高标准农田建设解决方案范文篇1

关键词高标准农田；建设；综合效益；辽宁东港；椅圈镇

中图分类号S28文献标识码A文章编号1007-5739（2011）11-0245-01

东港市地处辽东半岛东端，南临黄海，东依鸭绿江，隔江隔海与朝鲜半岛相望，土地总面积24.47万hm2，耕地9.07万hm2。拥有水田总面积5.33万hm2。2008年粮食总产量47.37万t，是全国800个产粮大县之一。东港市作为国家和辽宁省重点产粮大县，粮食产量徘徊不前，主要表现在以下几个方面[1-2]：粮食成本呈逐步上升的趋势，而粮食价格涨幅低于成本增幅，种粮比较效益长期偏低，影响未来粮食增产潜力发挥；农业基础设施依然薄弱，中低产田比重高，抗灾能力弱；粮食单产不稳定，年际间波动大；灌排设施老化失修、工程不配套，水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差。项目区属老水田区，地方投资有限，与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使农田灌排能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足。因此，通过加大投入，改善农业生产条件，实现粮食增产目标是当前的首要任务。

1项目区实施内容

东港市高标准农田建设项目从2008年开始实施，现已完成三期工程，主要针对中低产水田进行改造，采取渠道衬砌等节水措施，配套田间建筑物，产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益，促进了当地经济发展和农民增收。2009年高标准农田建设示范工程项目包括椅圈镇1个乡镇，涉及于家村、康家村等9个行政村。高标准农田建设示范工程项目计划建设高标准农田1333.33hm2，计划兴建田间配套桥、涵、闸等建筑物549座（其中分水斗门26座，渡槽2座，分水农门248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道衬砌80.865km（其中支、斗渠现浇砼衬砌25.165km，农渠预制砼U型槽衬砌55.7km），疏浚渠沟65km。通过综合改造后，达到水、土、田、林、路综合治理，加强中低产田改造，集中力量打造高标准农田，真正做到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的示范效应[3-4]。

2项目实施的可行性

在项目区内开展高标准农田建设示范工程，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，有利于解除制约该区农业生产的关键障碍因素，有利于稳步提高粮食综合生产能力；有利于调整产业结构，促进农业增产、农民增收和农村发展，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。

项目区土壤肥沃，水质清澈，水源充沛，宜发展水稻生产和蔬菜种植及水产养殖业，发展高效农业、设施农业、绿色农业、生态农业、订单农业、观光农业前景较好；发展绿色无公害水稻栽植，发展稻田养蟹、虾、鱼等，农民积极性普遍较高。因此，通过建设高标准农田，积极推进农业产业结构调整，大力培育主导产业，发挥农业综合开发项目在农业产业结构调整中的导向性、示范性和带动性作用，可以取得“建一点、带一片、成一线、富一方”的效应，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。

3项目区节水措施

项目区节水措施主要是对现有斗、农渠进行硬化防渗；在农渠进口增设分水斗农门，在斗渠分水口处设置量水设施。渠道衬砌方案的确定：项目区水稻生产供水损失较大的环节是输配水过程中的渗漏损失。渠道的渗漏损失是渠系水利用系数不高的决定性因素。为解决这一问题，拟采用衬砌防渗技术对渠道进行防渗处理。采用衬砌防渗技术，可以大大减少渠道渗漏损失，提高渠系水利用率。同时，还可提高渠道的抗冲能力；减小渠道糙率，增加流速，加大输水能力。初步选择2个方案，即浆砌石防渗方案和混凝土防渗方案，现将各方案优缺点比较如下。

3.1浆砌石防渗

结构形式：500mm厚浆砌石护坡、护底。优点：抗冲流速较大，浆砌石抗冲流速可达3.0～6.0m/s；抗冻和防冻害能力较强。由于浆砌石衬砌厚度大，大于冻深，采用浆砌石衬砌等于基础采取了部分置换，且加大了抗力，从而减轻了冻害；具有较强的稳定渠道作用，浆砌石属刚性材料，本身即具有固渠和稳定渠道的作用。缺点：不易采用机械化施工，需要劳动力较多，施工质量较难控制；厚度大，方量多，劳动强度大，造价比较高。工程造价约为86元/m2。

3.2混凝土防渗

结构形式：面层为80mm厚混凝土，下设400mm厚砂石垫层。优点：混凝土衬砌强度高，耐久性好；混凝土衬砌能防止动植物穿透或外力破坏，在正常情况下，混凝土衬砌渠道可运用50年以上；过流能力强，允许流速大，一般为3～5m/s。便于管理，渠道采用混凝土衬砌后，除解决渠道坍塌、冲刷外，还可防止杂草生长，减少淤积，便于管理，节省管理费用。缺点：适应变形能力差，易发生冻胀破坏，结构复杂，造价最高。工程造价约为95元/m2。

（下转第247页）

（上接第245页）

经方案比较，并考虑项目自身特点、该地区实际情况、工程造价及东港地区混凝土防渗技术的成功经验，该次施工渠道防渗采用混凝土防渗方案。

4综合效益分析

4.1经济效益

项目建成后可改善水田面积1333.33hm2，可增产3t/hm2，每年可增产粮食2000t，水稻及副产品的现行价格按2.0元/kg计算，则年可新增产值400万元；项目竣工后灌溉水利用系数由0.43提高到0.53，节水量为3420m3/hm2，全区共节水456万m3，可用于椅圈镇居民生活和工业用水；项目竣工后，有利于形成稻养蟹、蟹助稻、稻增产、蟹丰收的稻蟹共生、一水两用、一地双收的高效、立体、生态种养模式，成蟹平均产量为300kg/hm2，每年可产河蟹400t，按12元/kg计，每年可新增产值480万元。项目区新增农产品生产能力2400t，农民收入总额增加，纯收入增加400万元，项目区人均增收256元。

4.2社会效益

项目区标准农田建设项目实施后，改善了灌溉渠道的输水状况，提高了用水效率，做到了适时、适量的计划供水，改善了农业生产条件，有利于当地农民调整产业结构，提高农业综合生产能力和农村经济实力、增加农民收入，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。

4.3生态效益

项目区开发后，营造防护林可增加林网覆盖率，有效控制水土流失面积，减轻了水土流失对土地的破坏，既减轻了对沟壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明显减轻河道的洪水、泥沙危害，减轻了风蚀和风沙的危害。同时可使农田防护林网内的温度、湿度、风力等发生变化，减轻了霜、冻和干热风的危害，更加有利于农、林、牧副渔等各行业的健康发展。

5结语

东港市水稻主产区为老水田区，农业基础设施相对薄弱，经过改造后综合效益十分明显。但是因资金有限，有部分水利设施尚未配套，不能充分发挥效益。建议在今后农业综合开发中加大投入，并且可以整合涉农项目资金、多家单位紧跟开发步伐治理一大片的局面，开发和其他部门相互配合、联合治理，以创造更好、更大的经济效益和社会效益。

6参考文献

[1]刘晓春.东港市现代农业的发展策略[J].新农业，2010（11）：60.

[2]胡振德.东港市依靠科技进步推进农业产业化进程[J].辽宁科技参考，2001（6）：30-32.

高标准农田建设解决方案范文篇2

按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，整合各项农田水利建设资金，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以深化农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障我区农田水利建设健康发展的长效机制。继续巩固完善有利于农田水利建设发展的政策，深化体制改革和机制创新，以提高防汛除涝抗旱能力、改善农业综合生产条件和农村生态环境为主要目标，大力开展农田水利基本建设，形成保障民生、服务民生、改善民生的农田水利发展新格局。整合各类项目资源，实行连片推进，打造农田水利建设重点片区，夯实现代农业发展的水利基础。打破时间界限，常年开展农村河道坑塘疏浚整治和水源工程建设，改善农村灌排水条件与水环境，促进经济社会可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持政府支持、民办公助的原则。各级财政要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，利用农村丰富的劳动力资源和“一事一议”民主决策制度与财政奖补政策，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。

（二）坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。要严格规范“一事一议”程序，按照规定控制筹资筹劳标准。

（三）坚持规划先行、注重实效的原则。因地制宜，分步实施，合理安排。对灾情重、基础差、群众呼声高、筹资条件好的农田优先安排治理。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和政府安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。

（四）坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制,加快农田水利工程管理体制和小型农田水利设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。

（五）坚持分级负责、各尽其职的原则。按照水利工作分级负责的原则，乡镇政府要切实承担起农田水利建设的主要责任，不断增加财政对农田水利建设的投入，建立农田水利建设专项资金,积极主动地组织发动农民群众投入农田水利建设。因地制宜，突出实效，以防洪除涝、抗旱兴利、节水灌溉、农村安全饮水工程建设为重点，积极开展生产、生活、生态三位一体的农田水利基本建设，按照“谁投入、谁受益”的原则，广泛吸纳社会资金，积极申报项目，努力争取各项水利资金，为全区经济社会可持续发展提供可靠的水利保障。

三、目标任务

年全区水利建设的目标任务：完成年度项目工程和面上农田水利基本建设，新增有效灌溉面积8万亩（其中节水灌溉面积6.2万亩），改善灌溉面积6万亩；新增除涝面积3万亩，改善除涝面积11万亩；改善防洪面积12万亩,旱涝保收田面积6.2万亩，维修涵闸16座，新建泵站装机2台/300千瓦，新建维修桥涵1240座，坑塘改造280口，清洗机井1375眼,新打机井3238眼,提水机械配套3302台套，疏浚大中沟40条，高标准农田综合治理面积1.6万亩。解决6.22万人饮用水不安全问题。新建乡镇水利站11处。

四、实施内容

（一）推进农村饮水安全工程建设，解决民生问题。农村饮水安全是一项民生工程，要求工程所在乡镇积极筹措地方配套资金，加快建设步伐。已建好的安全饮水工程，要加强运行管理。认真推行民办公助的实施办法，广泛吸纳社会资金和企业主参与农村安全饮水工程建设和管理，充分发挥工程效益，惠及更多的群众。年农村饮水安全工程规划已编制上报，解决6.22万人的高氟饮用水问题，工程总投资约3098万元。

（二）搞好大中沟疏浚治理。大中沟疏浚治理，是我区农田水利基本建设的主要内容。安排大中沟疏浚治理的乡镇，根据各自水利现状和灾害发生的情况，在开展调研和综合各方意见的基础上、在保证筹措资金到位的前提下，列入治理计划，提前将治理沟河名称、起讫地点，疏浚长度、流域面积、估算土方等报区农建办，以便技术人员进行测量和设计。

（三）利用“一事一议”财政奖补政策，开展农田综合治理。继续坚持以“沟、桥、路、林、井”建设为主，机井建设放在第一位，做好配套工作。按照“灌溉标准化、配套规范化”和“高起点规划、高标准施工、高质量完成”的要求，坚决杜绝无效工程。根据《全省农田水利建设推进年工作方案》分配我区每年3000眼农用机井建设与配套任务指标，实行分年实施，必须完成年度计划，并选定有资质的打井队施工，完善成井手续，财政奖补优先重点兑付。实现从年-2013年三年机井覆盖全部农田，真正做到遇旱能浇，保障农业丰收。

（四）围绕重点工程和涉农项目建设，确保地方配套资金。各有关部门的涉农项目，要规范操作,确保“工程安全、资金安全、生产安全、人员安全”。要相互协作，整合资金，扩大优势，发挥效益。项目所在乡镇，要广泛、深入地宣传、动员群众，全力支援项目建设，营造良好的施工环境，积极筹措地方配套资金完成沟河疏浚、道路整修等土方工程和林网配套，并做好作物结构调整，以利管好、用好工程，充分发挥工程效益。

（五）抓紧修复水毁工程和其他配套工程建设。一是病险涵闸和水毁农用桥梁的除险加固和恢复重建。群管涵闸和属地管理的桥梁，乡镇要不等不靠，积极筹措经费维修加固，消除各类隐患，确保正常运行。二是各乡镇结合“村村通”工程，把此项工作当作富民实效工程来抓。利用轧砖、砖渣、砂礓、炉渣、山皮石、煤矸石等材料对生产干道进行硬化，有条件的地方可采用沥青或砼路面硬化。三是结合旧村改造和新村建设，疏通村庄排水通道，做好村庄绿化和环境美化。进行沿高速公路取土坑标准整修和废窑场取土坑塘及低洼废闲地坑塘改造，大力发展水产养殖和休闲旅游垂钓业。

五、保障措施

（一）加强组织领导，做好宣传发动。各级各相关部门要加强领导和组织协调，建立有效工作机制，明确分工，落实责任，抓好农田水利建设项目组织实施工作。各相关部门加大监督检查、绩效考核和验收工作力度，确保工程进度和质量。水务部门要加强与发改、财政、农业、国土等多部门的沟通、协调，形成推进农田水利事业加快发展的合力，并积极主动协调宣传部门加大对农田水利建设的宣传，注重发现、培育、宣传农田水利建设、管理和改革方面的典型，发挥示范引领作用。

（二）统筹项目建设，实现资源整合。要树立“大水利、大工程、大整合”的理念，进一步加强部门的沟通协调，积极探索建立部门间信息共享，定期交流、立项衔接、过程检查等协作机制，推进水利重点片区建设。重点片区建设要依据已编制的全区农田水利规划、重点片区整合建设方案，进一步加大水利项目的自我整合、与涉农涉水项目的结合、与生态环境旅游文化的融合，促进农田水利建设与现代农业发展、新农村建设的大整合,着力推进水系清洁、河塘生态、农田平整、水利配套、村庄环境优美的新农村水利建设，彰显生态水利的特色。

（三）强化部门配合，协作团结治水。水行政主管部门要充分发挥职能作用，切实加强水行业管理，担负起水利建设和改革的重任，完善水利规划体系，加大前期工作力度，抓好水利工程建设的组织实施；发展改革部门要根据轻重缓急安排好年度投资计划；财政部门要根据当年预算资金的安排和水利工程建设进度，及时调度资金，保证工程用款；国土资源部门要优先保证重点水利工程项目的新增建设用地计划指标，并切实做好土地征收工作，配合项目单位及时办理工程建设用地报批手续；监察、财政、审计等部门要全程监督，及时发现问题，督促协调解决，严肃处理违纪违法行为。公安、交通、环保、电力、宣传等有关部门和单位要结合各自职责，积极支持水利建设，主动做好相关工作。

（四）突出财政主导，多方筹措资金。在继续加大区乡财政投入的同时，根据国家和省水利投资重点和方向，积极向上争取项目和资金支持。继续做好中央财政农田水利重点县及专项工程、水土保持及节水灌溉建设等重点农田水利项目前期工作，形成农水项目“建设一批、启动一批、储备一批”的良性发展格局。积极调动社会资源。要适应现代农业发展的要求,充分发挥财政资金引导作用，带动现代农业园区、农民专业合作组织、种植大户等主体投入农田水利建设,拓宽农水投资渠道。

（五）规范项目管理，严格工程质量。一是实行分类管理。对于中央小农水重点县、中小河流治理等项目，切实按照国家、省、市水利建设有关规章制度和管理办法，规范建设程序，严格项目管理。对一般补项目实行以奖代补、先干后补。二是确保建设进度。各类农田水利建设工程要按照要求，特别是中央、省明确要求竣工时间的项目，全面加快建设进度，按期完成建设任务。三是加强监督检查。要始终坚持“质量第一”、“安全第一”，切实加强工程建设质量监管。各执法执纪机关，要强化招标、质量、安全、工期、资金、廉政等关键环节监管，重点农水项目实行设计审查、招标审查，推行质量检测，保证建设质量。

（六）坚持建管并重，加强工程管理。一是突出工作重点。要突出抓好农用机井建设、河道疏浚治理、泵站改造和塘坝建设的管理，全面落实新建农水工程管理工作，做到一建就管、建管并重，注重引导农民多形式参与农田水利工程管理。二是加强检查考核。各地要加强对小农水工程管理工作的指导与考核，其结果作为年度农水工作考评的依据，区级安排专项资金用于农水工程管护的引导与考核，加强工作指导，精心培育管理典型，发挥典型的示范引领作用，促进面上农水工程管理的加强。