旅游市场机制范文篇1

关键词：旅游政府角色供给侧改革旅游业

现阶段，我国旅游产业综合素质与市场需求之间矛盾日益凸显，旅游业处于由规模增长向素质提升的关键阶段，我国供给侧改革战略为旅游业产业素质提升创造了良好的机遇。

一、供给侧改革与旅游产业素质提升的机遇

中央财经领导小组第十一次会议要求，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。这是近年来中央首次在供给端提出改革要求，它也意味着，单一依靠扩大总需求、在需求端引导消费的发展方式，将在“供给侧改革”中得到新的优化和提升。

我国旅游业产需供求结构矛盾凸显之时，国家的供给侧改革战略为旅游产业素质提升与转型升级创造了新的机遇。

（一）生产业发展中的机遇

在我国制造业转型升级的进程中，需要生产业的快速发展。传统旅游业已涉及会务、展览等生产；新的发展阶段，旅游业还可以从企业文化建设、企业人力资源管理、企业市场营销等现代企业需求着手，进行更多“旅游业+生产”的供给创新。

（二）生活业发展中的机遇

旅游业具有显著的综合性特征。在健康、医疗、金融等生活业供给发展与完善的阶段，可以关注各生活业产业创新的需求，实施“旅游业+生活”的供给创新。

二、“旅游业+生产业+生活业”发展中的政府角色定位创新探析

（一）市场培育者角色创新

“旅游业+”的实现，需要充分调动旅游市场主体的活力、发挥市场竞争机制的作用。目前，我国各地旅游业的市场化程度并不完全相同，需要创造良好的市场环境，培育市场主体，特别是积极进行产业融合创新的主体；与此同时，也是更为重要的，需要培育市场机制，树立诚信经营的市场环境。

（二）公益人角色创新

旅游业的有序、快速发展，离不开旅游业“公共产品”的有效供给。我国供给侧改革背景下，旅游产业融合的有序发展，旅游产业素质的提升，对现阶段旅游业公共产品提出了新的要求：旅游战略性公共服务；旅游人才培养与塑造公共服务；旅游业积极诚信形象塑造与维持。

（三）规制者角色创新

我国旅游产业素质提升的进程中，旅游业诚信形象的塑造与维护离不开政府守夜人角色的有效扮演，从集中式整顿到制度化、法制化，政府规制者角色正在不断完善。“旅游业+”发展进程中，新业态将不断涌现，这需要政府未雨绸缪，完善规制者角色。

三、“旅游业+生产业+生活业”发展中的政府角色扮演创新探析

（一）完善市场培育者角色

一是进一步开放旅游。在旅游娱乐、旅游购物等领域的消费中，通过进一步开放旅游市场，创造良好的市场环境，为旅游业在更广范围内实现产业融合与创新创造良好的条件。

二是强化旅游业市场机制的作用。进一步放开旅游业充分竞争领域的价格管制，使价格机制有效调节市场供需，强化旅游业市场机制的作用。

（二）创新公益人角色

一是以“优秀从业人员”增量提升服务质量形象。旅游业转型升级中，服务态度与服务水平是我国旅游业发展中的短板之一，在旅游业积极形象的塑造方面，政府需要以“优秀从业人员”增量为突破口，通过服务形象“正能量”机制的设计、实施与示范，有效提升我国旅游业的积极形象。

二是以政府购买服务的方式，完善战略公共服务。“供给侧”改革背景之下，旅游业发展战略的确定与实施，对旅游业发展至关重要，旅游局作为旅游业的主管政府部门，进行着专业性行政管理，对管理者专业要求相对更高。在旅游主管部门的专业工作中，需要以政府购买服务的方式，借助智库，形成更多的决策参考，以进一步完善战略公共服务。

三是进一步刺激旅游需求。供给侧改革背景之下，需求的释放依然非常必要，政府在新的发展阶段，可以通过旅游消费时间、旅游消费环境优化等方式，进一步刺激旅游需求，使旅游者有条件消费、敢消费。

（三）强化规制者角色

一是建设新业态规制体系。“旅游业+”的发展中，新业态将不断涌现，涉及产业融合的新业态，在发展初期，需要及时、有效的规制环境以实现良性、有序、合理发展。这需要政府相关部门展开及时、超前的研究，建设新业态的规制体系。

二是灵活运用激励性规制。在旅游业发展中，积极正面的行业形象至关重要。产业转型升级中，政府需要将惩戒与激励规制相结合，联合使用，创造出公平正义的产业环境。特别是激励性规制，一方面为积极创新、诚信经营的企业提供市场激励，为其发展创造更好的条件，鼓励、支持其发展；另一方面，通过激励性规制，塑造良好的行业形象。

四、供给侧改革背景下旅游发展中的政府角色创新政策建议

（一）市场培育：以部门协调为特征的市场开放

1、“旅游+生活业”领域的市场开放

一是旅游金融业的市场开放。世界知名的运通公司作为美国最大的旅游集团，在旅游金融领域进行了许多卓有成效的创新，旅游与金融的结合空间相对较大。在我国金融业的开放中，旅游业与金融业融合的领域，可进行尝试与试点，加快开放的步伐，调动市场的活力。

二是医疗旅游领域的市场开放。健康产业在发达国家呈现出极具潜力的发展态势，我国健康产业需求不断兴起，医疗旅游作为一种重要的旅游形式，日益受到国内企业投资的重视。挖掘出我国医疗旅游的潜在优势，发展健康产业，需要在医疗旅游领域开放探索，培育具有竞争力的市场主体。

2、“旅游+生产业”领域的市场开放

旅游教育领域的市场开放。旅游业的创新，离不开人才的基础与支撑。通过旅游教育领域的市场开放，可以为旅游创新业态提供充裕的人才，同时有利于创新业态的产业价值链构建，促进旅游领域的跨行业产业融合。

（二）服务市场：以战略性公共服务为核心的公益人创新

1、确立“旅游+”战略产业体系

旅游业的发展中，围绕产业升级，提出了旅游业五大新业态，这些新业态的确定意义重大，具有指导产业实践的积极意义。供给侧改革背景之下，面临“旅游业+”的市场机遇，需要政府确立“旅游+”的战略产业，以引导实践创新的发展。

不同地区，市场化基础不同，产业发展条件互有差异，需要进行相对细化有针对性的研究，明确“旅游+”的战略产业，以此战略产业确定为基础，展开研究，为战略性产业的发展创造积极的条件。就我国而言：医疗+旅游、健康+旅游、养老+旅游、金融+旅游、农业+旅游、会议+旅游、企业文化+旅游、教育+旅游、互联网+旅游均具有较大的市场潜力。

2、以旅游人力资源创新为基础，塑造行业积极形象

将旅游志愿者体系上升到战略高度，推动我国旅游服务质量的提升。

一是将志愿者活动作为实践环节，纳入旅游教育系统。与旅游专业高职高专、大学本科及以上的教育相结合，通过与教育部的沟通与协调，设置实践课时与学分，纳入旅游教育系统，使旅游志愿者活动有更好的专人人才基础；同时使旅游志愿者有理论与实际相结合的基础；也有利于旅游人才培养中市场实践环节的有效展开。

二是对志愿者选拔、培训、考核等环节进行系统设计。结合不同工作的要求，明确志愿者的选拔标准；所有的志愿者根据不同的志愿主题活动，进行培训，培训需要具有吸引力。对志愿者的具体工作进行考核，以事实对志愿者的进行必要与有效管理。

三是开发志愿者旅游产品。开发物美价廉、零利润或低利润的国内外旅游产品，供给给考核合格的旅游志愿者；通过志愿者广泛的旅游活动，推广、宣传旅游目的地；增加志愿者旅游志愿活动的能力与动力。

四是探索政府购买公共服务的形式，借鉴香港等地的经验，开创政府出资、出标准，非营利组织独立运营的志愿者管理模式。

3、实现激励性规制与旅游营销的有效整合

一是围绕“旅游+”的战略产业与旅游诚信机制的需要，设计激励清单。政府可以围绕产业发展需要，列出激励清单。激励清单涉及激励对象、激励达标要求、激励对象考核方法的明确规定，以此引导市场的发展。

二是以激励性规制为基础进行旅游营销。首先，让企业、消费者都清晰、理解、认可激励清单；其次，对符合激励标准的企业进行通报，并使用政府权威对其进行宣传；最后，实施动态激励规制。通过激励性规制，一方面有效引导行业发展；一方面以对于正能量企业的宣传，使其具有更好的市场营销基础，促进企业的发展；最为重要的是，通过这种正能量的引导与强化，实现旅游营销效果，帮助实现旅游行业诚信形象的塑造。

4、继续需求侧刺激管理

供给侧管理改革并不是否定需求侧刺激，而是在需求释放基础上的转型升级，在旅游业的发展中，政府在消费者旅游需求刺激与释放中的作用依然非常重要。

在旅游需求转型升级的过程中，旅游者缺乏足够的、灵活的闲暇时间成为限制消费者旅游需求释放的重要因素。政府部门可以在假日制度创新领域进行探索，积极推进带薪假期制度的实施，以充分释放消费者的旅游需求。

（三）规制市场：以政府购买专业智库服务为依托的“实践前半步”创新

1、结合“旅游+”发展的需要，确立规制市场专题研究选题

旅游业与生产业、生活业的产业融合创新无疑会催生出“旅游业+”的新业态，新业态运营中，市场失灵会有各自的特征，政府需要结合我国旅游实践的发展，确立规制市场专题研究的选题，以选题为导向，围绕“旅游+”战略产业的发展，促进社会各界对新兴旅游交叉产业发展的市场规律与市场失灵进行分析与研究。

2、依托智库研究，及时出台行业规制制度、法律、法规

新兴产业的发展，更需要制度、法律、法规的保障与引导。许多旅游新业态在发展的初期，均受到制度环境的制约，从而导致发展速度无法达到企业的预期。这需要政府体现出专业管理的能力，依托智库研究，及时出台行业规制制度、法规，创造良好的市场环境，以促进旅游新业态的发展。

参考文献：

[1]国家旅游局信息中心.国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见[EB/OL].http：///xxfb/jdxwnew2/201

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[2]常修泽.包容性改革论[M].北京：经济科学出版社，2013

[3]刘锋.供给侧改革下的新型旅游规划智库建设思考[J].旅游学刊，2016（2）：8―10

旅游市场机制范文篇2

为整治和规范我市旅游市场秩序，进一步优化旅游环境，充分发挥各相关部门的职能作用，整合行政执法资源，切实解决旅游市场中存在的突出问题，打造生态和谐的旅游目的地形象，根据《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》(云政办发正20__)122号)的规定和要求，特制定如下实施方案：

一、旅游市场综合整治的指导思想、主要目标和工作重点

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照规范和整治并举，专项治理与综合治理相结合的原则，形成全市统一、县区负责、部门配合、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点抓好旅游市场的规范经营，严历寸丁击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，促进我市旅游业健康发展。

(二)工作目标。通过对旅游市场综合整治，有效遏制旅游市场的违法违规行为，优化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我市生态、和谐、安全、有序的旅游市场环境。

(三)工作重点。一是着力整治旅行社“零负团费”经营行为；二是整治旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；三是建立旅游购物“公对公”佣金制度；四是推进全省无障碍旅游工作。

二、组织领导

根据省政府及有关要求，成立市旅游市场综合整治领导小组组成人员如下：

组长：副市长

副组长：市长助理

成员：

领导小组下设办公室、办公室主任由曾建志兼任、副主任由邓志刚兼任，成员由领导小组成员单位抽派组成。

三、旅游市场综合整治的具体措施

(四)依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。由市工商局、市旅游局牵头，市发展改革委、市交通局、市公安局、市地税局配合。对旅行社以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为，依照《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》和们肖费者权益保护法》等有关法律法规的规定进行查处：对旅行社以低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为，依照《广告法》、《反不正当竞争法》等有关法律法规的规定进行查处；指导旅游行业协会建立和完善行业自律机制，构建旅游行业价格诚信体系；在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

(五)治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。由市工商局、市旅游局牵头，市劳动和社会保障局、市公安局配合。依法查处旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为。旅游企业用工必须根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定，依法与从业人员签订劳动合同，参加社会保障，规范经营授权。

(六)建立旅游购物“公对公”佣金制度。由市旅游局、市地税局牵头，市政府法制办、市政府纠风办、市公安局、市劳动和社会保障局、市交通局、市工商局配合。依照《税收征管法》、《会计法》、《反不正当竞争法》和《反垄断法》等有关法

律法规的规定，把企业与企业的佣金收入和支出纳入财务管理，并如实入帐，同时要分类制定返还比例的最高限制。建立公开公平的导游人员薪酬管理机制，由旅行社明确导游人员的劳动报酬和佣金分配比例，并纳入企业财务核算进行规范管理。在实行上述措施以后，对导游人员和驾驶人员私拿及消费场所私授回扣等行为要进行查处。(七)大力推进全省无障碍旅游。由市政府法制办、市交通局、市旅游局牵头，市公安局、市质量技术监督局等部门配合。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关规定，加强对旅游客运市场的监管，规范旅游车辆的运营行为，对于违法阻扰旅游客运车辆正当营运的行为，依法予以查处；明确全陪、地陪导游职责，加强导游队伍管理，切实保障导游服务质量；加强各地旅游部门的合作，形成市县区共同监管旅游市场和处理投诉及突发事件的工作局面；鼓励旅游企业采取参股、控股、联营等形式，加强合作，形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市场。

四、旅游市场综合整治的职责分工

(八)旅游市场综合整治工作职能部门分工如下：

市旅游行政主管部门：适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责市旅游市场综合整治领导小组办公室日常工作；认真受理旅游投诉案件，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为；组织全面检查和旅游调研工作。

工商行政管理部门：定期对在各种媒体上的旅游广告进行监测并查处打击虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂、低于成本价经营等不正当竞争行为；查处无证照经营旅游业务的行为。

价格主管部门：查处价格欺诈，哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游行业加强价格管理工作，查处以低于全额成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格体系，在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。

交通行政主管部门：加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在市内营运畅通；做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审和旅游客运企业的年度质量信誉考核工作。

地方税务机关：组织开展旅游企业经营管理者的税法宣传教

育工作；督促检查旅游企业依法诚信纳税；严厉寸丁击旅游企业偷逃税行为，防止国家税款流失；加强旅游企业财务制度监管，督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。

公安部门：开展旅游区的社会治安综合治理，维护社会秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展；要结合旅游行政主管部门提供的旅游车驾驶人员的旅游服务质量，做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理；继续推进导游队伍交通协管员制度。

劳动保障部门：在旅游行业贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，加大贯彻执行的检查力度，规范旅游企业劳动用工行为。

质量技术监督部门：加大旅游商品质量的检查力度；严厉打击生产、销售假冒伪劣旅游商品行为；会同市旅游局制定和完善旅游行业相关标准，推进全市旅游标准体系的建设；加大对旅游游乐设施的安全监管力度。

政府法制部门：监督各相关部门依法行政；指导制定旅游行业相关规章、制度等。

政府纠风办：指导旅游部门开展旅游行风建设工作；依法查处旅游行业商业贿赂案件。

五、旅游市场综合整治的保障措施

(九)加强领导。在市旅游市场综合整治领导小组的领导下，各成员单位按照职责分工，制定具体的工作方案，把任务和责任逐级分解到有关单位和个人，提高旅游市场综合整治的有效性和针对性。

(十)建立对旅游市场秩序联合监管的长效机制。

建立联席会议制度。适时召开市旅游市场综合整治领导小组成员单位会议，通报对旅游市场综合整治工作的情况，研究解决旅游市场出现的新情况、新问题。

建立联合执法机制。市旅游市场综合整治领导小组办公室根据具体情况，组织实施旅游市场整治的联合执法。各成员单位根据工作需要可向市旅游市场综合整治领导小组办公室提出联合执法建议。各成员单位应积极配合联合执法行动，联合执法以“市场监察、部门联动、重点整治、专项打击”为主要工作方法，确保执法到位。

建立案件(投诉)转办机制。相关管理部门发现的违法、违规经营活动和受理的游客投诉，应及时查处，对无管辖权的应当及时移交到有管辖权的行政管理部门依法查处。接受移送的部门应当将处理情况，予以反馈。

建立监督机制。充分发挥各成员单位的监督作用，采取检查或交叉检查、受理投诉等方式，进行有效的行政监督；发动各行各业和游客、市民共同参与监督；调动新闻媒体的力量，对发现的旅游违法违规经营活动进行曝光，加强新闻舆论监督。

建立工作考核和责任追究机制。市旅游市场综合整治领导小组于每年年底组织对各成员单位的旅游市场综合整治工作进行考核，对在旅游市场综合整治中成绩突出的部门和单位，报市人民政府同意后在每年全市旅游工作会上予以表彰：对办事拖拉、推诿扯皮、监管不力、处置不当的，要按照《__市人民政府关于政府部门及县区行政负责人间责办法》进行间责。

旅游市场机制范文篇3

一、日照原有旅游管理体制机制存在的问题

一是体制落后，管理不力。旅游资源归属多个行业主管部门，在产业深度融合、统筹对接方面存在诸多困难。旅游项目从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别涉及发改、交通、公安、规划、文化等多个部门，条块分割、各自为政，旅游部门很难高效协调部门工作，无法发挥相关旅游资源优势，与相关产业特别是文化产业无法实现深度融合，经常出现“都管都不管”的问题，形不成务实高效的综合协调机制和发展合力。

二是管办不分，开发滞后。国有景区管理权比较明确，经营权却存在政府经营、租赁或承包、委托管理、合作经营等方式，经营管理上的缺位，导致没有人对景区的经营效益负责，人浮于事，效益低下。另外，还有一些旅游资源规划混乱、无序竞争，有的存在产权多元、经营分散、业态层次低等问题。景区管理者也往往无法集中精力，专业从事景区的规划、管理和服务工作，旅游资源得不到更有效、合理的利用，造成资源的浪费，社会贡献率不高。

三是监管不足，缺乏常态化旅游纠纷调处化解机制。旅游市场秩序监管不足、体制缺失、问责缺位，投诉的受理、转（交）办、督查等工作效率不高，特别是对一些法律规范界定和执法主体模糊、影响旅游市场秩序的问题，时有推诿扯皮现象。

推进旅游主管部门由单一的旅游行政管理部门向负责旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管的综合协调部门转变，成为大力实施“旅游富市”战略、推动旅游业转型升级、打造战略支柱性产业的迫切需要。

二、旅游管理体制改革的主要内容

一是理顺旅游工作领导机制。建立主要领导负总责的组织协调机制，成立了全市旅游工作领导小组，市长亲自担任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门、各区县政府“一把手”为成员。同时，实行市级领导包保重点旅游项目责任制，包保市级领导加强到所包保项目现场督查调研力度，及时研究解决项目推进中存在的困难和问题，发挥引领示范带动作用。

二是改革调整旅游管理体制。按照市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的意见》（日发〔2016〕5号）及全市旅游发展大会的有关部署要求，市编办会同有关方面就如何改革日照市旅游管理体制机制进行专题研究，赴镇江、杭州进行考察学习，提出了调整意见建议，按程序报省、市批准后，在全省率先组建了旅游发展委员会，推动旅游工作由部门单打独斗、“小马拉大车”向党委、政府全方位推进转变。依据《旅游法》《山东省旅游条例》等法律法规，结合日照实际，将原市旅游局除旅游行政执法以外的职责划入市旅游发展委员会，明确了市旅游发展委员会在旅游行业管理、旅游公共服务的提供等方面的10项主要职责。设立市旅游产业促进中心，将市旅游信息咨询中心调整设置为市旅游数据中心，加挂市旅游信息咨询中心牌子，增加了22名事业编制，加强了旅游工作力量。

与原市旅游局主要职责相比，主要变化是：进一步加强了旅游产业综合协调和推进职责，统筹协调全市旅游业的发展，综合协调全市各类旅游资源的整合、优化配置，协调推进全市旅游产业项目和旅游公共服务体系建设、安全监管等；进一步加强了旅游规划管理职责，有效避免旅游发展中的盲目性，促进旅游规划、计划的贯彻实施，使旅游资源得到更有效、合理的利用；进一步加强了旅游城市营销和市场开发职责。

为整合部门资源，形成工作合力，将与旅游产业发展关联度较高的市发展改革委员会、市公安局、市规划局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市国土资源局、市海洋与渔业局、市工商行政管理局、市综合行政执法局等9个部门作为市旅游发展委员会兼职委员单位，建立了旅游委员会兼职委员制度，定期召开会议研究全市旅游业推进和发展的重大问题。

三是对国有景区实行“三权分离”改革。建立所有权归国家、行政管理权由景区管委会负责、经营权由专业运营企业承担的运作模式。奥林匹克水上公园、日照海滨国家森林公园、阳光海岸景区、五莲山风景区、浮来山风景区、刘家湾赶海园等全市重点国有景区将全部进行“三权分离”。由市城市建设投资集团有限公司负责组建市文化旅游集团有限公司，将日照国际海洋城投资有限公司打造成为旅游开发建设国有资本投资运营公司，引领全市重点旅游项目和重大旅游基础设施的开发建设。加强财政扶持、金融支持，构建国有、民营、外资互为补充的旅游投资开发运营格局。

四是完善旅游综合市场监管体制。建立“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的综合市场监管体制。一方面，建立了市旅游发展委员会、市综合行政执法局的协作配合机制，明确了相关职责。市旅游发展委员会主要承担审核审批有关经营单位资质、旅游市场秩序的规范和整治、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益等方面责任，配合或联合查处旅游方面的违法违规行为等。市综合行政执法局负责全市旅游行政执法。在综合行政执法体制改革方案中，因地制宜地在山海天旅游度假区单独设立旅游执法中队，专门负责旅游方面行政执法，推进建立网格化管理模式，着力构建横到边、纵到底的网格化执法体系。另一方面，编制了涉及整治旅游市场秩序的旅游、行政执法、公安、住建、交通、工商、质监、物价、国资、安监等10个部门的责任清单，建立旅游综合整治的督查机制、责任落实机制和旅游市场综合监管协调合作机制。突出问题导向，明确治理重点区域和重点问题，狠抓责任落实，积极推进旅游市场综合整治。

五是强化运行机制建设。日照市旅游工作领导小组统一领导，日照市旅发委牵头负责，兼职委员和兼职委员单位积极参与，协调有关部门单位，重点研究建立了资源整合、政策扶持、环境保障、旅游市场综合监管、旅游形象宣传营销等五项机制，形成了齐抓共管发展旅游的局面。建立了常态化旅游纠纷调处化解机制，将旅游投诉热线与市长热线并轨，及时接处游客投诉，旅游投诉问题直接转办相应职能部门，提高了旅游投诉受理效率。将旅游业发展纳入全市科学发展综合考核体系，推动旅游业从行业管理向产业管理转变，由资源无序开发向规模化集约化开发转变，形成推动旅游大发展的强大合力。