水利专项规划范文篇1

第一条为了加强水利基建前期工作投资计划管理，保证工作质量，提高投资效率，制订本办法。

第二条本办法适用于中央水利基建投资安排的各类水利基建前期工作项目。

第二章项目立项

第三条水利基建前期工作项目立项实行《水利前期工作勘测设计（规划）项目任务书》（以下简称《项目任务书》审批制度。项目立项参照《水利前期工作项目计划管理办法》（水规计[1994]544号）执行，凡未经批准《项目任务书》的前期工作项目，一律不列入水利基建前期工作年度投资计划。

第四条《项目任务书》由项目主管单位依据水利建设发展规划和任务要求负责组织编制，并按基本建设程序报部。项目主管单位是指前期工作项目申报立项单位。《项目任务书》编制的具体要求参照水利部水利水电规划设计总院《关于编制水利前期工作勘测设计任务书有关问题的通知》（水规计字[1998]10号）的规定执行。水利基建前期工作项目概算应严格按照国家和水利部颁发的收费标准和定额审报。

第五条按照基本建设项目分类及分级负责的原则，凡中央安排投资的水利基建项目，《项目任务书》由部委托水利水电规划设计总院组织审查，部负责审核批复。对水利水电规划设计总院负责编制的《项目任务书》，由部组织审批，重大项目的《项目任务书》上报国家发展计划委员会批复。

第三章投资计划管理

第六条水利基建前期工作必须由项目主管单位委托具有相应资质的水利水电勘测设计研究单位、科研院所及大专院校（统称项目责任单位）承担。在《项目任务书》基础上，项目主管单位应与项目责任单位签订合同，实行前期工作项目合同管理。项目主管单位要建立项目档案，加强项目管理。

第七条水利基建前期工作实行项目责任人负责制。项目主管单位和项目责任单位均应明确项目责任人，对项目的资金使用和质量负总责。项目执行中要严格设计和校审签字制度，保证前期工作每一个环节责任到人。

第八条项目主管单位应逐步实行水利基建前期工作项目招投标制，通过竞争机制增加前期工作科技含量，提高工作水平，降低工作成本。中标的项目责任单位签订合同后，要严格履行合同，严禁转包。

第九条对重大水利基建前期工作项目，项目主管单位要实行专家咨询制度，并就项目执行过程中的重大问题征求专家意见，提高前期工作科技含量。

第十条项目主管单位和项目责任单位要加强水利基建前期工作投资计划管理，实行投资专款专用，不得滞留、挪用，不得随意调整。对需调整投资计划的项目，应由项目主管单位报部审批。

第十一条部有关单位和各流域机构要切实加强对水利基建前期工作项目投资计划执行情况的检查监督，并承担监督责任。项目主管单位对前期工作资金使用、工作进度以及工作质量等情况要定期报部，年终应提出前期工作项目年度报告报部。

第四章成果审查审批

第十二条项目责任单位要按照《项目任务书》、合同和各类设计规程规范的规定，向项目主管单位提交完整的前期工作成果，包括项目的设计文件或研究报告及各类详细附件等资料。

第十三条项目主管单位要按照《项目任务书》及合同的要求，对项目成果组织各方专家进行评审和验收，并按基本建设程序有关规定报部。各流域机构主持完成的水利基建前期工作项目，其成果由水利水电规划设计总院组织审查，各司局及水利水电规划设计总院主持完成的项目，其成果由部组织审查。

第十四条项目审查单位要对水利基建前期工作项目成果进行严格审查，提出审查意见，并对其审查成果负责，经审查后的前期工作成果按基本建设程序有关规定报批。对于不符合质量要求的设计文件，要提出修改意见，由项目主管单位负责组织修改完善。

第五章附则

水利专项规划范文篇2

关键词：水利规划；建议；问题

中图分类号：TV212文献标识码：A文章编号：

1水利规划的基本任务所谓水利规划，就是为合理开发利用和保护水资源，防治水旱灾害而制定的总体措施安排。水利规划的基本任务是：根据国家的建设方针与发展目标和有关地区、部门对水利的要求，以及规划范围内的经济社会发展和自然条件、特点，进行合理的资源配置、工程布局和资金配置，提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、任务、对策、主要措施、实施建议和管理意见，作为指导水利工程设计、建设计划安排，以及水资源管理和水工程运行管理等各项水事活动的基本依据。具体地讲就是通过水利规划，根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点；根据自然地理条件、水资源特点和问题，提出生产力布局和经济结构调整的合理配置方案；根据水资源可持续利用和确保防洪安全的要求，确定水利发展的目标和方向、措施和对策；根据国家财力状况和市场筹资能力，确定水利建设的规模和步骤。2关于规划中主要存在的问题。

2.1规划目标单一，综合性规划少。大多数规划成果为水电开发规划。虽然在考虑水电开发目标的同时，也一定程度的兼顾供水、灌溉等目标，但考虑的全面性有所不足。规划要围绕解决饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济合理用水和生态用水这5个层次，结合区域主要矛盾确定规划目标。

2.2规划经费普遍不足。由于经费缺乏，许多该做的规划没法做，大多数河流没有开展综合性规划。在业主需要开发，特别是水能开发时，只能由业主出经费开展局部性的专业规划，这也使得河流的综合开发功能考虑不足。水利规划涉及面宽，技术和经验性工作的要求高。要搞好规划工作，必须加强规划队伍建设。此外，规划是一项政府职能，没有规划，就谈不上项目建设，特别是关系经济发展全局的水利规划和重点工程规划以及发展战略研究等，都需要政府增加投入，出台多渠道筹措规划工作专项资金的办法，建立稳定的规划工作经费渠道。

2.3规划的时效性不能满足经济社会发展要求。随着社会经济的发展布局调整变化，水利规划也要作相应的调整修编。因此，需要适时对规划进行修编。国外一般5年左右就需对规划进行修编。而云南省大多数河流至今只作过专业规划甚至未作过规划，水利规划跟不上社会经济发展的步伐，不能满足社会经济发展的新要求。

2.4政策性应急性规划难以满足深度和质量要求。由于某些特殊情况，需要编制应急性规划。这类规划往往由于工作时间很紧，质量得不到保证。规划的效果也受到影响。

3水利规划的管理与实施水利规划涉及防洪安全和水资源配置等方面工作，大都属于由政府组织实施的规划。在政府组织下，按照已批规划确定的防洪减灾、水资源开发利用与保护和水土保持生态建设的指导思想、目标任务和重大工程，制定规划实施方案。有计划开展单项工程的前期工作，进行建设项目的可行性研究与论证，按照基本建设程序审批立项后纳入国家基本建设计划实施建设。在制定基本建设年度计划时，应尽量按照水利规划确定的目标、重点及项目进行安排。加强水利规划实施的领导和执行过程的检查监督，对于经批准的水利规划应编制规划文本，加强宣传和协调，使广大干部和公众了解规划内容和要求，成为规划实施的参与者和监督者。同时，提高水利规划的法律地位，严格按规划实施，对于违背规划的违法行为要认真查处，有关水事纠纷要及时协调处理。加强管理，要重点抓好三个环节。一是明确任务。根据规划任务要求，编写任务书和工作大纲，明确规划指导思想、目标和主要规划内容。组织专家会议审查编制规划的必要性、内容、方法和途径，防止低水平重复，核定工作经费，履行审批手续，做到核定经费与工作内容及时间基本相协调。二是检查落实。对规划的编制过程进行跟踪管理，参与规划中重大问题的讨论和研究处理，协调有关工作，特别是做好对规划中间成果的检查，掌握工作进度，了解初步成果情况，及时进行调整和完善。三是成果审定。组织专家会议进行审查，修改完善规划成果，及时组织有关审定和报批工作。同时，要研究加强水利规划管理的措施，逐步制定和完善水利规划的编制规范、规划导则和管理条例，规范水利规划管理工作。开展规划实施情况总结及后评价，根据经济社会发展要求不断修订完善水利规划，为水利的改革与发展和建设与管理奠定基础。4对水利规划工作的几点建议

4.1树立规划工作的大目标。水利发展的目标是保障经济社会可持续发展对水资源的要求。今后一段时期，以解决工程型缺水问题为主线，加大水源工程，特别是中小型水库的建设力度，提高径流调节能力。统筹城乡发展，解决事关民生的农村饮水安全、粮食安全等水利问题。加强水资源合理利用和重点流域生态治理，加大城乡水环境整治，维护河流健康，加强中小河流、中小城镇的防洪体系建设，完善大中城市的防洪体系建设，推进和谐社会与生态文明建设。在布局水利工程时，要注意尽量在地区之间、区域之间的均衡布局。推动区域协调、和谐发展，增强发展的协调性，是现阶段水利工作的首要任务。水利规划应围绕上述目标开展工作。

4.2合理掌握规划深度。规划的类别可分为流域规划、区域规划和专题规划。着力做好流域综合规划、区域综合规划、水资源综合规划。要注意专业规划与综合规划的差别。综合规划解决区域主体布局问题，关键在突出重点，抓住区域水资源的主要矛盾，重点提出解决主要矛盾的措施。而专业规划要解决专业更深的布置问题，对规划目标提出各种可能的比较方案，进行技术经济、社会、环境影响等综合分析，推荐出规划方案。不能把综合规划想象成什么问题都能解决，综合规划不能解决的问题由专业规划来解决。在确定涉及不同利益部门之间的规划目标时，要掌握局部服从整体、支流服从干流、注意对民生的社会影响等基本原则。

4.3水利规划要注意与国民经济其他发展规划相衔接。不能只是简单的了解、对接。目前，水资源已经成为许多地区经济社会发展中的短板。在很多地方，地方政府雄心勃勃地布局了工业企业和经济发展新区，其他专题都核准了，而水资源论证过不了，最后不得不调整布局甚至放弃项目。因此，水利规划实际上起到了至关重要的作用，要从水资源的角度对国民经济其他规划提出合理性建议。水利规划从水资源的角度影响和制约着国民经济的其他规划布局。

4.4水利规划很大程度上属于技术加经验性工作，是自然科学和社会科学相结合的结晶，规划项目负责人，既要懂自然科学，又要懂社会科学和相关环保知识，技术和经验的积累非常重要。培养一个合格的水利规划人员，一般需要10年甚至更长的时间。加强规划人才培养及队伍建设，建立一支技术合格、经验丰富、人员稳定的队伍是保证做出合格规划成果的前提。

4.5加强规划新技术应用。地理信息技术、遥感技术、规划模型的应用，是水利现代化规划的技术手段。越是高层次的规划，越离不开地理信息技术与规划模型的支撑。

4.6规划要注意科学规划、科学决策。要掌握3个原则。①力求规划采用的数据、信息准确全面。②方案考虑要充分，分析方法要正确。③群体决策的原则。强调在决策过程中决策者与专家相结合，强调决策的民主化。既反对领导个人独断拍板，又反对单纯的专家路线。强调领导者也要适当注意战术措施的研究，专家也要站在宏观、战略的高度分析问题。做到角色的互补及认识的统一。

水利专项规划范文篇3

关键词:水利事业项目资金管理

近年来，随着我国水利基础设施建设步伐的加快，水利事业单位在面临各种发展机遇的同时，也在面临着各种各样的严峻考验。特别是在水利项目资金管理上存在的问题突出，违规违法现象严重，管理混乱。为了避免项目资金管理的混乱，水利事业单位应坚持“专户储存，专款专用，专账管理”的原则，项目资金实行报账制，并严格实行项目法人审批负责制。这样，有利于加快资金周转，防止了挤占、挪用和拖欠，提高了资金使用效益和每笔经济业务的真实性、合法性。

因此，水利事业单位要做好项目资金管理应规范以下几点。

一、依法依规加强计划、预算管理，规范资金安排程序

(1)水利资金的计划、预算的申报按自下而上的原则，逐级审核，汇总上报上级单位。

(2)水利基本建设资金，首先由计划部门按照规定的用途提出安排意见，会签业务主管部门、财务部门，经行政分管领导批准后，正式下达，作为下级单位安排执行的依据；水利事业费（包括国家通过财政安排的各项事业性资金），首先由财务部门按照各项资金规定的用途提出安排意见，其中专项资金部分会签有关业务主管部门，经行政分管领导批准后正式下达，作为下级单位预算安排执行的依据。

(3)下级单位计划、预算的使用安排，必须同上级下达的计划、预算项目和任务保持一致，对上级未明确具体项目或任务的计划、预算，下级单位应在规定的使用范围内进行细化安排。

(4)各级计划、预算一经审批下达，一般不得调整；执行过程中确需调整的，必须按原审批程序逐级报批。

(5)各单位立项、设计、概（预）算及计划、预算审批下达、调整必须以正式文件形式进行。

二、建立健全水利资金的申请与拨付制度

(一)资金申请

1、水利基本建设资金申请

水利基本建设资金计划下达后，各计划项目实施单位要根据投资计划安排和工程项目建设进度需要，向上级主管单位提出“用款计划表”。该表主要包括年度内计划下达金额、各季度用款金额、上年度（季度）项目资金到位情况（含配套资金和自筹资金）、投资完成情况、工程形象进度、特殊情况说明等。

2、正常事业经费的申请

各级主管单位及事业单位要根据预算安排及任务需要，按季编报“用款计划表”，内容包括：预算安排情况、上年度（季度）资金到位情况、事业支出情况及特殊情况说明等。

3、各事业专项资金的申请

各使用事业专项资金的单位，要根据预算安排及任务的需要，向事业专项资金安排单位提出详细的专项资金安排使用预算及说明。

(二)资金拨付

基本建设资金及事业专项资金拨付的原则，要坚持以投资计划、用款计划为根据，按工作程序、工作进度、支出预算进行拨款。主管单位，一般应在收到上级拨款的十五日内拨出，特殊紧急资金应随时拨付。

正常事业经费根据预算和审核后的“用款计划”按月或按季拨付，主管单位一般应在预算确定及收到上级拨款的十五日内拨出。

具有下列情况之一者，上级单位可以暂缓或停止资金拨付：

(1)未按规定要求报送“用款计划”或会计报表及其有关信息资料不实的可以暂缓资金拨付。

(2)基本建设资金银行支出达不到已到位资金的70％，主管单位银行支出达不到60％，可以暂缓资金拨付。

(3)多渠道资金项目，其他配套资金严重不到位的，可以暂停资金拨付。

(4)有重大工程质量问题，造成经济损失或社会影响尚未处理完毕，可以停止资金拨付。

(5)资金使用有严重违纪违规问题未经审计处理的，可以停止资金拨付。

(6)资金安排不符合资金使用范围的可以停止资金拨付。

(7)不具备独立核算、立帐管理条件的项目建设单位，在整改期间暂停资金拨付。

三、严格水利资金的使用管理

各级水利部门要严格按照各项水利资金的使用管理及核算制度、办法规定的用途和使用范围，分账分项管好用好水利资金。加强财务统一管理及单位的内部监督约束机制的建立，严格按规定的程序、手续办理水利资金的拨付业务，加强资金流转各环节的财务监督。各项水利资金的拨付业务不得由非财务部门经办，各项水利资金的支付，不得脱离单位财务部门的管理和监督。水利资金的使用必须经过以下三个程序方可办理支付手续。

第一、经办人审查。经办人要对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查，实行工程监理制的项目，还须监理工程师签发的支付凭证。

第二、财务等有关部门审核。经办人审查无误后报单位有关业务部门和财务部门负责人审核。

第三、单位主管领导核准签字。

四、加强财会机构建设，规范银行账户管理，保证资金安全完整