生产性服务业规划范文

现代服务业集聚区是按照现代经营管理理念，以新兴服务业态为主体，相关产业相配套，特色鲜明、空间集中，具有资源集合、产业集群、功能集成以及管理、信息等共享平台的区域。加快建设现代服务业集聚区，有利于现代服务业集中、集聚、集约发展，为现代制造业提供基础支撑，为完善城市功能提供有效载体，为经济社会发展注入强大活力，进而推动服务业成为经济发展的重要增长极。

一、发展现代服务业集聚区的重要意义

1、加快现代服务业集聚区建设是顺应经济发展潮流、转变经济发展方式的必由路径。如今，全球经济产业结构已经呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”加快转型的特征。经济全球化和分工专业化加快了现代服务业的发展，在发达国家，服务业占GDP比重达70%。我国服务业增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分发展中国家，服务业尤其是现代服务业的发展尚处于初级阶段。就**而言，2010年服务业增加值占GDP比重在35.7%，与我市的经济社会发展水平还不相适应。发展服务业，建设现代服务业集聚区是转变经济发展方式的重要内容。随着资源、环境的硬约束日益增强，今后经济增长将由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第三、第二、第一产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。建设现代服务业集聚区符合这一发展趋势，有利于资源集约利用、功效提高，是促进经济发展方式转变的重要环节。

2、加快现代服务业集聚区建设是提升服务业发展质态、优化产业结构的重要手段。尽管现代服务业的发展必须以市场为基础，但其产业特色也决定了其经营覆盖的区域范围的有限性，因而，“大水漫灌式”地发展现代服务业并不符合服务业自身发展的规律，必须依托资源、区位、经济、文化、环境等因素，集中优势力量，把现代服务业集聚区建设成为服务业发展的新引擎。现代服务业集聚区，可以营造和维护良好的市场环境、创业环境、经营环境，吸引更多的要素集聚，提升服务业发展水平。由于集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，可以通过完善布局、高效开发、联动发展，进一步形成核心竞争力和外部经济优势，在较短时间、较小空间内形成服务业发展的新高地，从而促进服务业的集约化、规模化发展。

3、加快现代服务业集聚区建设是增强企业竞争力辐射力、促进就业改善民生的有效载体。服务业企业做大做强需要富集多重因素，建设集聚区，由于资源、信息、管理、环境等共享平台，在产业链上存在依存关系，大大节约了企业的成本，有利于企业的发展壮大，有利于培育区域性服务业品牌企业，有利于集聚区企业的市场认可度、知名度以及占有率不断提升。同时，集聚区内企业的竞争与合作，也促进了服务业发展整体水平稳步提高，降低了服务业与其他产业的市场交易成本，促进了市场良性运转。众所周知，无论是生产性服务业，还是个人文化娱乐服务业、社会公共服务业，现代服务业是吸引劳动力、促进就业的“蓄水池”。在发达国家服务业吸收劳动力超过一二产的总和。同时，文化、娱乐、旅游、电子信息等现代服务业的兴起也能大大提高人民的生活水平，改变人民的生活方式，促进社会和谐稳定。

二、我市现代服务业集聚区发展现状

近年来，市委、市政府高度重视现代服务业集聚区建设，先后出台多项优惠扶持政策，不断加大基础设施投入，充实完善专业队伍，集聚区建设从无到有、从小到大，呈现出良好发展态势。

1、强化规划引导，产业发展定位更加明晰。市委、市政府规划了“三区五园”八大现代服务业集聚区，结合区位优势和产业发展基础，细分产业导向，突出重点，发挥优势，错位竞争，既促进了各集聚区特色化发展，又有利于各类产业优化空间布局，同类产业集聚趋势已经形成。**港区依托沿江港口码头、开发天星洲发展现代物流。城北服务业集聚区依托原有基础重点发展专业市场和商贸集聚区。宣堡古银杏森林群落风景区依托古银杏森林资源积极打造旅游集聚区。苏中沿江化工物流园充分发挥沿江的区位优势和精细化工产业特色，发展专业化工物流。虹桥金属材料物流园依托船舶和机械产业加快发展金属材料物流。农产品仓储物流园依托农产品加工业和高效农业种植业发展农副产品物流特别是农副产品链物流。黄桥火车站综合物流园充分发展发挥货运站优势积极发展铁路物流。万通物流园积极发展城市生产生活资料综合配送物流。

2、强化招商引资，重大项目进驻步伐加快。近年来，各集聚区始终把招商引资作为集聚区发展的“龙头工程”牢牢抓在手上，不断完善集聚区内基础设施建设，吸引大项目纷纷入驻。城北现代服务业集聚区、苏中沿江化工物流园自成立以来，竣工或在建亿元以上项目8个，总投资16.5亿元，其中外资项目两个，实际利用外资超4000万美元。2011年计划开工项目7个，计划总投资51亿元，其中由浙江港湾集团投资的沥青仓储项目总投资达30亿元，阿尔贝尔化工仓储项目计划总投资2750万美元，轻纺城项目计划总投资8亿元，文化主题街项目计划总投资达10亿元。据不完全统计，全市在建、签约、洽谈的亿元以上服务业重大项目80%落户于规划集聚区内，集聚区已经成为现代服务业重大项目流动的“洼地”。

3、强化培育扶持，规模集聚效应开始显现。从条件相对成熟的集聚区入手，建立健全专门管理机构，明确专人从事集聚区的相关工作。市服务业发展局发挥职能优势，积极帮助各集聚区申报省级、泰州市级现代服务业集聚区。2007年，城北现代服务业集聚区获准为泰州市级现代服务业集聚区，2010年，苏中沿江化工物流园获准为省级服务业集聚区和省级重点物流基地。截止2010年，城北现代服务业集聚区入区企业达201家，累计注册资本达7.2亿元，2010年实现营业收入近10亿元，两税收入达5000万元，从业人员5671人。苏中沿江化工物流园成立两年来，专业化工物流产业得到迅猛发展，目前，已进驻园区物流、仓储企业

20多家。已建有通用、化工、建材、液化气、油品等11个码头泊位，其中万吨级以上码头泊位6个、对外开放码头泊位3个。拥有各类产品仓储总容量近500万方。2010年，该集聚区物流营业收入为20亿元，两税收入超亿元，从业人员1360人。

三、存在的问题

近年来，我市集聚区虽然有了长足进步，但是与服务业发展的迅猛势头相比，与周边发达地区相比，与我市经济发展水平相比，仍然存在较大的差距。主要表现在：

1、整体规模偏小。一是集聚区经济体量小。2010年，江苏三江现代物流中心（靖江）、海陵城北物流园区、高港港口综合物流园等省级现代服务业集聚区实现营业收入分别达91亿元、86亿元、34亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的455%、430%、170%；实现税收1.2亿元、1.03亿元、2.3亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的118%、102%、227%。二是集聚区入驻企业少。至2010年底，苏中沿江化工物流园区入驻企业20多家，而江苏三江现代物流中心、城北物流园区、高港港口综合物流园区入驻企业已达250多家。特别是江苏三江现代物流中心近年来共引进1亿美元以上重大项目达12个，形成了粮油、木材、金属材料、石化产品四大物流产业形态，形势咄咄逼人。

2、服务层次偏低。一是总体层次偏低。建成和规划的集聚区主要集中在市场和传统的物流领域，商务服务、科技服务领域的集聚区偏少。二是产业内部层次偏低。城北现代服务业集聚区仍然停留在传统的市场形态上，同质竞争现象仍然存在，网上信息、网上交易等高级形态的交易方式还没有实现。苏中沿江化工物流园区，物流信息化水平偏低，还没有一家企业完全实现内部管理和业务经营信息化。物流园区的第三方物流相对薄弱，物流企业提供的服务大多数是运输和仓储，相关的流通加工、物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务还无法提供。

3、组织化程度偏低。一是组织机构仍不够健全。部分集聚区没有成立专门的组织机构，没有专人从事规划、招商、协调和管理。二是公共服务体系不健全。目前还没有一家集聚区能够为入区企业提供投融资、合作交流、人才培训、信息管理、检验检测等公共服务。三是缺乏规划引导。部分集聚区未能编制专门的集聚区发展规划和产业布局规划，难以有效地引导项目、企业的入驻和集聚区的发展。

四、加快集聚区建设的对策建议

（一）发展目标

依托产业特色和交通优势，以促进产业集聚、提升产业层次为目标，加快培育现代服务业集聚区，使之成为业态集聚、特色鲜明、带动作用较强的服务业产业功能区，成为**服务业总量增长、投资增加、税收增收和容纳就业的集中区。重点培育一批现代物流、产品交易、商务商贸、科技等不同类型的现代服务业集聚区。到2015年，力争宣堡古银杏森林群落风景区、虹桥金属材料物流园建成省级现代服务业集聚区，农产品仓储物流园、黄桥火车站综合物流园建成泰州市级现代服务业集聚区，苏中化工物流园、城北服务业集聚区力争建成百亿元集聚区，信息化、电子商务在集聚区得到全面应用。

（二）对策建议

1、健全体制机制，提高组织程度。一是加强组织领导。用抓工业园区力度抓好服务业集聚区建设，理顺重点现代服务业集聚区的管理体制，建立健全工作机构，选调精兵强将负责集聚区的招商、开发和管理、服务工作。特别是省和泰州市级现代服务业集聚区，要顺应规模发展要求，建立市一级独立的组织机构，以便对现代服务业集聚区实施有效的规划、招商、开发、管理。二是建立完善目标管理机制。建议将集聚区的建设和发展作为服务业工作考核的重要内容，纳入全市“双文明”百分赛考核，科学确定年度发展目标和具体工作任务，建立目标管理和工作推进考核机制，推动集聚区加快发展。三是建立协调推进机制。建立集聚区建设和发展领导小组，统筹协调集聚区在建设和发展过程中遇到的困难和问题。四是建立集聚区统计体系。建议建立一套快捷、高效的集聚区经济运行统计体系，准确掌握发展动态，做好综合监测分析，为领导决策提供参考。

2、坚持规划先行，指引发展方向。一是修改和完善“十二五”服务业发展规划。根据全市生产力布局和产业特色，突出城市为现代服务业载体、以园区为生产服务业基地，促进服务业集聚发展，进一步修改和完善“十二五”服务业发展规划，将原“四区五园”调整为“三区五园”，并完善空间布局规划，超前谋划集聚区建设和发展空间。二是加快编制集聚区发展规划。根据各地实际，做好与工业开发区规划、城镇服务业发展规划的协调和衔接，加快编制集聚区发展规划和控制性详细规划，明确发展目标、功能定位、建设规模，逐步形成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代服务业集聚区。三是编制主题大厦布局规划。一个主题大厦就是一个现代服务业集聚区，要遵循服务业集聚发展和节约用地发展的原则，依托**城区、黄桥镇区和“一区四园”加快编制商贸、金融、电子商务、信息（含软件和服务外包）、科技研发、规划设计、文化创意、中介服务等主题大厦建设布局规划。

3、突出工作重点，全力招商引资。一是建立健全招商项目库。根据集聚区产业定位，按照规划和空间布局，编制和完善集聚区招商引资项目库，明确重点项目的建设内容、布点、投资规模和效益，以增强招商引资的吸引力。二是开展集聚区专题招商活动。多层次、多渠道举办招商活动，重点组织专题性招商活动，突出现代物流、现代商贸、科技服务、主题大厦等服务业专题，重点引导一批国内外知名、拥有先进技术的优势企业向现代服务业集聚区集中，以提高招商引资实效。三是加大招才引智力度。注重引进一批服务业领军人物及高级专业人才，积极开展现代服务业高端人才培训，建立人才工作服务站，帮助解决各种困难与问题，切实改善用人留人环境，为现代服务业集聚区发展提供智力支持，不断提升我市服务业集聚区的水平。四是把好项目质量关。对重点服务业项目，通过明确功能定位，加强规划论证和策划设计，从源头上把好项目质量关，防止项目低水平、低档次以及重复建设，克服项目因功能定位不明确、规划不到位和策划设计水平不高造成的先天不足。

生产性服务业规划范文篇2

关键词：产业集聚区用地布局影响因素

Abstract：CombinedwiththepresentsituationoftheindustryclusterdistrictintheZhoukoucity,summarizedtheindustrialagglomerationareaoflanddistributionfactors,reasonablelayoutofindustrialagglomerationareaofland，putforwardtoaccelerateindustrialagglomerationareadevelopmentcountermeasure,therebyoptimizingtheindustrialagglomerationareaeconomicstructure,whichcouldbecontributedtothecurrentandnextcountrysideculturesquareconstruction．

Keyword：Industryclusterdistrict；Thelayoutoftheland；Influencefactors

引言

自20世纪80年代中期以来，各种形式的产业集聚区现象大量涌现，建立产业集聚区作为一种新的区域经济发展模式和理念迅速风靡全国各地。上海市在“十一五”期间就已经建设了20个现代服务业集聚区。北京市在2006年底也已认定10个文化创意产业集聚区，2008年又认定了11个文化产业集聚区。在我国其他城市，也存在着各种各样的产业集聚区。但是并不是所有的产业集聚区都具有很好的经济效益，不同集聚区的效益差别很大，有的集聚区企业争先恐后落户，有的集聚区很少有企业问津，呈现出冰火两重天的态势。

1.产业集聚区概念界定

在国内外的文献中，关于集聚区的效益、集聚区之间关系的研究不多。美国当代主流的新古典经济学家Krugman(1996)建立了一个动态多区域模型，来解释在空间结构均衡时动态力量趋于形成沿地形大概等距离分布的集聚点(城市)的现象。他通过区域跑道模型演绎了区域运行的几何结构，认为运输费用仅仅受环形周长的影响，制造业的同一布局总是处于均衡分布状态。地平面并不是稳定不变的，集中的区域环形分布会产生轻微紊乱的地平面，自发演化出一个或多个制造业群。Et本区域经济学家Matsushima与Matsumura(2003)在一个呈环形状的城市区域里，建立了混合市场的寡头厂商产品数量调整竞争与区位选择模型。该模型表明，空间竞争均衡的最终结果是以利润最大化为目标的私有性质厂商位于城市的一极，而以社会福利最大化为目标的公有性质的厂商位于城市相反的一极。但Krugman、Matsushima与Matsumura的角度是区位，而不是产业集聚区的定位；研究的对象是企业，而不是集聚区。

综合各项研究及分析，我们认为产业集聚区是指包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区等在内的各类开发区和园区。它是一种高效的产业组织形式，以产业的高密度集聚为内在规定性，通过产业规模的扩大以及企业之间联系的加强，获得规模经济与分工经济利益，提高区域内企业与产业的市场竞争力．产业集聚区是产业集聚的空间载体，有利于企业与产业的发展与集聚，又能够促进人口集中、第三产业发展与区域城镇化水平的提高，带动经济社会由传统农业社会向现代工业社会转型。

2.河南省产业集聚区现状概述

经过改革开放经过改革开放30多年的发展，河南省成功实现了从传统农业大省向重要经济大省、新兴工业大省和有影响文化大省的历史性转变，进入了加快“两大跨越”、实现中原崛起的新阶段。基于经济社会发展的实际情况，河南省人民政府在《政府工作报告》中明确提出要加快构建“一个载体、三个体系”的重大战略决策，即以产业集聚区为载体，构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，着力破解产业层次低、发展方式粗放、资源环境约束加剧等突出矛盾和问题，为加快中原崛起、河南振兴提供坚实支撑。在省委省政府的大力推动下，河南产业集聚园区得到了长足发展，取得了很大成效。在食品加工、机械制造、工艺陶瓷、冶金、纺织服装、化工医药、煤炭、汽车配件等许多行业形成了特色产业集群。如漯河食品加工产业、长垣起重机械产业等，都具有较强的竞争力。在此基础上，2008年12月，河南对全省312个产业集聚区进行了规范整合，初步确认了175个集聚区的空间布局。

2010年，河南省产业集聚区完成固定资产投资5331亿元，总量占河南省固定资产投资的三成以上，2011年初确定的投资倍增计划超额完成。累计引进项目3230个，到位省外资金1854.9亿元，占河南省总量的七成以上。产业集聚区内基础设施建设持续完善，2010年完成投资1071.2亿元，路网框架全面铺开，水电气暖以及公共服务设施建设加快推进，产业配套能力明显提升。集聚区就业承载能力大幅提高，2010年河南省产业集聚区规模以上工业企业从业人员已达154.5万人，占河南省规模以上工业企业从业人员的三成以上。

3.产业集聚区用地布局影响因素

3.1上位规划

上位规划是产业集聚区用地布局时首要考虑的限制因素，它是产业集聚区未来发展的蓝图，在对产业集聚区进行用地布局时一定要高瞻远瞩，做好与上位规划之间的充分衔接，结合产业集聚区的资源优势、产业基础、交通区位、环境容量等多方面因素，将产业集聚区用地布局与城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划等通盘考虑。要做到土地未动，规划先行，优先保障产业集聚区的合理用地需求，避免与上位规划产生不必要的矛盾，同时更加有利于产业集聚区内各项专业规划的顺利进行。

3.2主导产业选择

主导产业是指具有一定发展基础，在当地经济体系中占有较大份额，具有良好发展前景的产业。主导产业类型的选择直接影响着产业集聚区的用地布局，要处理好园区内产业功能与居住服务功能的关系。对居住和公共设施等方面基本无干扰和污染的一类工业，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造等，可考虑与居住、公共设施等相邻布置；对居住和公共设施等环境有一定或有严重干扰和污染的二、三类工业亦应考虑相对较远的与居住和公共设施间隔布置，同时还应考虑之间设置一定宽度的绿化防护带，有效降低工业生产对居民日常生活产生的干扰。

3.3村庄改造

产业集聚区用地一般位于城郊或者城乡结合部，随着产业集聚区建成区面积的不断扩大，使得区域中的一些村庄在不远的将来，将会与工业区连成一体，同时其现状用地也会给集聚区的空间拓展带来障碍，形成新的“城中村”。产业集聚区的建设，将使得这些村民失去赖以生存的土地，为了解决他们的生计问题，在产业集聚区用地布局时应考虑在适当的位置建设村民安置用房，使得失地村民可以通过在产业集聚区内的工业企业打工或从事服务性的第三产业获得生活来源。因此，产业集聚区用地布局应合理进行村民的社区化安置，使得产业集聚区的用地布局更加合理有效。

3.4道路交通系统

交通优势在一个地区的发展过程中扮演着越来越重要的角色，交通的便利与否，直接决定这一个地区的升值空间。便利的交通条件有利于改善沿线投资环境，吸引外资，良好的交通优势有助于产业集聚区的相关产品更加便捷快速的运输，大大降低企业的运输成本，提高产品的周期回报率。因此，在产业集聚区用地布局时，一般应考虑将产业集聚区选址于城乡结合部、交通优势明显的区域，邻近高速公路出入口、靠近铁路站场或港口码头等交通枢纽，同时，将为集聚区内工业企业服务的物流配载用地和仓储用地布置于对外交通出入口处，便于产业集聚区工业产品的堆放及周转运输。

3.5用地评定

城市用地适用性评价就是以城市建设用地为基础，综合各项用地的自然条件以及整备用地的工程措施的可能性与经济性，对用地质量进行评价。从自然条件出发对城市建设用地的适用性进行评价，主要是在调查研究各项自然环境条件的基础上，按城市规划与建设的需要，对用地在工程技术与经济性方面进行综合质量评价，以确定用地的适用性程度，为正确选择和合理组织城市建设和发展用地提供依据。产业集聚区用地布局应以用地评定结果为科学指导，将用地评定中的一类、二类、三类用地与集聚区内布置的产业类型、用地性质进行充分结合，提高产业集聚区的土地集约节约利用率。

4.周口市川汇产业集聚区用地布局规划

4.1现状概况

川汇产业集聚区位于周口市城区东北部城乡结合部，川汇区城北办事处境内，北靠周商高速，东邻大广高速，南接沙颍河周口港和漯阜铁路周口站及宁洛高速，地势平坦、位置优越、环境优雅、交通便捷。川汇产业集聚区是中心城区工业布局的四大功能分区之一，规划用地面积6.5平方公里。

4.2存在问题

通过对川汇产业集聚区现状资料的调研分析得出，产业集聚区用地目前存在以下问题：

4.2.1现状村庄改造难度较大

片区内村庄住宅用地相对较多，村庄分布较散，村庄占地面积较大，村庄居住人口较多，集中改造难度相对较大。如图1所示。

4.2.2现状道路系统不甚完善

片区内现状主干路少，支路多为自发形成，尚未形成完善的道路网络，现状交通条件在一定程度上制约片区的发展。

4.2.3不同种类工业用地混杂

由于投资者在产业集聚区发展中处于主导地位，随意性较大，从而导致集聚区内不同种类工业用地混杂，存在一定的不合理现象。

4.2.4市政、公共服务设施缺乏

由于片区起步较晚，片区内尚未形成完善的市政基础设施和为工业、居民服务的公共服务设施。

4.3规划布局

4.3.1布局结构

规划形成“一轴、两心、两区”的布局结构形式。如图2所示。

一轴：一条发展轴线即西北路发展轴线。

以西北路为川汇产业集聚区的发展轴线，将两个功能分区有机联系在一起，自西向东串联产业集聚区，既是连接西部工业区和东部居住区的一条重要交通干道，同时也是产业集聚区今后产业发展的重要依托。

两心：两个服务中心，即西部工业区配套服务中心和东部居住区配套服务中心。

按照1公里的服务半径，规划在大庆路与西北路交叉口东北部形成工业区配套服务中心，在该服务中心内集中设置生产设施、职工集宿区、小游园等用地。

在五号路以东和东环路以西、北四路两侧区域形成居住区配套服务中心，该服务中心主要由服务于居住区的商业金融、文化教育、医疗卫生等公共设施用地组成。

两区：两大功能分区即西部工业区和东部生活区。

在八一路和中原路之间形成产业集聚区的西部工业区，以一、二类工业用地为主，生产性配套设施用地为辅。规划依托现状工业形成集高技术产业、轻工业、机械制造业、产业孵化园于一体的综合性工业区。

在中原路和东环路之间形成产业集聚区的东部生活区，以二类居住用地为主，生活性配套设施用地为辅。规划依托村庄改造和新型社区建设，形成配套完善、环境优美的现代化居住区。

4.3.2用地布局

（1）居住用地

居住用地是产业集聚区内的主要用地之一，川汇产业集聚区用地布局中居住用地的布置与周口市城市总体规划保持一致，集中布置在中原路以东、东环路以西的区域，包括村庄安置用地和商品房开发用地两部分。

根据产业集聚区的建设进度，对集聚区内的现状村庄进行旧村改造，科学制订旧村改造工作的分期推进方案，保障改造工作有计划、分步骤、稳妥有序的开展，提高村庄改建工作的可操作性，逐步把中原路以西位于工业区内的村庄搬迁至此进行集中安置，最终形成配套完善、设施齐全的城市居住社区。如图3所示。

（2）公共设施用地

考虑到本次规划的产业集聚区同时承载生活和生产两大功能的特殊性，因此对于其公共设施规划应根据服务人群的不同采取两种配套服务策略，一种是生活性公共服务设施，一种是生产性公共服务设施。

其中，川汇产业集聚区将服务于居民的公共服务设施布置于东环路以西，与居住用地相邻布置，便于居民日常生活使用。生产性公共服务设施主要功能为工业展览、科研开发、工业办公、职工培训等，因此，规划将服务于产业集聚区内的各工业企业及其职工的生产性公共服务设施布置于大庆路与西北路交叉口东北，方便企业及其职工日常使用。如图4所示。

（3）工业仓储用地

工业用地占据产业集聚区总用地的56.27%，川汇产业集聚区用地布局中工业用地的布置与周口市城市总体规划保持一致，规划工业用地在现有基础上逐步向北、向东发展，最终形成4个产业园，分别是高技术产业园、轻工产业园、机械制造产业园和产业孵化园。

其中，高技术产业园内布局一类工业项目，因其对周边居住和公共设施等基本无干扰和污染，因此将该园区与居住用地相邻布置，位于师范路与中原路之间的区域，二类工业布置于一类工业西侧，师范路以西、北二路以南的区域。为尽可能降低工业区对居住生活区产生的日常影响，在中原路西侧设置50宽的防护绿化带进行有效隔离。如图5所示。

（4）道路交通用地

规划在现有路网的基础上结合总体规划路网形成便捷高效的方格网状道路系统，道路等级划分为主干路、次干路和支路三级，其中，主干路是片区内的主要交通联系道路，呈“三横四纵”的布局形式，逐步构建快速、便捷的城市道路网络系统。如图6所示。

考虑到产业集聚区开发、项目引进的不确定性，采用弹性路网规划，开发初期可先建设主干路网，构架产业集聚区道路系统的主骨架，后期伴随项目的引进，开发的同时可依次再进行次干路、支路的修建，这样产业集聚区内的各大中小企业可根据本企业不同的规模进行用地布局选择，满足产业集聚区开发用地布局的多样性需求。

5.结语

中央实施促进中部地区崛起的战略部署，从政策、资金、项目等方面进一步加大对中部地区的支持力度。特别是明确提出要把中部地区建设成为重要的商品粮基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽。这一战略的进一步实施，将会极大的促进川汇产业集聚区的经济发展，要切实做好产业集聚区的用地布局，使其真正融入周口市的整体发展之中，使整个产业集聚区步入良性循环发展。

参考文献：

1、张毅，关于现代化产业集聚区成功发展的几点思考【J】。《安阳工学院学报》，2010（6）；66-68。

2、王亚培，浅议循环经济产业集聚区的用地布局方法【J】。《安徽建筑》，2010（6）；42-44。

3、于慧芳，产业集聚区定位模型研究【J】。《首都经济贸易大学学报》，2009（4）；40-44。

4、宋伟，产业集聚区的功能定位与产业选择【J】。《平顶山学院学报》，2010（5）；97-101。

5、陈静、夏保林、麻永健，产业集聚区总体发展规划探析【J】。《华中建筑》，2010（1）；98-103。

6、王缉慈等，创新的空间――企业集群与区域发展【M】。北京：北京大学出版社，2001。

作者简介：

1、杨雯雯，女，1980年生，山东省城乡规划设计研究院，城市规划与设计专业研究生。

生产性服务业规划范文

[关键词]生产性服务业；集聚发展；产业转型

一、生产性服务业的概念及界定

关于生产性服务业的定义目前还没有统一的表述。1966年，美国经济学家h.c.reenfield研究服务业及其分类时，最早提出生产性服务业的概念，认为生产性服务业是市场化的中间投入服务，即为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供的服务。1984年，美国学者noyelle研究提出生产性服务是一种经济中的中间投入，不能直接用于消费，只能用于生产其他产品或服务。2005年，中山大学的钟韵、阎小培提出，生产性服务业体现为中间投入，是信息、知识和技术密集的产业，不直接参与生产或者物质转化，但其中间功能提高了生产过程中不同阶段的产出价值和运行效率。

综合多种学者的观点，可以认为，生产性服务业是直接或间接为生产活动提供各种中间服务的行业，以人力资本和知识资本作为主要投入品，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用，是产业互动和融合的关键环节。与其他服务业相比，生产性服务业具有四个核心特征：一是中间性，即以企业为客户对象，不直接面对最终消费者；二是增值性，即通过服务产品的提供，提高其他产业的产品价值或运行效率；三是知识性，即知识和技术密集度较高，是高新技术的主要使用者和推动者，创新能力较强；四是关联性，即与制造业和农业关系密切，是产业分工深化的结果。

不同国家和地区对生产性服务业行业范围有不同的界定标准，香港贸易发展局认为生产性服务业主要包括四大行业，分别是专业服务、信息和中介服务、金融保险服务和贸易相关服务。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007])中提出大力发展面向生产的服务业，包括现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、商务服务、商贸流通6个方面。

二、浙江发展生产性服务业面临的主要问题

1生产性服务有效需求受到抑制。浙江的企业大多集中在劳动密集型传统产业中，不少行业和企业仍处于单纯的加工阶段，技术创新能力较弱、科技含量低，导致浙江省科技服务业、商务服务业等生产性服务业市场需求不足，难以拉动其发展。政府采购的范围主要局限于硬件设施、咨询、软件设计等许多国际上通行的政府服务外包业务，基本都是通过事业单位或下属机构完成。垄断行业服务外包意识缺乏。区域经济发展还不完善，没有形成合理的产业分工体系。另外，浙江邻近上海的地理位置还造成了本地生产性服务需求的外流。

2生产性服务业供给水平偏低。生产性服务业是浙江产业结构中的一条短腿，与经济发展实际需求差距较大。有的生产性服务业行政垄断，缺乏竞争导致创新不足；有的生产性服务业或缺人才，或经营思想不端正，服务质量不能令人满意；有的生产性服务业压价、回扣等不正当竞争问题比较突出，等等。总体来看，生产性服务业难以满足经济发展尤其是制造业发展需要。据对浙江产业集群内制造企业的问卷调查，企业对生产性服务的满意程度不高，即便是满意程度位列第一和第二位的金融和物流服务，选择满意的比例也分别只有18.2％和15.2％。

3技术水平不高。生产性服务业的科技创新能力总体不强，小企业居多，多数企业提供的只是知识和技术服务链上的低端服务产品，远未形成集先进知识和技术的主要推动者、使用者和传播者于一身的良好运行机制。研究开发投入明显不足，不仅低于发达国家(40％)，也低于国内先进省市，制度和政策环境普遍重视制造业领域的研发投入，生产性服务业的研发投入尚未成为政策关注的重点，截然不同于发达国家制造业研发投入下降而生产性服务业研发投入上升的发展趋势。

4缺乏必要的政策扶持。不少地方对生产性服务业的认识尚不到位，“重工业、轻三产”的思维惯性仍然存在。税收政策不合理，所得税优惠主要面向应用高新技术的工业企业，对高科技服务企业缺少鼓励措施；营业税计税方法对服务业存在重复征税，导致分工越细，税负越重，阻碍了服务外包的发展。财政扶持也是向工业倾斜，服务业发展引导资金杯水车薪。此外，服务业用地、用电等价格比工业高出较多。如服务业用电适用商业电价，平均每度比工业高0.2元左右。

5交叉管理和行业垄断比较严重。交叉管理和缺位管理并存。一些行业存在交叉管理现象。如会计师事务所有财政、审计、税务、证监等多个主管部门，有时企业感到无所适从。一些行业如会展业，又缺乏明确的主管部门，企业发展难以得到引导和支持。市场准入障碍也未真正消除，金融、通信等行业虽然鼓励非公资本进入，但准入前置条件过高，存在“玻璃门”现象。有的中介行业主管部门人为设置准入门槛，有些行业存在自相矛盾的资质认定，造成事实上的行政垄断。

6存在土地、人才和资金等要素制约。浙江土地资源紧缺，加上生产性服务业用地大都属于商业用地，取得项目用地格外困难，且用地价格也相对较高。专业人才短缺，特别是领军型、管理型、复合型高级人才极为缺乏。比如，软件行业一般工程师过剩，而架构工程师稀缺。融资难问题比较突出，生产性服务企业以无形服务为主，缺少可供抵押的固定资产，较难获得银行贷款，而且中小企业信用担保机构主要面向工业企业，生产性服务企业受益较少。

三、加快浙江发展生产性服务业的机遇

1国际生产，陸服务业的加速转移，为浙江生产性服务业提供了“借力”发展的机遇。根据制造业借助引进外资实现腾飞的经验，发达国家和港澳台地区生产性服务业的加速转移，无疑为浙江生产性服务业的加速发展提供了难得的机遇。通过引进国外(地区)先进的生产性服务业，不但可以增强浙江生产性服务业的实力，而且有助于推进国内生产性服务业企业技术和管理水平的提高。关键在于如何抓住并利用好这一机遇，选好方向和重点，率先在部分行业领域实现突破，促进浙江生产性服务业的跨越式发展。

2先进制造业的加速发展，为浙江生产性服务业提供了较强的需求基础。产业的发展离不开一定的市场需求，没有需求的产业不可能实现较快发展。2003年以来，浙江先进制造业基地建设取得了重大进展，但同时面临产业升级和增长方式转变的巨大压力。特别是当前面临全球经济危机，浙江经济发展面，临极大的挑战，越来越多的制造业企业认识到：单纯依靠自身力量已无法支撑企业的持续高速发展，必须转入外购(外包)与自主创新相结合的发展新阶段，充分发挥产业外和企业外的力量，加快培育和提升自己的核心竞争能力。这就对生产性服务业的发展提出了新的要求。特别是对占浙江制造业企业大多数的中小企业而言，由于自身无力提供某些生产性服务，因而对外购服务的需求尤其迫切。

3新的产业政策的加速形成，为浙江生产性服务业提供了强劲的发展动力。从国家层面看，早在2002年国务院办公厅就转发了《国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，提出了加快服务业发展的12个方面37条政策措施。随后，国务院又召开全国服务业工作电视电话会议，作出了重点发展信息、科技、金融、会计、咨询、法律服务等生产性服务业的战略部署。十六届五中全会关于“十一五”规划的建议再次把生产性服务业放在发展服务业的突出位置，意味着有利于生产性服务业发展的政策措施正在加速形成。从省级层面看，2005年8月份召开的浙江服务业工作会议以及提交大会讨论的“十一五”服务业发展规划，明确了此后五年浙江生产性服务业的发展目标、重点及保障措施。从市县层面看，杭州、宁波等市县均已出台了加快服务业发展的产业政策。所有这些都为浙江生产性服务业的加速发展提供了新的动力。

四、加快浙江生产性服务业发展的对策

1实现生产性服务业与制造业互动发展。制造业是生产性服务业发展的基础和支撑，为生产性服务业发展创造需求空间；生产性服务业是制造业提高专业化水平的关键，有利于降低中间服务成本，提升产品和企业竞争力。浙江应立足于发挥现有产业优势，及时更新发展理念，积极主动地适应产业结构调整的新变化，努力形成生产性服务业与现代制造业联动发展的新格局。

首先，以制造业需求为导向加快生产性服务业发展。浙江制造业产业基础较好，形成了一大批制造业产业集群。生产性服务业应以服务于省内制造业特别是产业集群为立足点，针对产业集群内中小企业多、共性需求大的特点，为其提供社会化、专业化的生产性服务，主要包括金融服务、物流服务、信息服务、科技服务、培训服务、会展服务、商务服务和公共服务等方面。培育更多的生产性服务供给主体，提升其服务质量和水平，为制造业转型升级提供强有力的支持。

其次，推进制造企业服务外包。制造业企业服务外部化趋势越来越明显。据预测，包括人力资源、采购和营销功能等在内的全球生产性服务业市场已超过1万亿美元。浙江企业服务外包程度还不高，应积极鼓励引导企业改变“大而全”、“小而全”的组织观念，将非核心竞争业务外包，走专业化发展道路，要加强政策研究，调整相关税收政策，为推进制造业企业服务外包创造条件。建立信息共享等基础平台，健全社会信用、中介服务等体系，搭建各种形式的交流平台，实现社会化服务与制造环节的“无缝式对接”。

2大力推进生产性服务业的集聚式发展。根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划以及服务业发展规划，加快编制生产性服务业发展规划和各重点领域发展专项规划，明确生产性服务业的发展目标、重点产业和布局导向，发挥规划对生产性服务业发展的引导作用。通过合理规划布局，推进生产性服务业集聚发展。土地利用规划、城市规划要充分考虑生产性服务业发展的用地需求，合理安排发展空间以及布置先进合理的交通通信网络。加快培育若干特色鲜明的生产性服务业集聚区，研究制定《浙江省服务业集聚区认定办法》，做好服务业集聚区申报、推荐和认定工作。加大对生产性服务业集聚区的政策支持力度，服务业发展引导资金向集聚区倾斜，重点支持集聚区的规划编制、公共平台建设和重点项目补助，同等条件下对集聚区内的项目优先安排建设用地。强化集聚区对周边生产性服务企业的吸引整合，通过产业集群规模效应以及政府相关引导政策，推动具有共同区位指向、产业关联度强的服务业企业向集聚区集中，切实做到布局集中、用地集约、产业集聚。

3强化对生产性服务业发展的财税等政策的支持。认真清理、修订不利于生产性服务业发展的政策措施，建立与工业同等的财税、金融、电价、土地等政策扶持体系。对重点产业、集聚区建设以及制造业服务外包分离等关键领域，进一步研究制定相关促进政策。财政方面，服务业发展引导资金侧重向生产性服务领域倾斜，主要用于生产性服务业重点项目的贴息或补助。税收方面，用足用好各项税收优惠政策，在国家税法框架内对鼓励发展的生产性服务行业、制造企业分离生产性服务业等，探索实施房产税、土地使用税、水利建设基金、教育附加等地方税的优惠倾斜。用地方面，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，对生产性服务业项目建设用地优先安排。融资方面，引导和鼓励金融机构在控制风险的前提下，加快开发适应生产性服务业需要的金融产品，鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景看好的中小型甚至微型生产性服务企业开展业务。

4消除制约生产性服务业发展的体制性障碍。合理引导民间资本和外资参与我省生产性服务业发展，加大服务业对内和对外开放力度，利用多种渠道和手段吸引产业要素投向现代服务部门。对于有利于制造业升级、解决就业、符合条件的企业可以通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、设立产业投资基金的方式，充分调动民间资本进入生产性服务业。建立公开透明、高效规范的市场监管体制，加强对产业发展的总体规划和统筹管理，全面清理涉及服务业的行政事业性收费。

5完善发展生产性服务业的社会环境。服务业由于其产品无形性的特点，具有很强的经验品特征。因此，生产性服务业的发展对运行环境的要求，远比制造业高。为了改善发展生产性服务业的社会环境，要积极推进社会信用体系建设，弘扬诚实守信的社会信用文化，督促生产性服务业乃至制造业企业提高诚信水平；要在加强社会信用意识宣传教育的同时，积极发展社会信用中介服务业，建立健全社会信用评价评级体系；要加强社会信用监管和立法执法体系建设，加大对失信行为的处罚力度，强化对违约处罚的规范化和制度化建设；还要通过健全知识产权管理和保护制度、创业投资制度等措施，健全鼓励自主创新、弘扬创新创业的社会文化环境。

6加快服务业内部创新的步伐。行业内部创新的步伐直接决定了产业规模的扩张和绩效的提升。具体来看，可以从组织创新、体制创新及技术创新三个方面加快生产性服务业内部创新进程。

首先，实施组织创新。实施组织创新是应对当前经济危机，转变浙江经济增长增长方式，加快生产性服务业结构调整的必然要求。实施组织创新的关键有三条；一是突出重点，实施“专业全球化”战略，即浙江的生产性服务企业必须进行市场细分，找准目标客户市场定位，防止盲目多元化，缺乏核心竞争力。二是加强资源整合，组建服务业企业集团，做大服务市场规模。三是品牌战略的跟进，以创建名牌为抓手，集中发展名牌服务企业群，通过品牌的建立扩展高端业务。