旅游企业发展规划篇1

一、各级各部门要充分认识加快旅游经济发展的重要性和紧迫性，高度重视旅游经济发展工作，建立健全领导机构和责任考核制度，及时协调和解决旅游经济发展中的重大问题，创新管理体制，制定扶持政策，积极支持旅游企业的发展和旅游项目的建设，创造条件为重点建设“三带十区”提供保障，着力打造“三南一中心”(即**中心城区和南浔、南太湖、南郊风景区)及下渚湖、莫干山、龙王山、天荒坪、顾渚山等旅游“明月”，为加速形成大旅游的发展新格局营造良好环境。

二、要结合编制“十一五”发展规划，按照新一轮《**市旅游发展总体规划》及“中国优秀旅游城市”标准，高起点、高标准、高质量编制各地的旅游发展规划，整合旅游资源，加强规划管理，抓紧抓实重点旅游区的专项规划，切实提高旅游项目的开发水平。凡不符合总体规划的旅游项目，一律不得开发，防止低水平重复建设。

三、要按照“吃、住、行、游、购、娱”及“三带十区”建设要求，**中心城市近期要规划建设2—3家五星级旅游饭店，形成以五星级为龙头，四星级、三星级为主体的旅游饭店结构；要加大对高层次文化娱乐、探险娱乐、互动娱乐和参与性娱乐项目的建设力度，进一步打响“中国极限之都”的品牌；要重点搞好对丝绸、童装、茶叶、茶具、湖笔、笋制品、竹制品、鱼制品、太湖三宝、传统小吃、纪念饰物等商品的深度开发，形成一批附加值高、市场份额大、工艺精致、携带便利、游客喜爱的旅游商品，加速改善旅游购物环境；大力扶持、引导和鼓励村级集体和农民个人举办“农家乐”、农民旅馆及与生态农业、观光农业、采摘农业相结合的农业旅游项目、开发和加工农业旅游商品、发展旅游服务业的项目。

四、进一步加大财政支持力度。2005年，市财政安排旅游专项资金600万元，2006—2007年，每年再增加100万元，专项用于编制旅游规划、旅游项目尤其是“造月”工程建设、旅游队伍培训、旅游宣传促销和扶持名优旅游商品开发、奖励成绩突出的单位企业等支出，各县区财政要每年增加一定额度的旅游发展资金。要充分考虑重要旅游项目及相关配套项目建设资金的需求，结合旅游扶贫扶农、完善旅游设施及重点旅游区的交通道路、供电供水、通信设施等重要基础设施建设，安排使用相关的政府性专项资金。

五、进一步加快景区景点建设。

（一）“三带十区”规划内的旅游建设项目及其他重点旅游项目，经市旅游发展领导小组确认，优先列入市重点项目，并享受市重点项目相关扶持政策。

（二）“三带十区”规划内的旅游建设项目及其他重点旅游项目的建设用地，国土管理部门要确保优先审批、优先供地。旅游项目建设用地应以招标、拍卖、挂牌出让或租赁等方式取得土地使用权。以出让方式取得土地使用权的，可依法转让、出租和抵押；以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。

（三）“三带十区”规划内的旅游建设项目及其他重点旅游项目的用地，实行差别用地政策。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等按农(林)业用地政策办理；景区内的公共配套设施(道路、厕所、停车场等)、纪念性建筑等按公益事业或基础设施用地政策办理；对列入市重点项目的宾馆饭店、会议接待中心、游乐场所、美食购物场所等享受市重点项目优惠政策；对利用荒山、荒坡、荒滩等进行开发的，经市人民政府批准，可按合同约定确定开发者的土地使用年限，最长不超过50年。

（四）全市每年确定1—2个新建景区(点)建设项目，编制相关建设方案，报经市旅游发展领导小组确认后实施。除项目主体部分外，涉及项目的包括村庄整治、河道治理、山林绿化、道路建设、生态建设、古民居整修等相关子项目由有关部门分别抓好落实和组织实施。各县区也要排出相关景区景点建设项目，并协调相关部门分别落实好项目的建设。对重点旅游景区景点的交通道路、供电供水、通信设施等重要基础设施建设，各级各有关部门要给予资金等多方面的支持。

（五）按照“非禁即入”原则，加快全市旅游资源开发和景区经营项目的向外放开，积极鼓励各类市场主体多渠道、多形式参与投资旅游的开发、建设和经营，尤其是旅游综合开发项目。对国内主体投资开发旅游项目的，按市定重点工程相关优惠政策享受。

（六）对投资开发高层次文化娱乐、探险娱乐、互动娱乐、参与性娱乐项目的，经市旅游发展领导小组确认后，给予享受市定工业项目优惠政策。

六、进一步扶持重点旅游企业。

（一）积极鼓励创办独资或中外合资旅游企业，鼓励本市旅游企业吸引国内外知名旅游集团参与经营管理。国内合资合作企业，比照相关产业，给予最优惠政策扶持。

（二）积极鼓励旅游企业参加国内国际大型旅游交易会，积极开拓国内和境外旅游市场，经旅游主管部门审定，给予参展企业一次性参展摊位补助(标准另定)。重点旅游企业开展广告宣传促销的费用，其税前列支比例按规定的上限执行。

（三）积极鼓励企业对丝绸、童装、茶叶、茶具、湖笔、笋制品、竹制品、鱼制品、太湖三宝、传统小吃、纪念饰物等地方特色商品进行深度开发，对开发并生产附加值高、市场份额大、工艺精致、携带便利、游客喜爱的旅游商品的企业，经批准，按市定最优惠政策享受。

（四）旅游企业在国产交通运输工具等相关国产设备技术改造方面的投资，经省经贸委确认，并按照税收管理权限报经批准后给予抵免企业所得税。

（五）允许核准的旅游营运车辆，在旅游淡季可按实际需要按月办理临时报停营运手续，报停期间免收养路费、客票附加费等规费。

（六）对经市旅游发展领导小组确认的重点旅游企业，其超基数地方所得部分全额奖励给企业。

（七）对旅游星级饭店实行与一般工业企业同等的用电、用水和用气价格。

（八）对升三星级及以上旅游饭店升星改造的，其上缴市财政的实收部分税收，按新评定星级当年为基数，此后两年内实现的增量部分给予全额奖励。

（九）景点类旅游企业确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后，给予减征城镇土地使用税、水利建设资金。

（十）对吸纳下岗失业人员的旅游企业，符合政策规定的，可享受安置下岗失业人员再就业的相关优惠政策。

（十一）国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，经批准，可采取公开招标采购方式，委托市重点旅行社，旅行社开具的发票作为正式的报销凭据。

（十二）率先进入全省十强或全国百强的旅行社或同业旅游企业，由同级财政给予一次性10万元人民币的奖励。

（十三）对新获得国家3A级以上评定的旅游景区(点)，由同级财政给予一次性奖励，具体标准为：3A级奖励5万元，4A级奖励10万元，5A级奖励20万元。

七、进一步改善旅游发展环境

（一）加快旅游交通环境建设。创造条件开设直通重点旅游景区(点)的旅游专线班车。交通管理等部门要在高速公路、一级公路及通向重点旅游景区(点)的旅游道路上设置旅游景区(点)指示牌，统一纳入道路建设规划并组织实施。

（二）大力改善旅游生态环境。禁止在旅游景区(点)从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动，对造成生态破坏和环境污染的企业实施限期治理，限期治理达不到要求的，进行关、停、拆、迁，严禁新批开石采矿和伐木，防止环境污染和生态破坏。

（三）大力建设生态旅游区，积极推广“绿色饭店”标准。加强生态旅游教育，开展“文明旅游、清洁旅游”活动，提高旅游从业人员及游客的环保意识，实现旅游业可持续发展。

（四）对外地固定来湖的旅游大巴，经市旅游、交通部门确认，由交通部门批准并发给本市公路收费站过境费减免的特许证书。并由交管部门在主要景区景点及商贸区划出专门临时停靠位予以临时停靠。

（五）金融机构应加大对旅游企业的支持力度，对旅游企业以其不动产等设施进行抵押的贷款应优先予以支持。

（六）进一步加强旅游市场和旅游秩序的监督管理，严肃查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，切实维护旅游消费者和经营者的合法权益。

（七）进一步清理各项收费，规范收费行为，公开收费项目、收费标准和收费依据，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻旅游企业负担，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。

（八）未经政府行文，任何部门和单位不得向旅游企业收取各种保证金，不得向旅游企业拉赞助、安排人员、推销商品、摊派报刊，或假借会议、评比、培训等形式，向旅游企业变相收取费用。

（九）加快全市旅游项目库建设，积极向外推介，大力招商引资，努力提升旅游景区(点)档次。

旅游企业发展规划篇2

关键词：体验经济；工业旅游；发展

Abstract:theindustrialtourismistheexperienceeconomyeranewtourismresourcesintegrationanddevelopment,istomeetthepeopletotheindustrialproducts,agriculturalproductsandmanufacturingprocessofcuriosityandinterestofsomenewtourismform,thiskindoftourismformmoreandmoredrawsclosetothepeople'slife,isinthe21stcentury,urbandevelopmentinthemostpopulartourismprojects.Thispaperexpoundstheurbantourismindustrywillrelyonthetourismindustry,anddiversifiedcitydevelopmentdependsoneconomicgrowthform,putsforwardtowanttomakeindustrialtourismplanning,designtourismproducts,tourismenvironmentbeautification,trainingtourguide,improvethemarketmarketing,promotetheoveralldevelopmentofthecity'sindustrialtourism.

Keywords:theexperienceeconomy;Industrialtourism;development

中图分类号：F59文献标识码：A文章编号：

前言

我国提出要加快经济发展方式的转变，这为城市工业旅游发展指明了方向，目前在我国依靠不可再生资源作为城市经济的发展的城市，面临的主要问题是资源枯竭，显然寻找一条成本低、见效快、创新强，吸引眼球的经济转型新路子显得十分必要。在国家倡导科学发展的背景下，一些工业城市，特别是资源型大城市，要大力发展旅游业，打造新的支柱产业成为了一种战略抉择，是实现经济转型的必由之路。

一体验经济与工业旅游

（一）体验经济是工业旅游发展的时代环境。体验经济是通过满足人们的各种体验的一种全新的经济形态。人类的经济生活，自诞生之日起，经历了农业经济、工业经济、服务经济与体验经济4个发展阶段。体验已经逐渐成为继农业经济、工业经济和服务经济之后的一种主导型经济形态。在体验经济中，企业不再仅是销售商品或服务，它提供最终体验并充满感情的力量，给顾客留下难以忘却的愉悦记忆。在体验经济时代，顾客每一次购买的产品或服务在本质上不再仅仅是实实在在的商品或服务，而是一种感觉，一种情绪上、体力上、智力上甚至精神上的体验。旅游是一种天然的体验经济，它作为人们求新、求异、求奇、求美、求知的一种重要途径，本身就是一种体验经济。工业旅游作为旅游行业的新起之秀，被誉为“朝阳中的朝阳”产业，正在迅速占领旅游业的高地。

（二）工业旅游适应体验经济时代到来。工业旅游是以工厂风貌、工业生产过程、工人生活场景、企业文化等工业相关因素为旅游资源，通过吸引游客参观参与而产生经济效益和社会效益的一种活动。工业旅游具有文化性、知识性、趣味性，具备现场感、动态感、体验感等独特魅力。工业旅游不同于传统旅游，它以科技含量和企业文化为卖点，企业通过游客的参观游览，向社会展示了企业形象，来获得更多的社会影响力和企业知名度，可谓“名利双收”。通过工业旅游，游客可以了解工业生产方式与工艺操作等过程，获取科学知识，体验参与乐趣，不但满足了其基本旅游享受，而且满足其更高层次的精神享受，提供了集求知、购物、观光等为一体的旅游产品。工业旅游也不是“工业”与“旅游”的简单结合，而是基于人们的内在需求，把工业的魅力与文化和艺术相融合，将这种内涵渗透到旅游的形式中，体现出独特的审美个性，向人们展示工业文明，在给消费者带来全新体验的同时，为企业带来一定的经济效益，形成多方共赢。唯有如此，才能打通工业旅游向更高层次发展的瓶颈。

二国内外工业旅游发展现状

（一）工业旅游在国外的发展。工业旅游20世纪50年代起源于法国，由最初的汽车行业辐射到其他工业领域，逐步深化为工业旅游。半个世纪以来，工业旅游在一些发达国家方兴未艾，现已成为旅游产业中一个极具活力的增长点。英、美等工业发达国家有15％以上的企业都在发展工业旅游。国外很多工业旅游景点，都因为其独特的个性和具有文化、艺术气息的设计风格而成为人们津津乐道的经典。比如法国的酿酒、香水、服装业、汽车、飞机和火箭制造业都是工业旅游的先导。目前雷诺、标致、雪铁龙三大汽车公司每年接待游客近20万人次，相当于我国一座小型旅游城市一年的游客量。再比如德国鲁尔区把过去的厂房、矿区打造成了音乐厅、体育馆、博物馆，与之相配套的餐饮、住宿、交通、娱乐业蓬勃兴起。人们在参观奔驰汽车公司总装线时，可以穿上工作服，拧上几颗螺丝钉，到工人的食堂里吃顿午饭，体验“奔驰人”的生活，最后购买些印有奔驰商标的钥匙圈、丝巾、手表等纪念品，或者把车买走。美国国家造币厂在车间的空中建起观光平台，指导游客用仪器辨别美钞上的部分防伪秘密；出售用制钞过程中切下来的美钞纸边编成的纸花束；按125%的价格出售四方联美钞收藏品。游客在参观钱币的生产过程中，在了解钱币真假鉴别的知识后，还能拥有一张刚印出来的、真正的，但经过特殊处理且无法流通的钞票。

（二）工业旅游在我国的发展。我国工业旅游是在上个世纪八十年代中后期，伴随科教旅游市场，特别是大中小学生科教旅游市场的兴起而发展起来的。当时主要的工业旅游项目集中分布在大城市城区范围内的国有大型工业企业之中。截至目前，开展工业旅游活动的各类工业企业已遍布全国二十九个省（区、市），全国工业旅游示范点总数已达345家。涵盖了从传统手工艺、民族特色工业到现代生产、高科技等各类工业生产领域。从工业旅游的地域分布上来看，山东、江苏、辽宁、浙江、广东、上海、北京等工业化程度较高的地区，往往也是工业旅游发展比较迅速、发育程度比较高的地区。

（三）工业旅游的发展前景。随着我国旅游产业的高速升温，工业产业结构调整力度的加大，工业旅游正成为旅游产业链上一道亮丽的风景线，在旅游业与第一产业之间架起了桥梁。它既为丰富优化我国旅游产品、延长产业链条开辟了广阔的空间，又为促进工业经济结构调整、增加社会就业、提升工业企业的社会形象、增加收入注入了新的活力。对游客来说它是一个新看点；对于企业来说，它是一个新卖点；对于旅游来说，它是一个新热点；对于城市来说，它是一个新亮点。工业旅游蕴含的经济价值和社会价值无法估量。

三城市工业旅游发展的理念和路径

（一）转变观念，充分发挥政府的主导作用。树立科学发展观,走可持续发展之路。制定整体规划，对城市的工业旅游景点进行循序渐进地开发，充分发挥现有的工业基础优势,处理好发展与资源、环境、人口之间的关系。既能够保证游人充分领略和体会工业旅游的底蕴,获得心理满足,又不能对工业企业的生产和环境产生消极的影响。发展政府主导型工业旅游。政府应转变观念，明确工业旅游与城市发展的关系，科学合理地进行工业旅游规划。城市应根据工业企业资源状况、地理位置、城市发展规划，尽早制定出城市工业旅游发展蓝图，选择合适的企业，合理规划游客参观线路，对工业旅游资源统一进行规划，将其作为城市旅游经济新的增长点，分期进行开发，促进城市的整体发展；同时要加强对外宣传，为工业旅游的发展创造更为有利的环境条件。在宏观上做好工业旅游企业的选择工作，政府应对相应企业在其工业旅游项目上给予资金、政策方面的引导和扶持，制订旅游发展规划，协调各部门的工作，实现对旅游业的全行业领导，高效率发展政府主导型工业旅游。

（二）主动出击，严格督查企业的社会责任。企业要认真规划游客参观路线，保证旅游产品的质量，同时做到旅游不干扰正常的生产活动。在设计工业旅游场所和旅游线路时应保证不妨碍企业正常生产活动，保证不泄漏企业商业及技术秘密，保护企业利益。在顾客参观体验结束时最好提供一些有特色、有纪念意义的小礼品，供顾客选购。同时，增设与企业相关的历史、文化展馆和科技馆，使游客了解企业文化、企业历史以及与企业生产领域相关的国内外信息、产品发展走向和产品功能、特点、科技原理等，增强趣味性。做好工业厂区环境建设。为了给游客美的享受，厂区环境应在环保、美化、特色化上下功夫，做好企业具有历史意义的文化遗产保护和利用工作，开通旅游通道，建立相应安全设施。

（三）合理规划，确定工业旅游发展目标。紧紧抓住经济增长方式转变和资源型城市建设的有利机遇，调整产业结构，科学规划，广泛认真学习国内外发展工业旅游的经验，循序渐进的发展，延伸产业链条，以工业旅游带动其他相关产业的发展，建设创新创意园区，依托非可再生资源发展现代化的服务业，推动资源发展由依赖型向创新驱动型转变。一是城市要把旅游业作为现代服务业龙头的产业定位，确定品牌旅游形象，以建设现代服务型城市为目标，遵循旅游循环经济模式，加速开发特色景区、景点，不断优化服务质量。二是要充分利用区位优势，面向国内外客源市场，通过全面构筑开放联动型可持续旅游产业链，力争建设成为旅游形象鲜明、生态环境优美、文化气息浓厚、服务功能完善的旅游目的地和集散地。三是要完善城市旅游业的类型，在原由自然旅游基础上，积极发展历史文化游，休闲娱乐游，体育健身游，科普知识游，风俗民情游，工业参观游，农业观光游，红色纪念游，实现旅游业的全面协调发展。坚持适度规模发展的原则，从培育规模旅游企业，形成规模旅游产业链出发，鼓励旅游市场化、产业化水平的提高。坚持发展和保护相结合的原则，坚持科学开发、合理利用，严禁对自然、生态环境的损害。

（四）创新体制，完善市场营销策划。要认真挖掘、提炼、创新工业旅游产品，将工业的发展史和企业文化相结合，把文化融入到旅游产业之中，建立展览馆，介绍企业的发展史，企业的管理模式，企业文化，以及相关产业在全国以及在世界上的发展状况，向游客集中展示。主要是要创新管理模式，整合资源，一是将其开发为相关专业的高校的重要实习、学习基地，全国相关行业人才培训基地，循序渐进的实现经济增长方式的转型，二是此基础上进行延伸，最终达到工业旅游应有的经济效益。三是工业旅游的开发必须树立科学的发展观，统筹区域发展，统筹近期目标和长远目标，统筹经济效益、社会效益和环境效益。

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[6]刘会远,李蕾蕾.德国工业旅游与工业遗产保护.商务印书馆2007

旅游企业发展规划篇3

旅游业是朝阳产业、绿色产业，综合性强，关联度高，拉动作用大，在调整经济结构、降低经济风险、推动县域经济发展、扩大再就业和对外开放以及提高人民生活质量等方面发挥着十分重要的作用。我县生态环境良好，人文积淀深厚，发展旅游业具有得天独厚的优势，潜力十分巨大。近年来，县委、县政府高度重视旅游产业发展，大力实施“旅游活县”战略，积极抢抓机遇，持续加大投入，完善配套设施，强化宣传推介，倾力打造桔园、张骞墓、南沙湖三大重点景区，取得了显著成效，实现了“从无到有，从小到大”的历史性跨越，旅游产业已成为第三产业发展中最活跃的动力引擎。但是，与省、市要求相比，与周边县区相比，我县仍存在旅游投入不足、配套服务不完善、产业链条不长、带动作用不明显等问题。各级各部门要牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，把旅游业放在全县经济社会发展的大格局中统筹谋划，进一步统一思想、提高认识，突出重点、提档升级，全力打造相互促进、协调发展的旅游市场体系，把旅游业培育成全县国民经济的战略性支柱产业、吸纳社会就业的富民产业、调整经济结构的领头产业、引领生态文明和低碳经济的先导产业，推动经济社会又好又快发展。

二、总体思路与工作目标

（一）发展思路：以党的十精神和科学发展观为指导，以打造“文化旅游名县”为目标，以桔园、南沙湖、张骞墓景区为重点，整合旅游资源，加快产品开发，优化发展环境，打响“张骞故里·神奇桔乡”旅游品牌，推动旅游景区由生态观光向休闲观光、会议度假、文化体验并重的方向转变，加速推进旅游产业全方位、大跨度、跳跃式发展。

（二）发展目标：“十二五”期间，旅游接待人数年均增长25％以上，旅游综合收入年均增长40％以上。到2015年，全县旅游接待人数达到350万人次、力争达到400万人次，旅游综合收入达到14亿元、力争16亿元；建成4A级旅游景区1个，力争建成四星级旅游饭店1个。旅游产业体系更加健全，市场竞争力明显提高，旅游产品更加丰富和成熟，旅游基础设施和配套服务功能更加完善，旅游业的辐射带动功能得到充分发挥，旅游业成为县域经济发展的支柱产业，把建成一流特色旅游目的地。

三、主要任务

（一）推进重点景区开发建设步伐。按照“三大板块”布局，集中力量开发桔园、张骞墓和南沙湖三大重点景区。

1．重点开发区。以打造国家5A级旅游景区为目标，按照“一心、四区、一轴线”规划布局，突出休闲功能，彰显文化特色，倾力开发休闲养生、会议度假、文化体验等适合不同人群的旅游项目，加快推进以地母文化观光体验为主题的宗教文化区、以会议休闲为主题的、以养生度假为主题的明珠湖景区、以生态观光和水文化体验为主题的鸟语林景区等景观节点建设步伐，增设休闲娱乐项目，改善餐饮住宿条件，积极发展南沙鲜鱼为代表的特色餐饮，举办高规格的路亚赛事，力争用3-5年时间，将其建成区域性热点旅游景区。

2．积极开发张骞墓景区。以张骞墓申遗为契机，深入挖掘张骞文化内涵，高标准编制旅游发展规划，以“畅游丝绸路，拜谒博望侯”为主题，借助国家大丝绸之路的品牌效应和张骞的名人效应，把张骞墓打造成丝绸之路国际旅游线路上重要的景观节点，创造条件在创建中国外交官培训基地，努力将张骞墓景区打造成乃至开拓国际旅游市场的窗口。

3．推进桔园景区转型升级。以打造“中国柑桔生态观光第一园”为目标，针对景区资源特点和存在问题，编制提升规划，并尽快启动新一轮开发建设，不断丰富景区文化内涵和游览内容，积极探索市场化运营模式，推动景区由生态观光向休闲度假转变，把桔园打造成内涵丰富、功能完善、管理规范的精品景区。

（二）加强旅游设施建设。依照“舒适、便捷、顺畅”的要求，加快建设和改造县道与旅游景区（点）的连接道路，重点支持上元观通往南沙湖、108国道通往张骞纪念馆的旅游专线道路建设，积极支持、引导汽车客运企业开辟通往重点旅游景区的公交专线，尽力解决交通对旅游产业发展的制约问题。加强景区停车场、厕所、游客服务中心、旅游购物商店等基础设施建设，建立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游交通标识，完善景区旅游信息咨询查询系统。进一步加大城市绿化、美化、亮化、净化水平，完善城区主要道路、广场、宾馆等公共场所和营业场所的公共信息标识，加快星级酒店建设和大众型文化休闲场所、洗浴中心、保健场所、足疗、酒吧等服务业发展，打造历史风貌街区、特色小吃城、旅游商品购物超市，开发旅游休闲、户外运动和晚间娱乐项目，提升城市商业街区、餐饮街区和商务酒店的经营管理水平，满足游客多样化需求。

（三）开发富有地方特色的旅游产品体系。依托桔园、南沙湖、柳林航空工业园、张骞墓等优势资源，深入挖掘柑桔文化、地母文化、张骞文化等特色文化、传统民俗风情和地方饮食文化，陆续串联古路坝、宝山遗址、李固墓、洞阳宫等景点，大力开发农业生态观光游、乡村休闲游、宗教祈福游、周末度假游、文化体验游等特色旅游产品，建设一批规划合理、风光独特的休闲农业示范点；鼓励、扶持旅游景区（点）设立文艺表演中心，建设大众型文化休闲场所、酒吧风情文化街、茶楼街、旅游购物街；制定旅游商品生产和开发规划，积极鼓励和支持研发具有特色、方便游客携带且适销对路的旅游工艺品、纪念品和土特产品，重点扶持集设计、开发、生产销售为一体、有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品开发龙头企业，规划建设经营规范、信誉良好的旅游购物场所，命名一批“旅游商品定点生产企业”和“旅游购物放心店”，带动旅游商品开发、生产和销售。

（四）加大旅游宣传促销力度。建立完善政府形象宣传与企业品牌宣传紧密结合的旅游营销机制，形成政府主导、企业主体、部门联动、区域联合的促销格局。精心办好桔子花节、柑桔旅游文化节等重点品牌节庆活动，坚持在中省市主流媒体上做全县旅游形象宣传，鼓励旅游企业开展形式多样的产品促销活动，大力开展网络营销，高品位制作旅游画册、旅游指南、旅游招商项目册和宣传折页等宣传品，加大与旅行社的合作力度，建立旅行社地接奖励制度，推动桔园、张骞墓和南沙湖景区进入西安和旅游团队营销线路。

（五）加强旅游市场监管。大力整顿和规范旅游市场秩序，全面建立政府统一领导、部门相互配合、协调发挥作用的综合协调管理机制，共同规范、治理旅游市场，切实保护旅游消费者的合法权益。完善旅游联合执法长效机制，加强旅游市场综合治理，严厉打击违规旅游经营活动，净化旅游消费市场；加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，建立旅游企业和从业人员信用登记和评价制度；落实旅游经营单位安全主体责任，完善安全设施，健全旅游紧急救援体系。深入实施《旅游服务质量提升纲要》，以游客满意度为基础，以人性化服务为方向，狠抓质量管理基础工作，建立健全监督体系，全面提升服务质量。深入宣传贯彻旅游业国家标准和行业标准，认真开展景区创A、饭店创星、旅行社创强工作，实行旅游餐馆、商店、农家乐推荐制度，建立规范的景区（点）、饭店、旅行社管理制度。加强旅游从业人员的教育管理和培训工作。

（六）加强旅游人才队伍建设。实施人才兴旅战略，加大对旅游人才资源开发的投入，建立旅游教育培训基地，发展旅游职业教育，加强旅游经营、项目策划、市场营销、决策管理队伍建设。加大旅游从业人员和涉旅人员的培训，全面推行旅游从业人员持证上岗制度，不断提高旅游从业人员的整体素质、业务能力和管理水平。将旅游人才培养列入全县人才振兴计划，支持旅游企业引进高端经营管理人员并纳入县人才专项资金扶持范围。加强旅游从业人员社会保障，建立和完善激励机制。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导和统筹协调。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的工作机制和县级领导包抓重点景区责任制，充分发挥县旅游产业发展领导小组的作用，定期研究解决旅游业发展中的重大事项和重点、难点问题，督促各项工作任务落到实处。各有关镇、部门要把旅游业放在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，对旅游业发展集中谋划、定期研究、破解难题，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。

（二）科学编制旅游规划。牢固树立节约资源、保护环境、可持续发展的理念，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用，修订、提升全县旅游发展总体规划和重点景区规划，编制乡村旅游发展规划，以科学规划引领旅游发展。旅游规划和重点旅游建设项目纳入国民经济和社会发展规划，文物保护规划、城市规划、文化规划、交通规划等相关规划要与旅游规划有机结合，大型市政项目应体现旅游功能，努力构建种类完备、定位准确、特色突出、游线完整的旅游产品规划体系。

（三）深化旅游体制改革。除法律禁止的领域外，旅游业向社会资本全面开放。坚持景区所有权、管理权和经营权分离的原则，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营模式。创新旅游、林业、风景名胜、宗教等互动机制，建立既能发挥各自优势、又能融合发展的工作机构，推动景区加快发展。组建市场化开发主体，成立独立的景区开发运营公司，作为景区开发、建设和运营平台。鼓励各类资本以兼并、买断等多种方式进入旅游产业，积极参与旅游景区开发、配套服务设施建设、旅游商品和纪念品开发等项目的建设经营。

（四）加大招商引资力度。加强项目前期工作和项目包装策划，建立涵盖生态观光、休闲度假和以乡村旅游为重点的旅游项目库，以项目为载体，吸引国内外客商来我县投资开发旅游资源。创新旅游产业发展投融资体制，按市场化方式进行资本运作，引导更多的社会资金投资发展旅游业，鼓励具备条件的各种所有制企业参与旅游项目的开发建设。对大型旅游服务项目，在土地利用、税费缴纳等方面，可参照执行《县招商引资优惠政策》。

旅游企业发展规划篇4

关键词：旅游景区行政管理管理模式

旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。根据公共行政管理和旅游行政管理的基本理论观点，旅游景区行政管理可以初步理解为：从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的相关旅游职能机构，依据国家有关政策法规、方针、遵循旅游景区自身的发展规律和特点，对本国、本地区的旅游景区进行总体管理和综合调控的过程。简言之，就是旅游行政部门对旅游景区的总体管理。

张听竹对风景名胜区的政府规制研究中指出，应取消地方政府对公共资源类景区的直接管理，使旅游景区变成一个小级别的行政单位，把资源保护的职能内生化，将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收费权一体化，而刘秉升却认为旅游景区作为旅游经营单位，从事企业化经营，政府在这个过程中应加强管理的力度，尤其是法制管理、规划管理及技术管理。张凌云认为当前我国旅游景区实行行政事业性管理必须采取市场化的经营方式，推行企业化管理。张吉林在研究我国西部旅游景区管理模式时认为采用特许经营权委托的方式可能更有利于政府和企业目标的实现。

旅游景区资源特征分析

（一）景区资源垄断性特征

旅游景区位置的独特性、资源特点的唯一性、景区资产的不可分割性、游客观光体验的差异性，决定了景区的不可替代性和自然垄断性。这种自然垄断性意味着对景区经营者收费必须实施经济管制，否则，景区经营者可能滥用其垄断地位，为获取垄断利润而制定较高价格，从而损害公众利益的实现。

（二）景区资源公共物品特征

经济学研究表明，公共物品在不具有排它性的同时，根据其有无竞争性又可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品一个非常重要的特点就是具有“拥挤性”，即公有资源消费者的数目从零增加到某一个可能大的正数，即拥挤点时，公有资源消费就显得十分拥挤。在没有超过拥挤点的范围内，可以增加额外的消费而不会产生竞争，即每增加一个消费者的边际成本为零；当超过拥挤点之后，增加更多的消费者将减少所有消费者的效用，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。按照以上理论，风景名胜资源无疑属于准公共物品。

（三）景区资源外部性特征

景区资源外部性表现为旅游者的消费不仅可以给景区带来收益，而且景区所在地居民也都能从中获利。因为旅游产品不仅可以给游客带来休闲和娱乐，提高所在地区的环境质量而且带动了当地的基础设施建设，提高了当地的知名度，增加了就业机会与隐性收入，从而提高了当地的整体社会福利，旅游地整体形象的推广能大大促进当地旅游业的发展，会使旅游目的地的企业从形象推广中获得收益。

（四）景区资源信息不对称性

信息不对称性是指经济效益的双方对商品价格与质量的有关信息了解程度不一致。在选择出行旅游时，旅游目的地对旅游者来说是一个陌生的对象，旅游者在获得关于产品的信息方面处于劣势，旅游产品的提供者与需求者显然在信息方面存在着严重的信息不对称。信息不对称会导致市场竞争秩序的紊乱，甚至会出现“劣品驱逐良品”的现象。景区资源只有通过政府正确信息的才能实现资源合理利用及社会公平。

基于委托理论的旅游景区行政管理模式

（一）委托理论概述

委托理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家通过深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励人。委托关系也广泛地存在于旅游业中,但是在旅游业中的研究和应用却几乎空白。

委托关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的人，他们有精力、有能力行使好被委托的权利。实际上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托关系。为了使人的行为符合委托人的效用函数，委托人一方面对其人进行激励；另一方面充分发挥“经理人市场”的监督作用。

（二）委托管理模式

如果说公共型景区资源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景区企业作为自主经营、自负盈亏、独立核算和承担民事义务的企业则有权利根据自己的实际以最小的投入获得最大的产出。依据委托理论，旅游景区资源行政管理过程中就产生了一系列的委托关系（如图1）。

旅游景区实施委托模式的建议

（一）完善相关法律法规

目前，国家所颁布的有关旅游区（点）经营管理上的主要法律文件有《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》以及《旅游景区（点）的质量等级规划与评定》等。这些规定在一定程度上规范了旅游景区（点）的经营，促进了环境与资源的保护。但是，也应看到，随着旅游业的发展，旅游景区在旅游业中的地位、作用已经不可同日而语，其所面临的制约性因素也相继发生了变化，一些条例在立法的高度和操作性上都已无法适应旅游业发展的需要。

此外，有很多是以“暂行条例”、“暂行规定”、“暂行办法”等形式存在。这种法律的不成熟和不稳定大大削弱了旅游法律的权威性，使其对旅游活动的管理、规范、指导和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部门在对现有的旅游法规、规章进行完善的基础上，对不同归口管理单位的法律法规进行整合至关重要；同时，应加强旅游行政执法的力度，统一处理旅游违法行为；此外，还可借鉴国际旅游发达国家的旅游立法经验，促进旅游法制建设的现代化和国际化进程。

（二）合理规划旅游景区

目前，在旅游景区的经营过程中，由于旅游资源大多属于公共资源，大部分经营者、管理者都只追求其经济利益，规划缺乏长远性，过度开发、先开发后治理的现象普遍存在。这就要求有关部门摒弃以往的资源导向的开发战略，转向创新规划开发。创新规划开发即景区必须面向市场、适应市场、对内部资源进行筛选加工。因此，国家相关旅游行政部门特别是各地方政府旅游局首先应对旅游规划工作给予足够的重视。其次在规划编制单位由旅游行政部门向社会公开招标，规划编制完成后力求认真实施，使其在开发经营景区的过程中注重景区的长远发展，加强对景区资源的长远保护，将短期利益和长期利益结合起来，以实现旅游景区的可持续发展。此外，在景区的开发经营过程中要顾及到周围社区的发展，实现共赢局面。（三）景区所有权与经营权相分离

景区景点多头管理是我国目前旅游景区发展过程中面临的一大顽疾，而其中最令人关注的就是旅游景区的所有权和经营权问题。因此，政府作为国家的最高管理者应该继续推行产权制度改革，不仅要实现政企分开，把一部分职能转让给有能力、有责任的企业和承包商，从宏观上给予企业一定的指导；而且政府应根据景区资源隶属不同的行政管理主体的现状，基于委托理论，把旅游行政管理部门应该作为国家旅游资源归口管理的唯一法人，集中行使景区的行政管理权，原有归口部门对其行为进行监督管理和委托管理。这样一来，旅游管理部门就有了明确的权限和职能，企业有了明确的责任，激发了企业的积极性和热情。

（四）改善景区投资环境以扩宽资金来源

虽然近年来地方政府越来越重视旅游业的发展，相继投入了大量资金，但是单靠政府单方面的投入是远远不够的，致使许多景区景点的开发项目得不到资金支持。因此，积极营造良好的投资环境，吸引和引导投资成为摆在地方旅游管理部门眼前的迫切问题。首先，要积极促成平等竞争的市场环境。由于中国旅游企业以中小型为主，因此个体私营经济在发展旅游业、完善旅游各个领域供给方面具有特殊意义。但是目前大多自有资本运作时，不能享受外资企业所得税方面的优惠政策。此外，在费改税之后，部分收费项目模糊，因企业而定，在这种情况下旅游企业通常要承担比其他企业重的费用负担。部分地区的相关部门巧立名目，对景区内的企业乱摊派，这就需要旅游主管部门对乱收费现象予以制止，提高企业投资的积极性，增加企业投资的信心。其次，增大银行贷款力度。旅游管理机构应该本着发展旅游业的目的对旅游项目进行细化财务分析，做可行性研究和宣传，以赢得银行的信任和支持，努力增大银行的贷款规模；再次，采用景区资源归口管理单位、企业和当地社区各出一部分资金的办法成立旅游发展专项基金，由旅游管理部门负责基金的具体运作，景区资源归口管理单位、企业和当地社区给予一定的监督以保证资金的实际用途。

（五）注重交叉地带景区的开发与管理

目前，处在交叉地带的许多景区景点，由于在行政划分上同时属于多个地区管理，导致出现了实际上的无人管理，或只从自己受益的角度规划与开发，注重局部利益，没有形成大旅游的观念。鉴于全国都存在许多处在交叉地带的旅游资源，建议在这些区域打破行政界限成立高于行政划分之上的专门的旅游发展组织，负责交叉地带旅游资源的规划与开发，地方不再对其进行直接管理，而是托管形式。该组织直属上一级旅游局并对其负责，但在景区的规划与开发过程中地方各级相关部门要给予一定的配合和支持，争取发挥特有资源的优势，实现帕累托最优的共赢局面。

（六）加强景区人力资源开发与管理

虽然目前旅游从业人员日渐增多，但其从业人员整体素质水平层次不齐。根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2023年远景目标纲要》要求，首先制订旅游人才建设整体规划。其次，从委托理论出发，对旅游从业人员进行指定地点的集中培训，提升区域整体服务质量。此外，加强对旅游教育的管理，包括控制和调整旅游教育整体结构；强化旅游人才素质教育；加强旅游学科和课程建设等。

参考文献：

1.高鸿业.西方经济学[M].中国人民大学出版社,2000

旅游企业发展规划篇5

第一条新办的投资规模在3000万元以上的旅游景点和旅游商品生产企业，从生产经营之日起，3年内企业所得税县级留成部分全额先征后奖。

第二条旅游企业广告、宣传、促销费用税前列支比例按规定的上限执行。

第三条对由旅游局确定重点管理的星级农庄、农家乐、渔家乐等旅游项目，三年内所得税先征后奖，各种行政事业性收费（县级留成部分）减半征收。

第四条对投资3000万元以上的旅游景点和旅游商品生产企业，在注册登记、项目报建过程中涉及的行政许可事项按最优惠标准收费。

第五条固定资产投资额在5000万元以上（含5000万元）的新建旅游景点开发项目的市政建设配套费减半征收。

第六条经批准设置的公益性旅游宣传广告，免收有关行政规费；其他旅游宣传广告减半收取规费。

第七条新建3星级以上旅游饭店，在立项、报批、建设期内县内相关部门收取的行政事业性收费（含人防费、人社规费、水利规费、报建规费等）和市政建设配套费实行先交纳后补贴优惠，即：按现行收费标准收取后，属县级财政收入可支配部分（特殊用途除外），待3星级评定后，按50%补贴给企业；评定为4星级的，按75%补贴给企业；评定为5星级的，按100%补贴给企业。

第八条在县城区域新建3星级以上酒店项目的，在严格落实“环评”和环保“三同时”制度的前提下，建筑噪声排污费按不超过50%征收。县内旅游企业污水达标排放，并进入城市污水处理管网的，在缴纳污水处理费后，免征排污费。

二、政策优惠

第九条固定资产投资规模在5000万元以上的旅游项目用地实行优惠地价，一事一议。

第十条在符合土地利用总体规划、城市总体规划和旅游发展规划的前提下，对旅游项目优先办理建设用地手续，优先供地；重大旅游项目因新建、改扩建需要，可依法申请调整土地规划；景区内免费对公众开放的公共设施（道路、厕所、停车场等）、纪念性建筑、非营业性设施等，按公益事业或基础设施用地政策办理。

第十一条对旅游职业教育予以优先发展和政策扶助。

第十二条对旅游重点项目，各有关部门要在立项、审批手续的办理上予以倾斜支持；将规模以上旅游企业纳入挂牌重点保护范围。

三、旅游招商

第十三条对投资过亿元的旅游项目特事特办，组建专班提供最优质的服务。

第十四条对从事旅游商品开发、导游管理服务业务的企业，凡符合贷款条件的，纳入县中小企业贷款担保公司担保业务范围，与工业企业同等对待。在银行小额贷款方面予以扶持，适用优惠贷款利息。

第十五条引进的旅游项目在获得建设用地后，除特殊情况外，半年内主体工程没有动工兴建的，暂缓落实相关优惠政策。

第十六条旅游项目建设应符合旅游总体规划、区域旅游发展规划要求，并报县政府批准，违反旅游规划擅自进行建设，将依照国家有关法律法规给予处罚或。

四、奖励

第十七条经县旅游局和相关部门考核确认，对县内年接待总量位居前三名的旅行社，分别给予3000元、2000元、1000元奖励。

第十八条对新评定为国家3A级以上景区、三星级以上饭店给予一次性奖励，标准为：3A级景区（含省级工农业旅游示范点）、三星级旅游饭店奖励5000元，4A级景区（含全国工农业旅游示范点）、四星级旅游饭店奖励1万元，5A级景区、五星级旅游饭店奖励2万元；评定为三星、四星级农庄，分别奖励2000元、3000元。

第十九条对新评定为省旅游名镇、名村（街）的给予一次性奖励。奖励标准为：新评定的省级旅游名镇、旅游名村（街）分别奖励5万元和1万元。

第二十条对在全国、全省、全市获得旅游商品设计和研发成果奖的企业和个人，给予500-5000元奖励；属于地方特色产品和成果的，追加50%奖金。

第二十一条对引进市场化运作或民间组织的大型旅游节庆活动的企业或个人，视其规模和效益给予1—5万元奖励。

第二十二条参与或组织优秀导游、优秀讲解员和旅游行业服务能手评选活动，获得部级、省部、市级荣誉的单位和个人，分别给予相应300-3000元奖励。

第二十三条根据旅游工作发展情况，把旅游业发展纳入对各镇各相关部门绩效考核的重要内容，由县旅游局配合县目标责任制考核办公室对年度旅游工作目标、任务完成和政策落实情况进行评价、考核。

第二十四条奖励资金从县财政设立的旅游发展专项资金中支出，由旅游局组织业主申报，报县旅游产业发展领导小组审核，县政府审批。

第二十五条本规定与国家、省、市、县相关政策有重复适用的，按最优惠条款执行。本规定中的同类优惠出现重复的，按最优惠的一项执行。