持续完善科技创新体系范文

技术创新的实质是为了创造竞争优势，提高产品竞争力，使产品制造企业能够不断保持优势地位，并获得利润，生存和发展下去。农业科技成果转化技术创新的可持续发展在农业科技成果转化为现实生产力中起着至关重要的作用。因此，抓好农业科技成果转化技术创新将会大大提高成果转化率。

农业科技成果转化资金支持农业科技成果与经济的结合，支持对象以科技型农业企业为主，鼓励“产、学、研”结合，鼓励科技成果的持有单位以技术入股等多种形式参与成果转化和市场竞争；鼓励科研机构和大学通过创办企业的方式申报转化资金项目。但在实际推广应用中，我国的农业科技成果转化项目存在着浪费科技资源的现象，产学研不能完美的结合，科研选题与生产实际和市场需求联系不够紧密，使得科技成果与生产企业的需求相脱节，科技成果很难转化为现实生产力，技术创新单一而且可持续发展较差，关联度较小。笔者以2013年内蒙古自治区申请国家农业科技成果转化的44个项目为研究对象，来看农业科技成果转化技术创新的特点和可持续发展所面临的问题。

1.1产学研结合较少44个项目，独立申报的有27项，联合申报的有17项，其中有4项分别为科研单位和科研单位、企业和企业联合申报项目。独立申报中，企业独立申报的有18项，科研单位独立申报的有9项，联合申报中，以企业牵头申报的有8项，以科研单位牵头申报的有9项，产学研结合占申请项目总数的29．5％。技术创新面较窄，产学研结合不紧密。

1.2申报项目企业年销售利润较低26家以企业牵头和独立申报的企业年销售利润超过1000万元的有8家，500～1000万元的有2家，300～500万元的有2家，300万元以下的有14家，占企业总数的53．9％。

1.3申报项目企业研发投入严重不足，研发能力弱26家以企业牵头和独立申报的企业，当年研发投入超过1000万元的仅有3家，500～1000万元的有4家，100～500万元的有9家，低于100万元的有10家，占企业总数的37．7％，其中3家研发投入为零。申请企业的研发人员多以新毕业的本科生为主，全职高级研发人员较少，且企业核心和骨干研发人员多为离退休兼职人员，很多企业没有专门的研发机构。

2农业科技成果转化技术创新的可持续发展对策

2.1完善农业科技管理体制，建立绩效评估机制农业科技管理体制是农业科技成果转化为现实生产力的重要保证，也是建立农业科技绩效评估问责制的最根本的保障。因此，要进一步努力创新、深化改革，建立起适应社会主义市场经济和符合农业科技自身发展规律的农业科技管理体制，并将绩效评估机制纳入到科技管理中，使农业科技管理体制为农业科技成果快速转化提供必要的政策支持。建立完善的科技项目绩效考评制度，进一步制定和完善科技项目绩效评价的相关法规及相应的实施细则，完善科技项目绩效考评体系，制定相应的评价标准和方法，建立和完善追踪问效机制，使农业科技项目绩效评价分别与科技管理部门、项目管理部门和管理人员工作考评挂钩，使科技项目绩效考评走上制度化、规范化的道路，以确保农业科技转化项目评估工作顺利实施。

2.2加强产学研结合，树立市场化观念，提高科技成果成熟度，提升企业技术创新我国科研部门大多是事业单位，大部分的科研成果和技术是在科研院所和大专院校产生的，而大专院校、科研院所的主要任务是完成国家下达的科研任务，往往只注重技术指标的先进性，忽视了市场竞争的需求，企业则往往坚持以市场为导向，技术储备能力和持续的科技创新能力不强，这就出现了很多科技成果资源浪费，导致很多科技成果的商品化、市场化程度不高，使得科研选题与市场需求脱节，农业科技链与产业链脱节，造成科技成果难以转化，难以形成产业。这就要求引导高校和科研机构为增强企业的技术创新能力服务，推动企业、高校与科研院所强强联合、优势互补，将对推进我国农业科技成果转化具有重要意义。

2.3增强涉农企业在农业科技成果转化的重要载体作用农业科技成果转化资金支持农业科技成果与经济的结合，支持对象以科技型农业企业为主，突出强调以企业为主体承担项目，鼓励“产、学、研”结合，注重科研院所与企业共同承担项目，组建产业技术创新联盟，积极推进产学研紧密合作。企业是产业发展和市场竞争的主体，但是很多企业的技术创新的可持续不强，所以引导和支持科研院所将科技成果和技术创新要素以技术入股等多种形式参与成果转化和市场竞争，发挥企业的载体功能，这不仅为科研院所的技术创新成果找到了出口，也提升了涉农企业的技术创新和成果转化能力，促进了一批农业产业化龙头企业的技术升级换代，为大批科技型中小微企业的成长崛起提供了强有力的科技支撑，同时也可加快农业科技成果转化速度，提高农业科技成果转化的效益和质量。

3结束语

持续完善科技创新体系范文篇2

2022年教育部科学技术与信息化司工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻关于教育、科技和网信工作的重要论述，全面落实全国教育大会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以国家战略需求为导向，以深化体制机制改革为动力，以深入实施高校科技创新转学风、提质量”和推进教育新基建构建高质量教育支撑体系攻坚行动为重点，求突破、建高峰、强基础、重服务，全面提升高校自主创新能力，建设高质量高校科技创新体系，加快推进教育信息化，为建设教育强国、科技强国和网络强国贡献力量，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、强化党建引领，加强党对高校科技和教育信息化工作的全面领导

1.持续加强政治建设。牢固树立政治机关意识，增强四个意识”，坚定四个自信”，做到两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握高校科技和教育信息化工作的正确方向，贯彻落实好党中央关于科技创新和网信工作的重大决策部署。以迎接、庆祝建党百年为契机，深入开展党史学习教育，进一步加强思想理论武装，坚定理想信念，切实提高党员干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

2.深入推进组织建设。巩固拓展百年行动”建设成果，深化让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”建设，严格落实三会一课”制度，推动党建工作与业务工作融通互促，以高质量党建引领高质量业务工作。以党建带动队伍建设，持续推进青年干部学习导师制，建好青年理论学习小组。通过领导领学、集中研学、个人自学”切实提高党员队伍的理论水平和业务能力，加强对党员干部的关心爱护，积极营造担当作为、团结向上的奋进文化，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

3.持之以恒正风肃纪。充分发挥全面从严治党的引领保障作用，推动十四五”开好局起好步。开展经常性警示教育，做好节日节点、日常业务工作廉政提醒，进一步加强廉政风险防控，建立健全廉政风险防控体系。强化党员干部的规矩意识和纪律意识。持之以恒落实中央八项规定和整治四风”，引导全司党员干部在业务工作中践行一线规则，力戒形式主义、官僚主义，涵养担当作为、攻坚克难、团结奋进、严格自律的良好政治生态。

二、加强统筹谋划，建设高质量高校科技创新体系

4.系统谋划高校科技创新。制定新时代高校科技行动指南，印发《高等学校中长期科技发展规划纲要（2022-2035年）》《高等学校十四五”科技发展规划》，明确新时代高校科技创新思路方针、重点领域和主要任务，为十四五”高校科技发展开好局、起好步。加强高校科技创新体系的顶层设计，研究制定关于加快构建高校高质量科技创新体系的指导意见”。聚焦打造国内一流思想库和智囊团的总目标，推动教育部科技智库体系建设，充分发挥教育部科技委高水平智库作用，谋划高校科技创新体系建设新格局。

5.打造国家战略科技力量。启动实施顶尖学科建设计划，组织高校锚定国家安全和经济社会发展的若干关键领域，以补齐当前基础理论弱项和技术创新短板，锻造未来20-30年能够形成制胜能力的创新长板为目标，通过强化前沿科学中心、集成攻关大平台、国家重点实验室等高水平重大科技创新平台的实体化建设，创新体制机制，在高校打造一批瞄准国家战略需求目标、有长期稳定的大团队、有高水平的科技创新平台支撑、有国家战略任务、能够满足国家战略需求的国家战略科技力量。

6.完善和优化高校科技创新平台体系。积极争取在高校新增一批部级创新基地，组织高校做好国家重点实验室重组和国家工程研究中心优化整合工作，并争取新增布局；组织高校新建若干高等级生物安全实验室、国家野外科学观测台站等条件保障类平台。培育建设国家技术创新中心。完善教育部平台布局，围绕国家急需、重大战略、新兴交叉领域，建设布局教育部重点实验室、教育部工程研究中心、省部共建协同创新中心等。

三、立足自主创新，加强高校创新策源能力

7.进一步强化高校基础研究。继续深入实施高等学校基础研究珠峰计划”，围绕科学前沿和重大需求加快前沿科学中心的布局和建设。加强基础学科建设，在数学、物理等领域加快建设一批基础学科研究中心。启动医药基础研究创新基地建设，建立医学+X”多学科交叉融合平台和机制。组织高校稳步推进国家重大科技基础设施在建任务，围绕设施组建研究中心，并积极争取承担十四五”新项目。组织高校积极承担量子科学、脑科学等新启动的国家重大科技任务。

8.加快关键核心技术攻关。深入实施五五行动”，持续推进关键核心技术集成攻关大平台建设，引导高校转变科研组织模式，着力汇聚高水平人才，组建攻关团队，力争在更多重点领域、关键环节实现自主可控，练就更多独门绝技，打好关键核心技术攻关战。组织优势高校围绕产业链梳理卡脖子”问题，联合龙头企业提出攻关建议并主动揭榜挂帅”承担攻关任务，加快推动创新链与产业链结合。

9.提升高校服务经济社会发展能力。深入推进新冠疫情科技攻关，完成在研攻关任务，布局一批种质创新、病原微生物等长期跟踪研究项目。推进协同创新中心建设，促进产学研深度融合。组织高校服务北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心、合肥综合性国家科学中心建设。推进四点一线一面”区域高校科技平台建设布局，服务西部大开发、中部崛起、东北振兴等国家战略。

10.加快高校科技成果转化。提升高校专利质量，指导高校完善知识产权全流程管理体系，加快探索职务发明披露制度和专利申请前评估制度。推动高校科技成果转化机构高质量发展、专业化建设，总结推广一批高校成果转化典型经验。指导试点高校开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。推动国家大学科技园高质量发展。

11.提升高校科技创新国际化水平。加强高校国际科技合作顶层设计，提升高校国际科技合作层次和水平，完善高校全球创新合作网络。组织高校深入实施一带一路”科技创新行动计划。推动高校牵头组织和参与国际大科学计划和大科学工程。深入实施高等学校学科创新引智计划”，加强国际合作联合实验室建设，推进高校国际科技合作交流。

四、深化体制机制改革，激发人才创新活力

12.推进高校科技评价改革。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，推进《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》和《关于提升高等学校专利质量促进转化运用的若干意见》深化落实，破除唯数量、唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项不良倾向，引导评价工作突出创新能力、质量、实效、贡献，推动高校科研人员回归学术初心。优化完善高校科技奖励工作。加快推进世界一流的高校科技期刊建设，研究制定推进高校科技期刊建设指导文件。

13.加强创新生态建设。推进科学家精神进校园”行动，大力弘扬新时代科学家精神，加大先进典型宣传力度，讲好高校科技报国故事，建设求真务实、淡泊名利、潜心研究、水到渠成的创新文化。完善科研诚信制度建设，加大对学术不端行为的查处力度，持续推进高校学风建设三落实、三公开”。

14.深化放管服”改革。优化科技管理体制和政策体系，推进高校科技领域放管服”改革，抓好绿色通道和扩大自主权两个试点改革，充分尊重科研规律，引导高校科技管理战线作风转变，着力打造高校科技管理队伍的新风貌新气象，提高高校科技创新治理和制度执行能力。推进中央高校基本科研业务费等稳定支持机制，加大对创新人才特别是青年人才的支持力度。

五、加快推进教育信息化，构建高质量教育支撑体系

15.加强教育信息化谋篇布局。《教育信息化中长期发展规划（2022—2035年）》和《教育信息化十四五”规划》，系统布局未来5—15年教育信息化发展，明确教育信息化的发展方向、总体目标和主要任务，加快推进信息化时代的教育变革。召开第三次全国教育信息化工作会议，总结过去10年教育信息化工作，面向十四五”及2035年远景目标，统筹部署下一阶段教育信息化工作。

16.指导和推进互联网+教育”发展。出台推进互联网+教育”发展的指导意见，总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验，以互联网为动能，利用信息技术更新教育理念，变革教育模式，破解新时期教育改革与发展的主要问题，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的高质量教育体系，支撑教育高质量发展。

17.构建高质量教育支撑体系。抢抓国家布局新基建的重大机遇，明确教育新基建的概念与内涵，谋划和提出十四五”教育新基建体系构建的思路举措，以信息化为主导、以提高质量为目标，以信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全为重点，加快推进教育新型基础设施建设，形成包括技术、硬件、软件等在内的一套教育高质量发展支撑体系，支持教育数字转型、智能升级、融合创新。

18.深入实施教育信息化2.0行动计划。启动教育专网建设，加快推进各级各类学校数字校园建设。建设互联网+教育”大平台，完善国家数字教育资源公共服务体系，探索教育大资源建设与应用，深化普及网络学习空间应用，提升教育服务供给能力。持续促进信息技术与教育教学深度融合，推进智慧教育创新发展行动和百区千校万课引领行动，试点开展信息化支持下的教育评价改革。深化三个课堂”应用，助力乡村教育振兴。继续开展教育信息化专题培训，提升信息化领导力和师生信息素养。加强政务信息系统整合共享，推进通用业务服务平台应用，提高教育管理信息化水平。加强事中事后监管和多方协同监管，持续引导教育App有序健康发展。修订并印发中国教育和科研计算机网管理办法，完成教科网专家组换届。

六、做好安全保障，营造和谐稳定发展环境

持续完善科技创新体系范文

本期刊载一号文件全文，并附上有关解读文章，供读者参考。

关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。

做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要，当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高超点上实现新突破、再创新佳绩。

实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力，

2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展

1.毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。要切实落实“米袋子”省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质，继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。

2.狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产，规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。制定和实施动物疫病防拉二期规划，及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点，支持远洋渔船更新改造，加强渔政建设和管理。充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。落实“菜篮子”市长负责制，充分发挥都市农业应急保障功能，大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。

3.加大农业投入和补贴力度。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制，增加产粮(油)大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机制。进一步加大湿地保护力度，加快转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。有效整合国家投入，提高资金使用效率。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。

4.提升农村金融服务水平。加大农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。完善涉农贷款税收激励政策，健全金融机构县域金融服务考核评价办法，引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。大力推进农村信用体系建设，完善农户信用评价机制。深化农村信用社改革，稳定县(市)农村信用社法人地位。发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策，适当提高涉农贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策，继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度，积极探索农业科技专利质押融资业务。支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大

森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农业再保险体系，逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。

5.稳定和完善农村土地政策。加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新，加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善农村集体土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度。加快推进牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系，2012年基本完成明晰产权，承包到户的改革任务，完善相关配套政策。搞好国有林场、国有林区改革试点。深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作。

二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

6.明确农业科技创新方向。着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

7.突出农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强农业基础研究，在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。加快推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。

8.完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向，以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。落实税收减免、企业研发费用加计扣除，高新技术优惠等政策，支持企业加强技术研发和升级，鼓励企业承担国家各类科技项目，增强自主创新能力。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业。加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护，稳步发展农业技术交易市场。

9.改善农业科技创新条件。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，提高公益性科研机构运行经费保障水平，支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，加大涉农公益性行业科研专项实施力度。推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设。按照统筹规划、共建共享的要求，增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量，支持部门开放实验室和试验示范基地建设。加强市地级涉农科研机构建设，鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。加强国际农业科技交流与合作，加大力度gl进消化吸收国外先进农业技术。加强农业气象研究和试验工作，强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。

10.着力抓好种业科技创新。科技兴农，良种先行。增加种业基础性，公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设，鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场，对符合条件的种子生产开展保险试点，加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度，强化种子生产经营行政许可管理，严厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。

三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务

11.强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府，农民三方考评办法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作，探索公益多种实现形式。改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构建设，健全农业标准化服务体系。扩大农业农村公共气象服务覆盖面，提高农

业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。

12.引导科研教育机构积极开展农技服务。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，强化服务“三农”职责，完善激励机制，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。支持高等学校、科研院所承担农技推广项目，把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核，推行推广教授、推广型研究员制度。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织，

13.培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行，支持农民专业台作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，壮大农村集体经济，探索有效实现形式，增强集体组织对农户生产经营的服务能力，鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买公共服务。支持发展农村综合服务中心，全面推进农业农村信息化，着力提高农业生产经营、质量安全控制，市场流通的信息服务水平，整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道，加快国家农村信息化示范省建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设，继续实施星火计划，推进科技富民强县行动，科普惠农兴村计划等工作，

四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍

14.振兴发展农业教育，推进部部共建，省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设，进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准。加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度，提高涉农专业生源质量，加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度。鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作，对符合条件的，实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。深入推进大学生“村官”计划，园地制宜实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部等计划，加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办职业教育，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能，

15.加快培养农业科技人才。国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队，进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制，制定以科研质量，创新能力和成果应用为导向的评价标准，广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训，完善基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜，开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员，积极发挥农民技术人员示范带动作用，按承担任务量给予相应补助。

16.大力培训农村实用人才。以提高科技素质，职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训，充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准，加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员，沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才，大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。

五、改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础

17.坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积，继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度，发展牧区水利。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。创新农田水利建设管理机制，加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。发展水利科技推广、防汛抗旱，灌溉试验等方面的专业化服务组织。

18.加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。制定全国商标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实施东北四省区高效节水农业灌溉工程，全面提升耕地持续增产能力。占用耕地建设重大工程，要积极推行“移土培肥”经验和做法。继续搞好农地质量调查和监测工作，深入推进测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模，继续实施早作农业工程。加强设施农业装备与技术示范基地建设。加快推进现代农业示范区建设，支持垦区率先发展现代农业。

19.加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。着力解决水稻机插和玉米，油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。加强农机关键零部件和重点产品研发，支持农机工业技术改造，提高产品适用性、便捷性、安全性。加大信贷支持力度，鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠政策，推动农机服务市场化和产业化。切实加强农机售后服务和农机安全监理工作。

20.搞好生态建设。巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。落实天然林资源保护工程二期实施方案，统筹解决就业困难的一次性安置职工社会保险补贴问题，逐步提高防护林造林投资中央补助标准，加强“三北”、沿海、长江等防护林体系工程建设，抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划，扩大石漠化综合治理实施范围，开晨沙化土地封禁保护补助试点。构建青藏高原生态安全屏障，启动区域性重点生态工程，适当扩大林木良种和造林补贴规模，完善森林抚育补贴政策，完善林权抵押贷款管理办法，增加贷款贴息规模，探索部级公益林赎买机制，支持发展木本粮油、林下经济、森林旅游、竹藤等林产业，鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙，扩大退牧还草工程实施范围，支持草原围栏、饲草基

地、牲畜棚圈建设和重度退化草原改良。加强牧区半牧区草原监理工作，继续开展渔业增殖放流，加大国家水土保持重点建设工程实施力度，加快坡耕地整治步伐，推进清洁小流域建设，强化水土流失监测预报和生产建设项目水土保持监督管理，把农村环境整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治，推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水，垃圾处理，改善农村人居环境，

六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给

21.加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设，把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策，鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换，公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设，支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营，加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系，继续加强农村公路建设和管护。扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。

22.创新农产品流通方式，充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式，探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本，大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系，扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。开展“南菜北运”，“西果东送”现代流通综合试点，开展农村商务信息服务，举办多形式、多层次的农产品展销活动，培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌，充分发挥农产品期贷市场引导生产、规避风险的积极作用，免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农产品进项税额核定扣除试点，落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，清理和降低农产品批发市场，城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费，

23.完善农产品市场调控。准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平，稳步提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花，食糖等临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度，抓紧完善鲜活农产品市场调控办法。健全生猪市场价格调控预案，探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制，加强国内外农产品市场监测预警，综合运用进出口，吞吐调剂等手段，稳定国内农产品市场，完善农产品进口关税配额管理，严厉打击走私违法行为，抓紧建立全国性，区域性农产品信息共享平台。加强农业统计调查和预测分析，提高对农业生产大县的统计调查能力，推行重大信息及时披露和权威制度，防止各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益。