光伏发电工程投标方案范文篇1

分布式光伏受到政府力推，但并未得到市场的追捧。

国家能源局数据显示，2014年分布式光伏新增装机目标800万千瓦，实际完成205万千瓦，仅完成目标的四分之一。

与地面大型光伏电站相比，分布式光伏发电应用范围广，在城乡建筑、工业、农业、交通、公共设施等领域都有广阔应用前景，同时装机容量小，便于就近消纳或并网。

是故，2014年，国家能源局将分布式光伏发展目标调高于地面电站目标;2015年，国家能源局取消对自发自用分布式光伏项目的指标限制。

但由于投资成本偏高、收益偏低等问题，分布式光伏落地效果欠佳。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏对《财经国家周刊》记者表示，我国分布式光伏发电市场潜力达300吉瓦（3亿千瓦），当前需要重点解决好政策落实，优化流程，实现毫无障碍的安装并网和补贴发放。

下一步则是立足于本地消纳，建立地市级的分布式电力市场，确立分布式光伏发电企业的售电主体权利，优化利用，推动分布式光伏发展。

政策遇冷

湖南娄底华辉节能环保科技有限公司总经理蒋志华对《财经国家周刊》记者介绍，目前，国家给居民及企业自发自用分布式光伏0.42元/度的补贴，电网也免去了一切并网费用。不过，居民与企业对于投资建设光伏电站十分冷淡，缺乏积极性。

态度冷淡主要源于收益性偏低。对于用户来说，每瓦8元的分布式光伏电站投资成本偏高，加之我国实行的是较低用电价格，需要8?10年收回成本。由于分布式电站采取余量上网，卖给电网企业的电价格参照脱硫煤电标杆上网电价确定，但煤炭价格持续走低，燃煤机组标杆电价处于下调趋势，导致分布式上网部分的电价收益减少。而且，国家发放0.42元/度的补贴，同时要征收17%的增值税。

为了增强说服力，蒋志华在自己家屋顶建设了3千瓦的分布式光伏，但他与小区管理部门和供电局沟通后，两者都不同意。在娄底市发改委多次协调下，项目才最终被同意建设。

麻烦接踵而至。电站建成后需要接入电网，当地电力局称，没有双向计量的电表。一个月后，电表才到达现场，但具体哪个部门负责安装并网，再次卡壳，又等了两个月。

另一位分布式电站开发企业负责人也表示，他现在有三个项目已经准备给客户退钱了，实在太难开展。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《财经国家周刊》记者说，屋顶产权共有、投资回报周期长、安装备案复杂、融资难等一系列问题，制约了屋顶资源的开发利用。

今年4月国家能源局的电力建设工程质量专项监管报告指出，在分布式光伏发展较快的河北省，也存在规划指标落实慢、并网管理不规范、财税政策执行不到位的实际问题。

第三方投资受阻

自发自用积极性不高，第三方专业投资者也难有热情。

海润光伏副总裁李红波对《财经国家周刊》记者介绍，分布式光伏单体装机量小，同样的装机量，要付出地面光伏电站近3倍的人力、物力。更为尴尬的是，将电站建在别人屋顶上，即便有合同约束，依然面临众多不可控风险。

为了规避上述风险，部分投资方计划将“余电上网模式”改成更为稳定的“全额上网模式”，以便拿到1元/度左右的并网电价。不过，这一模式虽得到一些政策方人士的支持，却至今尚未落地，因为地方电网对全额并网模式态度“非常不积极”。

在少量条件较好的地方，也出现了“屋顶争夺战”。慧能阳光电力科技有限公司CEO任凯告诉《财经国家周刊》记者，在中东部地区，自发自用或并网条件较好的屋顶资源越来越少，同一屋顶，数家企业在争夺，导致屋顶成本远远超出实际价值。

2014年9月，国家能源局《进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，提出利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设容量不超过20兆瓦的电站，列为就地消纳的分布式光伏电站。

对于全额上网类分布式电站，政府采用了比一般审批程序简单的备案制，但实际上往往也不容易。

“一个项目从地方能源管理部门递送到省能源局，并报到国家能源局，往往要三个月以上时间。”李红波说，除周期长外，部分地区要求对全额上网的分布式光伏电站进行环评，提出施工资质等具体要求，提高了进入门槛。

融资难老问题也仍然存在。相对于地面大型光伏电站，银行对分布式光伏电站资产属性认可度低，如没有其他资产一同抵押，则不可能放贷。

破局之道

中国光伏行业协会秘书处江华对《财经国家周刊》记者表示，解决光伏电站建设瓶颈，应从新建建筑屋顶开始。

具体办法是，对屋顶面积达到一定规模且适宜光伏发电应用的新建和改扩建建筑物，要求建筑业主和使用单位，自建或与专业化企业合作建设屋顶光伏发电工程，主动协调电网接入、项目备案、建筑管理等工作。在建筑物建设时增加光伏发电系统，相对于建筑物的投资，投入占比很小，便于用户接受。

政府机关要率先垂范，带头安装，将可再生能源的利用纳入地方政府的业绩考核范围。加强对地方政府和地方电网企业的监督，以解决部分地区政府和电网企业消极怠慢、被动服务的局面。

国家发改委能源研究所研究员时Z丽建议，可以将大规模分布式发电并网引起的电网投资纳入输配电价统一考虑，为分布式发电顺利并网创造条件。

光伏发电工程投标方案范文篇2

关键字：分布式能源、分布式光伏发电、城市规划

中图分类号：TU984文献标识码：A

分布式能源作为一种新型能源供应模式，在实践过程中，充分显示了其在减排温室气体、节约城市土地资源、提高用电可靠性等方面的作用。随着我国能源结构的调整，未来分布式能源将在能源综合利用上占有重要地位。目前城市规划建设的分布式能源项目多为天然气冷热电多联产及建筑光伏，天然气联产项目受制于天然气资源、价格影响，发展在一定程度上受到限制，随着城市雾霾治理，城市建筑光伏逐渐引起重视，按照我国分布式能源系统发展目标，到2023年城市建筑光伏将达到100万千瓦。下表为2014年我国光伏建设规模，由表可见，分布式光伏发电项目建设指标已超过传统光伏电站。

数据来自国家能源局《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》

一、分布式光伏发电的优势

政策优势突显。自2013年7以来，国务院、国家有关部委先后下发了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)、《分布式发电管理暂行办法》(发改能源〔2013〕1381)、《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格〔2013〕1638号)等有关文件，明确分布式光伏发电项目0.42元/千瓦时的补贴原则。接二连三出台的政策鼓励，引起了投资者关注。

入网、并网不存在制度上及技术上的障碍。国家电网对分布式光伏发电应用采取鼓励和合作的态度，允许光伏电站业主采用自发自用、自发自用余电上网、完全上网等结算模式。并且随着电网运行维护水平和智能化程度的不断提升，分布式光伏发电友好接入、全额消纳的技术难度也在降低。

环保效益突出且市场巨大。分布式光伏发电污染小，节约土地资源，贴近负荷中心，适合低压端就近并网、独立供电或做备用应急电源，这在一定程度上能缓解局部地区用电紧张状况，非常适合电力相对紧张、环保治理压力大的城市区域。据测算，到2023年，若现有及新增建筑中有10％的屋顶面积及15％的立面面积能应用于光伏建筑，光伏建筑应用潜在市场规模约有1000GW，相当于45个三峡的装机量。

促进光伏产业发展。近年来国内光伏产业的产能过剩问题引发广泛讨论，中国光伏产业在实现连续增长率超100%后，在产品价格暴跌的背景下企业利润锐减乃至大面积亏损。今年以来受分布式光伏等利好政策影响，光伏市场持续回暖，并且分布式光伏发电的发展有利推进了光伏产业的技术创新、技术升级以及运营模式创新。

二、分布式光伏发电的应用难点

尽管政策扶持以及申请的绿色通道已畅通，但是与建筑结合的分布式光伏发电还存在不少阻碍。

1、效益问题。与建筑结合的光伏发电系统技术含量相对较高，设计、施工相对复杂，建设成本一般高于地面应用，且发电效果一般也低于地面应用，并且单个项目容量越小，单位造价越高。尽管经历了前些年的大幅成本下降，8-10元/W的分布式光伏发电项目系统造价仍然相对较高。光伏发电价格优势也并不明显。即便加上国家给予的分布式补贴0.42元/kwh，项目的投资回报率也不高。

2、建设场地问题。安装光伏发电设备最大的难题就是如何协调楼顶空间使用问题，中国的屋顶产权也十分复杂，若租用大面积连片屋顶，涉及到的产权方、利益方很多，通常协调难度大。另外，一旦出现经济效益又面临如何分配难题。目前，国家电网承认拥有大产权的房屋住户拥有自主上网发电的资格，但是，还存在着一部分小产权房业主，国家电网实际上也为他们提供了用电服务，但不允许其并网发电。

3、政策可操作性问题。国内光伏市场依然是纯政策驱动的市场，光伏宏观政策已经比较全面，但来政策可操作性还有待加强。比如，光伏企业在财税、备案流程、电网代付操作、补贴周期这些细节政策上的可操作依据。再如光伏项目备案制，项目要备案到哪级部门、补贴由谁发放，这些都缺乏详细规定。

三、有关建议

以分布式光伏发电为代表的清洁能源为城市治理雾霾提供了一条路径，但是作为新型能源供应模式，现实发展中也存在一些难题。根据个人理解，在此提出一些对策建议。

1、建议将分布式光伏发电纳入城市规划与建设，统筹规划,合理布局。鼓励体育场馆等公共建筑、工业厂房、商业综合体等按照光伏建筑一体化要求进行设计、建设，在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求，如雪载、风压等，综合利用建筑物表面，合理配置配套设施，有效提升资源利用率。

2、完善配套电网设施建设。加强光伏发电配套电网建设和改造,确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网。积极发展和应用融合了先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术,提高电网系统接纳分布式光伏发电的能力。

3、创新商业模式。城市分布式光伏建设中，往往面临资源过度分散，房屋产权复杂，小型单位或家庭自建还面临投入及维护等难题，需要创新发展模式，例如资源租赁等，建议有关部门及行业协会对新的模式进行指导、规范，在法律、制度等方面保证各方利益。

4、建立合适的投融资体系，为分布式光伏产业提供有力的金融支撑和服务。发挥开发性金融机构的引导作用，创新金融服务，根据分布式光伏发电发展规划制定年度融资计划，合理安排信贷资金规模，积极支持分布式光伏发电建设。针对家庭、小型单位用户提供较为灵活的金融服务，鼓励家庭高效使用屋顶资源。

5、建议地方政府加强对分布式光伏发电的重视和支持，加大地方政府统筹力度，简化审批程序，做好在政策落地、项目管理、宣传推广等方面的工作，为分布式光伏发电提供良好发展环境。

[参考文献]

1.萧函,李胜茂等.2014-2018年中国分布式能源产业深度调研及投资前景预测报告[M].中投顾问产业研究中心，2013.

2.黄健.我国屋顶阳光发电的政策研究[D].杭州：浙江工业大学，2012.