农村财务管理的论文篇1

乡村财务管理作为农村基层民主管理工作的一项基本内容，在维护农村社会和谐稳定和推动农村经济健康、可持续发展中具有积极作用，它关系到广大农牧民群众的切身利益与合法权益，也是当前我国社会主义新农村建设工作的重点。由于我国西部农村地域广大，经济发展相对落后，加之各级纪检和审计监督部门的监管工作在这里也处于薄弱环节，乡村财务管理存在制度不健全、管理不规范、监管不到位等问题，这一方面导致资金使用效率的低下，另一方面也极易诱发各种，成为影响当前农村干群关系、制约农村社会经济和谐、可持续发展的瓶颈。深入研究农村财务管理工作，抓住其薄弱环节，找准问题的根源和影响因素，进而提出规范和完善此项工作的建议和思路，是一项重要的研究课题和现实而紧迫的任务，这是深入推进新农村建设的需要，又是落实中央“八项规定”，深入开展反腐倡廉工作的需要，同时，也能更好地实现2015年中央农村工作会议提出的：“物的新农村和人的新农村建设齐头并进”的目标，最终达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。

二、乡村财务管理的理论基础及战略意义

(一）理论基础

1.委托理论

委托理论指所有者（即委托人）授权经营者（即人）来经营管理其资产的一种合约关系。委托人一般通过对人进行激励来提升其效用，其对于乡村财务管理的借鉴是：通过充分发挥委托的激励作用，以促使人提升其的积极性并行使好职权，以此提升乡村财务管理工作效率，达到减少和降低成本，并有效推进社会主义新农村建设。

2.内部控制理论

内部控制理论指在一定环境条件下，单位内部控制主体为了达到其特定目标所采用的一系列管理程序和控制方法，其目的在于提高组织管理效率和保证信息真实可靠。内部控制需要单位管理层和员工共同实施、明确权责、制衡有力、动态改进，它属于组织管理系统中的一个子系统。内部控制理论广泛应用于社会经济组织管理活动中，对乡村财务管理强化内部控制，有助于实现其“民主化、规范化、公正化、科学化”发展程度，能有效防范财务舞弊和违法乱纪等现象发生。

3.集权与分权理论

该理论认为,集权与分权是职权在不同管理层次之间的合理分配与科学授予。所谓集权指较多或较重要的权力相对集中在组织高层管理部门,下级部门或所属机构只能依上级决定、指示和指令来行事；所谓分权是指较多或较重要的权力被分散授予组织的基层管理部门,他们能够自主支配组织资源并进行自主决策和及时解决出现的各种问题。合理化的集权与分权制度有助于提升组织的工作效率和资源配置效益。当前我国西部乡村财务管理中普遍存在集权现象，由此产生乡村财务运行效率不高和管理方式不民主等问题，继而影响基层广大农牧民群众参与的积极性与主动性。

4.会计寻租与会计管制理论

会计寻租指在社会总财富水平和组织真实业绩（即经济收益）并未改变的前提下，通过改变会计信息（即财务报告收益数字）来进行财富的非公平性转移和资源的不恰当配置，从而对其他社会主体利益造成损害的一种非生产性寻利活动。会计管制则是指政府或会计职业团体对会计工作的干预，以确保会计工作能够正常、合理、有序地进行。我国西部乡村财务管理中因存在着会计寻租行为，使得当前乡村财务管理不够透明，其不公开和财务腐败现象较为严重，这与会计管制缺失等有一定联系。

（二）战略意义

1.夯实农村经济发展基础

乡村财务管理是推进农村社会经济快速、健康发展的重要保障。近些年来,农村经济快速发展不仅推动了农业的全面成长与发展壮大,而且也支撑了整个城市经济的繁荣与进步，它在整个国民经济发展中具有基础地位与战略作用。一个规范、完善的乡村财务管理体系在农村社会经济发展中将发挥着积极重要作用，它能够保障农村社会资源的科学配置与有效分配，并不断夯实农村集体经济基础和吸引各种社会资源对农业的投入，为促进农村社会经济规范运行和推动农村对外交流及合作等奠定基础，这不仅是一个现实经济问题,而且也是一个值得深思的社会问题，它关系到整个农村社会稳定与和谐发展。

2.促进农村民主政治建设

改革开放30多年以来，我国西部农村得到了全面发展，农牧民的收入和生活水平也因此得到显著提升与不断改善，其参与乡村财务管理和民主理财的意识及愿望在不断提升。随着社会主义新农村建设不断推进和步伐加快，农村基层民主政治建设也因此不断得到加强。乡村财务管理属于其中一部分，需要广大农牧民群众真正“当家作主”，参与到乡村财务管理工作中来，这是调动其参与农村民主政治建设积极性、主动性和责任性的重要举措，也是有效防范和监督腐败行为的重要路径，它能够化解当前农村干群矛盾，对于推动农村社会经济全面发展等具有积极作用。

3.推进社会主义新农村建设

从社会主义新农村建设的内涵来讲，就是要集“物质文明、精神文明、政治文明、生态文明”等为一体，该目标实现要依靠坚实的物质基础和良好的体制政策等作保障。加强乡村财务管理则是其体制运行良好的一个表现，它能够反映当前农村社会矛盾根源，并体现广大村民切身利益与合法权益，是解决当前农村社会经济发展中敏感和现实问题的“枢纽”。因此，乡村财务管理工作对于营造农村良好经济运行秩序、提升资金运行效率、壮大农村集体经济基础、规范村干部行为和树立文明村容村貌等发挥着积极重要的作用，并源源不断地为社会主义新农村建设注入新的活力与动力。

4.妥善解决当前“三农”问题

农业、农村、农民是一个相互联动的有机整体，而科学有效的乡村财务管理能够实现农村社会资源的合理配置与有效分配，并使有限资源发挥最大效益，这将为提升西部农村经济发展潜力、拓宽农业增长空间、壮大区域经济实力和实现农牧民群众脱贫致富奔小康等发挥积极作用，并使农村社会发展及时适应新形势变化及应对各种竞争与挑战，也是缩小城乡差距、贫富差距和东西部地区发展差距以及推动“城乡一体化”发展的重要战略举措。

三、当前西部乡村财务管理现状及问题

随着我国西部农村社会经济不断发展，乡村财务管理工作也因此得到推进。一是国家宏观层面有较大重视。近些年来，国家实施了农村税费改革，取消了农业税并进行合乡并村以及推进社会主义新农村建设等。为配合这些举措顺利实施，国家出台了一系列政策及规定，如2005年7月11日,农业部、监察部、国务院“纠风办”等部门联合下发《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，以此明确村干部责任和防止违纪腐败行为产生，在一定程度上推进了乡村财务管理工作；二是基层管理模式呈现多样化。随着农村集体经济不断发展壮大，农牧民群众的法制意识在不断增强，为了更好地帮助农牧民群众维护其合法权益和切身利益，一些专门研究机构和农村经营管理部门开展了对乡村财务管理模式的实践探讨研究，使其在原有“村账村管”单一模式的基础上，发展到今天的“农村会计委派制”、“农村会计制”、“村级会计委托制”等多种管理模式，其管理思想和改进模式多样化，一定程度上消除了乡村财务管理混乱现象并有效适应了当前农村社会经济发展要求。但是，随着西部社会主义新农村建设不断推进和农村发展所面临的各种形势及任务挑战，现有管理模式已呈现出许多问题，主要表现在以下方面。

（一）设置不合理

按照我国《会计法》规定，各单位应当根据会计业务需要合理设置会计机构，但由于我国西部农村普遍存在基础设施薄弱、经济发展落后等问题，设立的会计机构其职能作用不强。以为例，全区农村经济发展水平较低，2012年农牧民人均纯收入仅相当于全国平均水平的73.94%，全区尚有45.7万人没有稳定脱贫，城镇化率低于全国30个百分点，乡村经济发展缺乏产业支撑。目前全区682个乡镇、5261个行政村虽然建立有乡村财务管理制度，但制度形同虚设，设立的会计机构作用不大，会计人员往往是由村文书兼任，甚至出现会计岗位与出纳工作混同等现象，既违背了《会计法》中不相容职位相互分离之原则规定，又不利于《审计法》中关于开展财务监督与管理工作之规定，继而影响了社会主义新农村建设等。

（二）财务透明度低

当前乡村财务管理工作已经成为农村社会经济发展中的敏感问题和焦点话题，可以说是农村基层民主管理工作的一个侧重点，它关系到农村社会资源的合理配置与有效分配，甚至影响到我国西部农村社会经济可持续发展，这是缩小城乡差距、贫富差距、东西部地区差距以及构建社会主义和谐新农村的关键。同时，加强乡村财务管理是推进农村基层民主政治建设的一项重要内容，它体现了和谐新农村建设要求与全面建成小康社会目标等。但是，很多村组至今没有严格按照基层民主管理工作要求组织履行其村级财务公开制度，只是个别人掌控或是部分公开或是虚假公开，老百姓看不明白也看不懂，甚至遭到阻挠和打击报复等，进一步降低了广大农牧民群众参与基层民主管理工作的积极性与主动性等，影响了社会主义新农村建设步伐。

（三）人员素质偏低

目前，我国西部乡村财务人员业务素质普遍偏低，缺乏必备的会计专业知识和法律理论基础。以为例，乡村财务人员为初中及以下文化程度占比达到86%，中专或职高占比为13%,大学专科占比为1%。其会计人员业务素质偏低，一定程度上影响了农村财务管理工作有效开展。现有的会计人员几乎没有会计证，也没有经过专业培训，对于规范会计账务处理和财务管理流程不甚了解，更谈不上对票据的真实性、合法性和有效性进行审核监督。现实中白条抵库现象较为严重，账务记载随意性很强，会计报表编制不科学、不规范，账证不符、账账不符、账表不符、账实不符等现象比比皆是。另一方面，乡村财务人员流动性较大，若经历一段时间财务工作实践后具备了专业知识或实践能力就会“跳槽”进城“谋高就”，这样导致乡村财务人员始终素质偏低且队伍不稳定。

（四）缺乏监督机制

对于乡村财务管理工作监管目前仅由乡镇农村经营管理站全面负责实施，这是一种“自上而下”的监管机制，这种方式本身存在监管不到位或是监管漏洞等现象，而最奏效的基层民众“自下而上”监管在现实中却发挥不了其应有的作用。同时，各级审计、纪检监察部门的监管作用在农村财务工作中几乎是“盲区”，即当前乡村财务管理工作缺乏一种全方位、多层次、宽领域的综合监督制约机制。对于乡镇农村经营管理站来说，其业务人员会计专业知识也存在不足，对一些不合法、不合规的经济业务活动不能及时辨认和有效制止，甚至有个别人员知法犯法，故意趁农村财务管理混乱之状进行“浑水摸鱼”。对于基层农牧民群众而言，也正是由于缺乏履行监督责任意识才助长了当前乡村财务管理混乱现象的发生。

（五）信息化建设滞后

当今是一个信息化发展的时代，乡村财务信息化也属于建设内容的一部分。乡村财务信息化就是要充分利用现代信息技术对乡村财务管理工作进行全面监督与有效管理。当前，由于我国西部农村信息化建设工作非常缓慢，甚至一些偏远乡村信息化建设至今仍处于停滞阶段，发展落后和基础薄弱致使他们根本没有实力和能力去更新、改善现有落后和陈旧的基础设施及生产环境条件，加之相关专业人才奇缺，这是导致其乡村财务信息化建设滞后的原因，不能有效适应当今农村社会经济全面发展和信息化建设目标要求，在很大程度上影响了社会主义新农村建设。

四、加强西部乡村财务管理工作的对策与建议

（一）创新管理模式

根据西部农村社会经济发展现状和财务工作基础因地制宜，有针对性地采取不同财务管理模式，如推行“会计委派制”、“村账乡管”、“村账村管”等多制度并存，取消“一刀切”的现象，以此提升其财务工作效率。对于社会经济发展水平较好、财务工作基础较为完善的村组，可设立单独会计机构并进行“村账村管”，对人员实行“会计委派制”，即由乡镇经营管理站统一委托会计人员，专门负责该村会计核算与财务监督；对于经济发展水平相对落后、财务工作基础较为薄弱的村组，可实行“村账乡管”和“委托制”，即在乡镇农村经营管理站统一成立“乡村财务管理中心”来集中核算和管理各村财务工作，其村组一级可不再设独立会计机构，只需配备1-2名报账员（须具备会计从业资格证）来协助完成乡村财务管理工作，以此达到规范农村财务管理工作的目的。

（二）完善制度管理

一是严格报账制度。针对报账过程中出现单据不真实、不合法和不规范，白条抵库和随意入账等问题，应及时制定相应报账审核程序和严格审批责任，以有效防范和杜绝漏洞发生；二是严格财务公开制度。针对乡村财务公开不透明、不彻底等现象，各级管理部门应认真履行其工作职责，及时回访和查处一些村民反映最为强烈的问题，做到从源头和根本上杜绝乡村财务违纪问题发生；三是选举成立民主理财小组。该小组须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及其近亲属不得参与民主理财小组，民主理财小组应对“村民代表大会”和上级财务管理部门负责，在本村组完全履行财务监督与民主理财职能，这是夯实农村集体经济实力和强化农村党风廉政建设的有效措施。

（三）提升人员素质

针对现有乡村财务人员业务素质普遍偏低等问题，一是由县、乡镇农村经营管理站加强对其进行业务辅导，做到“知无不言，言无不尽”；二是定期开展乡村财务人员业务培训和再教育活动，使其对会计业务知识、法律基础理论等能够及时掌握领悟，熟悉和规范各环节财务工作流程，不断更新他们的知识储备和提升其实践技能；三是形成乡村财务人员可持续发展保障机制。对于乡村财务人员的选拔，应形成一个“公平、公开、公正”的发展机制，具体可结合大学生村官选配方法，由各地、县、乡政府有针对性地出台一些乡村财务人员选聘制度及管理办法，旨在为西部乡村财务人员及其队伍可持续发展等提供保障。

（四）加强审计监督

针对当前乡村财务监管工作的漏洞和缺位，应在原有监管机制的基础上，增设一种全新监管模式，即对乡村财务开展“审计委托制”，把各村组的财务活动交由专业会计师事务所进行审计，这些会计师事务所属于独立社会中介组织，既能保证审计结果的正确性和公正性，又能减少政府审计和各级纪检监察部门在乡村财务工作监管中的“盲区”，并使审计执行能够独立于相关部门，这是一种全新的乡村财务审计模式，利于加强对各方工作的评价与监督。对乡村财务监管实行“审计委托制”，并不是以此取代群众和相关部门的监督，而是使整个监督工作能够立体化，目的是将乡村财务管理纳入社会化管理轨道，真正维护广大农牧民群众的合法权益。

(五）推进信息化建设

农村财务管理的论文篇2

关键词：农村，财务规范化，对策

日照市岚山区后村镇积极探索新形势下搞好农村财务规范化管理的有效途径，坚持完善了农村财务管理、民主理财、审计监督、财务公开、村民议事等五项民主管理制度，不断推进农村财务管理上水平，促进了经济发展和社会稳定。该镇在农村财务规范化管理中，主要抓了以下几个方面：

一、加强村级财务管理，堵塞财务管理漏洞。

通过创造两个条件，严把三关，实行“五统一管理，加强了对村级账簿和资金的管理。创造两个条件：一是稳妥开展以清收欠款和清偿债务为重点的农村财务双清工作，采取了民主评议、民主清欠的方法，共收回农户欠款及应收款项185.6万元，偿还债务142万元。二是实行农村财务电算化。由财政所和经管站人员联合办公，成立了农村财务管理中心，办公室设在经管站。配备了5台微机和整套档案橱，对农村财务进行电算化管理。严把三关：一是严格现金清理关。实行备用金限额管理制度，1000口人以下的村备用金1000元，1000口人以上的村备用金2000元，超额部分由农村财务管理中心代管，规定收入业务发生两日内必须将货币资金上交镇财务管理中心，不按时上交的，发现一次扣村会计迟报费50元，扣村党支部书记、村主任、村会计年度工资的2%，并定期或不定期地抽查各村库存现金，避免坐收坐支和借支挪用现象的发生。二是严格票据审核关。报账时，财务管理中心人员对收支单据逐张审核，对手续不全、不合理、不合规、不合法的单据一律退回，不准入账。三是严格审核审批关。免费论文。根据实际，村里500元以上非生产性支出以及1000元以上生产性支出，必须经村两委研究，村民代表会议或村民会议通过；对已批准的开支项目，财务管理中心及时跟踪监督，跟踪审计，确保专款专用。该镇以“五统一保障村级财务管理工作的到位：一是统一制定了财务管理制度。在财务管理法规的基础上，针对固定资产、债权债务、档案管理等方面出现的新情况、新问题，先后制定出台了五项制度，使村务管理工作有章可循。二是统一记账。规定每月27日至次月5月为统一记账日，村会计在镇财务管理中心人员监督下统一编制记账凭证，统一记账。三是统一保管账簿和凭证。实行农村财务“双代管制度，即：代管农村五帐：总帐、库存物资明细帐、固定资产明细帐、损益类明细帐、所有者权益类明细帐；代管农村货币资金、有价证券。财务管理中心设立农村财务管理档案室，做到一村一橱一锁，避免账簿丢失和毁损。四是统一开支标准。对村级电话费、报刊费、外单位开业、乔迁、节日祝贺、拜年等支出都作出了具体规定，使民主理财有章可循，堵住了关系账、人情账，避免了村干部乱花钱、随意开支，节约了村集体资金。五是统一票据管理。财务管理中心负责村级财务收付款专用票据的管理，发放时备案，并定期与各村的存根联核对号码。

二、完善民主理财制度，夯实财务规范化管理基础。免费论文。建立健全了村级民主理财小组。民主理财小组一般为5―7人，由村民代表会议和村民会议公开投票选举产生。民主理财小组成员限定为老干部、党员和村民代表，基本条件为思想品质好，政策观念强，为人正直，办事公道，身体健康，乐于为村民服务，不欠税费，无违法违纪行为，村干部亲属除外。民主理财小组成员任期与村委会相同，期满后可连选连任。专门印制了民主理财记录簿，详细记录每次理财的时间、地点、参加人员、理财的具体内容、存在的问题、提出的建议等事项。民主理财小组集审议权、监督权、不合理开支否决权于一体。

三、强化审计监督，把好开支入账关。一是加强了审计队伍建设。在工作人员紧张的情况下，该镇配齐配强了审计人员。7名审计人员中全部是党员，大专以上学历5人，全部具有助级以上职称。审计工作中，该镇坚持按月审计，专门做出了“账务按时结，单据不跨月的规定，每出现一张跨月单据，给予村会计适当的经济处罚，制止了弄虚作假、变通报销现象的发生。同时，该镇审计中，严格把好减负政策关，及时捕捉财务工作中涉及农民负担方面的信息，注意事态的发展趋向，杜绝了加重农民负担行为。通过严格执行财务管理各项制度规定，该镇村级非生产性开支明显减少，2009年非生产性开支比往年减少了30.1万元，下降了11%。

四、巩固发展村务公开制度，促进社会稳定。该镇在村级财务公开工作中，实行了五个统一，即：统一公开形式、统一公开内容、统一公开时间、统一公开程序、统一督查考核。免费论文。结合农村税费改革政策的贯彻实施，充实了财务公开内容，将村务公开内容调整为18大项，50小项，特别是对土地及其他项目发包、农业两税及附加、公益事业金、“一事一议筹资、“两工使用、计划生育、村借（贷）款用途、优抚、救济款发放等项目，作出进一步的完善具体，由镇里逐村统一喷制了公开栏，印制了公开榜，实行公开榜和公开榜相互制约的方式公开。公开栏按会计科目设置，概括了科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益分配表的全部内容，于每月月末按会计科目余额填写公开。公开榜根据审计后的原始凭证逐张逐笔登记，经审计人员审核无误后加盖审计专章，由村主要领导、村会计和理财组长签字，注明举报监督电话后，张贴在公开栏一侧公布。同时，加强监督检查，组织专人于公开后进行检查，及时收集群众的意见和建议，严厉惩处弄虚作假行为，近几年，已经有3名村支部书记因为搞“假公开或“不公开受到纪律处分。目前，该镇的村级财务公开率达到了100%，群众满意率在99%以上。

五、深化村民议事制度，走好群众路线。实行村务大事村民议事制度，就是将涉及村民利益的事情首先由村两委会拿出方案，交由群众讨论决定，在充分征求群众意见的基础上，再报经镇政府审批通过，方能付诸实施。自2005年探索实施该项制度以来，该镇提交村民公开讨论决定的事项有521宗，涉及水利建设、项目发包、公益事业、两工决算、清理陈欠等多个方面，符合群众利益、切实可行的方案绝大多数通过了村民议定，得到了群众的理解和支持。在落实议事项目过程中，实行了责任追究制度，凡是议事通过的事项由村两委安排专人组织实施，并及时公开项目招标发包、进度及决算情况，谁不按议定意见办，就追究谁的责任，谁出了问题就处理谁。有1名村支书因此受到撤职处分。通过村民议事，有效地提高了干部决策的科学化水平，充分利用群众的力量办了一些像治河、修路、吃水、建学校等一些大的工程和事业，进一步密切了党群、干群关系。

农村财务管理的论文篇3

【关键词】农村商业银行;财务治理;数据包络分析

中图分类号：F832;F275文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）35-0083-03

一、引言

为促进农村信用社适应农村金融体制改革的需要，建立产权明晰的股份制农村商业银行成为农村信用社改革的现实目标。2003年6月27日，国务院下发《深化农村信用社改革试点实施方案》，要求加快农村信用社管理体制和产权制度改革。银监会合作金融机构监管部在2011年也提出用5年时间全面完成农村信用社股份制改革。在政策的引导下，我国农村信用社积极通过引进优质投资者建立法人资格治理机构进行股份制改革，截至2013年末，全国共成立468家农村商业银行，成为新型农村金融体系的支柱。

但是农村商业银行在高速发展的同时，也出现了诸多问题，如“三会一层”的虚设现象、管理体制不健全、内部控制制度不完善等，在农村商业银行进行内生制度重构和外部市场博弈中，发展中的农村商业银行不仅仅在公司治理方面存在一定的缺陷，而且财务与治理问题复杂地交织在一起，合理测度和提高农村商业银行的财务治理效率成为提升农村商业银行内生增长动力机制的关键。

二、文献回顾

对于财务治理的研究可以追溯到1976年詹森（Jensen）和梅克林（Meckling）的资本结构契约理论。此后，罗斯（Ross）的债务比例信号传递模型、利兰（Leland）和派尔（Pyle）的经营者持股比例信号传递模型、梅耶斯（Myers）和迈基列夫（Majluf）的投资信号传递模型、格罗斯曼（Grossman）和哈特（Hart）的担保模型、阿洪（Aghion）和博尔顿（Bolton）的控制模型等具有广泛影响的资本结构理论的建立和完善，极大丰富了财务资本结构理论的研究。我国学者在西方学者研究的基础上，明确提出了财务治理理论并取得了一定的研究成果。伍中信（2001）初步明确了财务治理的内涵，提出了财务治理体系的架构，是我国财务理论界财务治理研究热潮的开启者。而关于财务治理效率研究则主要体现在公司治理效率实证研究中，直接以财务治理效率为研究对象的研究成果主要有姚晓民、熊瑞芬、张荣武和衣龙新等。姚晓民等（2003）认为公司财务治理的根本目标是提高公司治理效率，实现公司内部和外部利益相关者的信息对称和利益制衡。熊瑞芬（2004）认为要提高上市公司财务治理效率，就必须改变上市公司的融资结构，控制信息不对称对各方利益的影响，充分发挥独立审计在财务治理中的重要作用。张荣武（2009）较为系统地提出和论证了财务治理效率最大化的核心是剩余财务索取权与剩余财务控制权对应，其基本衡量标准是财务治理收益与财务治理成本对比。衣龙新（2011）构建了“财务治理行为――财务治理效率――经营绩效”三层次体系，提出构建财务治理指数来衡量财务治理效率，并用我国上市公司的数据进行检验。周晓■（2013）基于SCP模型从利益相关者财务治理效率驱动力、利益相关者财务治理效率驱动力产生的行为、财务治理效率等方面构建了财务治理效率理论分析框架。周虹（2013）认为财务治理问题的实质就是财务治理主体在既定的财务治理环境及变化过程中获取最优化的财务治理效率，最优的公司财务治理效率可以表达为以最小的治理成本取得最大的成本收益。

在综合考虑前述财务治理效率研究成果的基础上，本文认为财务治理效率是财务治理的根本目标，是财务治理投入而引起经营绩效变动的体现，它通过资本结构、股权结构、董事会结构和经理层结构的合理配置，进行财务决策权、执行权和监督权的相机抉择以实现企业价值最大化。由此本文以农村商业银行为决策单元（DMU），将其财务治理行为作为投入变量（Inputvariable），经营绩效作为产出变量（Outputvariable），利用数据包络分析方法对2013年我国农村商业银行财务治理的效率进行测算，从全新的角度对财务治理效率进行测评，并根据实证结果提出相应建议。

三、模型、变量及数据

（一）数据包络模型

数据包络分析（DEA）是由运筹学家A.Charnes和W.W.Coopers等（1978）以相对效率概念为基础发展起来的，根据决策单元的输入和输出指标数据判断决策单元是否为DEA有效，本质上判断决策单元（DMU）是否位于生产可能集的“生产前沿面”。目前使用较多的模型主要是CCR和BCC模型。CCR模型对决策单元有效性的判断是以锥性定理为假设的，即被考察的决策单元可以通过投入而等比例地扩大产出，即规模报酬不变假设;BCC模型是不考虑生产可能集满足锥性的DEA模型，即在CCR模型中引入约束条件从而将其转化为规模报酬可变的DEA模型。

但无论是CCR或BCC模型，其DEA有效的决策单元的效率评价值均为1，无法对决策有效单元进行进一步的排序。在DEA模型的基础上，AndersenandPeterson（1993）提出了超效率DEA模型（Super-EfficiencyDEA），以区分出DEA有效的决策单元之间的差异，从而对所有需评价的决策单元进行有效的排序。假设有n个决策单元（DMU），每个DMU均有m种输入和s种输出，其中xj=（x1j，

x2j，…，xmj）T0，yj=（y1j，y2j，…，ysj）T0，xij为DMUj对第i种输入的投入量，yrj为DMUj对第r种输出的产出量（j=1，2，…，n;i=1，2，…，m;r=1，2，…，s），x0=xj0，y0=yj0分别为决策单元DMUj0的输入和输出，且1≤j0≤n，因此对于选定的DMUj0，判断其基于输入的CCR模型如模型（1）所示，其中s■■和s■■分别为剩余变量和松弛变量，ε为非阿基米德无穷小量，一般取ε=10-6。基于输入的超效率DEA模型如模型（1）所示。

minθ-（ε■s■■+■s■■）

s.t.■λjxij+s■■=θxij0，i=1，2，…，m

■λjyrj-s■■=yrj0，r=1，2，…，s

λj≥0，j=1，2，…，n;s■■≥0，s■■≥0（1）

（二）变量和样本数据

农村商业银行财务治理效率是其财务治理投入和产出能力的测度，反映了财权配置的有效性。由于受不完全竞争、资金等问题的约束，农村商业银行并不在最优规模上运营，因此规模报酬可变的超效率DEA模型更符合农村商业银行的实际，本文选择规模报酬可变的投入导向型超效率DEA模型进行实证检验。根据农村商业银行的特点，本文选择资产负债率、前三大股东持股比例、高管人员薪酬作为财务治理投入变量，总资产收益率和总资产作为财务治理产出变量。

根据数据的可获得性和完整性原则，本文从468家农村商业银行中选择154家农村商业银行作为研究样本，选择2013年的投入产出值进行评价。数据来源于各农村商业银行的网站及公开的年报（2013）。

四、农村商业银行财务治理效率实证结果及分析

基于前述的数据包络分析模型，运用MaxDEA5.2软件对2013年154家农村商业银行的数据进行分析，得出其财务治理技术效率（TE）、纯技术效率（PTE）和规模效率（SE）的超效率DEA值，总体情况如图1所示。

根据图1数据可以计算出154家农村商业银行的财务治理技术效率均值为0.6940，反映出农村商业银行在十多年的发展过程中其财务治理得到一定的改进，有24家农村商业银行的财务治理超效率值已达到1以上，达到有效率状态。因为技术效率可以分解为纯技术效率和规模效率的乘积，即TE=PTE×SE。从纯技术效率分析，154家农村商业银行的纯技术效率均值为0.8862，有57家农村商业银行的纯技术效率值在1以上，反映出各农村商业银行能够有效地利用财务治理投入使产出最大化，各投入要素在使用上达到有效率的状态。从规模效率分析，154家农村商业银行的规模效率均值为0.7778，仅有35家农村商业银行规模效率值在1以上，反映出各农村商业银行的财务治理投入与产出的规模还存在一定的改进空间，规模效率需进一步优化。

五、结论

随着农村商业银行法人治理结构的完善，农村商业银行的财权在各治理主体间重新配置，本文以农村商业银行财务治理行为作为投入变量，经营绩效作为产出变量，利用数据包络分析模型对154家农村商业银行的财务治理效率进行实证研究，结果表明各农村商业银行的总体技术效率水平仍需进一步提高，仅15.58%的农村商业银行达到超效率DEA有效。而通过对总体技术效率的分解分析，37%的农村商业银行的纯技术效率达到超效率DEA有效，22.73%的农村商业银行的规模效率达到超效率DEA有效。从上述分析中可以看出，伴随着农村经济的发展和农村金融体制改革的深化，农村商业银行在进行内生制度重构和外部市场博弈中，财务治理结构得到一定程度优化，财务治理效率达到相对较高水平，取得了良好的市场效益。但是主要受财务治理规模效率的影响，财务治理技术效率没能达到高效率状态，而导致农村商业银行财务治理处于不经济状态的原因主要包括：股权结构不合理、治理层虚设、高管人员的内部人控制现象、创新能力不足以及资产规模有待扩大等，这说明农村商业银行在迅速发展的进程中，其财务治理结构存在优化演进的必要性，需要构建恰当的激励和约束机制，合理确定财务治理的投入和产出规模，逐步优化规模和纯技术效率以强化适应金融市场竞争的能力，促进经营管理水平和经营绩效的不断提高，为三农经济的发展提供有效的金融支持动力。

【参考文献】

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[10]谢平，徐忠.新世纪以来农村金融改革研究[M].北京：中国金融出版社，2013.

农村财务管理的论文篇4

关键词：农村财务；管理现状；问题探析

农村财务管理的发展历程经历过多种管理模式的探索。最初的村账站管、村财双代管，到后来的乡村农村财务结算中心，都在确保农村发展，规范财务管理上发挥了重大的作用。但是随着农村经济建设的不断发展，农村财务管理也暴露出了很多问题，需要采取有效措施加以完善。

一、农村财务管理的问题

(一)农村财务管理体制的问题。由于农村财务的双代管方法是在宪法以及村民委员会组织法的基础上进行的，因此，农村财务经管的部门的管理方法往往是对于财务管理事务的。对于村干部的考核以乡镇政府为主导，经营管理部门没有管理村级财务的权限。现行的农村财务管理机制实行的是农村经营管理站和财务核算中心合并办公的方式，由于内控机制需要完善，因此监管上普遍缺乏力度。现行的村级财务监督机构中，村级财务监督民主理财机构的机制和人员一般都是不合乎规范的，村级负责人制定人员担任职责的这种经营管理模式，使得村级财务管理的指导存在盲区，缺乏让民主理财小组根据实际情况进行财务管理和监督。对于村镇一级的资金划拨，财政所不能对专项资金进行管理，使得资金拨入和划出缺乏统一的管理，形成了漏斗型的管理。由于这种管理中的缺漏，导致针对农业和扶贫资金出现很多不一样的账目，如先保障后拨款，使现行的财务中心的核算中心的记账方法，总是以农业部门的报账为基准，而真正的资金状况只有经办人才知道，容易留下财务隐患。在村账由于站管后，各地的资金报账由出纳负责，条块分裂的情况加剧，村级的资金收支无法全面得到反应。

(二)农村财务管理制度的问题。由于农村的财务管理制度存在不健全的情况，尽管各级政府已经出台了很多财务管理制度，在源头和过程中不断寻求突破和创新，但是依然存在管理和服务脱节的情况，无法实现农村财务和模式的统一。随着经济社会发展和新政策的出台，管理制度被不断进行修订和完善。例如关于村级债务债权，村级资产管理等等，拟定了很多预算、决算管理制度，但是依然有执行不到位的情况。主要表现在：制度的管理一般都是蜻蜓点水一样，真正的制度流于形式。再就是越俎代庖的操作问题，有一些财务管理人员本身不懂财务管理，或者不了解财务物管理制度，因此，对于财务收支只限于审批权限和工作流程的管控，真正的财务管理村内空白。工作流程以及工作机制不健全，导致很多重大事项和集体资产的处置呈现不稳定的现象。本该由村民大会和代表大会讨论通过，或者由村委讨论通过的问题，往往由一个人就决定了，使得相关的制度规定形同虚设。

(三)农村财务监督机制的问题。由于村内的财务内控监督机制存在失衡现象，因此村级财务管理中，一把手如果失去控制，那么就会导致整个村级财务出现时空的问题。村级财务的审计工作中，很多经济问题都是由于村主要负责人出现了问题，暴露出来，最后导致村干部的分配指令都无法落实到位[2]。农村财务核算中心的内部记账出现的监督机制的不合理的问题，是缺乏成熟的记账业务造成的。这部分的工作本应根据村级财务管理的实际情况，采用因地制宜的方法来进行，但是往往记账人员的主观意识决定了实际工作，造成了记账工作的良莠不齐。

(四)货币控制的松懈问题。由于货币资金在村级财务管理中是较为活跃的资产，也是最容易流失的资产，因此日常管理活动中，往往最容易出现问题的就是货币资金的控制问题。主要表现在，领导插手较多，很多农村干部经手财务工作后，由于资金管理的特殊性，就不愿意轻易防守，一个村出现了很多个出纳，从书记到村主任，再到调解组的组长，都愿意经手货币资金而不肯入账，当经手的资金用的基本没有利用价值后，就用零金额进行结报。另外对于现金的库存管理也容易出现超限额的情况，虽然再实行了制度后有所好转，但是依然存在现金存放超预支的情况。还有一种情况是公私部分的情况，农村出纳在对集体的资金进行管理的时候，无论长款还是短款，都喜欢统一进行管理。不分公和私。当对公账户出现亏空，甚至从私人账户进行提取以填补空缺。还有一种情况就是结报的不及时，当集体财务需要节能型日清和月结的时候，拖欠结报的情况十分盛行。甚至出现过有的村的出纳用随货联进行报销，时间隔了很久又用收据进行报销的情况，这种重复报销的现象在农村财务管理中经常出现，让一些出纳利用固定检查的时间空隙，为自己获取利益。

(五)挥霍公款的情况严重。在农村的财务管理中，出现收支失衡，非生产型开支的情况并不鲜见，有的村集体收入少，正常的开支难以维持的情况，村干部却大手大脚，有钱就花，不想没钱的时候该怎么办。有的村级集体虽然经济情况较好，但是村干部贪图享受，用公款购置小汽车等高档消费品，游山玩水等，导致公有账户亏空严重。

(六)对于村级的账目管理混乱，是由于农村财务管理的管理制度的手续往往不全面，账目混乱不清，因此在财务科目设置上存在流水账，不规范的情况，真正的财务收支的情况以及查账的力度不够。专业的财务人员的缺乏，使得很多账目是一笔笔糊涂账。尤其是近些年来，经济情况好转的情况下，有的农村干部大肆分钱分物，村集体缺少积累和可持续发展的动力，不仅助长了不正之风，也使得账目没有得到统一保管和使用。

二、导致农村财务管理出现问题的原因分析

(一)由于农村的财务监督渠道的不畅通，使得司法机关的监督缺乏力量。对于农村经营管理中的贪污等职务犯罪，检察院等监督较为松懈，对于挪用资金等犯罪行为，公安机关也没有进行及时的立案侦察。村干部的党员违纪行为，纪检部门虽然也查处，但是力度上比较松懈，村民对于农村集体的财务管理，不关心，不过问，使得民主管理流于行驶。所有的问题导致了农村财务管理监督缺乏力度。违纪违法行为不能得到及时的震慑，问题听之任之，得不到及时的纠正和解决。

(二)农村财务问题的重视程度和管理的问题，也是导致农村管理出现缺陷的主要原因，乡村干部普遍存在重税费、轻管理的认识短板，因此在管理意识上，对于群众反映的问题不调查不研究，面对财务管理的低水平不提高不学习，助长了财务管理的混乱情况的蔓延。即便是财务政策是好的，但是在实施上却不能得到很好的贯彻和落实。有的额主观财务的村干部甚至不懂财务，不按照规章制度办事，造成财务管理的新老问题堆积成山，造成一片混乱的局面。

三、解决农村财务管理问题的有效措施

(一)提高村干部财务管理的重视程度，端正为农村群众和产业建设的服务意识，加强财务管理。

(二)建立严格科学的规章制度，对农村财务监督管理体系加以控制。实行会计委员会制度，根据农村实际，实行全社会公开招聘财会人员的机制，培训考核和择优录用相结合，开展民主理财制度，做好财务审批和集体收入分配的工作。重大的事情要经过村民代表大会讨论决定，资金的使用要进行审核，村干部的支出要定期公示等等。四、结语随着时代的进步，新农村建设必须加强农村财务管理，实行现代化农村经济管理，因此日常的财务管理，要紧跟时展，本着高度负责的态度和敬业精神，加强新农村的财务管理工作，不断完善农村财务管理制度和财务人员的专业水平，为社会主义新农村建设提供更加科学优质高效的财务管理运营体系。

财参考文献：

[1]生雪莹.农村财务管理问题与对策研究[J].新经济，2014(2)：17-18.

[2]张军民.基于财务公开理念的农村财务管理问题[J].乡村科技，2015(24)：33-34.

农村财务管理的论文篇5

[关键词]县级审计机关直审村级财务

现行的村级财务审计模式已制约着村级集体经济的发展,新形势下为进一步规范农村财务管理,维护农村集体经济利益,加强党风廉政建设,化解部分村级财务矛盾,促进农村社会和谐稳定,村级财务审计模式改革由县级审计机关直审刻不容缓。

一、现行村级财务管理制度

村级集体经济的财务管理,不仅仅关系村民的切身利益,而且事关农村经济发展和社会稳定,也一直是群众议论反映的热点和期待解决的问题。现行的村级财务管理制度主要是以村账镇管为主体,即在集体资金所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变的情况下,由镇级农村经济管理站对村级财务账目实行统一管理,即记账,但不代管资金。

二、现行村级财务审计模式及现状

现行的村级财务审计主要由镇级农村经济管理站承担,农村经济管理站管理人员既要承担农民集体经济的管理工作,又要开展审计工作,难免顾此失彼,审计工作不能独立履行职能,势必影响审计的独立性、公正性、权威性。另外,农村经济管理站对农村集体经济审计的审计人员的业务素质、政策水平参差不齐,离实际审计工作的需要相差甚远,审计工作也只是局限于常规的财务收支内容的真实性审计,只是就账论账,审计反映不全面,无法适应现代审计发展的需要。

三、村级财务审计模式改革意义

村级财务审计改革由县直机关直审计,审计机关经费和人员独立,工作中不受他人的制约,审计工作更公正、更权威。另外,审计人员具有专业的审计技能,遵守职业道德,采用规范的审计程序进行审计,审计结论更权威,可信度更高,而且通过审计能够对村级财务管理提出更有针对性的建议,规范农村财务管理工作,真正发挥审计服务与监督的作用。

四、村级财务审计模式改革的对策及建议

(一)完善村级审计监督制度。

村级财务审计,审计机关过去从未涉猎,村级财务目前属于社会监督的盲区,村级财务审计还没有具体的法律、法规和规章,应尽快制订有关村级财务审计的法律、法规及管理办法,使农村审计工作做到规范化,法制化。

(二)审计机关内部成立专门的村级财务审计中心,配备专职的审计人员,办公经费和人员经费均列入财政预算,保证经费和人员独立,确保审计的独立性、公正性、权威性。

(三)拓宽审计内容,试行效益审计和经济责任审计。

村级财务审计的内容除常规的财务收支真实性审计外,将审计内容拓宽,一是实行包括经济指标及财务收支计划的完成情况、财经法纪及财务管理制度的执行情况、集体资产的管理使用和保值增值情况、专项资金的使用和管理情况、重大经济事项决策的制定和执行情况、对外投资和重大建设投资项目的管理情况等的效益审计;二是对村级组织负责人即村党支部书记、村民委员会主任或负责主持全面工作的其他负责人实行经济责任审计,监督检查建设社会主义新农村各项方针政策的贯彻落实,确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位,使之真正惠及农民群众。

(四)对村级财务审计结果综合运用,审计结果公开化。

1、督促整改

实行三年一审的村级财务决算审计监督制度,针对村级财务的合理性、合法性、真实性、准确性以及效益性进行定期审计,规范收支行为,对村级财务审计中查出及披露的问题,及时从纠正问题、加强管理、完善机制等方面采取切实措施督促整改,并跟踪、搜集整改的情况和结果。

2、接受群众监督

建立适应审计结果公开的内部机制,增强透明度,激发群众参与集体经济民主管理和民众监督的积极性,构建财务公开监督小组,加大民主监督力度,建立财务管理制度,资产管理制度。积极推行财务公开,将村民的村级财务公开监督工作落到实处,如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用,都要将审计结果及时公布,使村级财务逐步实现管理程序化、监督制度化。

3、严肃纪律,落实责任追究制度

对财务工作实行制度化管理,制定出具体的操作规程,严格执行“村财镇管”制度,对于村级发生的所有收支、资产的增减等都必须按规定纳入镇级农村经济管理站核算,不得隐瞒与会计核算有关的内容,更不能私设“小金库”;认真落实审计监督和责任追究制度,增强审计震慑力,对在审计中查出的擅自以个人名义变更和处置集体资产、侵占或挪用集体资产和资金的,要责令如数退赔,为国家和集体挽回经济损失,情节严重者,要依法依纪追究当事人相关责任,给予相应处罚。

五、结论

村财县直审的村级财务审计模式改革,完善村级财务审计监督,实行审计结果公开制度,对于规范村级财务管理,增强财务人员的责任感,增强民众的法制观念和遵纪守法的自觉性,保证村干部廉洁,从源头上预防腐败的滋生和蔓延,为维护农村社会稳定奠定了坚实的基础。

参考文献:

[1]姚文淼.加强村级财务审计监督[J].合作经济与科技,2010,(09):94-95