突发事件与应急管理范文篇1

关键词：突发事件;高校;危机管理

高校突发事件的发生，引发了社会的广泛关注。复旦大学投毒案，清华大学朱令案，一时之间成为大家讨论，网友热议的话题。高校突发事件，顾名思义指在高校校园内部突然发生的，危机大学生身心健康和财产、生命安全，甚至会对社会秩序带来重大影响的恶性事件。能否做好突发事件应急管理工作，直接影响到高校对突发事件的处置效果，也会影响社会的安定团结。

1高校突发事件的特征

通过归纳总结，以大学生为主体的高校突发事件，主要有以下三个方面的特征：首先，行为的过激性，大学生群体都是年轻人，遇事很难看清事物的本质，热血青年容易冲动；其次，不良影响持续的时间较长，大学时代是一个转型期，恶性突发事件的发生，很容易在其心里留下深刻的记忆或阴影，从而影响以后的生活，改变原有的世界观和价值观；最后，难以预测的隐蔽性，高校的主体是大学生，大家生活在一起，彼此之间较为熟悉，很多的突发事件都是由一定的诱因引起的，而诱因的产生却是在偶然的情况下发生的，很难被人察觉。

2高校突发事件的原因

正所谓有因才有果，任何事情的发生都不是空穴来风，只有了解了事件的起因，才能对症下药，找到有效解决问题的方法。

2.1社会环境的影响

社会环境纷繁复杂，大到国际国内关系，小到学校周边的环境都可以成为高校突发事件的“激发源”。人和人的性格存在差异，彼此的关注点也不同，遇到问题很容易引起矛盾，发生争执，矛盾一旦恶化，便有可能出现不可挽回的事故。

2.2学校管理的缺失

从我国高校的实际情况看，扩大招生、同校分区的现象较多，造成管理的难度加大，教学资源相对扩散。教育改革在一定程度上解决了很多问题，但是随着时间的推移，也暴露了很多问题。同时近几年一直呼吁素质教育，但在升学考试的压力下，大部分家长和老师更注重孩子分数的提高，而不是人格的培养，这也是素质教育不完善的结果。

2.3大学生自身与家庭环境的影响

大学时期人的价值观和人生观还没有完全成熟，很容易受到外界因素的影响，如若没有正确的引导，很容易扭曲。另外大学生判断是非的能力较弱也是发生突发事件的原因之一。

3高校突发事件应急处置

面对高校的突发事件给社会和大学生带来的恶性影响，必须想办法把危害降到最低，伤害降到最小。教育部对全国教育系统突发事件的处理，规定了以下五项原则：以人为本，积极防御；统一领导，分级负责；部门联动，依法处置；把握主动，正确引导。高校突发事件必须有所防范，无论是否已经发生，都要在一定的范围内采取相应的措施，防患于未然，避免在出现问题时手忙脚乱，不知如何是好，最后造成更加恶劣的影响与损失。在解决问题的过程中，切忌相互推卸责任，各个环节、各个部门彼此协作，相互支持和配合，抓住主要矛盾，积极妥善处理。高校也应该积极协助相关部门做好调查取证工作，正视问题。在现代网络如此发达的环境下，一旦高校有突发事件发生，会立刻引起社会和媒体的高度关注，甚至会成为舆论的焦点。在此情况下，校方领导也应该加强沟通，正确引导社会舆论。切忌封锁消息，一旦拒绝媒体，便会有很多小道消息风起云涌，引起更加恶劣的影响，得不偿失。应对高校突发事件时，要力求在最短的时间内找到问题的根源所在，与媒体沟通，引导舆论方向，切断谣言的广泛传播。

4高校针对突发事件的危机管理策略与方法

高校面对突发事件的危机管理不能等事情发生了再去开始采取补救措施，正所谓亡羊补牢为时已晚。只有未雨绸缪，及时做好准备才能预防危机并控制危机，保障学校生活的正常运转。

4.1培养危机管理意识

高效突发事件的发生是一个渐变的过程，最初的矛盾起点没有得到校方的重视才会发展到最后不可收拾的地步。因此要加强学校管理人员的危机管理传播知识教育，定期对可能引发严重危机的因素进行调查、研究，及时发现可疑的事件苗头或存在的事故隐患，及时跟踪、调整并积极处理，把一切问题消灭在萌芽状态。

4.2建立健全组织体系

在高校内部专门成立应对突发事件小组，与法律、卫生、心理等部门协调合作，积极开展防范教育工作，定期对在校大学生进行心理疏导工作，学习与就业的压力，使得很多大学生存在心理问题，遇事不知如何处理，对未来感到恐惧和迷茫。内心的极度敏感和行为的过激很容易产生严重后果。高校体系健全，既可预防危机，也可以有效地帮助大学生更好的成长，一举两得。

4.3公开坦诚，积极应对

问题发生能够积极主动向上级相关部门汇报，及时采取应对措施。面对大众的质疑，能够保证公开透明，给公众留下一个负责任的态度，同时也可以增加公众对学校的信任。不规避质疑的声音，能够挺身面对各方面的压力，直至问题的顺利解决。良好的态度不仅为社会减少危害，还可以为将来学校的形象恢复和持续发展奠定基础。

4.4事后总结，学会吸取教训

突发事件解决以后，学校领导必须注重分析出现危机的原因，预防同类事件的发生，并做好善后工作。另外，在事件中必须吸取教训，学会总结经验，找到学校管理上的漏洞和缺失，及时修正和完善。高校突发事件的发生是由很多因素造成的，无论是校方还是家庭，亦或是学生自身，都有无法摆脱的责任。高校作为享誉盛名的社会组织，更应该在各个方面加强管理，避免事件的发生给社会造成危害。

参考文献：

[1]周丽娟.高校突发事件的成因与对策[D].苏州大学,2013.

[2]崔朝晖.浅析社会人员引发高校突发事件的危机管理[J].青年与社会,2014,(12).

[3]康丽珍.浅谈预防和处置高校突发事件应对策略[J].淮南职业技术学院学报,2014,(5).

突发事件与应急管理范文篇2

关键词：突发公共安全事件；应急平台;GIS技术；数据库

Abstract::publicsafetyemergencyresponseplatformisbasedonGIStechnology,GPStechnology,computersimulationtechnology,videoconferencing,communicationsfacilitiesandcommandsystem,decisionsupportsystemforemergencyemergencycommandofpowerfulfeaturessuchasintegratedplatforms.ThisarticledetailsthepublicsafetyemergencyplatformsintheOrganizationandmanagementofthedatabase.

Keywords:publicsafetyevents;emergencyplatform;GIStechnologydatabase

[中图分类号]TM715[文献标识码]B[文章编号]

为应对国际性恐怖袭击事件、重大刑事事件、涉外突发事件、重大灾害、公共卫生事件、群体性暴力事件、政治性骚乱等重大突发公共安全事件的威胁并做好预防性安全应急管理，2006年1月8日，国务院了《国家突发公共事件总体应急预案》，作为总纲领在未来长时间内指导和推进国家应急体系建设和公共安全应急平台建设。突发公共安全事件应急平台是基于GIS技术、GPS技术、计算机仿真技术、视频会议、通讯系统、指挥系统、应急决策系统等强大功能集成的应急指挥平台。该应急平台由三个系统构成:信息获取系统、应急智能系统和决策指挥系统。

信息获取系统负责应急平台中数据和信息的收集获取及管理。

从指挥中心性能和实时性要求较高的角度考虑,系统软件体系架构采用了基于C/S(Client/Server)的标准三层架构,包括数据层、业务层和交互层。运行流程如图1所示：

图1消防应急平台软件框架图

公共安全应急平台建设的主要目的之一就是为了综合城市中公共安全相关的各类信息，如：地理信息系统、危险源分布、救援力量分布、医疗救护、物资保障等等，并对其进行统一的存储和管理，以保证突发公共事件发生时，相关职能部门可以利用应急平台迅速的查找相关信息和资源分布，并能依据应急平台的预案数据库和决策支持系统，通过计算机仿真模拟，从而得出最佳处置方案。

一、数据库的组织

城市公共安全应急平台的数据库包括两大类：一类是基础地理信息数据库；一类是针对城市安全问题的公共安全专题信息数据库。

1、基础地理信息数据库

基础地理信息数据库用于组织和存储城市安全规划、城市安全管理、事故应急救援辅助决策支持涉及对象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空间数据。基础地理信息数据库为公共安全应急提供强有力的空间数据支持，遥感数据、数字地形数据和DEM数据的迭加，可以更加直观和逼真，同时也为应急决策提供空间分析功能，辅助应急救援工作的顺利开展。基础地理信息数据库主要包括城市地理信息数据库和公共安全相关数据库。以及等等。

a)空间数据。空间数据采用GIS(地理信息系统)软件系统来管理。主要包括:城市1：2000、1：1000和1：500大比例尺地形数据库、城市道路交通数据库、城市主要地名数据库、城市遥感影像数据库、建筑物数据库等等。

b)公共安全相关数据。公共安全信息数据库采取空间信息与描述信息(属性信息)一体化存储的模式，主要包括:重大危险源数据库、安全重点单位数据库;专业救援力量和社会救援力量数据库、城市消防栓数据库、医疗力量数据库、公安机构数据库、电力线路数据库、城市地下管网数据库、避难场所(人防、广场、公园、绿地)数据库、应急物资供应数据库。、天文气象数据库、法律法规数据库等等。

2、公共安全专题信息数据库

公共安全专题信息数据库用于组织和存储自身存在危险性或有安全需要的对象的属性信息，此类对象是城市安全规划、城市安全管理和辅助决策支持等过程所关心的主要对象。它是整个应急平台数据库的核心内容，为安全规划、应急辅助决策、统计分析等安全工作提供强有力的资料支持。

公共安全专题信息数据库主要包括以下数据：灾害发展模型数据库、应急预案数据库、应急辅助决策数据库等等。

(1)灾害发展模型数据库

包括地震模型、火灾蔓延模型、污染源扩散模型、人员疏散模型和火灾损失预测与评估模型。

a)地震模型

b)火灾蔓延模型

城市中火灾蔓延模型可以用元胞自动机理论来建立。元胞自动机理论在森林火灾模拟方面已有运用,Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人尝试运用元胞自动机理论来进行城市火灾模拟的研究。元胞自动机将城市划分成多个元胞。元胞的尺寸可设置为3m×3m,该尺寸可由Jirou和Kobayashi提出的公式估算得到。在风速V条件下,火传播的最远距离为

D/m=1.15[5+0.5V/(m·s-1)]．(1)

城市区域火灾蔓延主要受以下三方面的因素影响:建筑因素、天气的情况和建筑区域的特性。建筑因素主要包括:建筑的物质材料、楼层面积、通风开口面积、楼层的高度等。天气因素在此简化为对风速和风向的讨论。这些因素影响到火灾蔓延的方向、范围以及火灾蔓延的可能性等方面。建筑区域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所处地面的坡度以及道路的情况信息。这些因素用来反映控制火势的蔓延情况。根据式(1),火蔓延影响到的邻居元胞范围可以由图2（a）表示,根据风速的不同,影响范围会发生明显变化。Wij是风因素,包括了风速和风向两个方面的内容。

图2火灾蔓延时受影响的邻居元胞示意图

模型中将元胞的状态分为5个等级(0～4),分别为:不可燃、可燃但未燃、已燃但不具备蔓延能力、剧烈燃烧且具备蔓延能力、燃尽。火灾是否发生蔓延,可以从元胞(i,j)的状态是否从1变到2来判断,判断依据可由火灾蔓延因子Fij来决定,即

Fij=∝(SijPij)Wβijp(tkl).(2)

其中:∝是火灾蔓延速度调整因子;Sij是建筑结构参数;Pij为建筑的火灾木质率,也就是将建筑可燃的部分转化为木材的比率;β为调整因子(β>0);p(tkl)表示元胞(k,l)的火传播能力。除β外,这几个参数值的范围从0到1。

c)污染源扩散模型

d)人员疏散评估模型

人群安全疏散的判据是“可用安全疏散时间(ASET)”是否大于“必需安全疏散时间(RSET)”,灾害事故预测模拟可以给出这两个时间的长短比较。基于空间地理信息,可对市区范围的人员疏散进行模拟,同时选择避难区给出人群应急疏导和避难的优化策略。模型中主要用来计算建筑中的人员疏散到室外的时间可以用Togawa经验公式来计算,即

Tmove-b=Na/WeffC+Lmin/Vr.(3)

其中:C表示通过安全出口的疏散能力,即单位流量,一般取值为1～1.2;Na表示建筑内的疏散总人数;Weff表示疏散出口的总有效宽度,即建筑物的对外出口的总宽度;Vr是人员运动速度;Lmin为人员到出口的最短距离。街区步行疏散时间是指疏散到室外的人员步行疏散到避难区的时间为

(4)

其中:Di表示第i条街道的距离,a为交通影响系数,与道路交通密度有关。

e)火灾损失预测与评估模型

财产损失可根据火灾蔓延模型对应元胞的状态加以计算,而人员伤亡以人员疏散模型计算的建筑疏散情况进行预测,这样系统就可以对火灾在不同时间点可能导致的损失进行评估。火灾直接财产损失包括房屋、构筑物、设备和其他财产的损失,在具体统计时,按公安行业标准进行计算。

(2)应急预案数据库

现有的大部分应急预案多数是传统文本式预案,多按照统一的制式依靠经验制定,其科学性和针对性亟待提高。相对于数字应急预案有着缺乏火灾科学模型支持、形式枯燥、查询困难、表达不直观、可操作性差等缺点。数字预案吸取了现有预案的优点和长处，以应急平台为载体，利用数字技术与信息技术、火灾科学与安全科学技术、数据库技术、GIS技术、图像显示技术等现代技术，使得预案的制定和落实更为科学规范，通过完整的、科学的数据模型建立全面而具体的数字应急预案，其设计如下：

一方面,数字应急预案建立在应急平台的数据库系统、GIS系统等基础上,利用计算机技术将以往文本式的资料数字化,通过分析应急预案的关键节点对其结构化,形成有针对性的实战方案和预案实施指南。另一方面,数字预案把灾害科学应用到预案制定中,通过灾害发展模型、人群疏散模型等对不同场景和条件下的科学计算,对重点保护建筑或建筑群制定相应的预案块,对于一个灾害场景计算出许多时间序列,可以选择任意一个时刻灾害场景的情况和救援方案。此外，还可以在系统中事先假设灾害场景,通过数据库查看现场周边环境和建筑信息,调用周边救援力量进行低成本、高效率的演练。

(3)应急辅助决策数据库

应急辅助决策数据库是在数据库基础和GIS技术表现手段上提供的一系列辅助决策工具。它将灾害发展模型、人员疏散模型、火灾损失预测等模型,与接警空间定位、最佳路径分析、应急力量调度与管理以及事故应急决策等指挥调度模式相融合,辅助灾害数据处理、模拟分析、应急指挥调度及控制显示等功能,提高从接警到处置灾害过程的效率,快速确定灾害源、援救、疏散方案以及灾害蔓延范围,从而提高决策指挥的现代化水平和整体作战能力。主要包括以下方面支持:灾害发生地点快速定位；周边环境缓冲区快速查询分析；责任救援队伍的确定；疏散路线、救援路线等优化确定；作战指挥方案的标绘。

二、数据库技术构成

1、数据库的优化

(1)Oracle数据库的优化设计

Oracle数据库的优化设计是ArcSDE高效运作的保障，也是整个平台运行效能的根本。Oracle数据库性能的优化主要从内存分配、磁盘I/O、回滚断、CPU的使用等几个方面来考虑。

a)调整内存分配

主要包括：数据库高速缓存区的度量和优化；库缓冲区的度量和优化；数据字典缓冲区的度量和优化；排序区的度量和优化。

b)Oracle磁盘I/O优化

主要包括：优化表空间和数据文件；优化块和区间。

1.2.ArcSDE的优化和Oracle系统相同，典型的ArcSDE安装过程很方便，但没有经过配置和调整的ArcSDE不会获得满意的效能。ArcSDE的优化主要从DBTUNE表和调整空间索引两个方面来优化处理。

2、地形图的批量入库

在城市公共安全应急平台中，数据的多源、多尺度性是其重要的特征，同时也是为城市突发公共安全事件应急提供快速、准确的辅助决策支持所必须的，因此建立一个整理的数据转换与批量导入模块就显得意义重大。而建立一个整理的批量导入功能模块，需要弄清楚各种AutoCAD数据之间的共性和差异性，将共性的部分保留，存在差异的部分提炼出来供用户录入。

根据在实际项目的经验总结，AutoCAD资料之间主要存在的差异部分的几个关键参数如下：图幅编码；图幅长、宽；要素的分层等。

在本系统中，该整理CAD数据导入功能模块，主要提供了远程数据和本地个人GeodataBase数据库的自由连接，用户可以自定义数据导入的各种参数和要素集名称。该模块主接口入下图3所示。

图3：模块主接口

3、异构数据的处理与更新

所谓异构数据有两种含义：网络的异构和数据格式的异构。本应急平台中数据源的格式繁多，有DWG、Shp、Tab和遥感影像图等等。尤其是DWG图形格式数据量巨大，它是建立空间数据库的基础。而数据转换实际上就是将AutoCAD数据中要素提取出来，分门别类的存入相应的数据表中的一条记录。但在数据转换前，先要将GIS和CAD这两种数据格式之间建立清晰的转化链接，合并一些同属性图层，清理不必要的冗余数据。对于不易实现的转换内容要做好处理，如：多边形在AutoCAD中可能完全没有闭合，因此在转换前要首先通过人机交互或编制应程序来将图中明显的错误纠正过来，以免在转换时出现问题。数据转换的流程如下图4所示：

4、三位图数据的生成和处理

在城市突发公共安全事件应急辅助决策中，城市大范围内的三维景观图对于决策的制定、以及救援路线的选择、救援措施制定都有很大帮助作用。因为它非常直观和形象的反映了城市的概况和面貌，包括道路、房

图4数据转换流程图

屋建筑、湖泊河流等等。三维景观视图既是反映城市的整体概况和面貌，又具有快速、实时、成本低廉的优势，

在城市公共安全应急平台的突发事件应急辅助决策中发挥重要的作用。对于三维图的可视化的实现，是利用ArcGIS的ArcScene控件来实现的。效果图如下图5所示：

图5：三维可视化效果图

三、总结

通过本文的研究，根据突发公共安全事件应急的需求，研究和分析了突发公共安全事件应急平台中数据的分类、组织和管理，并对数据库进行了逻辑设计和优化设计，实现了地形图的批量入库和城市大范围景观图的快速生成。同时，本应急平台可以从分布式的平台数据库设计与实现、模型库的设计等两个方面来进一步进行探讨和研究，并且结合应急救援和日常安全管理工作的实际，从理论和应用两个方面来进一步完善。

参考文献：

[1]李华东.基于GIS集成化的消防指挥系统.指挥技术学院学报．

[2]苏子林,陈章良.中小城市消防通信指挥系统的设计与实现.电脑开发与应用．

突发事件与应急管理范文篇3

关键词：水路交通突发事件；应急机制；问题；思路。

一、引言。

水路交通突发事件是指由水路运输、社会安全、公共卫生以及自然灾害等突发事件引发的，造成或可能造成航道或港口出现中断、瘫痪、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动等造成重要物资需要由交通主管部门提供水路应急运输保障的紧急事件。水路交通突发事件，多为水上（海上）船舶或水上（海上）其它财产或生命因自然和人为原因，遭遇到无法自救的危险或对水域（包括海洋、内河）环境的损害，通常包括船舶碰撞，搁浅，触礁，火灾，船体破裂，有害物质泄露，船舶失去操纵能力，水上（海上）人身伤亡，飞机失事，等等，种类极为复杂。同时，船舶在水上（海上）航行，除了会受到风、浪、流等自然因素的影响外，还要受到船舶工作人员操纵船舶的能力、航海经验、使用各种仪器设备的熟练程度等各方面人为因素，以及人员的素质和责任心等自身因素的影响和制约。

近年来，随着我国海洋经济的发展，尤其是航运业的快速发展，水上（海上）从事生产作业以及交通运输等正常航行的各种船舶，无论是数量还是种类，都在逐年增加，船舶的吨位也越来越大，在海事事故高发区域，如进出港口或港内、内河水域等船舶的航行密度越来越大，单船所拥有的航行区域逐渐变小。正是在以上诸多因素的影响下，水路交通突发事件频频发生，数量逐渐增多。

根据交通运输部海事局网站公布的数据统计：

2008年发生水上交通事故342件，死亡351人，沉船213艘，直接经济损失5。19亿元。1999－2008年10年间，我国水上交通事故5774。5件，造成的死亡失踪人数为3861人，直接经济损失33亿元［1］。频繁发生的海事以及复杂的海上安全形势对海事管理工作和海上应急处理提出更高的要求。而海上应急处理的核心是如何使应急机制运转良好，即在突发事件事前、事发、事中、事后全过程中，采取各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，使预防、预警、应对及处置能够达到最佳的效果。

目前，国内外应急机制的研究主要集中在突发公共事件［2］、突发公共卫生事件［3］、公共危机［4－5］、重大自然灾害方面［6］的应急机制建设以及我国与发达国家应急机制的比较［7］，针对水路交通突发事件应急机制研究的文献，主要是预警机制的研究［8－9］，而少有文献全面分析我国水路交通突发事件应急机制建设存在的问题和应对措施。

水路交通突发事件严重威胁人命及财产的安全，危害海洋环境。如何针对水路交通突发事件进行预警预防、应急响应与处置，是应急机制建设的核心问题。建立水路交通突发事件应急机制是应对水路交通突发事件的重要保证。本文剖析了我国水路交通突发事件应急机制建设过程中存在问题，并提出了改进和提高水路交通突发事件应急机制建设的措施和对策。

二、我国水路交通突发事件应急机制建设现状与存在的问题2006年我国交通运输部在国家应急预案工作小组的指导下，编制完成了《国家海上搜救应急预案》。截至目前，已经形成了以《交通部海上突发公共事件应急反应程序》、《国家海上搜救应急预案》、《国家船舶溢油应急计划》为龙头的国家、省级、市级和港口四级各类应急预案体系，建立了各地海上搜救中心和船舶溢油应急反应指挥中心，应急反应机制逐步完善，应急队伍和应急资源建设全面启动，应急管理水平不断提高，处置突发事件的能力明显增强。尽管我国在应对水路交通突发事件的应急预案基本已成体系，应急管理水平不断提高，应急反应机制逐步完善，应急队伍和应急资源建设全面启动。但是应急预案、管理机制、基础条件以及绩效评估等方面仍然仍存在一些问题。具体表现在以下几个方面。

第一，应急预案的可操作性不强。应急预案的每一环节中，应根据辖区水域特点，结合历年所发生的水上交通事故的数据和致因机理，进行风险分析，明确实施应急预案过程的主体、客体、实施预案应达到的目标和实施过程中应采取的方法、方式和手段。而目前的应急预案的编制没有充分明确和考虑海上突发事件可能存在的重大危险和后果，也未能结合自身应急能力的实际，对应急的关键信息进行系统而准确的描述，导致应急预案的可操作性差。

第二，应急管理机制不顺畅。水路交通突发事件应急管理机制在预案演练、应急培训、宣传教育方面没有实现正常化和规范化。各级水路交通突发事件应急联动机制没有理顺。预警机制、专家评估、物资调用、社会动员等机制亟待建立。

第三，应急反应的基础条件薄弱。应急建设资金投入缺乏，应急救助和反应所需装备和资源贮备不足，应急队伍的装备落后，技术力量不强，缺少相应的训练和演练，应急反应能力有待进一步提高。

第四，应急反应绩效评估体系不健全。绩效评估的主要目的是完善应急反应机制，提高对险情的应急处置能力。由于应急反应绩效评估体系的缺失，无法评价出应急处置的有效性和不足。

三、我国水路交通突发事件应急机制建设的思路。

我国水路交通突发事件应急处置管理工作的总体思路是：坚持着眼长远，抓好当前，全面建设，突出重点的原则，以应急体系建设为主线，以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为重点，以应急资源管理，信息平台建设，宣传教育培训为基础，以应急管理队伍，应急救援队伍建设为保证，建成横向到边，纵向到底的应急预案体系，健全统一领导，综合协调，分级负责，属地管理为主的应急管理体制，构建统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的应急运行机制［10］。具体应着重做好以下四个方面的工作。

1。完善水路交通突发事件应急预案体系。预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点，是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的基础。应该依据《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，结合近年来我国在水路交通突发事件应急行动中取得的经验和教训，完善以《国家海上搜救应急预案》《中国海上船舶溢油应急计划》为龙头的各类应急预案。

首先，应急预案的制定要做到领域上全覆盖，内容上高质量，管理上动态化。一是预案体系要全面，做到纵向到底，横向到边；二是个案要实用。

每个预案都要体现针对性、实效性和操作性，要具体适用，简明易行；三是广泛邀请专家参与，充分借鉴国内外的成功做法，运用行业最新的技术和手段处置突发事件，力求使应急预案科学、规范、实际。尽量减少应急预案层级，提高应急管理的效率效果。

其次，应急预案的制定要尽量做到精细化、标准化和流程化，使之更具可操作性。要把各项应急管理工作按内容范围分解成工作单元，由相应人员承担，形成清晰的日常应急分工和工作流程，要有第一责任人和检查监督人，其失职失责的后果明确，责任追究制度具有可操作性。

再者，各负责部门和支持机构应按照预案中的应急功能设置制定相应的标准操作程序，作为应急预案的附件。标准操作程序应尽量采用检查表形式，对每一活动留有记录区，供逐项检查核对时使用。已做过核对标记的检查表，成为应急活动记录的一部分。标准操作程序是可以保证在事件突然发生后，即使在没有接到上级指挥命令的情况下可在第一时间启动，提高应急响应速度和质量。

2。建立统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有力，运转高效的应急管理机制。其一，要尽快建立水路交通突发事件预警制度，完善热带风暴、冬季大风、风暴潮和雾等极端天气预警机制，建设各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与制度，充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等载体和手段，及时预警信息。

其二，要建立完善水路交通突发事件分级标准，对交通突发事件预警级别划分标准进行研究并作出具体规定，加强水路交通突发事件的信息收集、通报和交流工作，做好信息汇总和核实工作，要建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。同时加快推进应急平台建设，充分利用现有专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。

其三，要确保应急处理机制启动的快速化、科学化和标准化。应急处理机制是整个应急反应机制中的核心部分，若突发安全事件一旦发生，就必须立即启动应急处理机制，保证其有效运转，并着力把握以下原则：一是信息上报要迅速准确。二是先期处置要及时高效，控制事态发展从而防止发生次生、衍生事件。三是应急预案要有序启动，措施到位，防范严密，处置得当；要充分发挥专家学者在应对突发事件中的决策咨询和技术指导作用，提高应急决策和应急处置的科学性；要坚持“标准化运行”，从应急准备一直到应急恢复的过程中，应遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至人员服装标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。

3。健全水路交通突发事件风险评估体系。

要按照“关口前移、预防为主”的方针［11］，强化突发事件风险隐患的排查和监控工作。对水上容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记、分析汇总和风险评估，建立有关风险隐患普查数据库，实行分级分类管理制度，动态监控。同时，要逐步完善各类突发事件的网络检测系统，开展水路交通突发事件风险评估体系研究，把握突发事件的发展动态，建立风险隐患调查和监控的长效机制。

同时，要建立健全水路交通突发事件的事后恢复、重建和评估机制，在水路交通突发事件的威胁和危害基本得到控制或者消除后，及时组织开展事后恢复与重建工作。首先要建立评估机制，组成突发事件评估小组，对突发事件处理全过程工作进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出解决的方法，形成评估分析报告［12］。其次要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任单位和人员，及时、全面、准确地统计各类突发事件的相关情况，建立突发事件档案，实现应急管理工作的闭环管理。

4。建立应急物资与组织保障体系。一是建立应急资源贮备体系，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，要按照分级负责的原则，建立专业人员、重要设备和应急物资数据库，形成对应急专业人员和应急物资的动态管理，统筹规划应急处置所需物料、装备等物资，提高统一调配能力，保障应急处置工作的需要。

二是建立应急管理投入机制［13］，以保证应急管理工作经费，使其适应应急队伍、装备、物资储备等方面的建设与更新维护资金的要求，从而增强安全保障和应急救援的能力。

三是加强水路交通突发事件应急指挥机构建。

设，形成统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，为处置突发事件提供可靠的组织保障。按照统一领导，综合协调，分级负责，属地管理为主的应急管理体制，进一步加强各级海事管理机构的应急指挥机构及其分支机构的建设。同时，应完善突发事件应急处置工作的责任制度和应急管理绩效评估制度，严格实行突发事件预防和处置责任追究制度。

四是加强应急专家队伍建设，建成各级各类水路交通突发事件应急管理专家库，逐步完善专家信息共享和参与应急管理工作机制，充分发挥专家在突发安全事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，形成分级分类、覆全系统的应急专家咨询的网络系统。

四、结论水路交通突发事件应急管理机制建设贯穿在突发事件预防、响应、处置到善后的全过程，直接关系到预警预防、应对处置及善后处置的有效性。

本文通过分析我国目前水路交通突发事件应急机制在预案的可操作性，应急管理的基础条件及应急绩效评估体系等方面存在的问题，指出水路交通突发事件应急机制建设的重点在于：建立健全水路交通突发事件应急预案体系；建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效的应急管理机制；建立健全水路交通突发事件风险评估体系；建立健全应急物资与组织保障体系。

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