乡镇学校安全工作方案范文篇1

今年，省、市人民政府对我县教育工作的督导评估，是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇，是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排，我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严，不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧，任务重的情况下，能不能顺利过关，就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够，工作措施落实不落实，工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作，确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收，下面，我主要讲三点意见。

一、市级教育督导复评情况通报

5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：元江县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。

市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。

一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。

二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。

三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。

四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。

五是存在的几个具体问题：

1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。

2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。

3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立元江县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。

4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。

5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。

六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感

确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。

首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。

其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。

第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。

三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作

应该说，5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：

(一)县级职能部门工作

1、落实教育督导机构

一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)

2、落实教育费附加的拨付

按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)

3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)

4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：

(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。

(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。

(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。

(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。

(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。

(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。

(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。

(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。

(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。

(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。

(二)乡镇工作

1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。

2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。

3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。

4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)

(三)学校(幼儿园)工作

(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。

(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。

(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。

(四)迎接工作

1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。

2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。

3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。

(五)相关工作要求

1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作，要在5月31日前完成。

乡镇学校安全工作方案范文篇2

一、基本情况

县委、县政府高度重视中小学校舍安全工作，不断加大资金投入，认真组织实施校舍安全工程，全县中小学办学条件和校舍安全状况得到明显改善。但从实际情况看，危房改造的形势仍然十分严峻，在年校安工程项目全部完成后，全县校舍总面积将达到104万平方米，比年校舍排查时的总面积增加12万平方米。其中，A、B两级安全校舍52万平方米，占全部校舍的50%；C级不安全校舍30.1万平方米，占全部校舍的29%；D级危房仍有21.9万平方米，占全部校舍的21%。按照中央、省、市要求，2013年底前必须全面完成所有C、D两级危房改造，并多次下发文件明令要求严禁学校使用D级危房校舍，全县的校改任务非常繁重，危房仍然是影响学校安全的重要因素。

二、指导思想和实施原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，围绕标准化学校建设，全力加快实施校安工程，积极改善办学条件，消除校舍安全隐患，建立健全中小学校舍安全管理长效机制，全面提高教育工作整体水平。

（二）实施原则

一是坚持政府投入为主。校舍改造的规划、立项、资金管理和竣工验收由县政府校安办统一组织，各乡镇（街道、开发区）对本辖区中小学校舍改造工作承担主要责任，要进一步加大资金投入和工程建设工作的力度，确保中小学校舍改造任务按期完成。

二是坚持改一所成一所。各乡镇（街道、开发区）要着眼长远，综合考虑当地经济社会发展和城镇化进程、学校师生增员等动态因素，科学合理规划辖区内的校舍危改项目，集中资金，确保改造一所学校成功一所学校，满足学校长远发展，着力提高危房改造的综合效益。

三是坚持与标准化学校建设相结合。各乡镇（街道、开发区）在抓好校舍危房改造工作的同时，要科学配置辖区内的教育资源，重点投资建设一批规划科学、设计新颖、标准较高、质量过硬的标准化学校，特别要注重建设乡镇规范化（寄宿制）中心小学、初级中学、中心幼儿园。

四是坚持工程质量与效益相统一。中小学校舍改造项目本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则进行建设，在科学规划设计和确保工程质量的前提下，努力降低建设成本，确保改造新建校舍的最低使用寿命在50年以上。

三、目标任务

（一）总体工作目标

今年规划实施88所学校（幼儿园）校舍危房改造项目，新建校舍15万平方米（其中楼房9.9万平方米，平房5.1万平方米），计划总投资13407.2万元，其中县级补助资金7923.6万元；规划消除危房17.1万平方米，其中D级危房12.8万平方米、C级危房4.3万平方米。全县基本完成校舍D级危房的改造，完成部分C级危房的改造建设；完成全部乡镇中心小学、中心幼儿园和部分农村初级中学标准化校舍建设改造任务。

（二）主要建设内容

一是乡镇公办幼儿园改造建设。按照市政府和县政府《学前教育三年行动计划》要求，今年我县新建、改扩建公办幼儿园45所，其中列入中央专项资金支持项目40所。结合本次学校危房改造项目实施，建设学校附设园5所，规划新建校舍3700平方米，资金概算312.2万元，其中县级补助资金168万元、乡镇（街道、开发区）配套资金144.2万元。

二是乡镇规范化中心小学改造建设。新建改造8个乡镇8所标准化寄宿制中心小学，主要配套建设学校餐厅及综合功能室，规划新建校舍1.67万平方米，计划消除D级危房0.3万平方米。资金概算1611.8万元，其中县级补助资金817.2万元、乡镇（街道、开发区）配套资金794.6万元。规划项目完成后，将实现县政府提出的全县每个乡镇（合并乡镇前的原建制）至少建成一所标准化寄宿制中心小学的目标要求。

三是乡镇规范化初级中学改造建设。新建改造14个乡镇18所初级中学（部分学校分期改造），主要建设学生宿舍、餐厅和教学功能用房，规划新建校舍6.9万平方米，计划消除危房9万平方米，其中D级危房7.9万平方米。资金概算6249.7万元，其中县级补助资金3262.6万元、乡镇（街道、开发区）配套资金2987.1万元。

四是校舍安全工程面上的建设项目。面上学校改造项目以重点消除D级危房为目标，规划建设改造学校57所，其中新建14个乡镇54所学区小学和村教学点，改造3所县直学校。规划新建校舍6.1万平方米，计划消除危房7.8万平方米，其中D级危房4.6万平方米。资金概算5094.5万元，其中县级补助资金3536.8万元、乡镇（街道、开发区）配套资金1557.7万元。规划项目完成后，全县农村小学D级危房将基本改造完成。

四、实施步骤

2012年全县中小学校舍安全工程分三个阶段实施：

（一）准备阶段。县校安工程项目下达前期，重点做好项目开工准备。各乡镇（街道、开发区）负责制定辖区内年中小学校舍安全改造规划方案，严格按照基本建设程序，做好校舍改造项目开工前的各项准备工作。

（二）实施阶段。各乡镇（街道、开发区）及县直有关单位依据下达的年度规划项目，按照有关中小学校舍安全工程实施细则要求，组织施工单位对校舍改造项目进行改造。县政府中小学校舍安全工程办公室组织人员对工程建设质量进行全过程监督，达到验收条件的工程项目要及时进行竣工验收。县财政局依据政府投资管理要求认真开展项目评审，按工程实施进度规定及时拨付校舍改造补助资金。县审计局负责组织工程决算审计。

（三）迎查阶段。主要迎接上级复验，对年的中小学校舍安全工程工作进行全面总结。

五、工作措施

（一）强化组织领导。各乡镇（街道、开发区）和有关单位要把实施校舍安全工程列入年度工作重要议程，切实加强组织领导，及时研究解决校舍改造中出现的新情况、新问题，进一步加快工程建设进度，确保按时完成校舍改造任务。县政府教育督导团各成员单位要牢固树立包扶乡镇的工作任务就是本单位工作任务的思想，以高度负责的态度抓好工作落实。各单位主要负责同志要加强调研、协调，分管负责同志要靠上做工作，会同包扶乡镇，扎实推进中小学校舍安全工程工作的开展。县政府将进一步完善督导考核机制，把校安工程实施列入对乡镇（街道、开发区）及有关部门年度经济社会发展考核的重要内容，定期调度检查，通报工作进度。对未按要求按时完成校舍改造工作规划或工作不力、管理不严、违规操作和延迟工期的，以及挤占、挪用、截留、滞留专项资金或弄虚作假、套取上级校舍改造专项资金的，将严肃查处，依法依规追究有关责任人的责任。

（二）严格执行基本建设程序。校舍安全工程项目（包括危房校舍拆除项目、危房校舍维修项目和新建校舍项目）的实施，必须坚持项目法人责任、招投标和工程监理制度，坚持“先报批、后建设”和“先勘察、后设计、再施工”的原则，加强质量监督，严禁违规操作行为；各有关部门要采取特事特办的措施，加强报批手续涉及部门和单位的统筹协调，有效缩短前期工作时间，加快项目实施进度。同时，严格按照《建筑法》和《档案法》的规定，校舍维修项目和新建项目竣工后，中小学校应建立和完善相应的校舍档案；危房校舍拆除工程和维修工程完成后，要及时对原建筑档案资料进行更新和补充。

乡镇学校安全工作方案范文篇3

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕实施科教兴区战略，弘扬求真务实、争创一流的瑶海精神，建立“以区为主”的义务教育管理体制，明确区、乡镇政府在实施义务教育中的责任，保证经费投入，切实加强教师队伍建设和干部队伍管理，推进我区城乡教育的均衡发展和可持续发展，为全面建设小康社会服务。

二、实施内容

（一）进一步明确区、乡镇政府的教育职责，促进农村义务教育持续健康发展农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，区政府对本地区义务教育负有主要责任，教育人权、事权和财权相统一。其主要职责是：负责抓好全区中小学的发展规划、布局调整、建设和管理；负责制定本区教职工编制方案，根据省政府核批的教职工编制总额，核定学校教职工编制；保证教育事业费的法定投入和增长，合理安排使用上级转移支付资金，确保教职工工资按国家统一规定的项目和标准按时统一发放；统筹安排中小学公用经费，统一安排校舍建设和危房改造资金，组织实施全区中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；治理中小学乱收费；维护学校的治安安全和正常教学秩序；加强对乡镇政府有关教育工作和农村中小学教育教学工作的督导评估，并依据评估结果对乡镇政府和相关学校实施奖惩。

建立以区为主的农村义务教育管理体制后，乡镇政府仍要承担支持、监督和指导本行政区域农村义务教育的责任。其主要职责是：协助教育部门做好学校规划、布局调整工作；积极筹措资金，改善中小学办学条件；协助教育部门抓好对乡镇中小学的监督和指导；组织适龄少年儿童按时入学，严格控制义务教育阶段学生辍学，巩固“两基”成果；承担校舍安全以及学校治安的直接责任，治理校园周边环境；按有关规定划拨对新建、扩建中小学校舍所必需的土地；协助有关部门治理本乡镇中小学乱收费等。

村民委员会负责动员适龄儿童入学，控制流生；维护学校的治安和安全；继续在义务教育和学前教育中发挥积极作用。

（二）撤销乡镇教育管理机构，建立以区为主的新的管理体制

1、撤销乡镇教育办公室。按照国务院和省政府关于“乡镇不设专门的教育管理机构”的要求，原乡镇教育办公室予以撤销，其人员由区、乡镇妥善安置分流。属教师编制的人员回原学校，具备相应教师资格的充实到中小学教育教学工作第一线；非教师编制人员回原单位安置；原教办退休人员统一由乡镇中心学校接收管理；临时聘用人员一律清退。对原教育办公室进行资产清理和财务审计，属教育办公室的资产一律转入新成立的乡镇中心学校。原乡镇教育办公室保管的档案资料等也全部移交到中心学校。

乡镇教育办公室撤销后，乡镇教育工作由乡镇长直接负责，同时确定一名副职分管教育，在区教育行政部门指导下，监督和指导本乡镇各学校的管理工作。

2、设立乡镇中心学校。乡镇中心学校原则上设在乡镇政府所在地。中心学校、磨店中学、三十埠中学由区教育局直接领导，同时接受乡镇政府的监督和指导。中心学校的主要管理职责是：负责本乡镇各小学的教育教学管理工作；协助区教育局管理本乡镇师资队伍，实施教师晋职、晋级、评优、培训等工作；负责所辖各小学的财务收支管理工作；负责本乡镇教育统计工作；负责管理教育教学资料和有关档案等。

3、加强对乡镇教育工作的管理、指导和监督。乡镇教办撤销后，区教育局要定期检查和指导乡镇教育工作，并加强教育督导评估。

（三）完善干部、人事管理体制，加强干部、教师队伍建设

1、加强教职工编制管理。区编办核定各乡镇学校编制，报请编委会审批，区教育行政部门负责执行。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用乡镇教职工编制。各学校不得自行聘用人员。

2、深化教育干部制度改革。要扩大民主，引入竞争机制，按《干部选拔任用条例》选拔任用中心学校领导，同时征求所在地乡镇党委意见。其他各小学领导由乡镇中心学校征求本乡镇党委意见考核考察后，报经区教育局审批。

坚持干部队伍建设“四化”方针和德才兼备原则，建立完善学校领导班子后备干部工作机制，培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理，能够担当重任的年轻优秀领导班子后备干部队伍。

3、深化教育人事制度改革。以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，建立人员能进能出、职务能上能下、薪随岗定、优绩优酬、有利于优秀人才脱颖而出的充满生机与活力的用人机制。区教育行政部门在区政府领导下具体承办中小学教师的资格认定、职务聘用、培养培训、系统内调配交流和考核等管理职能。实行按需设岗、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理。

成立区教育人才交流分中心，设在教育局组宣人事科，业务上接受区人事局的监督、指导。教育人才交流分中心的主要职责是：负责组织、指导、协调全区教育系统人才开发、交流、服务工作，建立并管理全区教育系统人才信息库，开展师范院校未就业毕业生档案入库工作，承办教师的辞职、辞退、落聘人员人事和档案托管等工作。教育系统人员的录用、调出由区政府宏观调控。

（四）完善经费保障机制，保证农村义务教育投入

1、继续加大对乡镇义务教育的投入。完善乡镇教职工工资由区集中统一管理和发放的办法，确保中央统一规定的基本工资和津补贴及时发放。合理安排中小学正常运转所需经费。清理核实原乡镇教办和中小学欠债情况，原则上原债权债务由所属乡镇承担，债权单位和个人不得因追索债务而影响学校正常教育教学秩序。

2、改革中小学教育经费管理办法。区财政会计核算中心下设教育会计核算分中心，负责全区教育系统经费的统一管理和财务结算。区财政会计核算中心一位副主任兼任教育会计核算分中心主任，负责监督审核全区教育系统财务收支情况，区教育会计核算分中心副主任主持教育会计核算分中心日常工作。按照“校收、区管、校用”的原则，各项教育经费做到“收支规范、事财统一、监督到位、快捷高效、方便学校”。学校作为法人单位，校长是学校的法定代表人，依法享有财产管理权和使用权。中心学校设置财务经办员，按照收支两条线管理要求，设立收支账户，规范财务收支。

3、加强中小学财务管理。中小学校要严格按照规定范围和标准安排使用本校教育经费，定期公布收支情况，严禁挪作他用。中小学校按规定向学生收取的杂费，全部用于公用经费支出。区财政、审计、监察部门要加强对全区中小学财务管理的监督和指导，对挪用教育经费的要严肃查处，各中小学不得以任何理由向学生收取规定项目以外的任何费用或擅自提高收费标准。

三、具体步骤

以区为主的农村义务教育管理体制改革分四个阶段组织实施：

第一阶段：年10月，成立组织，学习文件，统一思想，提高认识，分工负责，调查研究。

第二阶段：年11月，制定改革方案和配套文件，履行方案报批手续。广泛宣传建立以区为主的义务教育管理体制的目的、意义、方法和要求等。

第三阶段：年12月，撤销乡镇教育办公室，组建中心学校；清理、审计原乡镇教育办公室的资产和财务；安置分流原乡镇教育办公室人员，实现平稳过渡，中心学校正式运转；设立区教育会计核算分中心和教育人才交流分中心，并正式开展工作。

第四阶段：年元月，各乡镇对教育管理体制改革工作进行总结，形成书面材料报区领导小组办公室。区领导小组将组织人员进行总结验收。

四、组织领导

为切实加强组织领导，保证以区为主的农村义务教育管理体制改革的顺利实施，成立以区长任组长、区直相关部门负责人为成员的农村义务教育管理体制改革领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区教育局，承担具体组织实施工作。

五、纪律要求

（一）建立以区为主的农村义务教育管理体制，事关城乡教育的统筹协调发展，事关社会稳定，是区、乡镇政府的一项重要工作。要严肃政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，任何单位和个人不得阻挠改革顺利进行。严禁趁交接之机，搞不正之风，否则，要予以严肃查处，情节严重的依法移交司法机关处理。

（二）乡镇教办所有管理人员在交接期间要坚守岗位，忠于职守，服从组织安排，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失、人员妥善安排，顺利而平稳地完成交接任务。