农村三变改革实施方案范文篇1

我县全部免征农业税改革试点工作,在省、市税费改革办公室的指导下，在县委、县政府的直接领导下，在全县各级组织的共同努力下，较好的完成了农村税费改革试点工作，下面就我县全部免征农业税改革试点工作情况做如下汇报。

一、全部免征农业税改革试点工作的总体进展情况。

1、切实加强领导，成立机构，充实人员。

为强化对免征农业税工作的领导，成立了以县委书记任组长，政府县长和副县长为副组长，有关部门参加的免征农业税试点工作领导小组，下设办公室,明确了工作职责。各乡镇也成立了相应的领导机构，为工作顺利开展提供了有力的组织保证。

2、结合实际，制定方案，完善配套文件

按照省、市《免征农业税试点工作方案》及各项配套文件的要求，参照××市免征农业税试点工作的经验，结合我县的实际情况，通过综合分析，征求各方面意见，制定了《××*县全部免征农业税改革试点工作实施方案》及相关的配套文件。经免征农业税试点工作领导小组成员审议、提交政府常务会审议修改后，已上报市政府、市农村税费改革办公室，并已得到批复。

3、充分准备，深入调查，奠定改革基础

为搞好免征农业税改革试点工作，我县成立了乡镇机构及人事制度改革调查组、乡镇财政供养人口审核组、乡村债务调查组、教育基本情况调查组共××个组，抽调有关部门领导及专业人员，深入到乡镇、村屯，对需要测算的数字进行核查，并就有争议的问题进行现场办公，确保基础数据准确无误。为免征农业税试点工作的顺利实施奠定良好的基础。

由于组织得力、制度健全、调查细致，我县的全部免征农业税改革试点工作得以顺利开展。在认真贯彻“执行一个免征、推进三项改革、搞好六个完善”的具体工作中，取得了好的效果

执行一个免征

深入贯彻落实农业税收政策，从××年起，免征农村所有耕地农业税及附加，保留烟叶特产税、耕地占用税和契税三个税种。决不变相向农民收取政策规定以外的费用。

推进三项改革

1、改革乡镇机构

按省、市方案的要求，结合我县实际情况，本着先易后难、突出重点、逐步推进、保持稳，定的工作方针，制定了《××*县乡镇机构改革实施方案》、《××*县乡镇党政机关及事业单位定岗定员及人员分流安排实施意见》和《××*县党政机关与事业单位岗位竞聘方案》及相关配套文件。完成了“定职能、定机构、定编制”三定工作。乡镇机构设置为“两办三中心”，即党群办、行政办、农业技术综合服务中心、农村经济管理服务中心、畜牧发展服务中心。党政班子领导指数按5职配备，实行兼职和交叉任职。乡镇行政编制减至××个，精简××%；事业编制减至××个，精简××%。

2、改革乡镇财政管理体制

根据省市方案的要求，结合我县规模小、经济欠发达和转移支付县的实际情况，制定了《××*县乡镇财政管理体制改革实施方案》。坚持财权和事权统一、三权不变、调动乡镇理财和推动发展经济积极性、保障农村基层政权正常运转的原则，实行以“乡财乡用县监管”为核心的乡镇财政管理体制。一是机构上划。县财政局成立农村财政分局，负责全县乡镇财政管理工作，新成立了××个乡镇财政所，作为县财政局的派出机构，人、财、物由县财政局垂直管理，原财税办人员××名已全部上收，并已竟聘上岗。二是预算。乡镇政府预算的编制、执行、调整及决算职能由乡镇财政所，将预算内外收支统一编入综合预算；预算编制、预算调整、决算必须按法定程序报同级人大审查和批准。三是账户统设。乡镇财政取消了总预算会计，由县财政，乡镇财政统一设置三个账户，“支出专户”设在县财政局“核算中心”，用于核算乡镇政府收支；“社保专户”设在当地金融机构，用于社保资金收支；“村级账户”用于存储村级资金。四是集中收付。主要包括三方面内容：①乡镇财政收入直接上缴县级国库，定期结算。②人员工资委托银行统一发放，公用经费和事业支出分期分批拨付。③乡镇财政所对同级预算单位实行集中核算，代管单位财务核算，实行报帐制，乡镇各行政事业单位财务审批仍由单位行政领导负责。

为调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，确保乡镇基本支出需要，减轻乡镇财政负担，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权运转和社会政治稳定，合理确定乡镇财政收支基数，对收不抵支的乡镇，县级财政给予补齐（公用经费不足部分由乡镇自行解决），乡镇通过招商引资新增的工业企业，县财政按上缴地方国库税金总额的××%比例返给乡镇。同时，在各乡镇全面开展了清理银行账户、票据、财政供养人员、资产和债权债务等“五清”工作。不符合规定的账户予以撤消；收费票据统一管理，乡镇自行印制的一律作废并予以销毁；清退的超编人员，财政不供给经费；认真进行清产核资，登记造册，防止乡镇资产流失；清理核实乡村两级债权债务，做到严控新债，力解旧债，规定今后乡村两级一律不准举债。

3、改革村级经费管理方式

制定《××*县村级经费管理暂行办法》。确定了五保户供养经费标准并纳入乡级财政支出。确定了村干部享受固定工资人数，误工补贴人员人。村级其他收支在所有权不变的情况下，由农村经管中心负责管理。乡镇财政所对财政供给的“村干部补贴”和“误工补贴”、“农村五保户供养”，经乡镇农村经济管理服务中心、民政部门审核，乡镇政府和县农委审批，农村财政分局核准后，县财政局国库将村级补助资金拨入乡镇财政所村级账户，由乡镇财政所按省下发的《村级经费管理规定》监督使用。

搞好六个完善

1、完善农村义务教育管理体制

按上级规定和要求，结合实际，制定了《××*县农村义务教育管理体制改革实施意见》。对农村教育实行县级统一管理，撤消了乡镇教委办，原乡镇教委办的行政管理职能划归乡镇中心校。农村义务教育经费纳入县级财政预算管理，经费支出由乡镇中学、中心校制定计划，县教育部门、财政部门审批。为不影响教学，计划在寒假期间全面推行教师选拔、任用、人员分流管理制度等项农村义务教育体制改革工作。目前教育体制改革工作已正式启动，各项配套工作正在进行中。

2、完善乡村债务化解机制

制定了《××*县乡级债务问题处理意见》。成立了乡村债权、债务清查小组，对乡村两级债权、债务清查核实，查明形成原因根据有关政策规定逐步化解。据统计，截止到××年，我县乡村两级债务××万元，其中乡级债务××万元，村级××万元。。我们采取核清底数、挖掘潜力、收欠款还债、以债权抵债、节余还债、以资抵债、申请豁免、整治高利抬款、拓宽增收渠道等办法积极化解陈债。××年以来，全县共化解乡级债务××万元、村级债务××万元。

3、完善农村公益事业“一事一议”筹资筹劳管理机制

制定了《××*县村级范围内筹资筹劳管理办法》。为促进制度落实，我们利用电视、标语等手段进行了宣传，组织农委、财政等部门进行了专项检查，推动了筹资筹劳制度的全面实行。××年我县“一事一议”完成项目××项，共有××个行政村，筹资××元。

4、逐步建立和完善农村社会保障制度和新型农村合作医疗制度。

拟定了《××*县新型农村合作医疗制度试行办法》、《合作医疗逐级转诊制度》、《合作医疗报销制度》，经调查统计，有××%的被调查对象表示愿意参加合作医疗。制定了《××*县农村特困家庭医疗救助管理办法》，规定了享受救助的条件，指定了医疗单位，明确了办理程序，乡镇政府成立了救助评审小组。制定《××*县农村居民最低生活保障制度》，由民政、卫生部门进行调查、摸底、登记、造册组织实施。

5、完善解决农村土地纠纷的办法

根据有关政策，制定了《××*县解决农村土地承包纠纷工作实施方案》。成立农村土地管理组织，加强农村土地资源管理、档案管理、承包合同管理，为有效解决农村土地纠纷奠定基础。一是在调查摸底中开展好“三查”即：清查土地现状、核查主张土地承包经营权人的资格、排查当前存在的农村土地承包纠纷问题。二是积极汲取兄弟县经验，规范运作。由县委、县政府主管领导带队，组织农口各部门和各乡镇主要领导，到××等县（市）参观考察学习。三是对排查梳理出的问题进行归纳分类，依据政策、法规和省、市、县有关文件，农委提出了解决土地承包纠纷具体意见，具体指导农村土地承包纠纷处理工作。四是为及时处理土地纠纷问题，确定接待日，对特殊问题，随时随地接待，及时化解矛盾。通过大量的工作，全县共排查出的××起农村土地承包纠纷案件，经县乡两级涉农部门共同努力已解决了××起，结案率为××%。

6、进一步完善涉农收费管理制度

制定了《××*县涉农收费管理措施》，确定涉农收费部门××个，××个收费项目。实行了收费公示、定期检查和举报制度，设立了乱收费举报电话，建立了教育收费一费制。今后我县原则不出台涉农收费项目，按国家政策必须出台的一律执行下限收费标准。

二、改革试点的政策措施及成效

1、不折不扣地落实党的惠民富民政策，进一步减轻农民负担，切实调动起广大农民粮食生产的积极性。实现了确保基层组织运转、确保农村义务教育经费支出、确保农民负担不反弹的工作目标。

2、明确分工，落实责任，确保改革顺利进行。这次改革，是在县委、县政府统一领导下进行的。各乡镇党政一把手是第一责任人，主要领导亲自抓，主管领导分工抓，班子成员配合抓，县里成立了改革工作领导小组。各乡镇也组建了相应的领导机构，抽调精干人员专门负责改，革工作，从头到尾，全程负责。下派到各乡镇的工作组负责抓好三项工作，一是乡镇机构改革，二是乡村债务清理，三是处理土地纠纷。组织、人事部门负责抓好机构设置、班子调整和人员安排。财政局负责财政管理体制上划。农委负责农村各项制度的完善、落实。纪检委、监察局、审计局负责对乡镇机构改革进行全程监督。为改革工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

3、广泛动员，加强宣传，改革政策深入人心。为了顺利推进改革，使广大干部群众统一思想，达成共识，针对改革初期一些干部对改革不理解、信心不足、存在畏惧恐慌等错误倾向，我们采取召开会议、张贴免征农业税改革公告、开辟电视专栏等多种宣传形式，广泛宣传免征农业税改革的重大意义和相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。

4、严明纪律，加强监督，。按照《方案》要求，各相关部门都能够一丝不苟、原原本本地组织实施，这次全部免征农业税改革的所有实施步骤坚持公开透明的原则，自觉接受社会的监督；坚持党的民主集中制原则，坚持集体领导，集体研究，会议决定，绝不允许矛盾上交或任其发展；坚持党性原则，做到“讲政策不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情”。严禁借机构调整、人员变动之机违章调度资金。严肃保密纪律，加强档案管理。通过纪检、组织、人事、财政、农委、审计等部门的协调配合，杜绝了违规违纪现象的发生。

三、全部免征农业税改革试点的基本经验

1、党政领导重视，部门分工负责是基本保证。县委、县政府高度重视改革工作，先后组织召开了××次县委常委会议、××次政府常务会议、大型专题会议××次、涉及改革的座谈会议××次，成立相关组织××个，提高了全体党员干部对此项工作的认识。有了领导的高度重视，各相关部门分工负责，无论是涉及数据的衔接，还是工作的协调，都能通力合作，保证了改革的顺利进行。

2、有效推进配套改革是关键。我县制定了配套改革文件××个，使改革涉及的各项内容都能得以全面落实，为改革工作的顺利实施奠定了坚实的基础。

3、坚持试点先行，积累经验，不断推进是基础。对涉及面广，群众敏感的问题，采取抓好试点，指导全县的办法。为积极稳妥地解决全县农村土地承包纠纷问题，我们在柳河镇进行了试点，抽调××人深入实地进行调查，对问题进行了认真梳理，积极研究解决问题的办法，避免了在改革中走弯路。

四、实现“三个确保“和推进配套改革中存在的突出问题

我县的免征农业税试点工作，虽取得了一定的成绩，但客观上也存在着一些难以解决的问题。一是乡村经济落后，债务包袱沉重，如不能在改革中积极化解，易引发不安定因素；二是乡村两级债权形成因素较多回收难度大；三是实行粮食补贴、粮种补贴及免征农业税后，农民负担减轻收入增加种地积极性高，农村土地矛盾相对较大虽然已经化解大部分土地纠纷，但剩余的的纠纷普遍是处理难度大的问题。；四是村级“一事一议”难度大；五是事业单位改革和乡镇机构改革陆续开始，不安定因素增加，稳定工作任务艰巨。六是我县乡村，收入能力有限，增收空间小，改革后乡村两级正常运转的难度加大。

五、进一步完善政策，深入推进农村税费改革

农村三变改革实施方案范文篇2

关键词：60年；农村基础教育课程；改革；发展

美国教育史学家梅迪・那可斯丁说过：“不了解过去，不仅现在毫无意义，将来也没有希望”。60年农村基础教育课程的发展不仅是中国教育发展的重要体现与标志，也是中国社会发展的重要体现与标志。我国农村基础教育课程60年的演进，既彰显着农村基础教育课程发展的进步与成就，也留下了值得认识和反思的问题。

一、我国农村基础教育课程改革发展的历史梳理

1949年新中国成立后至结束，我国农村基础教育课程变革经历了曲折发展的过程。80年代后，我国农村中小学课程改革进入了一个新的发展时期。

(一)新中国成立至时期

1.引进前苏联模式改造旧教育阶段(1949-1957年)

1949年一1952年新中国成立初期，借鉴前苏联经验，我国基础教育课程领域进行了社会主义改造。

1949年通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》提出要改造旧的教育制度。同年12月，第一次全国教育工作会议召开。经过改造，我国基础教育初具规模，仅1950年下半年，小学招生人数达1086.2万人，比1950年猛增55.9％。为进一步提供教育质量，1953年12月，政务院颁布《关于整顿和改进小学教育的指示》，1954年4月，又颁布了《关于改进和发展中学教育的指示》。这一时期，我国农村基础教育迅速步人现代教育发展的正轨，建立起了从小学到初中再到高中的统一的学校教育模式，广大农民从此有了接受系统学校教育的正式场所。

在教学计划上，1950年8月，教育部颁布了新中国的第一个教学计划《中学暂行教学计划(草案)》。接着，又先后颁布了《中学暂行规程(草案)》《四二旧制小学暂行教学计划》《小学暂行规程(草案)》等一系列新的中小学教学计划。1952年，教育部公布了《小学暂行规程》和《中学暂行规程》。这是新中国成立以后颁发的第一个全面规范的中小学课程文件，初步确立了新中国中小学的课程体系。

从1953年到1957年，先后制订了《小学四二制教学计划》等4个小学教学计划和《中学教学计划(修订草案)》等5个教学计划。新修订的教学计划加强了课程与农村社会发展需要的联系。1956年7月，教育部了《关于1956―1957学年度中、小学实施基本生产技术教育的通知》，对全国各地中小学实施基本生产技术教育提出了要求。劳动教育课程在教学计划中的地位的确立，对于贯彻全面发展的教育方针，促进农村学校课程的改革发展，无疑将起到重要的作用。

在教学大纲和教科书方面，1950年-1952年期间，教育部先后制定了《小学语文课程暂行标准(草案)》《小学算术课程标准(草案)》《小学算术教学大纲(草案)》《普通中学数学科课程标准草案》《中学数学教学大纲(修订草案)》等一系列中小学教学大纲，设定了中小学课程科目和教学内容的统一标准。1950年，成立人民教育出版社，承担编写国家材的任务，至1952年4月为止，陆续出版了新中国第一套全国整理的中小学教材。这套新教材的编写和发行，标志着新中国对旧课程的改造的基本完成和新中国课程体系的初步确立。从此，我国中小学课程开始逐步走上了正常发展的轨道。

2.教育革命阶段(1958-1965年)

1958年-1965年。是我国开始全面建设社会主义的重要历史时期。这一时期，我国基础教育课程改革的主要目标是力图摆脱前苏联模式的影响，全面探索建立中国社会主义的课程体系。

1957年，在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出的教育方针，为我国教育指明了方向。1958年8月，中共中央、国务院《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，提出了课程管理体制和教材改革等的要求。同年9月，中共中央、国务院《关于教育工作的指示》，强调劳动教育的重要性，使突出“劳动教育”成为这一时期课程改革的鲜明特色。但是，追求我国中小学教育“”式的发展速度(1958年小学在校人数比1957年增长了34.41％，学龄儿童入学率由1957年的61.7％上升到80.3％)，远远超过了当时国民经济所能承受的能力。国家不可能为普及基础教育提供必要的物质保证，导致了农村基础教育的课程资源供给严重不足。

中苏关系的破裂以及“”的危害，1962年2月，中共中央提出教育工作必须贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。1963年，颁发了《全日制小学暂行工作条例(草案)》和《全日制中学暂行工作条例(草案)》，系统地总结了教育经验与教训，对中小学的课程体系进行了一系列的调整和改革。

教学计划上，1958-1963年，教育部分别颁发了《1958-195年度中学教学计划》和《全日制中小学教学计划(草案)》，对中小学课程作了调整。如，开设了“生产劳动”科和“体力劳动”科，形成劳动化课程。

教学大纲和教科书上，实行了国定制和审定制相结合的教科书制度，编写了新的教学大纲和中小学教材。1961-1962年8月，在总结过去编写教材经验的基础上，重新编写并陆续出版第四套全日制十二年制全国整理中小学教材。这一时期，非常重视乡土教材的编写，为适应农村社会实际，补充全国材的不足发挥了重要作用。

3.阶段(1966～1976年)

“”期间，农村教育和学校课程成了阶级斗争的靶场。农村教育被高度重视，规模迅猛扩张，但在教育目标、学校课程和教学方法上，严重背离教育规律；农村基础教育课程更多地凸显服务于阶级斗争的需要，农村基础教育的本质功能被完全异化。在课程目标上，注重培养学生的政治可靠性；在课程内容上，片面强调德育和劳动力技术教育，过分注重课程的实用性；这一期间的课程教材由各地自行确定和编写，课程体系结构参差不齐，质量差异也比较大；在课程评价上，学生的政治敏锐性以及与时事的结合程度被无限放大，对农村基础教育以及农村学生的扭曲比较严重。

(二)改革开放以来至21世纪初

改革开放至21世纪初的课程改革奠定了我国现行的基础教育课程体系，在新中国基础教育课程建设史上有里程碑式的意义。

1.恢复发展阶段(1978-1984)

十一届三中全会后，农村基础教育课程经过一系列的拨乱反正。1978、1981年教育部分别颁发的《全日制十年制中小学教学计划(试行草案)》、《全日制五

年制小学教学计划(修订草案)》，消除了时期对课程的消极影响。

1983年中共中央、国务院颁发了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》。通知要求，农村基础教育课程改革，在目标上，强调突出“农村教育要为农村服务”；在课程实施上，强调要切合农村的实际，根据教育目标灵活选择课程，注重学生的全面发展；在内容上，强调课程教学联系农村生产、生活实际，考虑学生的接受能力，适当增加农村应用知识和技能的内容等，更加有效地为农村服务，为农业的发展服务的目标。

2.探索实践阶段(1985-1997)

从1985年至1997年，全国各地争对农村基础教育课程改革进行了不同程度的探索，呈现出一段曲折的发展历程。

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，部分农村地区从宏观层面上进行了一系列教育改革实验。1989年5月，国家教委组织“农村教育综合改革实验”。我国农村教育开始了以“为当地建设服务，兼顾升学”指导原则的教育综合改革。而“农科教结合”、“三教统筹”的提出，为我国农村基础教育课程改革营造了良好的氛围。

1987年6月，国家教委、财政部了《关于农村基础教育管理体制改革若干问题的意见》。我国基础教育管理体制开始确立了地方负责、分级管理的原则，使农村基础基础教育课程改革拥有了一定的自。

1985年1月，教育部颁布《全国中小学教材审定委员会工作条例(试行)》。1986年9月，全国中小学教材审定委员会和各学科教材审查委员会正式成立，标志着我国中小学教材由国定制向审定制的转变。1988年国家教委成立了8个九年义务教育教材委员会，编写适应当地农村中小学需要的教材。

1992年，国家颁发了《九年制义务教育全日制小学、初级中学课程计划(试行)》。这一文件对农村基础教育课程的重要意义在于，它规定了地方在课程设置方面前所未有的自主性，强化了农村基础教育为农村、农业服务的功能，为农村学生实现个性的自我发展提供了一定的空间。

1995年1月，国家教委转发了吉林省教委《关于农村普通初中实行分流教育的若见》，并专门配发了通知，提出了在农村初中内部适时进行分流教育。农村初中进行分流教育适应了农村经济发展和农村教育发展的需要，满足了不同层次学生的不同发展需求。

3.全面展开阶段(1998一)

1998年12月，教育部制订了《面向21世纪教育行动振兴计划》，拉开了新一轮基础教育课程改革的序幕。1999年6月，中共中央、国务院的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，明确提出：试行国家课程、地方课程和学校课程；注重农村教育与农村需要的结合，指出进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。2001年5月，国务院印发了《关于基础教育改革与发展的决定》，对农村基础教育课程改革产生了强化的作用。

2001年6月，教育部颁布了《基础教育改革纲要(试行)》，规划了21世纪前10年我国基础教育课程体系的奋斗目标和宏伟蓝图。指出：“农村中学课程要为当地社会经济发展服务，在达到国家课程基本要求的同时，可根据现代农业发展和农村产业结构的调整因地制宜地设置符合当地需要的课程，深化‘农科教相结合’和‘三教统筹’等项改革，试行通过‘绿色证书’教育及其他技术培训获得‘双证’的做法。”

根据教育部部署，2005年义务教育阶段起始年级将全面进入新课程，2007年全国普通高中全面实施新课程。至此，我国农村基础教育课程改革进入全面推广阶段。

二、对60年来我国农村基础教育课程改革与发展的思考

新中国成立60年来的教育取得了举世公认的成就。联合国教科文组织曾称赞中国基础教育的进步和取得的成绩是其他发展中人口大国难以比拟的。然而在这些巨大成就的背后，也留下了许多值得认识和反思的问题。今天，反思60年来我国农村基础教育课程改革发展的历程，是我们面临的重大历史课题，也是农村基础教育发展的必然选择。

(一)农村基础教育课程改革发展需要实事求是的理性精神

课程改革需要实事求是的理性精神。这是考察建国60年来我国基础教育课程改革得出的启示和结论。

建国初期，我们没有对解放区革命教育的经验没有做出系统的总结，但为了适应无产阶级的需要。全盘废弃了国民政府时期沿用的欧美课程模式，全盘照搬和移植前苏联的课程模式，体现出漠视中国国情、薄待传统的“左”倾情绪。在“教育”期间，我们片面强调教育与生产劳动相结合，用群众运动的方式搞一哄而起的课程改革，冲击了正常的教学秩序，损害了学生的身心健康。“”期间，我们彻底否定建国17年来我国基础教育课程建设的成就，突出阶级斗争和生产劳动的实践，极大地削弱文化知识的教育。而建国近三十年以来的课程改革的经验教训，在改革开放以来的课程改革中并没有引起应有的重视。

20世纪80年代中期以来。我国基础教育课程改革，采取了以实验为先导、稳步推进的改革策略。但在改革过程中，课程专家介入不足，缺乏课程改革的可行性论证，课程改革的随意性较大。如普通高中课程，1978年颁发课程方案后，1981年又为重点中学颁布了一个高中课程计划，1996年才颁布了与义务教育相衔接的新的高中课程计划，2000年再次改版，改革显得较为随意，人为性较强。

2001年启动的基础教育课程改革，做好理论和实验的准备，起草并颁布了《基础教育课程改革纲要(试行)》和义务教育阶段课程标准的实验稿。但是，本次课程改革，对现行课程体系基本上采取了全盘否定的估计；在课程标准的制定上对国情把握不周乃至脱离中国国情等问题，而教育经费投入不足，教师素质不适应，导致课程实施，特别是农村学校课程实施的难度大，效果不佳。

变革是课程的本质特征。60年来的每一次改革，都是一种对现实的改进和对理想的追求的探索性的社会实践活动。探索意味着不确定性，因而总会伴随着一定的风险。改革总是在有限理性的局限下做出的决策，课程改革的决策过程，充其量只能是一种风险程度不同的风险型决策。风险具有不确定性，但是，它总是与人为因素分不开。这种不确定性多半是人类知识增长的结果。贝克的风险社会理论更是指出社会中“有组织地不负责任”(Organizedirresponsibility)现象――政策制定者和专家结成的联盟制造了社会风险，然后又建立一套话语来推卸责任。从我国农村基础教育课程改革的历程看，一部分改革所经历的过程与此类似：有关领导推行了某些不切实际的改革，当改革目标遥不可及时，学生、家长、教师和学校成为被批评、被塑造的对象，并最终承担改革的风险。

农村基础教育课程改革是一项精心设计、组织、实施的系统工程，必须让理性精神贯穿始终：必须坚持

实事求是，独立思考，追求真理的科学态度和辩证思维；坚持课程改革过程的合目的性与合规律性的统一；立足于农村社会的实际并合理借鉴西方经验来建构农村基础教育课程体系；探索具有中国特色的教育之路，保证我国农村基础教育课程变革健康有序地进行。

(二)课程适切性是农村基础教育课程改革发展的前提

以城市社会作为课程政策制定的参照，历来是我国教育政策的一个重要传统。即使是在21世纪我国的基础教育课程改革，虽然确立了“为了每位学生的发展”课程改革理念，但却在农村课程改革的具体措施上缺乏足够的支持，颁布的课程标准(尤其是义务教育阶段各科课程标准)主要是以城市、重点学校为制定的参照依据，缺乏对广大农村地区和薄弱学校现实的观照。

从文化意义上分析，新中国成立之初，我国农村基础教育课程改革应坚持以解放初期我国农村社会发展的现实和老解放区原有的良好经验为基础，吸收旧教育中某些有益的内容，特别要借助前苏联教育发展的先进经验的课程改革方略，即把当时并存的三种不同的课程发展经验有机地结合起来，实现对中国传统文化、我国社会现实文化和外来文化的有机整合。但是这种结合始终具有不确定性，没能很好地协调起来，没能形成和谐的中国农村社会的课程文化。60年来，我国历次课程改革也总是游移于传统、现实和外来文化三者之间，企求在这三者之间寻求平衡，并发生了为失衡而产生的矛盾而进行变革甚至革命。

21世纪课程改革的核心内容是“构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系”。但是，这次改革也是游移于传统文化、现实文化和外来文化之间，在农村实行的效果并不理想。由于农村的现实条件不成熟，经费短缺，由于农村学校教师不能适应课程改革的需要，由于课程改革的城市中心取向，因而，这次改革仍然不能很好地反映农村社会实际与农村教育现实，不能突出农村特色开设以实用技术为主的课程。这不仅导致农村培养出来的人才不适应农村自身的发展反而大量流入城市，而且也使得城乡教育差距越拉越大，城乡教育不公平问题进一步凸显。

事实上，制约我国农村教育可持续发展的最根本问题，在于其目标的单一性、离农性。我国农村基础教育课程改革要最大限度地强化地方人才的培养和稳定意识，最大限度地确立基础性和适切性的发展主题。坚持教育与经济发展的一体化战略，从解放与发展农村社会生产力的实际需要出发确定课程目标。设计课程模式，规划农村社会的教育未来。

农村基础教育课程的适切性，表现在对农村社会的适切性、对农村经济和社会发展人才需求的适切性、对农村学生发展的适切性。农村基础教育课程改革的决策和设计，必须充满真正的农村关怀，关注农村社会和基础教育的独特性，尽可能地消除城市与农村世界的隔阂，促使城乡两种文明平等的对话与交流；加强农村社会需要的相关课程建设(如乡土课程、劳动技术课程和职业技术类课程)，突出农科教相结合和“三教统筹”。突出农村教育的课程特色。

(三)农村教师发展是农村基础教育课程改革发展的保证

课程资源是我国农村基础教育课程改革发展顺利实施的重要支持性因素。由于我国城乡之间课程资源配置的严重失衡，实现城乡之间、农村的不同区域间课程资源的公平均衡地分配，应是我国农村基础教育课程真正走上健康发展之路的根本保证。

学校教育中的课程体系的品位和质量是制约着学生发展。教师的专业资质等一切可以利用的课程资源的支持，决定了课程质量的发展，以教师为核心的课程发展始终是课程资源建设中具有决定性意义的环节。教师在课程实施中扮演的专业角色和所处的职能地位，使得教师的专业资质成为影响课程质量的关键性因素。作为课程发展的主体之一，教师执行专业任务的过程、教师专业表现中的课程教学以及教师本人的专业反思、教师发展评价等，都有依赖于学校课程资源的富足和开发利用程度。然而，反观60年来我国农村基础教育课程改革与发展，农村教师的专业发展不仅存在着许多问题，并且发展所需的各类课程资源却严重不足：一方面是条件性的课程资源的严重不足；另一方面却是由于学校、教师的课程资源意识淡薄，导致大量的素材性课程资源被埋没。加大经费投人，加快农村教师专业发展，是我国当前乃至今后一段时期内，农村基础教育课程改革发展必须认真对待的一个重要问题。因而必须制定并确立有效的教师专业标准和农村教师发展的长效机制；加强农村学校教育设施和教学条件建设，为农村教师的专业发展提供平台；开展以校为本的教学培训和教学研究，促进农村中小学发展和农村教师成长；提升农村学校教师的生命意识，促使农村教师素质的内在提升。

参考文献：

[1]陈玉琨，沈玉顺，代蕊华，戚业国.课程改革与课程评价[M].北京：教育科学出版社，2001:59.

[2]刘英杰，中国教育大事典(1949-1990・上)[M].杭州：浙江教育出版社，1993.374.

[3]吴永军.课程改革呼唤-理性精神[J].教育发展研究，2003(1)：30.

[4]王会亭.论农村基础教育课程改革的愿景[J].教育学术月刊，2009(1)：93.

农村三变改革实施方案范文篇3

为认真贯彻落实《四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》和《*集体林权制度改革实施方案》，切实解决集体林权制度中存在的深层次矛盾和问题，解放和发展林业生产力，调动全社会参与林业建设的积极性，推进社会主义新农村建设．促进农民增收。现结合我乡实际，制定三板乡集体林权制度改革的实施方案。

一、集体林权制度改革的重要性和紧迫性

改革开放以来，通过上世纪80年代的林业“三定”，一部分集体林已到户经营。但仍有相当数量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实．加之在集体林地流转中存在着操作不够规范、利益分配不合理和经营机制不活等问题，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，影响了生产要素向林业的聚集，影响了林木经营管理和林业产业的发展，加快推进集体林权制度改革已势在必行。

集体林权制度改革是农村经营制度改革的重要组成部分，是农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的进一步落实和完善。推进集体林权制度改革，有利于加快解决集体林地中存在的四至界限不清、林木权属不明等问题，减少涉林纠纷隐患；有利于从制度上规范集体林资产收益分配．缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，有效遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为．维护农村社会稳定。

二、集体林权制度改革的指导思想、总体目标、基本原则和改革范围

（一）指导思想：以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。规范资源流转，建立多元化的经营主体。

（二）总体目标：通过改革，建立起产权明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度。

（三）基本原则：坚持有利于“增量、增收、增效”权益平等，“公开、公平、公正”，“稳定性、连续性”，“因地制宜、形式多样”，林业分类经营管理广泛的原则。

（四）改革范围：主要是集体商品林和经县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。

对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地，确权发证；对已明晰权属的自留山、责任山，实行家庭承包经营的经济林，企事业单位和个人依据流转合同取得的集体林地使用权或林木使用权、所有权，应稳定完善；对抵押权未解除、权属有争议的林木、林地，通过协商能够明确权属、达成一致意见的，一并予以改革；对经县级以上人民政府规划确定的生态公益林，暂不列入本次改革范围，依法发放林权证，继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。

三、集体林权制度改革的主要内容、改革方法及配套政策

（一）主要内容

林业“三定”时期划定的自留山稳定不变，核实四至界线后进行林权登记，换发林权证。林业“三定”划定并已承包到户的责任山，权属清楚的稳定不变。村民通过租赁、承包方式经营的集体荒山、荒地、采伐迹地、火烧迹地，权属、四至界线和面积清楚的，进行林权登记，核发林权证。

尚未承包到户的集体林，按现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户。如果集体要留一部分作为发展集体经济经营的，要“均股”到户，落实管护责任；若留给集体经营后又进行拍卖、出租、转让的，要“均利”到户。不论采取哪种分配形式，都要由村民大会或村民代表大会（2/3）以上讨论决定。对明晰产权到户承包经营的，要划定四至界线，核定面积，签订承包经营合，进行林权登记，核发林权证。

林业“三定”时已划定的自留地、承包到户的责任山，其后被划为生态公益林的，也要明晰产权，核发林权证。

已由个人或其它单位通过合法手续获得的林地使用权和林木承包经营权的集体林，凡手续完备，符合政策规定的，应予承认，继续履行原承包合同，办理林权变更登记手续，核发林权证。

（二）改革方法

在这次林权制度改革中，我们要坚持分类指导和因地制宜的原则，让农民自主选择林改的方式。目前我们林改主要有“分、包、转、稳”四种办法供村民选择。

“分”是指：1、均权：即按户籍在册人口均分集体所有的商品林；这是我们这次林改的主要方法，即均林到户。2、均利：对集体统一经营管理的林木，在收益分配方面按户籍人口平均分配。大部收益再分给农户；均利到户。3、均股：对集体统一经营管理的林木进行资产评估，成立股份制公司，平均分配股份，财务单独核算。按股份制公司的管理模式进行管理（前期投入、利益分配）。分是我们这次林改的主要方法，原则是均股到人，分地到户。

“包”是指：联户承包，按照本单位的集体林权制度改革实施方案，多户联合承包一块地、一面山，共同管理，共同经营，共同获得。或是联户管理，先分山，后联合管理。这是林改中比较理想的一种方法。

再就是“转”，转是指按照《农业土地承包法》的有关规定，将目前集体所有的商品林或宜林荒地的使用权流转或租赁给本组织以外的单位和个人。转要注意以下四个原则，一是公益林，防护林，特用林不得流转；二是集体的商品林，经济林在这次林改过程中如果要流转必须从严控制，严防集体资产在林改中流失，损害广大农民群众利益。要注意处理好眼前利益与常远利益的关系，防止将林地一卖了之，而无法解决失山失地农民今后基本生活保障；三是流转方案即是得到了绝大部分村民的同意，但其流转价格也必须经林业专业评估机构评估，流转林地林木资源参照林业部门提供的评估价格着价，原则上成交价格不能低于评估价格的50%；四是在这次林改中，林地林木资源流转所获得的收益，必须70%要分到农民手中。

最后是“稳”，稳是指已经区划的公益林、防护林和特用林以及已经划到户或承包到户的林地以维持现状为主。集体部分商品林，如果广大村民认为目前经营状况满意的，这次也可以不改革，但是这部分只能控制在集体商品林面积的30%。

总之，这次林改不论以那种办法进行改革都要坚持“农民自愿前提，民主决定为核心，农民实惠为根本”的原则。

（三）改革配套政策

1、林权政策

(1)自留山。林业“三定”时期分给农户，林地使用权属永久或长期，且无偿使用至今的，仍然作为自留山。明确“四至”，核准面积，收回旧证，换发新证。

(2)责任山。分包到户的责任山要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的可直接续包；承包合同不完善的要进行完善；对合同不合法的要依法纠正，重新签订承包合同；面积、四至不清楚的，在进一步勘验、明晰产权的基础上完善承包合同；对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限；农户不愿继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处置。

(3)承包山。1983年以后，承包集体山场营造林的，包括单户与联户以及个人承包，并与集体签订了承包合同，利益与集体分成，按原承包合同约定办理。双方同意延包的，应签订新的承包合同。

(4)“四荒”拍卖。集体将荒山、荒沟、荒丘、荒滩(简称“四荒”)使用权拍卖给个人，签订了“四荒”使用权出让协议书或其他形式的合同书，并与现行法律法规政策不相违背．按合同约定履约，不论采取何种方式拍卖和出让金高低，予以确认，不予变动。

(5)活立木有偿转让。集体将林木所有权转让给个人，凡是公开招标、作价基本合理、大多数群众没有意见的，维持原转让合同不变。凡是没有采取公开招标、作价明显不合理、大多数群众有意见，原转让合同应在原转让时的基础上双方协商进行调整和完善，协商不成通过司法途径解决。

(6)林地使用权有偿转让。《农村土地承包法》实施之前转让，转让金、转让期仍按转让合同约定不予变动。《农村土地承包法》实施之后，转让期超过70年的，应当重新签订转让合同。转让期应在70年以下。

(7)现有集体林。由集体统一经营管理的山林，尚未承包到户的集体林，按照现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户。不宜均分到户的可以承包到户或流转到人。

(8)有权属争议的山林，放在工作后期调处，权属明确后，因地制宜．或分或包或转。

四、林改的工作流程和时间安排

第一步：前期准备（在5月20日至6月1日前完成）。这个阶段有二项工作。一是成立机构：乡成立了集体林权制度改革领导小组，领导小组应下设林改办和林权纠纷调处办公室。涉及林改的村社也应成立领导小组，落实专门人员负责日常工作、辖区内纠纷调解、林权宗地划分等工作。二是宣传发动。各村社要层层召开动员大会，同时乡、村、社要充分利用广播电视、报刊杂志、标语、专栏、公开信等形式，组织广大干部、群众深入学习和广泛宣传《森林法》、《中共中央、国务院关于推进集体权制度的意见》和各级集体林权制度改革会议精神，要使林改政策家喻户晓。把政策真正交给基层和农民，使广大群众真正了解、支持、参与改革。

第二步：调查摸底，制定方案（在6月1日至6月20日完成）。调查摸底是搞好集体林权制度改革的基础。各村社务必弄清本辖区内森林资源面积，各林种公益林与商品林面积，林木林地流转、承包等经营权属状况，认真填写、公示《林地现状情况表》。

在调查摸底的基础上，各村社结合本地实际，制定切实可行、操作性强的改革实施方案。在制定方案中有四项工作值得注意：一是明确改革范围。这次林改只改革集体经营的商品和宜林荒山荒地，各地要严格执行。这里我要强调的是我们在林改中要严格执行的几个原则；一是原来已经通过划分责任山、自留山或自留地的形式将林木、林地权属落实到个人头上的林地，只要绝大部分村民没有意见，这次要维护相对稳定，不得轻易变便权属。二是原来已经通过流转或承包形式将林木、林地权属租赁或承包给他人的，只要原来流转的程序合法，双方都要继续执行其合同。如确实绝大部分村民有意见，要变更原来的协议也只能通过司法渠道解决。三是严格实行两个“2/3”和“五签”制度。改革实施方案必须经过村民会议或村民代表大会通过。在召开村民大会时要严格执行两个“2/3”和“五签到”制度，两个“2/3”是指：村民会议必须要2/3以上的户到会（特殊原因不能参会的，可以委托他人参加，但必须出具书面委托书），改革实施方案必须有2/3以上的与会者同意。“五签到”即：村民代表会议必须要实行通知签收、到会签字、委托签名、实名表决签字、决议结果签名。三是要坚持“公开、公平、公正”的原则，认真执行两个“公示”制度。第一个公示是指林改实施方案经村民大会讨论通过后还必须公示，公示期7天；二是林业部门要林权勘界后，颁发林权证前的证前公示，这个公示期为30天，这两个公示必须严格执行。四是方案的制订与报批。村社的实施方案请照《工作手册》的附件《村社集体林权制度改革实施方案范本》，根据本村级的具体情况制度，报乡人民政府审批，报县林改办备案。乡的实施方案在综合村村社实施方案的基础上，参照县实施方案制度，报县政府审批、县林改办备案。

第三步：宗地划分，确权发证（在6月21日至8月31日期间完成）。在宗地划分当中，包括三个部分：一是宗地指认：要求由乡林改办组织，驻村社干部、辖区林业站、权属所有者、辖区村委会和村民小组领导以及周边权利人，共同组成宗地划分小组。宗地界线要求：宗地界线必须作到界线明确、清晰。宗地界线力求以明显地貌、地物界线（如山脊、河流、山石、永久沟渠、水井、房屋等地物）为界。无明显地貌、地物界线的，由林权所有者在宗地划分小组的监督下，自行设立永久性标志物。标志物可采用填埋水泥界桩、山石等方式进行，不得采用挖取临时性沟渠、砍伐树木、填埋临时性地物等方式设立标识地物。二是勘界绘图：在宗地划分的基础上，由县林业局派专业技术人员，在乡、村、社及相关人员的配合下，用1:10000地形图，绘制宗地权属界线图，作为发放林权证的依据。三是纠纷调处。林木林地权属纠纷调处的原则是“属地管理，分级负责”。个人与个人之间的纠纷不出社；社与社这间的纠纷不出村；村与村之间的纠纷不出乡。调处依据是《四川省林权纠纷调处办法》，具体请参照《工作手册》附件2。四是签订和完善合同。参与这次林改的林木林地必须签订合同，合同样本请参照《工作手册》附件6、7。根据林改实施方案，经指认无异议的林权宗地，由集体经济组织与林权所有人或与单位之间签订或完善林地承包（流转）合同。合同必须由当事人双方签字，不能请人代签。

确权发证是集体林权制度改革的主要内容，林权证是林木、林地产权的法定依据。本次林改的任务之一就是对辖区内林地、林木所有权、使用权全面核（换）发林权证。在这里要注意二个问题：一是确权发证的范围：包括辖区所有林地、林木都要发证。不仅包括本次集体林权制度改革的林木林地，还包括划为公益林未实施改革的集体林木林地、产权明晰的私有林木林地。也就是说我乡全部集体和个人所有林木、林地这次都将颁发林权证。二是发证程序：包括申请、审核、勘查、公示、颁证、建档、检查验收等共七道程序，各村社都要积极参与，共同配合，确保程序规范、到位，发证准确、及时。

第四步：归档立卷、检查验收阶段（在9月1日至9月10日期完成）。各级要严格执行《四川省集体林权制度改革档案管理办法》，做好林权改革资料的收集、整理和归档工作，做到档案完整、规范。

五、严肃纪律，规范林权流转程序