发展、社区建设和社会福利保障。

3、产业非农化。实现农民集中社区化居住只是城乡一体化的第一步。如何提高农民收入，是城乡一体化更重要的内容。国家现有的一系列增收途径不过都是权宜之计，在局部或者一段时间内可以让农民增收，从长远看却不能从根本上解决农民的出路。仔细考察一下近年来农民取得收入的主要途径，就会发现这样一个基本事实：政府一直致力于农业本身的发展案解决增收问题，但是农民的大部分收入尤其是现金收入，却来自于非农产业。因此，农民的根本出路在于非农化。

鉴于惠济区经济发展的基础和在郑州市的生态定位，惠济区村庄产业的非农化可以从以下三个方面进行：第一类是直接参与城市建设的产业。土方施工、市政建设、房屋建筑、金属结构、建筑材料、装饰等组成的建筑产业链。第二类直接为城市生活服务的产业。旅游、休闲娱乐、服务、专业市场等。第三类直接构成城市经济的产业。科技产业和文化创意产业等。

4、土地经营权流转与农业规模化。土地经营权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

土地经营权流转可以采取多种方式：一是转包，即土地承包方将全部或部分承包地的使用权包给第三方。转包期限在不超过土地承包合同的剩余期限内由双方协商确定，转包方与发包方的原承包关系不变。二是出租，即把农户的土地承包经营权货币化。对出租方和承租方权利、义务内容进行协商确定。给出租方一定的租金。三是入股，即“股份+合作”的流转模式，农户将全部或部分承包土地使用权作价为股份，参与农民专业合作社经营，合作社以入股的土地使用权作为分红依据。股红按经营效益的高低确定。

土地流转后，用地性质不能改变，经营和开发的内容和项目可涉及种植业、养殖业，商品生产基地和生产示范、科技推广、科普教育基地，休闲观光农业等。

通过土地流转，走出一条农村土地由分散经营向集约经营发展的路子，优化土地资源配置。推进土地适度规模经营，实现农业区域化、特色化、规模化发展。

通过土地流转。形成一批高效农业园区，一部分农民成为农业企业和工业企业的产业工人，促进农村劳动力转移和农民增收。

农村土地流转推动农业生产要素的合理流动和优化配置。为各类农业龙头企业建设规模化农产品开发生产基地提供便利条件，提升农业产业化经营水平。

通过土地流转。使土地专业大户、能人、农业龙头企业集中，进行规模化、专业化、优质化、标准化生产，将大幅度提高劳动生产率和土地资源的利用效率。

5、村庄公司化。所谓村庄公司化，是在社会主义市场经济条件下。在一个村的社区范围内，农民群众以共同致富为目的，在自愿互利的基础上，将土地、资金、劳动力等生产要素有效地组合起来，按照市场需求进行商品生产或者提供商业服务的过程。村庄公司化是一个从根本上改变村庄功能、改变村庄生产力水平、改变村庄生产关系、改变村庄生产方式、改变农户生活方式的一场革命。是村庄从内涵到外延的质的飞跃。高级阶段的村庄公司化，不仅包括主导产业的非农化，还包括土地资源的资本化、所有制结构的混合化、集体经济组织成员的股东化、农村劳动力的职工化、农民生活方式的市民化、管理阶层的专业化、农村社区管理的社会化。

村庄公司化，不是个别村特有的现象，也不是全国所有村庄唯一的发展模式。但是，在我国大中城市周边地区、重点小城镇中心地区以及具备条件的其他地区，村庄公司化的道路具有普遍借鉴意义。

从发达地区一些村庄实现村庄公司化的发展历程，我们看到传统村庄到现代企业的演变过程，是一个不断转变思想观念、不断积累经验、不断积聚资本、不断完善运行机制、不断提高市场竞争能力的痛苦磨练和艰苦创业过程。实现村庄公司化必须具备以下条件：一是必须树立现代企业经营理念。树立现代企业经营理念，是实现村庄公司化的前提条件。实现村庄公司化。必须克服小农经济思想观念，面对充满变数的市场，按照市场经济的基本规律，确定企业发展战略和经营方针，根据市场消费者的需求来组织生产经营。村庄公司化与社会上其他一般企业最大的区别。或者说最大的优势，就是拥有大量的土地资源。在符合城市建设总体规划和合法利用的前提下。将土地资源转化为企业资本，尤其是在旧村改造的基础上。将节约出来的集体建设用地进行合理有效的开发经营。变为企业竞争优势。二是必须有一个好的领导团队。具有坚强战斗堡垒作用的领导班子，是实现村庄公司化的基本保证。要改变封闭、任人唯亲、排斥外人的封建、落后的心态与习惯，采取就地选拔培养与对外引进相结合的办法，建设一支素质高、凝聚力强的领导集体。要在建立健全激励与约束机制的基础上，实现村庄管理阶层的专业化。三是必须有一个好的企业运行机制。良好的企业运行机制是村庄公司化的基础条件。在实行集体经济产权制度改革的基础上，要进一步推进政企分离、政社分设。在城乡分割的公共产品供给体制障碍没有完全消除之前，应当明确集体经济组织经营收益中用于社区集体公益事业费用的比例。要建立健全以资产经营责任制为核心的经营体制，充分调动企业管理者和广大职工的积极性和创新精神。四是必须实行科学管理、民主监督。科学管理、民主监督是村庄公司化的基本要求。长期以来，农村集体经济组织由于共同共有的产权制度带来的制度性弊病，造成集体企业所提供的产品和劳务成本往往高于社会平均成本。相当多的集体经济组织所兴办的集体企业在激烈的市场竞争中败下阵来。因此，实行科学管理、科学决策、民主管理、民主监督，努力降低成本，提高产品和服务的竞争力，以获取更多更好的经济效益，是村庄公司化的生命线。

四、政策建议

1、创新土地制度。完善土地承包经营权流

转制度，允许农民采取出让、八股、转包、租赁、土地信托、置换、抵押、股份收购等方式盘活土地使用权，建立起符合市场经济要求的土地使用权流转制度，将农村集体土地使用权流转逐步引向市场。鼓励农民将承包地向专业大户、农场和农业园区流转。通过推动土地这一关键生产要素的流动加快城乡一体化建设。

制定加强集体建设用地管理的政策法规。在符合土地利用总体规划和用途管制条件下，允许集体建设用地出租、出让、转让、抵押。加快建立集体建设用地交易市场。出台鼓励存量建设用地整理政策，使用存量建设用地进行建设的。只需办理用途审批手续。不再占用年度建设用地指标。实行与国有建设用地相同的集体建设用地有偿使用制度，包括协议出让和“招拍挂”出让方式。对合法进入集体建设用地市场的土地、物业，颁发集体建设用地使用权证和物业权证。

2、出台农村集体建设用地级差收益分配办法。明确农民集体是土地级差收益的主要获得者，允许农民集体有权获得宅基地和集体建设用地出租、出让后的级差收益；允许企业与农民集体合股、合作开发集体建设用地。但企业只获取物业和投资的销售利润。保留一定比例的物业和房产给农民集体，以出租方式已获得收益，解决村庄公共投资和村民福利安排。制定集体建设用地级差收益管理办法，保障农民土地权益，实行地方政府征收集体建设用地土地税。

3、建立良性投入机制，突破统筹城乡资金瓶颈。加快建立多元化的投融资机制，多方筹集建设资金，努力解决统筹城乡发展的资金瓶颈问题。

(1)加大财政投入力度。建立财政对农村投入的稳定增长机制，确保每年财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。

(2)搭建投融资平台。成立惠济区小城镇建设投资公司和新农村建设投资公司。分别担当小城镇建设和新农村建设项目主体，向国家政策性银行和商业银行融资贷款，组织实施国家政策项目，对优质农业产业化项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥政府投入对启动社会投资的扛杆作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。

(3)全力启动民间资本。充分利用工商资本、民间资本相对充裕的优势和招商引资基础较好的条件，创新思路，拓宽渠道，建立多元化的城乡一体化建设融资体制，放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制，除特定行业外，实行民资进入“零门槛”。在城镇基础设施建设方面，积极引导社会资金，采用PPP、BOT、BOO、BBO等各种模式。实行开发承包投入。走出一条共建共赢、独具特色的城镇基础设施建设路子。

(4)大胆探索创新符合农村需求的信用新模式。推广实施“行业协会+联保基金+银行信贷”、“龙头企业+种植基地+行业协会+财政贴息”等信用新模式，引导农村金融机构加大对“三农”的信贷投入。

(5)积极探索适合农村特点的担保抵押方式。进一步健全和完善县域信用担保体系建设，大力发展各类信用型、商业型和互助型担保机构，探索开展农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权、林权抵押融资服务。

4、树立区域规划理念，强化城乡规划实施管理。牢牢把握规划这一龙头，更新观念，改变过去城市规划只管城区不管农村的做法，拓展和丰富城市总体规划的范围和内容。强化对城乡各项规划的集中管理，建立行之有效的规划管理体制，确保城乡一体化规划顺利实施。

(1)树立全民规划意识。加强对《城乡规划法》及有关法规和规章的学习、宣传、教育和培训，培育全社会的规划意识。彻底改变规划是规划部门的工作这一传统做法。

(2)建立城乡统筹规划新格局。打破城乡规划分割的现状。树立必须把城市和农村作为一个有机整体进行统筹规划的新理念。

(3)切实强化规划管理。加强对各类规划的统一管理，建立行之有效的规划管理体制。进一步强化城乡规划的执行和监督，完善城乡规划管理办法，健全市、区、镇(乡)三级规划执法监督管理体制机制，城镇规划的编制经费分别纳入各级政府的财政预算。

参考文献：

1.中华人民共和国农村土地承包法2002.8.29

2.刘守英.集体土地资本化与农村城市化――北京市郑各庄村调查.北京村庄制度变迁研究组《集体土地上长出的城市――郑各庄现象研究》课题的分报告