对新农村建设的几点看法范文篇1

关键词自主建构；互动式教学；实践研究

一、我国农村社会保障的基本现状

社会主义新农村建设是党在新时期推动农村建设的战略决策，是实现全面小康和中华民族伟大复兴的基石。建设社会主义新农村既是全面贯彻科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求，还是构建社会主义和谐社会的必由之路。

推进社会主义新农村建设必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，应把生产发展和生活宽裕作为主要矛盾，把生活宽裕作为矛盾的主要方面。随着农业税的全面取消和其他支农政策的实施，农业生产发展问题已基本解决。而生活宽裕是农民一直向往但还没有得到彻底解决的问题。

2004年末，全国农村绝对贫困人口还有2610万人，有4977万低收入人口仅能勉强解决温饱问题，说明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态，这是其一。其二，农民看病难、看病贵的问题突出，试点中的农村新型合作医疗仅覆盖约20%的人，而且筹资水平低。其三，目前我国农村60岁以上的老人已达8000多万，占农业人口的10%以上，按照国际通行的标准，我国农村已成为老龄型社会。而农村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。

目前，我国的农村社会保障制度从总体上处于过渡阶段，主要包括三个方面：

一是农村社会救济。主要是国家针对灾害的突发性特点，采取应急措施。在对待贫困户方面，国家通过设立扶贫基金，帮助发展生产。同时，为解决贫困者的生活问题，部分地区开始了最低生活保障制度试点工作。但全国各地农村最低生活保障制度发展参差不齐，如北京、浙江、广东、福建、辽宁等经济较发达的省市，已经全面实行农村最低生活保障制度，其他省份虽然也在部分地区实行农村低保制度，但还没完全实行，根据有关统计资料，2004年我国农村享受最低生活保障总人数为488万人，不到需要保障人口总数的3％。

二是五保供养制度。这是农村社会保障的一项基本制度，是以《农村五保供养工作条例》予以法规确认的制度。到2003年底，全国实际五保供养人数为254.5万人、敬老院2.4万所、集中供养五保对象50.3万人。从保障的程度上来看，五保老人年平均五保金1200元，但因各地财力不足，实际到位一般只有800元左右。

三是养老保险为主，医疗保险为辅的保险制度。早在1986年前后，各地就陆续展开了农村养老保险试点，目前全国基本上都已开展此项工作，由于社会及制度等多方面原因，在资金保障等方面不是很完善。几经起落，在经历了试点、全面推广和整顿规范几个阶段后，目前又处于试点阶段，到2003年末全国参加农村养老保险人数5428万人。农村养老保险基金滚存结余216.1亿元。198万农民领取养老金。其总体覆盖率还不足10％。

农村医疗保险方面，正在试点的农村新型合作医疗只覆盖约20％的人口，而且筹资水平不高，保障能力不强。据2003年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前，有79．1％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口的2／3。

目前全国绝大多数乡村的社会保障制度处于缺位状态。在广大的农村，农民的社会保障依然是以国家救济和乡村集体福利事业为重点，以家庭保障为主体，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其他保险项目基本上没有建立起来。

二、我国农村社会保障机制建设存在的主要问题

(一)缺乏监督保证机制，法律层面制度设计不完善

我国宪法对社会保障进行了原则性的规定，体现在第45条：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业。”我国参加的联合国《经济、社会及文化权利国际公约》第9条也明确规定：“本公约缔约国各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险”。

但是，我国《社会保障法》依然未制定出台，缺乏规范社会保障制度的专门法律。法律的缺失导致农村社会保障机制不健全，带来一系列的问题，如保障资金来源不稳定、保障资金的管理不规范、保障体系的建设。

就广大农村地区而言，农村现有的社会保障立法可以说是一片空白。现行的法律依据大多是准法律与相关文件，对农村各项社会保障的地位与作用、保障的权利与义务、保障机构的的建设等，都还没有明确的法律规范。由于制度上的缺陷，再加上执行中的不到位，导致农民对社会保障的受益缺乏信任感。

(二)没有建立稳定的资金来源机制，农村社会保障资金来源不稳定

把我国中央财政用于社会保障的支出与世界上其他国家进行比较，就知道我国投入的力度是偏小的：加拿大为39％，日本为37％，澳大利亚为35％，而我国只有10％左右，且这10％的投入也基本给了城镇居民。农村社会保障面临的最为突出的问题可以说主要是资金缺乏的问题。

应该说，在农村地区建立社会保障制度是政府的职责。在经济较发达的地区地方政府拥有雄厚的财力来安排养老及医疗保险，农民也有较多的机会获得兼业等，因此收入状况比较理想。但在广大的欠发达地区，由于经济落后，很多地方是吃饭财政，即使是略有余额，地方政府在安排财政资金时也首选见效快的投资领域，吸引外来资金，而不是将财政资金投入到社会保障。

因此，目前农村社会保障的项目少，大多是救济性质，而工伤、生育、养老等意义重大的项目大多尚未全面开展，有的地方即使有所涉及，也存在运作不规范的问题。近几年来，农民的人均收入增长趋缓，扣除必要的生产生活开支，大部分农民实际无力承担各类保险所需费用，即使部分农民有实力缴纳，却由于对社会保险制度认识不清等因素，而不愿参加保险。从集体投入这部分看。大部分县乡政府均是财政开支，也没有能力解决这一棘手的问题。这导致农民社会保障资金来源不稳定。

同时，农村社会的保障水平相对较低。比如根据某地《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，农民缴费可以自由选择，因为收入水平低，不少人选择最低档次每月2元，这样，在不考虑通货膨胀的情况下，在缴费l0年后农民也只能每月领到不到5元，缴费15年后每月也只能领到l0元。这样的养老制度安排，对农民的养老问题的解决无法起到多大的作用。

对新农村建设的几点看法范文篇2

村庄整治应该说是我们新农村建设最基础的一项工作，也是最能让农民看得见、摸得着的一项工作。做好这项工作，对于提振信心，促进整个新农村建设的发展具有十分重要的意义。应该说，经过近几年大家的共同努力，我们县的新农村建设工作取得了一定成绩，极大地改善了农村生产生活条件。特别是村庄整治覆盖面一直走在全市前列，目前，全县新农村建设完成村庄整治任务点累计达到662个，分别占全县村庄、农户和人口总数的67.7%、86.7%和86.2%，剩下只有160多个村庄没有开展整治。在县十一次党代会上，我们提出了要在2010年基本完成全县所有村庄的整治任务，现在离完成目标任务的时限只有一年多了，同时任务也接近完成。在接下来的时间，大家要自我加压、排难而进，把这项任务完成好。

对于如何确保实现全面完成村庄整治的目标，这里我强调两点：

一方面，要尽早动手，强势推进，确保村庄整治任务目标的实现。2009年100个建设点的验收工作已近尾声，即将结束。各单位要立即着手启动明年新农村建设点的整治工作。县委的工作设想是对剩下的160多个村庄分两批来完成。第一批从现在开始启动，到明年上半年完成。工作目标设定为100个左右村庄整治点，金龙镇、中寨乡、龙源坝镇为整乡（镇）推进单位。其它每个乡镇要有2个以上自主建设点。明年下半年启动第二批村庄整治工作，对陂头镇剩下的60多个村庄进行整治，明年底就能实现基本完成全县村庄整治工作的目标。之后的新农村建设，我们主要是结合省扶点、市扶点做提升品位的工作。要确保这一目标实现，一是要克服畏难情绪。经过这些年的新农村建设工作，大部分单位都花费了不少的人力、物力和财力，不少单位负责同志和干部产生了厌战情绪，积极性不如以前。特别是剩下没有开展整治工作的村庄，都是“硬骨头”，好多是基础条件较差、整治难度较大的点，而农民的期待却越来越高，这需要我们的干部保持足够的工作热情，想方设法完成既定的工作目标。我始终认为，我们全南的干部攻坚克难的能力还是很强的。当初，面对杂乱无章的村庄，我曾经非常担心我们的干部能不能在短时间内找到整治的突破口。但几年下来我发现，我们的干部非常有经验，进驻村庄后不久，局面就打开了，对此我感到非常欣慰。还有整乡（镇）全面推开村庄整治，这对许多大的县（市）来说都感到好困难，但我们全南的干部做到了。明年，我们会适当增加新农村建设资金预算，减少各个单位的资金压力。二是要早着手早安排。我们之所以今年这么早就召开动员会，谋划明年的新农村建设工作。目的就是要大家赶紧动起来。明年的整治点不能等到明年开春后再动手，春季雨水多容易延误工期。当前及今后一段时间是组织施工的大好季节，各单位一定要抓住有利时机，精心组织，及早动手，只有这样才能取得工作的主动权。

另一方面，要突出重点，提高品位，将新户型建设点打造成明年我县新农村建设的“亮点”。这项工作其实我们在上半年就已经做了部署。这些年，我们村庄整治面非常广，但到目前为止，还没有一个整体按照新户型建设的点。金龙镇天龙村正在建设一个新户型点，虽然现在还没有全面完成，但这为大家树立了一个样板，这个点的户型选择还是非常不错的，相信上午大家看后也有这样的感觉。我们许多村不是没有建新房，但却是建了新房不见新村，单栋房子不错，可由于缺乏规划，整体效果非常差，我们必须改变这种状况。从存款余额来看，全南的农民不会比别的县（市）的农民穷，但房子却没有其他县(市)漂亮，我想这主要是观念问题。下一步，我们要转变思路，通过“拆旧建新”或“异地新建”等方式，引导有建房意愿的农民按照新户型建设真正的新村。要着力抓好三项工作：一是各乡镇要因地制宜开展新户型推广工作。每个乡镇至少要完成1个以上“拆旧建新”或“异地新建”点，2—3个特色新村。我反复强调过，做任何工作都要采取以点带面的方法，新户型推广同样如此。在河东片的一些县（市），本级财政不用拿出专项资金鼓励推广新户型建设，政府只需要做好引导工作就可以了。我们现在政府拿出专项资金进行鼓励推广，希望大家做好宣传工作。“拆旧建新”或“异地新建”点统一推广新户型，每一个村庄只能选择一种户型，不要弄得五花八门，选定户型后要做到统一规划、统一建设、统一外墙装饰等。在此之前，有些乡镇已经选定或启动了新户型建设点工作，为明年工作争取了主动。希望没有启动新户型建设点的乡镇积极做好有建房意愿农民的思想动员工作，加快推进新户型点建设。县、乡（镇）已经出台的优惠政策要坚决及时兑现，进一步激发广大农户建设新房、改善居住条件的积极性。二是所有农村建房要严格执行规划。现在农村不按规划建房的问题非常突出，建成了许多“握手楼”，相邻房屋通风和采光都存在严重问题，我们乡（镇）的干部没有尽到引导责任。还有就是农村违法违章建筑非常多，包括县城周边的村庄，我们要坚决打击这些违法违章建设行为，要求每个乡（镇）都成立一支农村建房管理队伍，同时将违法违章建房巡查整治列入驻村干部日常工作任务。以后农村建房一定要先批准后建设，先规划后建设，尽量不要占用耕地，如果要异地新建的，老房子必须拆掉，并进行复耕。圩镇建设更要如此，不要以个人意志代替规划，规划一旦确定，无论领导如何更替，就按规划进行建设。此外，建设一定要有品位，要大气。但大气不等于铺张浪费，而是强调与周边环境的和谐。我们无论建设城市还是农村，都要多借鉴先进地区的做法，大家要带着学习的眼光多到外面走一走，看一看，把人家好的做法学过来，为我所用。三是要统筹配套基础设施建设。圩镇建设、农村建设和城市建设一样，必须统筹考虑基础设施建设，不能建了拆，拆了建，搞重复建设。在施工过程中要把水、电等管线综合考虑进去，统一规划，一次性施工。同时，各个村庄，特别是新户型建设点，要配套建设各类文体设施，不断丰富农民的精神生活。要有供村民娱乐、健身、交流的公共场所，这样才能提高新农村建设的品位。希望各乡镇在以后建设中都能注意以上问题，统筹安排、协调推进。

二、要示范带动，提高效益，进一步做大做强农业主导产业

新农村建设最根本的任务是发展农村经济，促进农民增收，这点我们必须始终坚持。经过几年的培育，我们县的蔬菜、果业等主导产业不断发展壮大，形成了一定的规模。但我们要看到，我们农业主导产业还存在产业链条短，附加值非常低，抗风险能力差，效益不够理想等问题，这需要我们在今后的工作中加强研究，采取有效措施，不断提升农业产业化水平。

（一）要积极开展农业招商，推动主导产业发展壮大。农业产业，依靠农民自己很难发展起来，必须引进龙头企业，发挥示范带动作用，才有可能更快地发展壮大。这两年，我们引进了不少有实力的客商来全南投资发展种植业，现在农业产业发展得比较好的是南迳镇，龙源坝镇刚刚起步，城厢镇、金龙镇农业产业发展还不稳定。在果业方面，虽然这些年有所进展，但很难看到大面积连片的示范基地。为此，我们要坚持加大农业招商力度，要借助“外力”来发展壮大蔬菜、果业等主导产业。在做大规模的同时要注重培育特色，“高山蔬菜”这个品牌要继续加大宣传力度，扩大影响力。

这里强调一项具体工作，再过一段时间，就是脐橙的收获季节，县委农工部、县果业局等部门要高度重视果品销售工作，提前做好脐橙销售的各项准备工作。要在巩固广东市场的同时，积极开拓重庆市场，稳定果品销售价格，确保广大果农增收，鼓舞果农发展果业的信心。

（二）要健全完善农业综合服务体系。发展农业产业非常关键的一点就是要有健全的服务体系。为此，我们一是要通过向上争取项目等方式，大力推进农业科技服务体系建设，加快农村信息体系建设，及时向农民群众提供有分量、有价值的市场信息，以信息化推动农业产业化。二是要切实加强专业技术队伍建设，为产业发展提供技术支持。三是要通过远程教育网络、农民创业就业培训等阵地和方式，对农民开展农业实用技术培训，不断提高农业科技水平。四是要大力发展农村经济专业合作组织，大力培养农民经纪人，大力开拓农产品销售市场，促进产业发展。

（三）要着力破解制约产业发展的难点节点问题。一是要完善土地流转机制，稳定承包权，放活使用权，坚持在自愿、有偿的基础上，鼓励农户以转让、转包、租赁、入股等方式推进农村土地使用权流转。二是要着力引进集种植、储藏、保鲜、加工和销售为一体的农业龙头企业，延伸农业产业链。三是金融信贷机构要加大对农业产业的扶持力度，对我县农业优势产业要降低放贷门槛，提高资金放贷量，积极帮助农业龙头企业和种养大户扩大规模，提高效益。

三、要健全机制，强化措施，有效巩固新农村建设成果

近几年来，我们坚持不懈推进村庄整治工作，一大批村庄道路、饮水、生活环境等都得到了极大的改善，面貌焕然一新。但是，我们也应该看到，目前有相当一部分村庄除了道路、外墙可以看出是开展过整治外，其他方面基本上已经恢复原状了，突出表现为垃圾乱倒、杂物乱堆、房屋乱搭乱建等现象，新农村的新面貌已经无踪无影，大家辛辛苦苦的建设成果也已经荡然无存。

为此，我们要坚持建管并重的原则，进一步加强整治后的管理工作。一方面要加强引导，帮助农民养成良好的卫生习惯。养成一种习惯要有一个过程，如果没有一段时间的强制性要求，没有人进行监督是培养不起来的。为此，我们要通过一些评比、检查活动，引导村民形成健康、文明、科学的生活方式。通过经常性的引导，把卫生保洁转化成村民的自觉行为。同时，要制定一些村规民约，充分调动他们自我管理、自我服务、自我教育的积极性，自发地改变农村“脏、乱、差”现象。

另一方面，要加强监管，将“城管”理念引入村庄管理。要在健全完善“四级联动”保洁机制的基础上，着重抓好以下几方面工作：一是要抓好卫生保洁队伍建设。在村庄保洁工作方面，我们已经建立起了不少的制度，也投入了不少资金，添置了工具，聘请了人员，但是效果却不够明显。下一步，我们要在加强卫生保洁队伍建设上下功夫，要选准人员，提高待遇，切实提高卫生保洁员的工作积极性。对于村庄保洁队伍建设，我希望每个乡镇至少要有一到两个示范村。二是要抓好监督检查工作。任何一项工作，不进行督促检查，就不可能落到实处。没有任务就没有压力，农民同样如此。只有经常性检查评比，村民才会加强自我管理。我们城市管理水平的提高就是这样做过来的，这几年我们采取了不少强制性措施。为此，加强对新农村建设的管理，也要采取强制性措施来推进。乡镇要组织成立相应的监督检查队伍，经常深入各新农村建设点开展督查，以整治乱堆乱放、乱搭乱建等现象为突破口，采取多种措施大力进行整治，彻底转变村民的观念，杜绝无序堆放杂物、不按规划建设等不良行为。三要抓好农村垃圾处理工作。这项工作从省到市都非常重视，对于我们加强生态文明建设也具有重要意义。我们要按照上级要求，严格标准，扎实开展好试点工作。农村垃圾如果不及时处理，长期堆积就会滋生出很多细菌，危害村民健康，所以必须选择合适方式进行处理。无论是采取填埋还是焚烧方式来处理，都要从一两个示范点做起来，积累经验，然后推广开来。同时，县城垃圾填埋场项目要继续向上积极争取资金，尽快全面完工。

四、要突出特色，巩固成果，努力提高“一大四小”工程建设水平

造林绿化“一大四小”工程和新农村建设是相辅相成的，搞好村庄绿化，既是新农村建设要求，也是造林绿化“一大四小”工程的内容之一。为此，我们要把“一大四小”工程与新农村建设结合起来，不断提高城乡绿化水平，促进人与自然和谐发展。

（一）要进一步加大城乡造林绿化力度。在县城，要着重做好入城口及城区主要通道的绿化工作。对入城口两旁，要挑选合适树种，种植两到三排树木，强化绿化效果。对两旁地和重要节点，要精心设计绿化方案，做到与周边环境相统一。南海大道及对岸，我们现在正在进行改造，主要以绿化为主，在南岸我们结合现有林地，准备建设一个湿地公园。在乡镇，要着重做好圩镇周边、乡（镇）政府所在地、各村庄整治点以及乡（镇）与县城间通道两旁的绿化工作。此外，各乡镇要对采矿区和过火山林进行重点绿化，恢复这些区域的生态。

（二）要注重栽后管护，确保绿化质量。无论是在县城还是在乡镇，造林绿化都要注重提高成活率。在种植时开穴要有足够的深度和宽度。种植后要加强后续管护，要提供树木生长所必需的水分和肥料，促使其早日成材成林。

对新农村建设的几点看法范文篇3

一、存在问题

1、目前现状只通未联

虽然全省93行政村实现通等级路的目标，但是，存在着“断头路”、“鸡爪路”现象。行政村与行政村、行政村到居民集中居住点，到国省干线公路还没有连接。还有镇际之间、县际之间、市际之间、省际之间的行政村都没能联，还没能真正形成干支线联网畅通。因历史的原因，村镇规模小、集聚密度低，使真正受益人口还不太多，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输难问题，离建设社会主义新农村对交通的要求还相差很多，路网结构还需要很长时间进行优化和完善，建设任务还很艰巨。

2、建设资金靠补筹少

建设资金是农村公路建设的核心问题，从三年建设资金运转来看，在苏北大部分地区存在着靠省补资金，筹集配套资金很有限。几年来，虽然按照省政府要求，农村公路建设按序时进度完成，但在资金上却存在着较大的缺口。一般建设里程在300公里左右的县，缺口资金就达3000万元左右，个别的县甚至更多。资金缺口在哪里？主要是“三角债”，即：建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商。这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会影响社会稳定。苏北有的市级政府在三年农路建设中没有一点资金投入，甚至有的地方连县级政府都没有投入，镇到行政村公路建设资金光靠省政府每公里补助15万元和乡（镇）配套。由于配套资金不能及时到位，参建单位越来越少，直接影响了农村公路建设速度和质量。

3、建成线路缺少管养

建成的农村公路全部已经投入使用，不少线路已经通上了班车。但是，管养工作存在着一定的问题，有重建轻养思想。夏秋两季打谷晒场严重，存在乱堆乱放现象，路产路权得不到维护。雨后路肩积水，路面泥泞较多，混凝土板块各种缝没有及时养护。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且会缩短农村公路的使用寿命，还带来的一定安全隐患，直接影响农村公路建设的初衷。

4、建设计划调整频繁

农村公路建设刚开始，各地对20__-20__年制定了一整套的建设计划，对五年计划进行分步实施，对线路的走向和起讫点进行了定位。可是，在前几年实施过程中，不断变更线路的走向和调整计划，有相当一部分项目是新增或者是替换的，缺少项目实施的严肃性。还有不少地方出现哪个地方有配套资金就把建设计划给谁的现象，使计划调整过度频繁，造成在一个地方范围内农村公路规划不合理，密度不一，使应该建的项目因缺配套资金而未能建成。

5、路桥建设未能同步

全省建成通车的40000多公里的农村公路中，大多数线路与桥梁未能同步实施。就拿苏北一个县来说，通车几十条线路中，有不少桥梁建于七八十年代，这些桥梁一是未能与路同宽，二是带有一定的病害，与新建线路很不配套。以前没有对线路改造时，重型车辆无法通行，现在已通车，将会产生一定的安全隐患。

二、根本原因

第一，财力不足。从客观上讲，苏北各级财政相当困难，特别是县、乡（镇）两级财政属吃饭财政，没有过多的资金用于农村公路建设，再加上农村公路建设是一项长期任务，既需要一定的人力，更需要相当的财力。第二，思想认识还不够到位。没有把农路建设提升到政治高度，没有真正理解农村公路建设与建设社会主义新农村的关系，没有真正认识到建设农村公路就是实践“三个代表”重要思想，没有摆正农村公路建设与国省干线公路建设之间的关系。也许有些人认为，建国省干线公路能反映出一个地方政府的实绩，可是农路建设的特点是项目小、点多、面广、战线长不能从直观上看出一个地方政府的实绩，这自然就不把它当成一项形象工程。第三，机制不够完善。三年各级农村公路建设指挥部都是临时性机构，并且都是由交通部门牵头，人员的组成都是从交通各单位抽调和借用，甚至还有从行业外的单位借用，这些人员的工资发放都在原单位，无法对这些人员进行考核，农村公路建设工作的正常开展也有一定的难度，面对新的形势和农村公路建设任务，笔者认为地方政府，特别是交通主管部门要从以下几个方面着手解决前几年农村公路建设中存在的问题。

三、主要对策

1、提高认识明确目标

党的十五届五中全会提出了建设社会主义新农村的奋斗目标，省委省政府确定了建设社会主义新农村的各项指标。在“十五”期间为农民办五件实事的基础上，“十一五”期间又制定了五大工程，而且把通达工程放在五大工程之首。这就说明农村公路建设的重要性。交通基础设施建设是经济建设的“先行军”。同样，农村公路建设是社会主义新农村公路建设的“先行军”。前几年，仅仅局限于解决农民出行难问题，而新一轮农村公路建设要紧紧围绕社会主义新农村建设要求去实施。党中央和省委、省政府对农村公路建设非常重视，并且投入了巨资。各级地方政府要充分认识到农村公路建设的意义及其重要性，认真贯彻落实十六届五中全会精神。要把农路建设与国省干线建设放在同等位置。只有认识上到位，再大的困难都能克服。农路建设在“十一五”期间还要建设4万公路，尤其今年的任务十分繁重，是第一轮农村公路建设的扫尾之年，虽然建设里程少于前几年。但是，今年的二、三级路的建设里程占计划数一定的比例，在质量和速度上要引起高度重视，决不能掉以轻心，要为第一轮扫好

尾，为“十一五”开好头。因此，各级地方政府及交通主管部门要明确工作目标，在建设过程中的相关制度应进一步完善，在管理模式上可进一步创新。可成立永久性农村公路建设、养护管理机构，此机构可以作为交通下属单位，人员组成可以从交通下属事业单位中进行调配。2、建设资金各级承担

农村公路建设资金省政府给予苏北和矛山老区较大的补助，占了总建设资金的一半，像镇至行政村3.5m宽的水泥路省政府补助一半还要多，剩余的配套应由市、县、乡（镇）共同承担，不能单靠一级政府承担，这三级政府如果有一级政府配套资金不到位的话，其余的两级政府是无法承受的。一要多渠道筹集资金。农村公路建设重视如何，关键要看是否多渠道筹措资金。省委、省政府的补助资金也是多渠道筹集的，高速公路收费上筹集一点、省财政拿一点等。那么市级以下政府也应采取多渠道筹集资金，像盱眙县利用资源优势弥补资金上的不足，邳州市是我省农村公路建设示范点，他们的经验和做法应值得学习和推广，一定要拓宽筹资渠道。只要思想上重视，办法总比困难多。二要实行责任捆绑制。建议在今后农村公路建设配套资金问题上，省政府要结合各地实际情况，把配套资金的筹措任务进行层层分解。省政府再与市级政府签订目标责任状时，根据各市建设里程将市一级财政应配套的数额签到目标责任状中去，作为一项硬指标考核。市级与县级、县级与乡（镇）级也用同样的方法加以制定筹资措施，否则，就会有等、靠、要的思想。三要统筹考虑。省政府的补助资金给苏北进行了倾斜。市级以下地方政府也应对财政比较困难的县（区）进行重点扶持，要根据各县（区）经济实力，区别对待，不搞一刀切。

3、结合实际合理规划

今年实施的镇至行政村计划，大多数项目为第一轮规划时遗漏增补项目。各地对新一轮农村公路建设计划编报时，规划既要符合科学性，又要达到实用性，计划要周密细致，对不该建的路坚决不建，一定要建的项目一个不能少，再不能出现谁拿配套资金就把计划给谁的现象，要做到项目的严肃性，特别是县级交通主管部门要全盘考虑，统筹规划。同时，要加强与规划部门联系，结合新农村的规划，把居民集中居住点要搞清楚，才能编报计划，决不能盲目编报，另外，要考虑镇与镇、县与县、市与市、省与省交界处的行政村和集中居住点要相连，不能在交界处形成“断头路”，这是一个不可忽视的问题。再不能出现漏报或者实施过程中计划变更频繁的现象。每个项目要多调研，多论证。

4、巩固成果边建边养

每个人都要知道农村公路的养护比建设更重要，要想农村公路长期保持良好的公路环境和技术状态，服务于农民，服务于农村经济的发展，今后几年要做的事很多：首先，认真学习贯彻交通部关于加强农村公路养护管理的指导意见和即将实施的我省农村公路养护管理办法；其次，尽快建立健全养护管理机制。应有专门的机构，专门的养护队伍，专门的养护经费，巩固前几年取得的来之不易的成果。三是，对没有及时改造的危桥，除今后分步进行改建外，还要有限载标志，确保行车安全；四是，县级交通主管部门要加大监管考核力度，确保农村公路真正服务于农村经济发展，达到畅、洁、绿、美、安、优的公路环境，把建设和养护放在同等的位置，克服重建轻管轻养现象。