促进中小企业发展规划篇1

关键词:中小企业自主创新财税政策

当今世界,无论是发达国家还是发展中国家,中小企业在本国国民经济发展中都发挥着重要作用,在我国更是如此。我国作为世界上人口最多的国家,中小企业占到企业总数的99%以上,并且创造了我国GDP的60%以上份额,上缴国家税收占到总税收收入的50%,在企业提供的就业岗位中,中小企业提供的就业岗位占到75%,中小企业的发展壮大对于促进我国国民经济发展、缓解日益严峻的就业压力意义重大。特别是在当前国际经济低迷的情形下,无论是中央政府还是地方政府,都有必要为中小企业的发展提供政策支持,尤其是在促进中小企业自主创新方面提供相应的财税政策支持就显得很有必要。安徽作为中部地区一个不太发达的农业大省,也有很多的中小企业,在促进安徽经济发展,吸纳安徽富余劳动力和人才就业方面都发挥了重要作用,但当前在中小企业的发展方面也存在一些困难,面临许多困境,急需得到中央和地方政府的政策支持,以便在促进安徽经济在中部经济中的率先崛起中发挥更大作用。

一、促进中小企业自主创新的现实意义

中小企业作为推动我国国民经济发展和社会和谐稳定的一支重要力量,在确保我国国民经济稳定增长、优化经济结构、促进市场繁荣、缓解日益严峻的就业压力、维护社会稳定方面都发挥了不可替代的作用。但是,随着美国次贷危机的爆发、随后全球金融危机和经济萧条的来临,无论是国内还是国外,无论是大企业还是小企业,都面临着能否生存的风险,特别是小企业,抗风险能力更弱。目前,受世界性经济萧条大环境的影响,我国部分省份已经出现部分企业特别是中小企业倒闭破产的现象,部分企业勉强维持生存。因此,无论是中央政府还是地方政府,都有必要为中小企业的发展提供政策支持。

根据安徽省中小企业局统计数据显示,截至2008年9月,安徽中小企业数量达到了14.6万户,其中规模以上中小企业为7,913户,绝大部分中小企业都面临自主创新能力不够、核心竞争力不强、融资难、贷款难等许多难题,严重制约了安徽中小企业的发展。目前,安徽中小企业发展面临的问题主要体现在以下方面:一是中小企业经济总量不大,与其他发达省份相比,发展速度较慢;二是中小企业产业结构层次方面档次低、能耗高、规模小、科技含量低,综合竞争力较弱,缺乏核心竞争力;三是中小企业实力较弱,资本积累不足。目前安徽中小企业平均负债率大概在60%左右,少数企业甚至超过100%,严重制约中小企业的发展;四是中小企业的发展仍然以粗放经营为主,资源消耗过大,非物质要素对企业经济增长的贡献率偏低,不利于中小企业的可持续发展。

二、现行促进安徽中小企业发展的财税政策评析

中央在“十一五”规划中提出,要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,形成自主创新的基本体制构架。党的十七大《报告》进一步提出,要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化。随后的中央经济工作会议也多次强调,要全面落实科学发展观,着力加强资源节约和环境保护,着力推进自主创新,提高企业自主创新能力,加快建设创新型国家。具体到安徽而言,从目前的财税政策来看,虽然安徽在鼓励中小企业自主创新方面也有些相应的财税激励措施,但是与其他国家、国内发达省份系统全面的财税政策与措施相比,仍有待进一步提高,以下就目前安徽中小企业能够享受的财税政策做一简要分析:

促进中小企业发展规划篇2

一、职责调整

（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。

（二）划入的职责

1、将原市工业交通办公室、原市中小企业发展促进局（市乡镇企业局）和原市信息化工作办公室的职责整合，划入市工业和信息化局。

2、将市发展和改革委员会的工业行业管理有关职责划入市工业和信息化局。具体包括：全市工业行业规划和产业政策制定；技术改造投资管理；按市政府规定权限，审批、核准规划内和年度计划规模内工业和信息化固定资产投资项目；贯彻国家、省高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准并组织实施；工业的节能、资源综合利用和清洁生产促进工作；稀土行业发展的职责。

（三）划出的职责

1、将“协调解决全市工业口经济运行中的主要问题”、“调节工业经济正常运行”、“负责煤、电、油等经济运行保障要素及铁路运输力的综合协调和重要储备物资的应急调节”以及“石化、电力、煤炭等能源行业管理”职责划入市发展和改革委员会。

2、将市铁路道口安全管理委员会办公室的工作职责划入市安全生产监督管理局。

3、将成品油流通市场的监督管理职责划入市商务局。

（四）加强的职责

1、加强推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，推进军民结合、寓军于民，促进工业由大变强，加快百亿大企业大集团建设步伐。

2、加强推进全市信息化建设的职责。

二、主要职责

（一）贯彻执行工业和信息化、发展中小企业、乡镇企业和非公有制经济方面的法律法规和方针政策，维护社会稳定，拟订并组织实施全市工业行业、县域工业园区、中小企业发展规划和产业政策；编制全市工业行业技术规范和标准并组织实施，指导全市工业行业质量管理工作。

（二）提出全市新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，拟订并组织实施全市工业、信息化的发展规划，推进工业产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合；协调落实市大企业大集团建设工作领导小组各项重大决定和负责处理日常协调督办工作。

（三）监测分析全市工业运行态势，统计并相关信息，进行预测预警和信息引导，协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议，负责工业应急管理、产业安全有关工作。

（四）负责提出全市工业和信息化固定资产投资规模和方向(含利用外资和境外投资)、市级财政性建设资金安排的意见；负责全市技术改造项目的投资管理。

（五）贯彻国家高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准并组织实施；指导行业技术创新和技术进步，以先进适用技术改造提升传统产业，组织实施有关国家、省、市政府科技重大项目，推进相关科研成果产业化，推动全市软件业、信息服务业和新兴产业发展。

（六）承担全市振兴装备制造业组织协调的责任，贯彻执行国家重大技术装备发展和自主创新的规划、政策，依托国家重点工程建设协调有关重大专项的实施，推进重大技术装备国产化，指导引进重大技术装备的消化创新。

（七）拟订并组织实施全市工业和信息产业能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策，参与拟订能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划，组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。

（八）统筹推进全市信息化工作，协调信息化建设中的重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合，指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。

（九）承担全市网络安全及相关信息安全的责任，负责协调维护国家信息安全和国家信息安全保障体系建设，指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作，协调处理网络与信息安全的有关重要事项。

（十）负责联系驻宝中省企业，做好协调服务工作；协助上级部门对在宝的公用通信网、互联网、专用通信网运行及电信与信息服务市场进行监督与服务，协调市内电信资源分配管理，推进电信普遍服务，保障重要通信。

（十一）研究提出全市扶持中小企业、乡镇企业发展的政策和措施，负责对全市中小企业、乡镇企业发展的协调、指导和服务工作。

（十二）承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构职责

根据上述职责，市工业和信息化局设15个内设机构：

（一）办公室

负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理。

（二）人事教育科（离退休人员服务科）

负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作。

（三）综合法规科

负责有关综合性文件报告和领导讲话的草拟；组织综合性经济法规的起草和协调；拟订相应的行业规章；对经济法规和政策的执行情况进行监督、检查；承担固定资产投资审核的相关工作；承担行政复议、行政应诉工作；承担规范性文件起草和法律咨询服务工作;负责局机关及下属单位政府信息公开、工业和信息化对外宣传工作。

（四）规划科

综合分析全市工业、非公经济和信息化等产业发展中的重大问题，提出意见和建议；负责全市工业、非公经济和信息产业化发展中、长期规划的编制和产业规划、行业规划的编制衔接工作；负责工业类项目、国家鼓励类产业和产品的备案、核准、确认和批报；负责全市技术改造项目的备案、核准和投资管理；负责提出市本级财政技改专项资金安排计划；负责技改项目运行、监测、资金使用管理等工作，协调解决运行过程中存在的问题。

（五）经济运行科

统计、监测、分析全市工业、非公经济运行态势，相关信息，调节工业经济正常运行，进行预测预警和信息引导；研究提出经济运行年度、近期调控目标和措施，并跟踪监督宏观调控政策的执行情况；协调解决全市工业经济运行中的主要问题并向市政府提出意见和建议。

（六）中省企业科

负责联系支持驻宝中省企业发展，做好中省企业在生产经营、改革改制、招商引资、联合协作等方面的协调服务工作；负责组织工业企业参加政府组织安排的各类招商引资、展销交易、洽谈贸易活动，帮助企业开拓市场；承担市大企业大集团办公室工作。

（七）科技科

负责落实省、市促进技术进步和新兴产业的方针、政策，提出产业规划并组织实施；负责企业技术中心建设的规划、指导和认证，负责辖区内企业创建国家和省级企业技术中心建设项目的审查、推荐和上报工作；指导企业技术创新、技术引进和重大引进技术消化吸收；负责编制全市工业新产品开发计划和重点技术创新项目计划；负责管理全市工业新产品、新技术研究开发，推广应用和鉴定工作；组织实施国家高新技术产业中涉及生物医药、新材料和国家工业行业技术规范和标准，指导行业质量管理工作；组织实施有关国家科技重大项目和重大产业化示范工程；提出重大技术装备发展和自主创新规划、政策建议并组织实施；组织实施名牌战略，培育和扶持名牌产品；落实国家有关能源节约和资源综合利用、清洁生产促进的方针政策；负责全市工业节能监督管理工作；研究拟订全市企业资源节约、综合利用、废旧物资再利用和发展新能源的对策和建议。

（八）装备工业科

组织协调装备产业的振兴与发展，推进机械制造等装备制造产业的发展。拟订并组织实施我市装备产业中长期发展规划和年度计划，参与拟订相关的支持政策。提出重大技术装备发展和自主创新规划、政策建议并组织实施；推进重大技术装备国产化、自主化组织协调和应用。组织推进装备制造产业基地、园区和公共服务平台建设。参与组织装备制造产业利用外资项目。负责装备产业调研分析工作，做好装备产业发展的基础工作，负责与国内外相关产业组织的联系，组织和参与装备产业、企业的调整和重组。

（九）消费品工业科

负责全市轻工、纺织、食品、医药、家电等行业管理工作；参与拟订相关支持政策和相关行业规划，监测分析相关行业经济运行情况，提出解决问题的建议措施；指导太阳能光伏产业的发展；负责全市中药材生产扶持项目管理工作，承担市中药产业发展领导小组办公室日常工作。

（十）原材料工业科

承担钢铁、有色、黄金、化工、建材等行业管理工作，研究市内外原材料市场情况并提出建议；承担市履行《禁止化学武器公约》工作领导小组办公室具体工作；负责散装水泥推广应用工作。

（十一）中小企业发展科

负责中小企业、县域工业园区发展指导，编制发展规划和年度计划，依据国家产业政策、指导中小企业产业化合理布局，推进现代企业管理制度的落实；负责推进中小企业重点项目和招商引资工作；组织指导中小企业直接融资和间接融资，负责中小企业信用担保服务体系建设；负责国家省中小企业发展专项资金项目审核、申报工作；指导并组织实施中小企业发展的调控目标和措施；协调解决中小企业发展中出现的问题。承担非公有制经济发展联席会议办公室日常工作；

（十二）信息化推进科

组织拟订全市工业和信息化中长期发展规划、规定并监督实施；审核各部门、各县区信息化发展规划并监督实施；指导电子商务、社会公共服务等领域信息化的发展；承担电子信息产品制造的科技推广和行业管理工作；指导信息技术推广应用；协调通信产业发展，促进电信、广播电视和计算机网络融合；负责财政性资金支持的信息化建设重大项目的审核、论证、监督和竣工验收；协助省工业和信息化厅对在宝的公用通信网、互联网、专用通信网运行及电信与信息服务市场进行监督与服务，推进电信普遍服务；按照国家、省政府信息化相关统计指标体系的要求，负责信息的采集、统计分析和预测，提出推进产业结构调整、信息化发展、工业与相关产业融合发展及管理创新的政策建议。

（十三）网络与信息安全科

指导、监督全市信息安全保障体系建设；指导推进信息安全等级保护等基础性工作；指导、监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作；承担信息安全应急协调工作，协调处理重大事件；负责对信息网络建设市场实行宏观管理；负责对全市电子信息市场和信息服务市场进行协调管理；负责全市信息网络与管线的规划建设。

（十四）电子政务与软件服务业科

承担推动电子政务建设发展，协调推动跨行业、跨部门的互联互通与信息资源共享，协调解决全市信息化建设中的重大问题，指导推进全市重大信息化工程建设的职责；贯彻执行国家有关软件、系统集成及服务的技术规范和标准，推动全市软件公共服务体系建设和软件服务外包，承担全市信息系统集成与信息系统监理的管理责任；指导市、县电子政务统一平台建设与管理；指导全市政府网站的建设管理，会同有关部门做好政府信息公开和政府门户网站的考评工作；组织实施国家和省信息技术规范与技术标准，负责本市信息技术规范及技术标准的拟订和实施工作；承担市信息化工作领导小组办公室日常工作。

（十五）联社企业科

贯彻落实党和国家对集体经济的法律法规和方针政策；负责对所属各县、区联社工作督促、检查、指导及调研；承担市联社直属城镇集体企业管理工作；负责企业发展资金融通、维稳、安全、教育培训、产权界定、清产核资、资产评估、统计工作；履行联社对所属城镇集体企业出资人资格，促进联社资产增值保值，维护企业合法权益。

机关党的机构按规定设置。

纪检、监察机构按有关规定设置。

四、人员编制

市工业和信息化局机关行政编制55名。其中：局长1名，党组书记1名，副局长3名，总工程师1名，总经济师1名，总会计师1名，科级领导职数23名（含监察室主任职数1名）。

五、其他事项

（一）市工业和信息化局加挂市中小企业发进局牌子，保留市手工业联社、市乡镇企业局牌子。

（二）市工业和信息化局作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展。要坚持政企分开的原则，不干预企业生产经营活动。充分发挥行业协会和社会中介组织的作用。

（三）炼油、燃料乙醇和煤制燃料的行业管理由市发展和改革委员会负责，其他石油化工和煤化工的行业管理由市工业和信息化局负责。

（四）原市工业交通办公室、原市中小企业发展促进局（乡镇企业局）和原市信息化工作办公室所属事业单位整建制划归市工业和信息化局管理。

（五）机构改革过渡期结束后，部门领导职数按局长1名，副局长3名配备。

促进中小企业发展规划篇3

关键词：产业集群规划；国土形成规划；东海道产业集群

中图分类号：K901；F062文献标识码：A

上世纪末日本面临资产泡沫，经济增速渐缓，被喻为“失去的十年”。虽然中国等国经济快速增长对日本经济发展有所带动，但人口减少、老龄化、全球化和信息化对日本劳动力供给和产业发展形成新型挑战。伴随着生态经济社会的建设需求，经济全球化对产业发展提出新要求。2003年世界企业投资报告（GEM）指出日本经济企业化程度低，对新企业启动支持相对缺乏[1]。日本政府引进和借鉴西方产业集群概念[2]，经济产业省启动产业集群系列规划，文化教育省启动创新集群系列规划，对国土综合规划目标[3]做出具体部署，确定各经济领域和特定地域的发展模式及项目设置。产业集群规划以提升产品生产率、创新性和创造新型商业机会为目标，规划范围涵盖日本9个主要区域的19个产业集群，包括约5000个中小企业，200个大学以及系列配套机构。

产业集群指特定领域企业和相关机构形成的空间集中有序布局[4]。创新钻石理论模型的提出和修正分析了除政府管理和机会因素外，生产要素、需求条件、相关支撑产业、企业战略结构和竞争对手共同影响国家某种产业的竞争力[2，4]。多要素环境影响和支撑产业需求，创新经营环境、与当地企业合作关系等因素对区域层面产业集群有显著影响[5]。增加创新投入要素和开发新型商业模式取代商品产出量增加，成为经济发展核心要素。伴随着企业集群的影响和作用受到广泛关注，创新对产业集群的重要性得到提升，产业集群的负面效应也得到重视。为借鉴相关经验，对重视地域性和特定需求的日本产业集群规划进行研究具备紧迫性和必要性。

1日本产业集群规划的发展

1.1规划背景

战后日本产业发展主要经历四个阶段，根据不同时代需求，产业规划统筹资源合理配给，对相关法规条例进行补充，实现了从重视沿海地区重化工产业发展，产业分散化，到新型产业创造和构筑具全球竞争力区域产业集群的发展进程，见证了日本国土综合规划变迁和产业发展重心转移的重要进程。分阶段发展目标的明确及相关条例法案完善，为产业集群规划提供了规划基础和法律依据。

1.2规划目标

广域圈选择与当地人口和国民生产总值有显著联系，与产业转移、产业基础和产业振兴等内容息息相关。日本产业集群规划以促进产业集群，支撑区域经济和布署世界级新型商业活动为目标，致力于构筑和加强区域范围内的“产业-政府-研究机构”合作，注重区域比较优势、基础设施支撑以及提升商业孵化器功能，探索和构筑产业内部网络和跨产业合作网络，形成新型产业和商业机会，增强经济国际竞争力。日本试图通过产业集群规划的实施，实现创新的产业链式效应，带动知识和信息的循环聚变，增强对经济环境风险的抵抗能力，加强区域品牌建设和加速创造国际型产业集群。产业集群规划分为三个阶段：第一阶段（2001-2005）为产业集群初始阶段，第二阶段（2006-2010）为产业集群发展阶段，第三阶段（2011-2023）为产业集群自组织扩张阶段。

1.3规划内容

（1）创造“产业-政府-研究机构”区域功能网络

具体措施包括创造促进集群和相关功能的组织，如协同参与企业和大学；通过沟通网络构筑等新型模式为商业发展提供信息，举办“产业-研究”合作交流会、研讨会和工作坊[6]；建设企业、研究者和相关个人的资料数据库等。

（2）提倡新型产业集群发展地域特征和科技含量

具体措施包括重视政策配套扶持[7]；寻求区域产业研究合作，布署科技发展项目；以新企业支持项目帮助企业融入产业集群网络；建设企业创新孵化器，促进创新和企业发展，支持中小企业发展新型商业机会等。

（3）加强与财政机构和贸易企业的协同合作开发

具体措施包括发展跨国市场和国际交流，与贸易企业加强合作；组织商业博览会，支持跨产业合作项目；与财务机构合作，采取商业联盟推动低息贷款等计划；创建区域企业资本，鼓励新市场开发；创建企业基金，组织商业计划汇报和创办产业集群会议。

1.4规划特征

（1）创新管治模式，与国土规划广域综合体建设相配合

日本前五次国土综合规划的主要内容包括土地、水和其他资源利用及灾害防范，城市和农村规模配置调整，产业合理布局，重要公共设施规模布局以及与文化观光资源保护。国土综合规划包括全国综合开发规划、都府县综合开发规划、地方综合开发规划和特定地域综合开发规划等层次。日本第六次国土综合规划（国土形成规划）提出建设广域综合体，即创新空间和产业管理模式，强调国土平衡开发和发展需求。通过整体范围的分区域国土综合开发，鼓励各区域根据自身需求选择适宜的国土发展道路。日本产业集群规划促进了产业合理布局和附属职能提升，作为国土综合规划的延伸，与广域综合体建设相互配合。

（2）高标准高起点，构建面向国际的跨界合作发展载体

日本在全国范围内积极推动与欧美的跨界商业合作，强调高标准和高起点，通过学术会议、商业合作和销售创新合作等系列活动来创造日本的国际经济合作网络[8]，有效促进了跨界资本和信息流动[9]，推动了面向欧美的跨界合作发展载体。知识交流[10]为日本发展寻求多层次多类型的产业投资和合作开发提供了平台和机会。日本产业集群规划重视地理区位相互关系。日本与东亚周边国家地理区位临近，有显著的产业纵向联系关系，相互依存度高。除此外，日本在发展产业集群规划项目时重视与东亚其他国家间的产业联系。

（3）分阶段分步骤，实现“产业可持续发展”战略目标

日本产业集群规划分为产业集群初始阶段、发展阶段和自组织扩张阶段，为了分步骤地实现“产业可持续发展”战略目标。产业集群初始阶段强调对原有产业基础布局的保护和再开发。产业集群发展阶段为产业发展提供载体，根据时代需求对原有产业布局进行调整。产业集群自组织扩张阶段强调政策保障，注重产业自主发展，为产业发展营造良好的环境。日本产业集群选择东京都市圈（以高科技产业为主）、近畿都市圈（以生物产业为主群）和北海道都市圈（以生物科技产业为主）作为重点产业开发地带，以此分阶段分步骤对其他地区推动产业开发模式[11]，促进产业可持续发展。三个产业集群采取了不同的发展模式。其中，东京都市圈产业集群缺乏集群核心，多层次制造业在不同地区分别存在。近畿都市圈产业集群以科技为核心，但各企业间有显著差距且相互联系较少。北海道都市圈产业集群起源于上世纪70年代大学和企业合作持续加强。三种模式为周边地区产业集群发展提供了借鉴和经验。

（4）选择核心产业，确定项目具体负责机构和保障措施

日本产业集群规划针对相关地域有明确产业选择部署，以生命科技、科技技术、生物科学和环境医药为基础。日本规划保持对农村问题的关注，城市发展与农村发展具有显著联系[12]。日本产业规划致力于改变原有的城市和农村产业分配选择模式，促进城市和农村间统筹，调整区域经济复兴模式[13]。各产业集群项目有明确的负责省和目标内容以提供具体的保障措施。日本产业集群规划通过两种模式创造集群密度，分别为企业自发寻求合作者和政府寻求投资、咨询以及其他地区企业进入。通过核心产业确定，具体项目落实，日本产业集群成效显著。但产业集群需长期培育，退出策略的局限和政府耐心缺乏，对产业集群规划具体实施有显著影响。

2“东京-大阪”东海道产业集群发展

2.1人口产业的自发集群

随着“东京-大阪”快速交通圈概念的提出，亚洲地区第一条高速铁路新干线予以规划和建设[14]。通达性提升使得日本东西城市间交通联系便捷程度得到显著加强。土地使用和交通规划一体化发展，使得人口和产业迅速在“东京-大阪”东海道特大廊道上集聚[15]，形成了日本国家经济发展的重要脊梁。新型交通促进了城市和区域发展模式改变，形成多个产业集群[16]、新型地域发展轴和东海道大都市带的雏形[17]，从而促进了人口和产业自发集群，为产业集群发展创造了有利条件。交通等基础设施建设促进了特大城市廊道（mega-corridor）建设，产业配置内在联系促进了特大城市区域（mega-region）的形成和特大城市网络产业集聚[18]。特大城市区域和特大城市廊道已突破行政边界限制，由经济相互联系形成科技创新特大都市区域。东京和大阪作为都市圈中心城市，自身产业集群形成特大城市区域，特大城市区域间紧密联系促使区域内产业廊道形成。

2.2产业规划的全球战略

日本东海道产业集群规划以面向全球为战略，设定亚洲、欧洲和北美作为不同客源对象，通过文化外向传递和人口内向吸引，产业规划与签证等政策相互联系，注重文化软实力发展与区域特性和资源禀赋的相互促进，依托地方比较优势形成区域的整体竞争优势。产业规划的全球战略为东海道地区吸纳投资和人才，有助于建立面向不同地区的销售渠道和交流渠道，促使日本国际市场的拓展。

2.3科技创新特大城市区域（TAMA）

科技创新大城市区域建设起源于1998年，以形成城市内部企业新型联系为目标[19]，基础为大学和企业间产业合作的显著加强[20]（图2）。伴随日本产业集群和创新集群建设，科技创新大都市区域成为试点。地理区位包括神奈川县中部、东京特大都市区多摩新城和琦玉县西南部。城市产业集聚具有区域特性[21]，受到土地区划和城市规划的多方面影响[22]。区域内部经济活动组件为大型零售企业、科研大学和创新型中小企业，产业结构主要为电子信息制造、交通装配和精密仪器等制造业，中小企业地位得到显著提升[23]。该区域通过信息网络构筑、科研机构合作、大型事件促进、企业启动支持、销售发展促进、会议基金创立等具体措施[24]，实现区域内专利数、生产总值、与大学相联系的企业数近年获得显著提升。

2.4“CoolJapan”跨国提升项目和“创意东京”项目

2011年经济产业省提出的“CoolJapan”战略关注到日本独特的食物和日常用品等产品正在世界范围受到广泛欢迎[25]，尤其对富裕阶层和中产阶层显著增加的亚洲地区而言独具吸引力。因此日本试图寻求对外扩张和区域资源再利用的具体措施。对外扩张策略为中小企业提供灵活性调查和市场评估支持，试图协助其拓展销售渠道，扩大知名度和增加销售量。区域资源发展以“创意东京”项目为例，统筹企业、非盈利机构和当地政府，强化东京的比较优势以吸引消费和旅游活动，振兴地方经济。该项目为日本进军海外市场的重要策略，具体产品包括食品、日用品、动漫和时装等。与东亚首尔都市圈、上海都市圈相比，东京都市圈项目推动至今已获得重要进展[26]，但相关策略开发应用仍不够广泛，开发更高层面政府协同合作将是未来重要挑战。目前周边国家的竞争和国内消费需求显著减少，日本经济成长潜力有限。日本亟需创造新的经济增长点，因此应着力于吸引国际需求和促进国内需求相结合的产业发展政策，政府积极创造良好的企业成长环境和协调统筹机制。2012年外籍专家组对“CoolJapan”项目进行评估，指出应提高准入门槛，着重选择对整体产业发展有益和对政府政策落实有所帮助的项目。

3日本产业集群规划对我国的启示

3.1理清产业集群规划与其他相关规划关系

我国从国家到地区层面编制“十二五”发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城市总体规划等规划，对财政投入、土地利用和发展策略有具体部署。各规划由不同管治主体（相关职能局）所编制，相互间统筹协调有待加强。部分省市正探索“三规合一”的具体实践，即通过编制综合开发规划以统筹开发方式。日本产业集群规划和国土规划也由不同空间管治主体编制，在具体实践中显示出较强的兼容性，共同促进地域目标实现，以应对经济社会形势变化、国民价值观多样化和国土格局变化现状，发展以新型管治模式为基础的平衡开发格局。

3.2梳理比较优势，走出去与引进来相结合

日本产业规划以国内项目和国际项目相结合，“走出去”是为“引进来”做准备。我国产业规划多为宏观控制辅以财税等政策的配合，区域产业规划则重视产业布局。我国产业规划多重视“引进来”，即试图通过吸纳外来投资发展地区产业，在“走出去”层面仍有待提升，需进行资本投入，结合国外宣传与国际丰富沟通交流，有效推动区域比较优势的发挥。通过签证、投资、财税等政策适当调整形成经济杠杆，有效吸引国外资本和先进经验，促进学习型创新，有效提升产业发展层次。

3.3提升产业集群规划差异灵活化和时效性

产业具有地域性和植根性，产业发展存在区域分异[27]，产业规划和产业转移模式需因地制宜[28]。产业集群规划的重要性在于统筹企业和地区发展。集群为企业共享基础设施、知识资源和创造高附加值知识经济提供基础支撑。灵活的产品和产业体系需求使得产业集群规划的重要性得到提升[29]。我国正努力改变原有以出口带动经济发展的模式，试图以内需带动经济发展。经济发展模式转变对产业规划提出新的要求，需重视产业集群规划的重要性和时效性，选择适宜发展的产业类型。但产业集群规划也具局限性，需根据时间动态进行调整。日本面对国际形势和国家发展状况，适当调整产业发展目标。我国目前正试图改变外向型导向的产业发展模式，外向型发展与内部需求并重的产业目标。因此我国需立足扩大内需，优化产业布局，严格市场准入，强化投资管理，引导产业健康发展。同时借鉴日本现有产业规划模式，尝试建立碳排放考核指标体系和节能管理制度，推进企业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争能力。

3.4重视产业集群规划可操作性和分阶段性

集群创造需要充分的政策支持和时间培育，需分阶段分步骤制订产业集群规划，有效把控规划发展模式和时序。日本产业集群规划以地域特性为基础，通过不同发展模式策略促进地区发展，从而辐射和带动周边地区。我国在产业集群发展过程中，不可单纯关注土地利用问题，应结合地方特性，进行因地制宜的产业规划，提高可操作性。产业集群规划需相关配套政策予以支持，如学校-企业间合作、跨界企业合作都需相应鼓励和激励措施。产业集群配套政策的颁布和落实，有效促进了中小企业发展，改变产业发展资源主要掌握在大型企业的现状。通过降低中小企业获启动资金支持和贷款门槛，渐进式放松民间资本融资条件，为新型商业发展提供支持。

4结语

面临经济增速渐缓、老龄化、全球化和信息化的挑战，日本经济产业省启动产业集群系列规划，文化教育省启动创新集群系列规划，确定产业发展模式及重点发展项目。借鉴其他地区产业与基础设施配合经验[30]，日本产业集群规划范围涵盖全国，具有明确目标内容，致力于充分发挥政府资源统筹能力，强化企业、政府和科研机构间联系。日本产业集群规划与国土综合规划相互协调，通过明确规划目标和机制建设等模式，与广域综合体开发相协调，推动了国土平衡发展和产业错位发展。分阶段分时序，针对地域现状，规划明确了产业发展目标和模式，重视配套政策及相关设施，形成了区域整体与重点个体相结合的产业发展策略。日本在积极借鉴欧美产业发展经验基础上，强化与东亚国家产业依存关系，已形成独具特色的产业发展模式。我国以开发区为导向的产业集群在城市发展初期对经济促进效果显著。在宏观经济条件和产业发展模式的影响制约下，过度追求规模忽视质量的产业集群发展模式导致部分地区经济发展效果并不显著。

我国国土范围较大，区域协调规划和城市总体规划均对产业布局进行思考和配置，国家层面则出台相应的配套政策和财税优惠，以扶植战略性新型产业和逐步淘汰落后产能产业。为应对国际金融危机，我国力图缓解企业困难和转变发展模式，相继制定出台了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业的调整和振兴规划，提出了多项政策措施和实施细则。由于国际市场需求低迷，资源环境约束加剧，国家产业规划优先发展战略性新兴产业，抑制产能过剩和落后产业，优化区域产业布局和加快自主创新任务。面对国内外环境变化新形势，我国产业规划重视调整结构和转变方式，完善政策机制，促进产业发展质和量的同步提高。对日本产业集群规划的研究有助于认识我国产业集群发展现处阶段，借鉴经验教训，以局部带动整体，理清产业规划与其他相关规划关系，提升产业集群规划的差异化、灵活化和时效性，重视规划的可操作性和分阶段性，促进外向型产业与内需型产业并重的产业结构转型，有针对性统筹安排以推动产业的健康有序发展。

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DevelopmentandEnlightenmentofJapan

IndustrialClusterPlanning

ZHUHui-bin

（1.SchoolofUrbanPlanningandDesign，PekingUniversityShenzhenGraduateSchool，Shenzhen518055，China；2.CollegeofUrbanandEnvironmentalSciences，Beijing100871，China）

促进中小企业发展规划篇4

坚持把灾后市场服务体系恢复重建作为完善市场服务体系、搞活流通扩大消费的重要措施，积极引导社会资金参与市场服务体系项目重建，加快已纳入规划项目的建设进度，同时加大市场服务体系项目的包装、储备力度，争取更多项目纳入中央、省灾后市场服务体系恢复重建规划。力争20*年完成80%的项目建设，20*年上半年全面完成市场服务体系恢复重建任务。

二、构建农村商品市场体系

深入推进“万村千乡市场工程”，以发展乡镇直营连锁店和建设配送中心为重点，整合粮食、供销、烟草、医药、电信、邮政、再生资源回收等资源，实现“一网多用”，推动新农村现代流通服务网络工程和粮油应急网络工程建设，提升农村商品市场体系。用好国、省“双百”、“双示范”工程支持政策，规划建设农产品产地批发市场，引导农产品流通企业加快信息系统、检测系统和冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、物流配送等设施建设，发展粮油、生鲜连锁店，支持大型连锁超市、农产品流通企业到农产品专业合作社建立农产品直接采购基地。建设农村市场信息服务体系，建立农产品网上电子交易平台，完善农产品运输绿色通道政策，不断健全农产品流通网络。规范农村“家电下乡”销售网点，健全农村家电售后服务网络，构建农村家电销售网络，促进农村消费升级，扩大农村消费。

三、加快完善城市商贸功能

以建设购物中心、大型百货店、大型专业店、综合性超市、商业步行街、专业特色街区等商业设施为重点，加快打造城市中央商务区，并建立完善各项管理制度。积极推进城市商品批发市场、物流园区、各类专业市场建设，加快城市农副产品批发市场建设，推进城区农贸市场升级改造，健全农贸市场的规范管理制度，建设农贸超市和标准化农贸市场。引入现代商业地产开发模式，引导大型商业设施建设与商业地产开发的全方位合作，促进城市商业设施建设上等升级。重视社区便利店、便民店、家政服务店、废旧物资回收网点及维修店等社区商业网点的发展，房地产小区开发须规划建设配套的社区商业中心，集中布局社区商业设施，提升小区居住环境质量。各地要根据城市商业发展需要，做好城市商业网点的规划和规划修编工作。根据商业网点规划与建设管理需要，新增商务部门作为城市规划与建设例会成员单位。未完成城市商业网点规划的城市，不得审批新建建筑面积在1万平方米以上的大型商业网点。城市商业网点（包括商品交易市场、零售商店、购物中心、餐饮店等）的新、改、扩建，必须符合城市商业网点规划。新建大型商业网点的选址以及城市新区开发、旧城改造过程中商业网点的规划布局，需征求商务部门的意见。对重要商业设施的规划与建设，商务部门须举行听证会，充分听取社会各方面的意见。

四、扎实推进流通现代化

支持20户覆盖批发零售业、餐饮住宿业的商贸流通重点企业跨区域兼并重组，促进资源整合，加快做强做大。通过“五方联动”机制和信用体系建设，解决中小企业融资难，支持中小流通企业快速发展。支持海底捞、汇鑫超市、德盛电器、金迪飞龙、长城超市等重点商贸流通企业发展跨区域连锁经营，加快配送中心和信息系统建设，扩大全市连锁经营规模，提高连锁率，促进我市现代商贸流通业的发展。积极引进和培育有实力的第三方物流企业，推进物流产业化，促进地方中小第三方物流企业发展；结合现代城市建设需要，各地要规划建设物流园区，按照统一规划、分步实施的原则，完善园区公共设施，引导第三方物流企业集中布局和开展规范化、标准化建设。

五、加快推进循环消费市场建设

加快制订全市再生资源回收体系规划，制订全市再生资源回收体系建设标准和技术规范；培育再生资源龙头企业，以建立完善再生资源市场为重点，加快全市再生资源回收体系建设。健全旧货流通网络，鼓励零售企业和生产厂家开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约；规范二手汽车市场准入和经营行为，倡导品牌汽车经销商开展二手车经销和置换业务，完善二手车市场信息系统；推动报废汽车回收拆解企业升级达标，提高回收拆解的技术水平。

六、继续抓好市场调控

重点抓好日用消费品、生猪屠宰、酒类流通、茧丝绸、生产资料等行业的监测和数据分析，增强监测信息服务功能。各地要根据财政状况，逐步建立关系民生的猪肉、粮油、农资等重要商品政府储备制度，完善市场应急流通体系，加强市场调控，确保市场供应。强化部门协作和联合执法工作，加强对商品流通市场的监管，严厉打击生猪屠宰、酒类流通、鲜茧收购、典当、拍卖、直销、报废汽车回收等领域违法违规经营行为，推动“放心肉”、“放心酒”建设，规范特种行业经营行为，保障食品安全，营造良好市场秩序。

七、培育新的消费热点

依托区位优势和旅游资源，大力发展假日经济和旅游经济。支持商贸企业开展各类促销让利活动，鼓励各地举办各种节会活动，带动相关住宿、餐饮、交通、通信等消费。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。积极培育汽车消费热点，促进消费升级换代。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，鼓励刷卡消费。

八、完善政策支持体系

市政府建立商贸服务业发展专项资金，并根据财政状况逐年增加额度，扶持商贸服务业发展，各县（市、区）政府也要建立商贸服务业发展资金。从20*年起，按照国家和省有关规定，对列入国家鼓励类的商业用电、用水实行与工业用电、用水同价政策，切实减轻企业负担。对农产品批发市场、农贸市场、城市商贸企业配送中心集中区、社区便民商业设施建设按照城市公共设施建设予以政策支持。金融机构要根据商贸流通企业特点，针对不同的行业和企业制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式解决商贸流通企业贷款抵押问题，拓宽融资渠道，促进企业发展。

促进中小企业发展规划篇5

一、指导思想和总体目的

（一）指导思想：以十七届五中全会精神为指导，具体贯实科学发展观，加速经济构造调整措施，完成发展方法改变。经过政策指导，鼓舞企业入驻园区，建设北方新资料科技产业堆积区和河北煤炭产业堆积区，大力发展高科技含量、高附加值、高生长性的大项目；围绕发展新型支柱产业，革新提高传统产业，大力推进钙镁、煤炭、建材、陶瓷等传统产业优化升级，完成我县工业经济继续、快速、健康发展。

（二）总体目的：经过政策鼓励，凝集共识，构成全县上下合力抓工业的强壮合力，使我县现有传统产业获得有用革新，工业化与信息化交融水平分明提高，“一区两园十沟一带”引凤筑巢，吸引一批高附加值、高科技含量的项目入驻，全县工业规划、运转质量和效益有分明提高。

二、促进工业发展的政策办法

（一）鼓舞企业入驻园区，积极推进产业堆积区建设

1、积极引进符合国家产业政策、固定资产投资在1000万元以上的项目入驻工业园区，投资500万元以上的项目入驻“十沟一带”。对入驻园区项目，优先装备土地资源，依据有关政策对土地征用费赐与恰当减免或非凡优惠；符合前提的优先列入重点项目方案，土地征占用手续和建设规划手续一概从简，限时办结；一概执行“保姆式”服务和“零搅扰”维护。（责任单位：县发改局、县国土局、县财务局、县监察局）

2、加速产业堆积区建设。以秀林高科技工业园区、北正特征工业园区周边区域及“十沟一带”为中心发展区和产业拓展区，坚持“高技能含量、高附加值、高生长性”的准则，以新资料为主导产业，积极引进优势企业，有序指导全县新资料产业向新资料科技产业堆积区集中，培养和发展配套产业集群，精心打造集新资料生产、加工、集散和技能研发为一体的新型科技产业基地。还土地目标最大限制地向工业倾斜。土地应用年度方案目标用于工业项目不低于40%。（责任单位：县发改局、县国土局）

3、建设河北煤炭产业堆积区。充分应用我县毗连山西省煤炭基地的地舆优势，以现有煤炭龙头企业为依托，全力建设投资15亿元的北方物流买卖中心，指导煤炭营销及加工企业入驻北正特征工业园区，在天长、秀林、南王庄一带建设年煤炭发运量5000万吨，年洗选才能1000万吨以上的河北煤炭产业堆积区，并在行业定位、供应严重协作同伴、优惠政策倾斜等方面赐与扶持。（责任单位：县财务局、县发改局、县工促局、县煤炭局和相关乡镇）

（二）大力调整工业构造，促进产业优化升级

1、钙镁产业。加速向创新型、规划型、环保型、奉献型发展，深化推进窑炉、窑气净化、化灰、碳化等关键工艺设备技能革新，具体推行环保机立窑，建设花圃式工场。强力推进规划项目建设，把节能减排放在首要地位来抓，遏制反复建设，提高产业主动化程度。还，借助中国无机盐协会钙镁盐分会落户我县的有利前提，谋化建设钙镁产物买卖市场。大力开发新上超细钙、纳米钙等系列产物，提高科技含量，每年培养年产10万吨以上企业3－5家，力争使钙镁年发生产才能到达270万吨，占到全国市场产量的50%。（责任单位：县发改局、县工促局、县环保局）

2、建材行业。依照“总量节制，上大压小”要求，彻底裁减石灰土立窑和直径3米以下的水泥机立窑，鼓舞新上大型干法水泥和特种水泥企业，完成石灰窑升级革新，新上一批高科技建材企业。执行矿山集中开发。推进重点行业可继续发展，鼓舞优势企业强强结合、强弱组合，提高产业集中度和规划效益。（责任单位：县发改局、县工促局、县环保局）

3、煤炭产业。加速发展大型洗煤项目和煤化工项目，延长产业链，提高附加值和奉献率。经过吉运、旭跃、乾昊、古城、金宇等大集团的带动，提高和强大产业，并逐渐向深加工、精加工、高附加值发展。（责任单位：县工促局、县煤炭局）

4、陶瓷行业。具体推行燃气辊道窑烧成新技能，向节能型、环保型方向发展，加大科技投入，开发新产物。（责任单位：县工促局）

5、化工行业。继续扩展企业规划，提高产能和奉献率。着力抓晴天宁、星光、化工化肥自立创新、循环经济、环保管治典型，在全县企业学习推行。（责任单位：县工促局、县环保局）

6、培养新兴产业。抓住时机，积极推进，经过县政府指导，设立新兴产业项目库，坚持新产物绿色通道，出台扶持政策，吸引新动力、新资料、节能环保、新兴电子企业入驻园区，发展低碳经济。培养循环经济示范企业，建设洁净生产绿色GDP六大系统，用低碳发展新思绪打造新一轮的经济引擎。（责任单位：县发改局、县工促局、县科技局、县环保局）

（三）大力支持企业上项目、搞技改、并购重组

1、开展企业对标行动。分行业、分条理、分规划，组织指导企业在研发、制造（生产）、运营等各个环节，与同业业先进程度进行具体比较，找出差距和缘由，制订跟进赶超的道路图和时间表，完成继续改良或创新逾越，加强企业竞争力。（责任单位：县发改局、工促局及相关乡镇）

2、鼓舞和促进新上工业项目，对新上年征税额100万元以上的工业企业，自投产之日起五年内，前两年企业实践上缴增值税、企业所得税和营业税县级留成局部按70%返还企业；后三年企业实践上缴增值税、企业所得税和营业税县级留成局部50%返还企业。（责任单位：县工促局、县财务局、县工商局、县国税局、县地税局）

3、新建固定资产投资5000万元以上工业项目，对能按方案完工投产的，按其项目银行借款利钱额赐与10%贴息，贴息期限两年；对列入省级重点项目，按其项目银行借款利钱额（扣除省市的贴息）赐与15%的贴息，贴息期两年。（责任单位：县发改局、县财务局、县工促局）

4、对完成工业倍增方案目的且年征税额达500万元以上的企业，其上缴增值税、企业所得税，超越昔时财务收入方案增进幅度的，按增进额县级留成局部10%对企业进行奖励。（责任单位：县财务局、县工促局）

（四）支持协助企业缓解资金坚苦

1、扶持担保公司和小额借款公司健康发展，以缓解企业融资坚苦。县正大信誉担保公司注册成本金要到达3000万元以上，担保额1亿元以上，并理顺与市级担保公司治理体制，与县（市）区50家担保公司资金匹配运用，完成担保、再担保。在对现有小额借款公司进行规范的基本上，积极培养和发展第二家小额借款公司，为企业供应融资服务。（责任单位：县工促局、县金融办）

2、鼓舞金融机构扩展工业借款规划，依照工业借款新增额、工业借款增速和新增工业借款占比等目标进行加权核算，依据所得分值综算计算，赐与金融机构1%奖励。（责任单位：县财务局）

3、对有市场、有用益、有诺言的企业，积极协助企业争夺市财务短平快技改项目借款贴息、活动资金借款贴息等专项补助资金。（责任单位：县工促局）

4、拓宽典当渠道，积极指导金融机构开展以股权、常识产权及企业存货、应收账款、将来提货权等为质押的货款融资。鼓舞金融机构加大国内保理、循环借款、法人账户透支、融资租赁、信任理财等融资替代东西的使用力度，为企业供应融资、结算、理财等多元化服务。（责任单位：县人行）

5、对进入秀林、北正两个工业园区规划企业新增和新建企业增值税、营业税和企业所得税县级分享局部，由县财务悉数返还园区，用于兑现支持园区基本设备建设。（责任单位：县财务局、县发改局）

（五）积极扶持企业加速技能创新和争创名企名牌

1、鼓舞企业开发具有自立常识产权新产物，对经认定的省（部）级以上新产物，自认定之日起两年内，该产物完成的新增增值税县级分享局部全额返还。(责任单位：县工促局、县发改局、县财务局)

2、对新取得“中国著名商标”、“中国名牌产物”称号的企业，提请省县政府赐与30万元、市县政府赐与50万元的奖励；关于取得“省级有名商标”、“河北名牌产物”称号的企业，提请市县政府赐与10万元、县县政府赐与10万元的奖励。（责任单位：县财务局、县工促局）

3、启开工业企业商标免费培训方案，开展“送商标（服务）进企业”、“送商标上山下乡”活动，力争在三年内把我县80%的20强工业企业培养成有名商标企业。（责任单位：县工商局）

（六）切实减轻企业担负

1、依照《市机关工作人员损害发展情况行为责任追查暂行方法》及企业减负政策法律，严厉查处损害我县发展情况的不法行为，为经济发展和项目建设发明优越情况。完善部分减轻企业担负状况的审计准则，健全中小企业担负监督准则，延聘各乡镇主督工业副职为减负监督员。进一步规范对企业的检查、收费和评选，执行审批立案准则，在全县范围内开展的企业检查评选活动需提早一周向县减负办(县工促局)请求，严禁对企业乱分摊或变相分摊。（责任单位：县监察局、县工促局）

2、放宽市场准入和年检。依照“非禁即入”的准则，凡司法法律未禁入的一切行业和领域，一概对中小企业开放；工业企业设立后超越6个月未开业或许开业后延续破产6个月以上的，经企业请求，可限日整改，及格后予以年检；支持国家产业政策鼓舞项目和我县重点项目早开工、早建设、早投产，对建设周期长需求有筹建进程方可具有生产运营前提的，可以先确认企业法人资历，核发运营范围不含前置性审批项目标营业执照，为企业筹建发明前提。（责任单位：县工商局）

3、对符合前提的的劳动密集型企业，在昔时新增岗位招用持《就业赋闲注销证》人员、高校毕业生到达必然比例的（100人以内到达30%，100人以上到达15%），协助企业向市请求财务贴息借款。恰当减免破产企业退休人员核算至70岁的医疗保险费，将破产企业退休人员医药费申报、报销等工作归入社区治理。（责任单位：县人力资源和社会保证局）

三、增强指导，构成合力，保证工业发展攻坚目的圆满完成

（一）成立机构，增强指导。成立工业发展协调指导小组，县长田耀筠同志任组长，副组长由县委常委、县县政府常务副县长梁立柱同志、县县政府副县长孙瑞峰同志负责。成员由县发改局、县工促局、县财务局、县国税局、县地税局、县工商局、县国土局、县建设局、县环保局、县人社局、县金融办、县人行、县质监局、县科技局、县监察局、县煤炭局等有关部分首要负责同志构成，负责对我县工业企业的统筹规划、组织指导和政策协调。指导小组办公室设在县工促局。各乡镇、县直有关单位要切实增强对工业发展的全体经营和组织指导，自动协调各方面关系，积极协助企业理清发展思绪，进行科学决定计划，在项目建设、企业改革、资金投入、社会保证、安全生产等方面为工业发展供应强力支持。