城乡社区网格化管理规范范文篇1

为进一步完善我县农村劳动保障（公共）服务体系，促进城乡劳动就业社会保障的协调发展。根据人力资源和社会保障部《关于印发进一步整合资源加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设指导意见的通知》、省人民政府《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》和市人民政府《关于印发市创建国家级创业型城市工作方案的通知》等文件精神，经县政府研究，现就加强我县劳动就业社会保障（公共）服务平台建设提出如下实施意见。

一、重要意义

加强劳动就业社会保障（公共）服务平台建设，是实行城乡统筹、加快农村劳动力转移、构建和谐劳动关系、提升城乡居民社会保障水平的必然要求，是促进新农村建设的重要途径。把劳动就业社会保障（公共）服务平台建设好、发展好，不仅关系到顺利实现各级党委、政府制定的劳动保障工作战略目标，更是构建和谐的一项重要的惠民工程。

二、总体目标

2010年底，按照组织机构规范化、队伍建设规范化、业务工作规范化、制度建设规范化、基础设施规范化的"五化"要求，完善规范全县19个乡镇劳动保障管理所建设；全县所有行政村（社区）建立劳动就业社会保障服务站（公共服务站），建成率达100%；其中30%行政村（社区）创建比较规范的劳动就业社会保障服务站（公共服务站）。到2012年底，在逐步完善乡镇、村（社区）两级劳动就业社会保障（公共）服务平台功能的基础上，加快劳动就业社会保障（公共）服务信息网络体系建设，全面建成信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的县、乡镇、村(社区)三级网络，使劳动就业社会保障（公共）管理服务覆盖到全县所有城乡居民。

三、主要内容

（一）工作职责

乡镇劳动保障管理所主要职责：

1．落实就业再就业扶持政策，指导下岗失业人员自谋职业、自主创业；

2．组织农村劳动力资源调查、求职登记、职业指导、政策咨询、职业介绍、企业用工信息、专场招聘、农村劳动力培训等劳动力供求双方就业服务工作，做好充分就业村创建工作；

3．做好养老、工伤、生育、医疗、失业等保险及城乡居民养老保险和被征地农民基本生活保障工作；

4．负责各类享受社会保险补贴人员的审查核实和待遇发放人员的动态管理及配合做好工伤事故调查等工作；

5．督促用人单位规范劳动用工行为，办理劳动保障书面审查，受理劳动者的举报投诉，依法调解和处理劳动纠纷，协助做好劳动争议仲裁工作；

6．配合做好劳动保障信息网络建设，建好各类台帐；

7．召开村（社区）劳动就业社会保障月度例会，做好村（社区）劳动保障协管员的培训、管理、考核等工作；

8．做好县人事劳动保障部门交办的其他工作。

村（社区）劳动就业社会保障服务站主要职责：

1．协助开展辖区内农村劳动力资源登记管理和就业服务，负责录入和及时更新劳动力资源数据库，做好充分就业村创建工作；

2．协助做好农村富余劳动力转移培训、就业指导和农村低保家庭的就业援助工作；

3．协助社会保险经办机构做好辖区内城乡居民社会养老保险参保人员的基本信息录入、费用征收、待遇支付和领取资格认定等工作；

4．协助做好被征地农民基本生活保障及其他社会保险的管理工作；

5．协助开展劳动保障法律法规及政策的宣传、咨询工作，同时协助开展劳动保障监察和劳动争议调解工作；

6．承办上级交办的其他公共服务工作。

（二）人员配备

乡镇劳动保障管理所人员配备。每个乡镇劳动保障管理所根据工作需要原则上配备1至3名专兼职劳动保障员，其中1名必须为专职。

村（社区）劳动就业社会保障服务站人员配备。原则上每个行政村（社区）配备1名劳动保障协管员，其中1500及以上人口行政村（社区）可配备2名劳动保障协管员。村（社区）劳动保障协管员一般应由年龄在45周岁以下，初中以上文化程度，有较好的思想政治素质、较强的业务工作能力，能热心为群众服务，常年在家的村（社区）三委干部、会计（报帐员）、大学生村官担任，会使用电脑的优先考虑。村（社区）劳动保障协管员的选用由各行政村（社区）推荐，报乡镇劳动保障管理所审核，经县人事劳动社会保障部门培训合格后，由镇乡人民政府确定。

（三）工作补贴

村（社区）劳动保障协管员工作补贴根据辖区人口、工作任务、完成工作质量，采取基础补贴（每人每年600元）加全村（社区）人口数补贴（每年每人口1元）的方式，通过考核实行以奖代补形式发放。

（四）设备配备

为满足日常工作及基层平台信息化建设需要，要进一步完善加强乡镇劳动保障管理所工作设备的配备。每个村（社区）劳动就业社会保障服务站（公共服务站）需有服务室、档案柜、办公桌椅等办公设施。同时，各村（社区）要积极创造条件，配备电脑、打印机等办公设备。

（五）工作经费

根据村（社区）劳动就业社会保障服务站（公共服务站）建设年度考核情况，每年给予工作经费补助，具体标准：500以下人口的行政村（社区）每年600元，500（含）至1500以下人口的行政村（社区）每年960元，1500（含）以上人口的行政村（社区）每年1200元。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。劳动就业社会保障（公共）服务工作平台建设，事关城乡统筹发展和人民群众的切身利益，各镇乡政府、各有关部门要提高思想认识，强化大局意识，把加强劳动就业社会保障（公共）服务平台建设作为提高执政能力的重要内容，作为落实科学发展观、建设和谐社会的重要举措，作为统筹城乡就业工作、推进城乡居民社会保险的一项基础工程，切实把这项工作摆上议事日程，纳入政府的年度目标考核内容，加强领导，落实责任，扎实推进。各有关部门要大力支持、密切配合。县人事劳动社会保障局要牵头全面负责劳动就业社会保障（公共）服务平台建设，协调推进平台的标准化、规范化和科学化管理；县财政局要加大资金支持力度，落实劳动就业社会保障（公共）服务平台建设和日常运行经费；县农办要把劳动就业社会保障（公共）服务平台建设与社会主义新农村建设有机结合。

（二）分类实施，注重规范。劳动就业社会保障（公共）服务平台建设由县人民政府统筹规划，县人事劳动社会保障局牵头负责，镇乡人民政府组织实施。各镇乡人民政府要明确负责劳动就业社会保障（公共）服务平台建设的分管领导，尽快研究落实劳动保障（公共）服务平台场地、建设资金和运行经费等事项，促进劳动就业社会保障（公共）服务平台建设工作有序、有效开展。

城乡社区网格化管理规范范文篇2

[关键词]乡镇网格化；社会管理；实证研究

一、引言

网格化管理模式始于北京，2004年，北京市东城区建成启用了全国首例“网格化”管理系统。此后浙江、上海、湖南、山东等地以加强社会服务管理、维护社会稳定为核心，打造了“网格化”社会服务管理新模式。网格化管理是指依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。郑州市于2012年开始全面推行网格化管理，新密市作为郑州市下辖的县级市，紧随郑州市步伐，在郑州市总体思想的指导下，结合本地实际情况，推行网格化管理。在近两年的实践中，已经取得了显著的成效，但同时也存在了诸如工作机制不规范、条块融合度差、工作人员能力不足、公共服务相对较低、社会参与程度不高等问题，本文将对上述困境进行详细分析，并提出对策建议，以便更好的完善网格化管理，推进城镇化进程。

二、新密市实施网格化管理的背景分析

（一）新密市实施网格化的原因

2012年2月24日，河南省省委常委、郑州市委书记吴天君在全市转变领导方式创新党务工作大会上提出，要建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，并在金水区经八路办事处、惠济区老鸦陈办事处和新郑州市梨河镇进行试点。4月27日，郑州市召开了“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制观摩推进大会，会议主题就是要在全市建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，并把此作为郑州市三大主体工作（新型城镇化、新型工业、网格化）之一。为了进一步加强和创新社会管理，强化基层基础，促进城乡各项基层工作任务的落实，新密市抓住此次契机，按照《中共郑州市委、郑州市人民政府关于规范“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》（郑发〔2012〕8号）要求，全面实施网格化管理。

（二）新密市的基本情况

新密市位于河南省中部的嵩山东麓，隶属省会郑州，位于省会郑州西南40公里处，总面积1001平方公里，辖13个乡镇、3个街道办事处，人口797200（2010年第六次全国人口普查）。新密市是全省26个加快城镇化进程重点县（市）、35个扩权县（市）和23个对外开放重点县（市）之一。

三、新密市网格化管理体系的构建

（一）设置机构人员。新密市成立了落实长效机制领导小组办公室，明确为常设议事协调机构，内设综合协调、网格管理、督查考核、信息宣传、技术保障等5个科室，配备了20个编制，全额预算管理。按照全员定格的原则，全市共划分一级网格18个、二级网格347个、三级网格3372个，共下沉群众工作队员1025人、乡（镇）办工作人员1331人、市直职能部门人员6329人，实现了“四个全覆盖”（县处级领导干部包乡联村全覆盖，群众工作队驻村全覆盖，公职人员担任三级网格长全覆盖，职能部门人员下沉全覆盖）。

（二）配备硬件设施。按照一级网格“八有五上墙”，二级网格“七有四上墙”，三级网格“两有三显示一建立”的统一规范，进行了硬件建设。高标准建好市、乡、村三级信息平台，统一为乡镇办、各村（社区）和基层网格长配备了电脑、手机终端等必要设备。在广播电视台、《新密时讯》分别设置了专题专栏，城乡共设置大型固定宣传牌20个、张贴标语8300多条，向群众发放明白卡、公开信近百万份，营造了浓厚的氛围为网格化管理顺利推进打下了坚实基础。

（三）明确职责权限。按照“市级统筹、乡镇办管理、委局保障”的要求，在由乡（镇）办统一管理、协调的基础上，进一步明确“块”上侧重排查问题、“条”上侧重处理问题的职责，做到各司其职、各负其责、协同配合，促进条块融合。乡（镇）办、村（社区）网格人员对本网格内各项工作负总责，主要职责是“排查问题、协调人员、配合执法”。市直职能部门下沉人员对本网格本部门业务工作负责，主要职责是查处和解决对口业务问题，提供相关公共服务。群众工作队员对所驻村（社区）整体工作负连带责任，主要职责是督促、配合、帮扶村（社区）各项工作，并下沉到三级网格，履行本级网格长的职责。同时把50个职能部门的职责汇编成册，增强针对性和指导性。

四、新密市网格化管理的问题及困境

（一）网格化工作机制缺乏规范性。因为处于初期阶段比较注重物理形态上的组织架构的搭建，党组织主导下网格化运作的化学机制尚未正式形成，[1]只能探索与运行并行，存在许多不足之处。例如，新密市下派7000多人，分布在全市1001平方公里数的土地上，管理难度前所未有，管理成本迅猛增长。起初为应付检查，一哄而上，后来是逃避工作，考核期慌忙补漏。

（二）行政色彩浓厚，条块融合度较差。在制度设计上，虽然充分赋予了一级网格，也就是乡镇办对下沉工作人员的调配权、使用权和评价权，但受传统行政管理体制影响，部分乡镇办对下沉的工作人员不敢用、不会用，加之市直部门人员的观念转变不足、配合意识和服务意识淡薄，致使一级网格的区域统筹和综合协调力度不够、条块融合较差。且在实际工作中存在推诿扯皮、拖延无作为等现象。

（三）网格人员管理存在缺陷，工作能力有待提升。由于乡镇办部分人员年龄老化，学历层次不高，对新知识、新技术接受缓慢，配备的社管通手机虽然多次培训，仍不能熟练操作，尤其是多数二级网格缺乏电脑操作人员，信息平台不能正常使用，影响工作的快速开展和推进。在实际工作中，部分一二级网格长怕问题、怕麻烦，不愿意也不善于利用平台处置解决问题，造成信息平台对矛盾问题的统筹协调和评判裁决作用得不到充分发挥。而网格化管理要求工作人员为每一户居民建立非常详细的档案，建立低保、退管等工作台账，这些都要求工作人员认真、细致、效率高，且负有责任心。[2]

（四）公共设施及服务有待加强。与大城市网格化管理相比，基层网格管理在人员和设施配备上都不尽完善。乡镇的建设资金多来自政府财政投资，而之前政府对乡镇的投入相对较少，公共设施缺乏，对乡镇留守老人和儿童更是关照不足。在工作中，由于有些乡镇地域复杂、工作范围大，特别是有些二、三级网格地处偏远、交通不便，且缺乏工作、用餐、休息等必要设施，造成“下的去、沉不住”现象。

（五）居民综合素质较低，社会参与不足。作为乡镇（社区）管理体制创新的举措，网格化管理应该在一定程度上缓解居民参与乡镇（社区）居民参与效率低，认同感不强的矛盾。但事实上，乡镇（社区）网格化工作开展以来，在二、三级网格之中，居民并未积极参与到乡镇（社区）建设当中来。[3]乡镇居民多是老人及留守儿童，文化素质较低，接受新事物缓慢，乡镇村社的工作者的技术能力不足，多是靠威望获选，对于新型网格化管理也当做是上级的命令，参与度较低。

五、推进和完善新密市网格化管理的对策建议

（一）建立规范的工作机制，推进社会创新。按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，全面收集村（社区）内人口、自然、区划、建筑、驻区单位、经济社会发展情况等信息，建立基础信息数据库，录入社会公共管理信息平台。乡（镇）、街道办事处综合服务管理队伍坚持日走访、日巡查制度，及时排查、协调解决辖区内各类问题；超出职责范围的事项，逐级向上级报告。村（社区）每日召开民情分析会，对收集到的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，并及时向群众反馈办理情况。

（二）发挥统筹协调作用，实现条块深度融合。市直各单位要研究和加强本单位、本部门的网格化体系建设，努力使自身的“小网格”与全市的“大网格”相融合、相促进。1、以制度机制保障融合。制定网格化管理、信息报送、人员奖惩等制度，为促进条块融合提供坚实的制度保证。规定村组（社区）干部负责每天动态巡查每周针对排查的突出问题进行重点研究解决。2、以督查考核推动融合。一是观摩督查，组织乡镇办党委书记和分管的负责人开展巡回观摩汇报。二是专项督查。成立专项督查组对安全生产、稳定等重点领域的突出矛盾集中治理。三是绩效考评。把网格化管理列入绩效考核的重点，定期评比通报。三是跟踪督查。成立由市直单位正科级干部任组长的督查组，对全市18个一级网格开展“一对一”的跟踪督查，查找差距，落实整改，提升工作水平。

（三）健全网格人员管理制度，明确奖惩责任。考核以法定事项和职责界定事项履职情况为基本依据，以社会公共管理信息平台反映数据为基本参照，每周对各单位加减分情况进行梳理统计，每月进行排序通报；乡（镇）、街道办事处每天对所属单位加减分情况进行梳理统计，每周进行排序通报。加大暗访督查、随机抽查、电话抽查、走访网格群众、3G手机定位督查、跟踪督查、联合督查和推磨式互查力度。设立网格干部考勤业绩奖，对于能够认真履行职责的下沉人员由财政年底一次性兑现，予以通报表彰，并作为干部提拔、任用的重要依据；对工作不认真、排查不细致、问题处理不及时不彻底造成不良影响和后果的，对相关单位及责任人给予责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、取消年度评优评先资格、免职等处理。

（四）完善基础设施建设，提供公共服务能力。开展各级网格软硬件建设达标创建活动，将现有的巡防队员、协管员、民调员、计生专干、片医、大学生村官、环卫工人等基层力量整合进入网格，发挥巡查发现问题、协助执法等工作职责。加大社会服务投入，拓展服务领域，延伸工作触角，将社区服务、民生保障特别是水电气暖等公共服务工作纳入网格化管理。重点开展下岗失业、就业困难人员和农村劳动力就业培训和职业指导，开展特困人员慰问、帮扶，提供计划生育管理服务，办理城乡居民养老保险、社会保险和医疗保险。及时发现影响群众正常生产生活的就医、上学及水、电、路、气等基础设施建设养护问题，督促抓好城乡环境卫生治理工作。

（五）深化群众自治管理，扩大群众参与。采用多种形式积极引导乡镇（社区）居民参与到网格化建设中。要借助大力宣传网格化管理的契机逐步培养群众的社区意识。转变群众观念，积极参与到网格化建设中来，协助网格管理员及时发现社区问题，处理问题。在村（社区）网格管理中，每户选出一名家庭代表，然后从若干家庭中选出一名联户代表，参与基层管理和服务。乡（镇）、街道办事处和职能部门下派的网格工作人员要加强与联户代表的联系，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。

参考文献

[1]席秀卿.花园路街道网格化管理实证研究[D].郑州：郑州大学.

[2]牛海霞.郑州市社区网格化管理问题浅析[J].中外企业家，2013（12）：250―251.

[3]任婧.郑州市社区网格化管理研究[D].郑州：郑州大学.