现代服务业的特征范文

【关键词】现代产业体系；路径；政策

发展现代产业体系，是党的“十七大”针对国际产业分工格局的新变化以及我国产业发展中技术水平低、对资源过度依赖、高投入低产出、环境污染严重等一系列问题提出的一项重大战略。为贯彻落实这一重大战略，陕西省国民经济经济和社会发展十二五规划纲要提出：“构建具有陕西特色的现代产业体系”。这就要求我们应首先弄清，究竟如何构建既顺应世界产业发展潮流又能充分显现陕西特色的现代产业体系？也就是说，深入研究探讨构建具有陕西特色现代产业体系的路径与政策选择，具有重大理论与现实意义。

一、现代产业体系的丰富内涵

现代产业体系最早是由党的“十七大”报告提出的，但对于什么是现代产业体系，“十七大”报告中并没有明确的论述。理论界也对现代产业体系的内涵外延进行了多维度的解读，但目前仍没有就什么是现代产业体系达成共识。结合国内理论研究成果和国外发展变化，我们认为，现代产业体系具有以下丰富内涵：

从构成要素上看，现代产业体系是指“现代元素比较显著的产业构成，主要指第一、第二与第三产业的构成”。由于现代化程度和发展水平不同，因而在不同国家有不同的实际涵义。“在经济发达国家，现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成，一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右。而在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，一般指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。”可见，国际比较视野下的现代产业体系，是第三产业特别是现代服务业占较大比例，第二产业的科技含量高的产业体系。在我国，是指以高新技术为先导、以先进制造业、现代服务业、现代农业为核心构成的相互融合、协调发展的系统，“是转变经济发展方式、实现科学发展、构建资源节约环境友好型社会的产业载体。”这是现代产业体系与传统产业体系的重要区别。

从总体趋势来看，田家欣认为现代产业体系的主要表现形式为：“农业基础地位不断得到巩固，现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位；装备制造业规模不断壮大，并逐步成为第二产业的主体；高新技术产业的先导作用显著，对拉动经济增长的贡献越来越大；传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升，实力和竞争力显著增强；第三产业迅速发展，现代服务业逐步成为新的增长点；三次产业协调发展、相互促进，产业核心竞争力不断增强；以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的产业群落为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑；以创新性、动态性、地方性、可持续性、协调性和开放性为主要特征。”这是世界产业发展的总体趋势和一般规律，也是构建现代产业体系的基本要求。

从最终结果看，河北省社科学院研究员颜廷标认为，现代产业体系体现在三个层面上：产业层面上的结构优化，即通过“产业结构服务化、产业结构高新技术化、产业结构融合化、产业结构国际化产”，推动内部产业向世界产业分工链条的高端上移，从而推进产业结构优化升级，形成三二一的产业结构；企业层面的竞争力强大，即形成一批国际化、竞争力强的大型企业集团，有进入世界500强的大型企业，同时在全国500强企业中占有较多的名额，形成一批有国际影响的产业集群、产业链条、产业技术联盟，发挥聚集发展、组织竞争、技术创新的作用；产品层面的优质和高附加值，即形成一批以自主知识产权为基础支撑的高新技术产品群，形成一批以优质产品、高附加值产品为特征、以著名品牌（商标）为标志的产品群，不断提高产品的附加值和技术含量。这是现代产业体系建成的标志，也是构建现代产业体系的方向与目标。

从发展途径看，现代产业体系需要四个方面的支撑平台：一是需有明确产业发展特征的政策支撑。十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，首次确定了“发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。”这既从政策指向上清晰勾勒出我国“十二五”时期及后工业化时期现代产业体系的发展路径，也准确分反应了未来我国产业发展的基本特征。二是需有体现产业竞争力的组织支撑。包括各类企业网络组织、企业集团、产业联盟、产业集群、产业链条等组织载体。这是构建现代产业体系的载体，也是产业竞争力的具体体现。三是须有良好的运作平台支撑。包括政府管制调控能力、区域创新能力、融资能力、基础设施支撑能力、城市承载能力等。做好产业平台是构建现代产业体系的基础条件。四是须有可持续发展的资源支撑。包括自然环境资源、资本资源、人力资源和信息资源。这是吸引产业发展要素、促进产业发展的基本条件。

综上所述，我们认为，现代产业体系是相对传统产业体系而言的，是中国语境下的一个对产业发展具有导向性作用的新概念，是以产业结构优化升级为目标、以提高产业竞争力为核心、以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强为特征、以先进制造业、现代农业和现代服务业为主要内容、三次产业相互依存、相互融合、协调发展，从而实现产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化和产业竞争力高端化的新型产业体系。发展现代产业体系，是我国重构高端化、高质化、高新化的产业结构的必由之路。

二、构建陕西特色现代产业体系的基本特征

构建区域特色现代产业体系，实质上是一个体现区域产业有机构成基本特征的形成过程。区域现代产业体系应当具有产业实力特色化、产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化和产业竞争力高端化等基本特征，并使产业总体呈现相对高端化、高质化、高新化的发展态势。陕西构建特色现代产业体系应具备以下基本特征：

（一）结构优化合理化——以“农业、工业和服务业协调发展”的产业体系

这是陕西特色现代产业体系结构优化的根本要求。尽管改革开放三十多年来，陕西三次产业结构比从1979年的34.41：47.26：18.33已优化调整到2011年的9.8：55.2：35.0。但是，从总体发展看，陕西目前产业结构以重化工业为主导，产业结构还不够合理，自主创新能力还不强，低附加值低技术含量的加工制造业比重较大，尤其是全省服务业务发展水平相对滞后。从全球、全国范围看，陕西服务业发展不容乐观。据世界银行统计资料显示（表一）：当前全球服务业平均比重已超过60%，发达国家超过70%。2011年全国服务业增加值占GDP比重为43.1%，远低于世界平均水平，而陕西仅为35.0%与全国平均水平差距较大。从2005年到2011年，全国服务业增加值比重从40.5%增至43.1%，而陕西从39.3%降至35%，不仅低于全国平均水平8个百分点，与北京（75.7%）、上海（57.9%）等服务业发达省份差距更大。与此同时，陕西服务业还存在着与第二产业发展相比增长较慢、占GDP呈下降趋势、传统服务业务占主导、现代服务业发展不足等问题。据省统计局数据显示，从“九五”到“十一五”，陕西第二产业年均增长速度分别为12.5%、14.6%、16.5%，GDP占比分别为43.4%、51.7%、53.8%，服务业年均增长速度分别为125、10.8%、14.9%，GDP占比分别为42.3%38.1%、36.4%。2010年，交通运输、批发零售、公共管理和社会组织等三个传统行业的增加值占服务业增加值的46.3%，而信息运输、计算机服务及软件业、租赁和商业服务业、科学研究、技术服务、地质勘查业、文化体育和娱乐业等现代服务业的增加值仅占服务业增加值的14%。也就是说，目前，陕西“农业、工业和服务业”发展不协调的根本原因在于服务业发展水平低，特别是缺乏以研发、设计、营销、物流等为主的生产业的协同发展。现代产业体系则要求经济增长主要依靠农业、制造业和服务业协同带动。加快发展服务业特别是生产业有利于促进结构优化合理化，有利于传统产业升级改造，这是陕西构建现代产业体系的根本所在。

表11996年～2006年服务业在GDP中所占比重（%）

199519961997199819992000200120022003200420052006世界656566676767686969696969美国727272737475767777767677欧元区686869696970707171717272日本646464656566676868686868中国333334363839404141404040资料来源：WorldBank（2009），WorldDevelopmentIndicators2009.

（二）产业构成特色化——以“特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业”为支撑的产业体系

这是陕西特色现代产业体系特色化的基础。从产业构成看，十五、十一五期间，陕西将高新技术、装备制造、能源化工、文化旅游、果业畜牧业及金融、会展等现代服务业六大特色优势产业作为发展重点，初步形成了特色优势产业体系。目前，六大特色优势产业增加值已占到全省GDP的50%左右，逐步成为全省经济发展的支柱。但是，产业配套能力不强，工业化与信息化、制造业与服务业、科技与产业的融合有待于进一步加强；资源消耗大、环境约束依然严峻，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变；产业层次低、链条短小、附加值不大，产业持续竞争力和核心竞争力有待于进一步提高；影响发的体制机制障碍依然存在，统筹协调发展能力有待于进一步增强。因此，从初步形成特色优势产业体系到基本形成现代产业优势，再到最终形成以“特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业”四大产业体系构成的现代产业体系，既是新一轮西部大开发的主要任务，也是陕西省经济发展上台阶的关键，更是陕西构建特色现代产业体系的根本要求。

（三）区域布局合理化——以“关中主体发展、陕北持续发展、陕南生态发展”的产业体系

这是陕西特色现代产业体系区域分工、错位发展的战略布局。因为，从长远看、本质看，虽然陕北能源资源丰富，但受其不可再生性、生态脆弱性和难以恢复性制约，可持续发展始终是须破解的根本性问题；陕南是关中的生态屏障和南水北调中线水源涵养地，在国家生态功能保护区中属适度开发区，生态发展、循环发展既符合国家主体功能区要求又适应国际发展趋势，陕南的优势是生态环境，关中以西安为中心的关中城市群是最具有可持续竞争力的。因此，陕西的优势区域应是关中。从长远看、竞争力看，资源产业、装备制造业虽然是陕西的优势产业，但不是最重要的优势产业，不是陕西的核心竞争力，陕西最具潜在优势、核心竞争力的产业应是服务业，尤其是关中的文化旅游产业、科技产业、现代高端服务业。因此，陕西产业发展战略应该是“关中主体发展，陕北可持续发展，陕南生态发展”。具体到关中、陕南、陕北三大区域，每个地区都有各自的区位优势、资源优势、产业优势和科技优势，应当结合这些优势，找准突破点，指导三大区域规划、制定发展具有本地特色的现代产业体系、形成错位差异化发展，防止产能过剩或重复建设。

（四）产业发展集群化——以“一个高地和四基地”为依托、以产业链条为纽带，以产业园区为载体的“三位一体”的现代产业集群为引擎的产业体系

这是陕西特色现代产业体系的源动力，集聚性、集群化是现代产业体系的空间特征，高新技术园区是现代产业体系集聚性、集群化特征的重要体现。现代产业体系的形成过程就是产业的空间结构不断调整、产业集聚化、最终形成产业集群的过程。基于产业链的联系、形成上、中、下游机构完整、支持产业体系健全、充满创新活力的有机体系，运输成本的节约、公共设施成本的分摊、信息沟通的便捷和包括技术扩散效应和学习效应在内的多种形式的正的外部性，产业集群成为国家、区域获得竞争优势的基本途径之一。因此，陕西应以“一个高地和四基地”为依托、以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平备的现代产业集群。这“三位一体”的集群化发展已具备一定的基础。陕西今后应做好产业聚集发展的两件事：一是做大做强支撑平台。主要打造部级、省级高新区、经济开发区、内陆国际港务区、生态保护区、产业园等。二是突出发展金融服务、信息服务、科技研发服务、商务服务、物流服务五大生产业，通过技术创新和信息化推动工业化和传统农业现代化，为现代农业和先进制造业提供服务支撑以延伸产业链。

三、构建陕西特色现代产业体系路径与政策选择

（一）加快构建应坚持四个原则

一是坚持创新驱动。加快培育创新主体，打造创新平台，优化创新环境，深化技术、管理和体制机制创新，加强自主知识产权、自主品牌和自主创新能力建设，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升产业核心竞争力。二是坚持注重“两化”融合。要充分发挥现代信息技术对产业发展的渗透和促进作用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，持续加大用高新技术特别是信息技术改造提升传统产业的力度。三是坚持力促协调发展。坚持工业化与城镇化相促进，经济发展与资源环境相适应，技术密集与扩大就业相兼顾，努力在统筹互动中实现可持续发展。四是坚持板块推动。以各类基地建设为重点，进一步优化产业布局，加强产业基础平台建设，促进产业聚集；突出市场建设，促进需求聚集，打造宜居宜业环境，促进科技人才聚集，大力培育产业集群，推动产业链专业化集聚、上下游配套和高端化发展。

（二）加快构建的必由之路

一是走创新发展之路。进一步完善区域创新体系，强化企业的自主创新能力，要在技术创新、产品创新、管理创新等方面加大扶持力度，支持骨干企业与科研院所联合建立研发中心，使创新成为产业发展的第一推动力。二是走开放发展之路。在经济全球化和新一轮产业竞争的背景下，陕西构建现代产业体系本身就要求更深、更广地参与省内外、国内外产业分工。引进大项目、新理念、新知识、新技术和各类人才，实现要素的吸纳和市场的扩散，借助外部资源实现我省产业的发展，提升核心竞争力。三是走融合发展之路。力促四个方面的融合：（1）信息技术对包括工业、农业和服务业在内的所有产业的渗透和嵌入；（2）服务业对工业、农业的融合和渗透，如服务业加速向第二产业的生产前期研究、生产中期设计和生产后期的信息反馈过程展开全方位的渗透；（3）各产业内部部门间的相互渗透和融合；（4）知识与产业的融合，如品牌价值提升和创意产业的发展。四是走集聚发展之路。要结合城镇化建设同步推进产业集聚区建设，强化产业集聚区的服务功能，大力发展园区经济、集群经济、块状经济等，充分发挥产业链联系、运输成本节约、公共设施成本分摊、信息沟通便捷等产业集聚的优势，打造区域经济竞争优势。五是走可持续发展之路。要继续抓好节能减排和淘汰落后产能工作，大力发展绿色工业、节能工业、循环工业，努力用最小的资源和环境代价保持全省经济的快速发展。

（三）大力发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业

大力发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业，实质上是抢占新一轮产业发展制高点以便用高新科技改造传统产业、推动产业优化升级。事实证明，新技术的引进在一定程度上阻止了传统产业的衰落速度，使部分传统产业焕发新的生命力。比如，陕西用高新技术改造传统产业，不但使已经失去竞争优势的劳动密集型产业，如纺织业、服装业、建筑业正在转变为资本和技术密集型产业，而且使钢铁、汽车、化工等资本密集型产业转变为技术密集型和知识密集型产业。用信息技术改造传统服务业，可使其日趋信息化和知识化。陕西大力发展高新技术产业的途径：一是继续坚持“大项目引领、大集团支撑、园区化承载、集群化发展”的思路，通过开展战略合作，引进战略投资者，组织实施重大专项，推进骨干企业、重点园区、重大项目建设，加快建设战略性新兴产业聚集区，发挥其对陕西高新技术产业和区域经济发展的支撑、示范、带动作用。二是不断完善支撑体系，建设国家新技术产业基地。要不断完善产业发展政策支持体系和以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点培育发展新一代电子信息技术、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，建设若干个在全国家具有较强竞争力和影响力的高新技术产业基地。

（四）围绕打造先进制造业基地发展现代服务业

经济“服务化”是世界产业发展的总趋势，随着世界经济进入服务经济时代，信息服务业、专业服务业、科技研发服务业、金融服务业、保险服务业、商务服务业等生产业迅猛崛起。这些服务业具有知识密集、技术密集、信息密集和人才密集的特点，成为发达国家拉动经济增长的主导产业。以打造先进制造业基地为核心发展现代服务业，是现阶段乃至相当长一段时间内陕西比较现实的选择。推动陕西现代服务业大发展的路径：一是牢固树立“先进制造业与现代服务业同步发展”的理念，以“工业化”为龙头，带动服务业提速；以“城市化”为依托，拓展服务业空间；以“市场化”为导向，创新服务业机制，提升服务业发展层次和水平；二是以西安国家服务业综合改革试点为契机，“大力推进大型制造业企业的主辅分离，鼓励有能力的制造业企业将其承担的生产功能分离出来，衍生出专业化的生产企业，在满足母体企业需求的同时为其他企业提供市场化服务”；三是积极引进国内乃至国际知名现代服务业大集团、大公司来陕发展，加快引进国外先进的服务技术和标准、经营理念和经营模式、管理经验和优秀人才，推动传统服务业向现代服务业的升级换代。

（五）以新型城市化带动工业现代化和服务业现代化

长期以来，陕西城镇化水平偏低，城镇化水平低于全国平均水平近5个百分点，除了西安中心城市规模较大外、次中心城市及小城镇规模偏小数量偏少，对人才、技术和资本等生产要素的集聚和辐射能力不足，城镇化发展水平严重制约了陕西的工业现代化和服务业现代化进程。加速推进陕西新型城市化建设，实现新型城市化与工业现代化和服务业现代化的良性互动，是构建陕西现代产业体系的一条必由之路。一方面，加快新型城镇化建设，特别是加快西安国际大都市及关天经济区城市群建设，提升城市吸引力，促进人才、技术和资金向关天经济区城市群集聚，为现代产业体系建设提供要素和空间支撑。另一方面，以先进制造业和现代服务业的高速发展为依托，提升城市品质和竞争力，加快块状经济向现代产业集群转化的速度，提高产业集聚化水平。

（六）积极推进新农村建设，提高农业现代化水平

农业在陕西区域经济中的比重逐年下降是一个客观事实，但绝不能因此而忽视农业在现代产业体系中的基础地位。因此，在产业结构调整和优化过程中，要坚持毫不动摇地巩固农业的基础地位，以杨凌农业高新技术产业示范区为依托，以先进制造业和现代服务业为支撑，加大科技创新投入力度，加快用科学技术、现代物质装备和现代经营方式改造提升传统农业，加速土地使用权等农业要素流动，大力推进农业产业化经营，努力提高农业产业化、集约化和科技化水平，促进现代农业与现代工业、现代服务业之间的协调发展。这既是陕西新农村建设的有效途径，也是加快农业现代化的必然选择。

【参考文献】

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[3]田家欣.构建区域现代产业体系的路径与政策选择[J].商业经济与管理，2010，（07）.

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[6]李家俊.注重发展具有区域特色的战略性新兴产业[N].学习时报，2011-4-18.

现代服务业的特征范文篇2

【关键词】营业税增值税现代服务业

现代服务业是我国国民经济的重要组成部分，随着我国市场经济的发展以及产业结构的不断优化，现代服务业在国民经济中的比重不断上升，对于经济发展起着非常重要的推动作用。我国对于现代服务业一直以来都征收营业税这个税种，并且存在一些重复征税的弊端，使得现代服务业企业的税负比较重，制约了现代服务业的发展。

2012年7月，财政部以及国家税务总局颁发了《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》、《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》和《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》，在上海等几个城市进行营业税改增值税的试点。2013年7月8日，经国务院批准，将于2013年8月1日起正式在全国范围内展开交通运输业以及部分现代服务业的营业税改征增值税试点。

一、营业税改增值税对于现代服务业的意义

1、营业税改增值税降低了现代服务业的税率

营业税改征增值税之后，现代服务业企业的税率发生了变化，营改增之前，现代服务业企业按照营业税税率的要求需要缴纳5%的营业税，营改增之后，其适用的增值税税率为6%，从名义上看缴纳的税率提高了，然而实际税率有所下降。

首先，如果现代服务业企业为一般纳税人，其适用的增值税税率为6%，从名义上看比以前征收的营业税税率提高了一个百分点，实际上，税率比以往却有所减低。根据税法的相关规定，增值税一般纳税人应纳税的计算方法和营业税纳税人应纳税的计算方法是有很大区别的，营业税缴纳中，除了建筑旅游等几个特殊行业可以对营业税进行抵扣外，其他的服务业企业都需要缴纳全额的营业税，而增值税征收并不是对于全部营业额进行征收，其征收的部分针对的是企业增值的部分，进项税额可以进行抵扣。因此，营业税改征增值税之后，对于税法规定的可以进行抵扣的进项税额可以从企业当期的销项税中抵扣，应纳增值税税额降低了很多，对于大多数的现代服务业企业来说，实际税率比以往还是降低了。

其次，如果现代服务业企业是小规模纳税人，按照国家相关增值税征收的规定，对于小规模纳税人按照3%的税率进行增值税的征收，相对于营业税5%的税率来说，降低了2个百分点。

2、营业税改增值税避免了重复征税的弊端

我国的营业税征收的方式为：应缴纳营业税额=营业收入总额×营业税适用税率，并且大多数情况下不存在扣除项目，因此，营业税上一环节所缴纳的税额，在下一环节中仍然被计入了应纳税所得额的基数中，造成了重复征税的现象。营业税改征增值税之后，就很好地避免了重复征税的弊端。增值税计算的方式为：应缴纳增值税额=（增值税销项税额-增值税进项税额）×增值税率。这种计算方法只对于本环节中的增值额进行征税，避免了重复征税的情况，使得企业的税负得到了降低。

3、营业税改增值税有利于产业结构调整

营业税改增值税不仅有利于降低现代服务业的税率，避免了重复征税的弊端，优化了税制结构，还有利于我国产业结构的调整，推动现代服务业在国民经济中比重的提升，为我国经济结构调整以及经济转型提供助力。2012年，我国的现代服务业在国民经济中所占的比重只有43.1%，远远落后于发达国家的水平，现代服务业仍有很大的发展空间。中央于今年提出了大力提高我国城镇化水平的宏观政策，现代服务业正是我国推进城镇化进程、促进产业结构调整以及经济发展转型的必然选择。根据国家“十二五”规划的要求，在2015年要将现代服务业在GDP中的比重提高到47.1%，现代服务业的发展，需要政府和市场两只手的双重作用，而税收政策正是政府配置资源的一种重要方式，通过营业税改增值税，制定有利于现代服务业发展的税收政策，将会大大推动我国现代服务业的发展，促进我国的产业结构调整以及经济发展的转型。

二、营业税改增值税过程中存在的问题

1、不同的行业税负变化存在差异

从营业税改征增值税在上海市的试点情况来看，营改增之后，不同行业的税负变化存在着不少的差异，少部分现代服务业企业的税负甚至有所加重。企业的投入要素构成的差异，会给企业的税负变化带来不小的差别，对于资本要素占比比较高的企业，由于其外购的货物所含增值税税额较多，因此可抵扣的增值税进项税额就多，营改增之后，这些企业的税负得到了明显的降低；而资本要素占比较低、劳动力成本占比比较高的企业，由于增值税进项税额抵扣的比较少，税负降低相对而言不是很明显。对于某些劳动力成本占比很高的现代服务业企业来说，由于劳动力成本不能抵扣，在营业税改征增值税之后，其税收负担甚至有所提高。另外，虽然购入设备等固定资产的增值税进项税额可以抵扣，但是由于大部分企业的固定资产购置都已经完成，不再需要大量的采购设备等，使得进项税额抵扣的项目不多，在短期内反而造成一些企业税负的提高。

2、在一定时间内不利于现代服务业的投资

营业税改增值税的试点只在部分的现代服务业中进行，并没有进行全面的覆盖，这在一定时间内会对试点外的现代服务业产生不利的影响。税收政策是影响投资偏好的重要因素之一，因此，税收政策的变化，对于现代服务业行业的投资影响非常大，将对于投资者的具体投资行为产生很大的导向作用。部分的现代服务业试点营改增，将起到促进企业扩大投资的效果，但是，对于试点外的现代服务业，由于投资者预期营改增将在未来全面覆盖到这些行业中来，因此，投资者会将现在的投资行为延迟，将购买设备等固定资产投资行为延期到营改增全面推广的时候，从而利用固定资产进项税额抵扣的政策来起到避税的作用，这种行为会使得一定时间内的现代服务业投资大大降低，不利于现代服务业的发展。国家需要对于这种现象加大重视，改革试点工作不宜持续过长时间，尽可能地推出全覆盖的正式的营改增政策。

3、现代服务业企业的出口退税问题不明确

在对现代服务企业征收营业税的时候，不存在出口免税以及退税的问题，征收增值税之后，现代服务业进出口企业就会面临着出口免税以及退税的问题，但是由于在试点过程中，还没有对于出口退税制定全面的细则，使得现代服务企业的出口退税问题不明确。由于我国的现代服务业企业与发达国家相比还处于比较劣势的地位，如果不执行出口退税的政策，将使得现代服务出口企业的国家竞争能力大大下降，不利于我国现代服务业企业出口的发展。因此，为了提高避免出现这种问题，国家在进行营业税改增值税的试点时，要尽快出口关于出口退税问题的具体实施细则。

三、现代服务业企业应对营改增政策的对策

1、针对营改增政策，适时地进行业务调整

针对国家即将在全国部分现代服务业推进营业税改增值税试点的政策，现代服务业企业要适时地进行业务调整，以做出有利于企业发展的应对。首先，在即将实行营业税改增值税政策试点的现代服务业企业，要将近期购买设备等固定资产投资行为延迟到营改增正式试点之后进行，从而利用固定资产增值税进项税额可以抵扣的政策，为企业降低税收负担，节约资金。其次，根据相关的税收政策规定，对于纳税人同时具有不同税率或者征收率的销售货物、提供劳务或者其他应税服务的，应该针对税率的不同分开进行核算，如果没有分开核算的，将采用最高的适用税率进行征收。因此，部门现代服务业企业应该尽快进行业务重组，避免因为核算混乱问题导致企业税收负担加重。另外，在营业税改增值税试点之后，现代服务业企业在购买商品或者服务的时候，在其他条件差别不大的情况下，要尽量选择能够提供增值税专用发票的商家，从而使得企业能够进行增值税进项税额抵扣。

2、现代服务业企业要加强对政策的学习，减少纳税风险

现代服务业企业要加强对于营改增政策的学习，减少企业的纳税风险。首先，现代服务业企业要加强财务部门以及说税务部门人员的培训和学习，提高他们应对营改增政策的业务能力。营业税改征增值税之后，现代服务业企业的会计核算以及计税方法都发生了很大的变化，尤其是对于增值税发票的使用方面，更是要值得重视。同时，在增值税项目中，还存在着很多不可以抵扣的项目以及事项，这些需要企业能够进行熟练的掌握以及精确的把握，以为企业节省税收，降低企业的税负。例如，在企业的一些业务如视同销售业务等，按照增值税实施的相关规定是不予以抵扣的，这些都将会对企业的税收产生很大的影响。因此，企业的财务部门、税收部门以及销售、采购和管理部门等，都应该对营业税改征增值税政策进行相关的学习，以保证在营改增政策试点之后，能够制定出有利于企业发展的财务、纳税以及经营管理政策。另外，企业还要特别重视对于增值税发票的取得以及保存。

随着营业税改征增值税政策即将在全国范围内的交通运输业以及部分现代服务业进行试点，对于现代服务业的发展将产生很大的影响。营业税改增值税对于现代服务业既有着很多的积极影响，也仍然存在着一些负面的消极影响。现代服务业企业应该加强对于营改增政策的把握，做出有利于企业发展的应对措施。

【参考文献】

[1]许善达：营业税改革是现代服务业发展的重要条件[J].民主与科学，2011（4）.

现代服务业的特征范文

关键词：营改增；经济结构；影响

营业税是对中国境内提供劳务、转让无形资产和销售不动产的单位和个人取得的营业额征收的一种税。营业税属于流转税的范畴，是流转税的主体税种之一，也是我国地方政财政收入的主要来源。

营业税在促进地方经济发展中起到了举足轻重的作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，尤其是加入世贸组织以后，我国第三产业发展迅速，现行的营业税税制已难以满足目前经济发展的需要，营业税制的改革和完善势在必行。

一、营业税的特点：

（一）征税范围广、税源普遍。

营业税的征税范围包括在中国境内提供应税劳务、转让无形资产和销售不动产的经营行为，涉及交通运输、邮电通信、金融保险、文化体育、建筑安装、娱乐业、社会服务等行业，而且不受经济性质和经营方式的限制，直接关系着城乡人民群众的日常生活，因而具有广泛性和普遍性。它的这一特征有利于国家广泛地筹集财政收入。

（二）按行业设计税目、税率。

营业税一般按行业设计税目和税率。由于同一行业所经营的具体业务性质相近、盈利水平也大体相同，但不同行业间盈利水平却有很大差别，因此按行业的不同而设计税目、税率，有利于调整行业的盈利水平和促进行业内部以及行业之间的公平竞争，同时也有利于税制简化和便利征收管理。

（三）实行多环节、全额课税。

营业税对应税范围内的行业实行多环节、全额课税。只要发生了应税行为，取得了营业收入，应以营业收入为计税依据计征营业税，税额不受成本、费用高低影响，对于保证财政收入的稳定增长有着重要意义。但为了避免重复征税，减轻纳税人的负担，现行政策规定了某些行业和行为允许部分扣除，只对其余额进行缴税。

（四）计算简便、操作方便。

营业税以劳务收入为计算依据，实行比例税率，计征方法较为简便。只要用计税依据乘以规定的税率就可以计算出应纳税款。

二、营业税征税主要存在的问题

（一）营业税重复征税的问题

营业税的特点是全环节全额征税，在一个经济行为整个过程中的每一环节，只要发生营业税应税行为，就在这个环节按照收入全额征收一道营业税，使得前环节取得的收入在后一环节重复课税。这种全环节全额重复征税的特点大大加重了纳税人的负担，在一定程度上阻碍了经济的发展。由于营业税在设计时是按照全环节全额征税的原则设计的，虽然对部分行业采取差额征税政策，但仍不能解决部分行业税负过重问题。

（二）有偿发生应税行为的划分。

营业税是对有偿发生应税行为征收的税种，现行营业税规定，除了对单位将不动产无偿赠与他人的行为视同销售不动产的规定外，没有“视同有偿发生应税行为”的规定，因此，无偿发生应税行为不属于营业税的征收范围，这与增值税多项视同销售的规定相比存在着先天不足。按照《营业税暂行条例实施细则》的规定，有偿是指货币、货物或其他经济利益。但是如何确定纳税人取得了“其他经济利益”是划分营业税征税范围的一个难题。

针对现行营业税制存在的一些问题，世界上有些国家走上以所得税代替营业税的道路，但所得税对投资和消费的消极影响也在一定程度上阻碍了经济的发展。后来一些国家通过开征增值税的方式，解决了营业税固有的缺陷。

中国现行的增值税和营业税并行开征是一种过渡性的措施，下一步，我国营业税的发展趋势应当是逐步缩减营业税的征税范围，并最终用增值税彻底取代营业税。

增值税自1954年在法国开征以来，因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题，迅速被世界其他国家采用。目前，已有170多个国家和地区开征了增值税，征税范围大多覆盖所有货物和劳务。

增值税是指以已经实现销售的货物、提供的应税劳务为课税对象，以货物及应税劳务所实现的增值额为课税依据而开征的一种税。它具有公平税负、不重复征税；税基广阔、征收普遍性和连续性；平衡税负、促进公平竞争；组织财政收入稳定、及时；在税收征管上互相制约、交叉审计，可有效避免发生偷税等特点。

我国自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税。试点范围由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。今年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

“营改增”其实就是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，即以前对营业额征收的营业税，现在改为对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

在我国试点政策的主要内容包括：试点地区从事交通运输业和部分现代服务业的纳税人，自新旧税制转换之日起，由缴纳营业税改为缴纳增值税；在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%税率，部分现代服务业中的研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务等适用6%税率，部分现代服务业中的有形动产租赁服务适用17%税率；试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，试点后调整为增值税免税或即征即退；试点地区和非试点地区现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买增值税应税服务，可抵扣进项税额；试点纳税人提供的符合条件的国际运输服务、向境外提供的研发和设计服务，适用增值税零税率；试点纳税人在境外或向境外提供的符合条件的工程勘察勘探等服务，免征增值税；试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间予以延续；原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区；营业税改征的增值税，由国家税务局负责征管。

按照国家规划，我国“营改增”分为三步走：

第一步，在部分行业部分地区进行“营改增”试点。上海作为首个试点城市2012年1月1日已经正式启动“营改增”。

第二步，选择部分行业在全国范围内进行试点。按照7.25国务院常务会议的决定，这一阶段将在今年开始，从目前的情况来看，交通运输业以及6个部分现代服务业率先在全国范围内推广的概率最大。

第三步，在全国范围内实现“营改增”，也即消灭营业税。按照规划，最快有望在“十二五”（2011年—2015年）期间全面完成“营改增”。

当前，我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。按照建立健全有利于科学发展的财税制度要求，将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。全力推进经济建设科学发展、跨越发展，着力推动现代服务业与先进制造业的深度融合，营业税改征增值税必将对此产生积极的推动作用。

“营改增”是当前我国推动经济结构调整的重要手段。在我国现行的税制体系中，增值税主要适用于第二产业，其中又以制造业为主。营业税主要适用于第三产业，其中又以服务业为主。选择部分现代服务业进行“营改增”试点，一是现代服务业是衡量一个国家经济社会发达程度的重要标志，通过改革支持其发展有利于提升国家综合实力；二是选择与制造业关系密切的部分现代服务业进行试点，可以减少产业分工细化存在的重复征税因素，既有利于现代服务业的发展，也有利于制造业产业升级和技术进步。

“营改增”也是在国际金融刚刚走出危机的背景下，我国经济不可能总是高速发展的情况下，基于实施结构性减税的意图，继而刺激经济发展而启动的。它与宏观调控紧密相连，与转变经济结构息息相关。随着时间的推移和形势的变化，“营改增”对于宏观调控体系的重要意义更加日趋凸显。

“营改增”是基于调整经济结构的需要而提出并设计的。在我国的货物和服务两个流转领域，存在着增值税和营业税两个一般流转税税种。前者主要适用于制造业，后者主要适用于服务业。前者不存在重复征税现象，因而税负相对较轻。后者则有重复征税现象，因而税负相对较重。为了推进服务业的发展进而调整产业结构，让增值税取代营业税，从而在整个商品和服务流转环节统一征收增值税，便成为一种大势所趋的选择。

作为地方政府主要收入来源的营业税就要被全部纳入增值税框架体系，由此会催生地方政府主体税种以及地方税制体系的重建要求。“营改增”之前，原来营业税收入归地方政府；增值税收入是75%归中央，25%归地方政府。“营改增”试点后，原来属于营业税的收入仍归地方，原增值税中央与地方的分成比例不变。但这只能是过渡时期的一个临时政策，随着“营改增”在全国的全面推进，中央与地方的收入分配如何划定，应当不只是调整分成比例这么简单。

这次“营改增”，可以说是增值税改革逐步进入收尾阶段的重要改革，增值税将逐步覆盖到生产和服务的全部环节，最终目的是彻底解决生产和流通环节重复征税的问题。从目前“营改增”取得的成效看：解决了重复征税问题，完善了税制，这是最基本的一条；推动了经济结构的调整，包括服务业的发展、制造业的升级，这是最关键的一条；有助于推动经济增长和百姓就业，这是最重要的一条。

“营改增”范围扩大后，更有利于促进我国企业的经营方式向现代化转变，简单的承包关系转为统一管理的方式，也会进一步减少企业的负担。

改革是最大的红利，制度创新是红利的源泉。全面推行“营改增”的税制改革，有利于我国服务业的发展和制造业的转型升级，进而推动国家经济结构的调整，同时也是进一步完善我国税制和社会主义市场经济体制的一个重要举措。

参考文献：