体育比赛安全预案范文

1.1目的

以邓小平理论和“”重要思想为指导，以人为本，全面宣传树立和落实科学发展观，努力构建民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。贯彻党中央、国务院及市委、市府的总体部署，按照《市区突发公共事件总体应急预案》及《市区体育发展“五”规划》的要求，制定《区大型体育赛事及群众性体育活动突发事件应急预案》。在区委、区府领导下，形成由区体育局的责任主管，各相关单位密切配合，全社会共同参与的工作格局。完善和强化对于大型体育赛事及群众性体育活动（以下简称体育活动）突发事件管理工作机制，规范强化对体育活动突发事件的处置能力。建立与经济和社会发展相适应的综合有力、统一指挥、规范有序、科学高效的体育活动突发事件处置体系。为实现经济综合竞争能力的全面提升，创造安全、稳定、和谐、优越的外部条件。

1.2工作原则

1.2.1以人为本的原则

以人为本，满足人民群众日益增长的物质文化及强身健体的需求。保障人民生命安全，保障社会安定团结及经济稳定发展，作为处置体育活动突发性事件的首要任务。充分发挥人的主观能动性，将体育活动突发事件应急处置，纳入开展全民健身，发展竞技体育的长效管理工作中去。

1.2.2预防为主的原则

把预防体育活动的突发性事件的发生，作为确保城镇安全、社会稳定，开展体育工作的中心环节和首要任务。完善工作机制，运用信息化手段，把体育活动的突发性事件的防范融合在“测、报、防、抗、救、援”六个环节之中。形成整体合力。不断提高对体育活动突发性事故、事件防范意义的认识及其发生、发展的应急处置能力。

1.2.3分级管理的原则

建立健全全区分类管理、分级管理、条块结合、属地管理为主的体育活动应急管理机制。在区委、区府领导下，区体育局为责任主体，形成由各相关部门分工合作，全社会共同参与的体育活动应急管理工作格局。除突发全区性特大体育活动事故、事件外，一般及区域性的体育赛事及群体活动突发性事件由所在地政府负责组织应急处置。区体育局和相关单位应各司职责，分工负责，紧急配合，迅速有效地开展应急处置和善后处理工作。不断完善和强化体育活动应急管理工作机制，提高应对体育活动突发性事件的能力。为维护稳定，促进经济和社会全面协调可持续发展。

1.3编制依据

1.3.1国家法律法规：《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》等。

1.3.2地方性法规及政府规章：《市市民体育健身条例》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市体育竞赛管理办法》、《市游泳场所开放服务规定》等。

1.3.3规范性文件：《市区突发公共事件总体应急预案》、《市区体育发展“五”规划》等。

1.4总体情况

1.4.1基本概况

目前，全区除现有一个老公共体育场及体育馆外，新建的体育中心（含一个体育馆主馆、两个副馆，以及室内外游泳池）已使用。其中体育馆能容纳3500多名观众。设施设备具有举办大型赛事及文体活动的能力。

全区14个镇及4个工业、农业、旅游园区已建社区公共体育场、体质监测站、健身苑点270多个，安装各种健身器材4500多件，为全区群众开展体育健身提供了有利条件。一些中外企业为发展体育休闲娱乐业在宾馆等部分地区，建设了高尔夫球场、卡丁车赛车场、射击场、游泳池等设施。

随着临港新城的城用的启动，新的体育设施定会不断增加。将会拓展承办国际、国内大赛的能力。

全区14个镇、4个园区现有常住人口95万。其中户籍人口71万，流动人口24万人。关心国家体育事业发展，提高生活质量，参与全民健身，已成为全区人民追求的目标。为组织开展各类群众性体育活动打下了基础。

1.4.2功能定位

将依托浦东国际航空港和洋山深水港发展成为新兴的港口城市，成为建成亚洲一流的体育中心城市的重要组成部分。

1.4.3发展目标

“五”期间，将初步形成国际航运中心核心功能区的雏形。凸现港口经济特色海港新城的框架。形成融体育休闲旅游度假为一体的体育产业，推进“人人运动”计划实施。实现为建设和谐服务的目标，全民健身、竞技体育、体育产业共同发展。

1.4.4本区体育活动突发事件的现状、特征和趋势

1.4.4.1本区体育活动突发事件现状

根据分析研究，对地区可能造成影响的体育活动突发事件有：

赛场滋事、运动伤害、赛场设备故障、健身器材伤人、业余训练事故、泳客溺水、即开式体彩销售事故等（见下表）。

1.4.4.2本区体育活动突发事件特征

体育活动突发事件由于发生在一定区域内，基本是单一的危害并不大，但有时也会相互影响和作用。其产生的副作用及影响不可低估。各类突发事件的主要特征是：

1.复杂性。体育活动的组织实施比较规范程序化。管理人员、管理对象如对发生事故认识不足，工作人员素质及管理水平不高都可成为诱发体育活动突发事件原因。

2.人为性。因体育活动组织者及被组织者都是人。人与人之间如不相互谅解，不依法办事，对体育活动的组织开展带来一定影响。因此，人为因素是引起体育活动突发事件的显著特征。

3.多样性。体育活动突发事件的发生，一是由于管理者管理不当，二是由于体育项目多样，场地设施不同，管理要求也不同。三是参与对象广泛，使突发事件发生原因很多。但不管怎样，组织赛事及体育活动都应把人的安全放在首位。

1.4.4.3本区体育突发事件趋势

随着依托两港发展，临港新城的启用，体育设施不断发展，承办国内外赛事的机遇将会逐步增多。今后常住人口将从95万上升到140多万，各种体育社团组织将会不断健全。以体育休闲旅游为一体的体育产业发展将会进一步推进“人人运动”计划实施，把全民健身活动推向高潮。同时也大大增加了体育活动突发事件产生的可能性。因此，赛场滋事、运动伤害、训练事故、健身器材伤人、设施设备故障等体育活动引发的突发事件、发生发展趋势将会上升。一旦发生，就会对社会稳定，家庭幸福造成负面影响。因此必须对发生体育活动突发事件可能性作充分认识，防范在前。

1.5体育活动突发事件是公共事件组成部分

体育活动突发事件是公共事件的组成部分，按照突发公共事件（自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件）四种分类的方法，体育活动突发事件一般由于公共设施和设备事故引发，属于事故灾害。也有的可能直接上升为，转化为社会安全事件。

同时应当看到突发公共事件往往是相互交叉和关联的，必须具体分析，统筹应对。

1.6本应急预案适用范围

大型体育赛事及群众性体育活动突发事件应急预案是本区突发公共事件的专项预案之一，其范围适用于本区内。

由区体育局根据实际情况变化，不断补充、完善，及时修订并报区突发公共事件应急管理委员会审定、备案。

2组织机构和职责

2.1组织体系

2.1.1组织领导

按照区委区府的部署，体育赛事及群众性体育活动突发事件应急管理工作由区体育局党组统一领导，区体育局是本区大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急管理的行政领导机构。

2.1.2领导机构

在区体育局党组的领导下，成立由局长为组长的应急管理工作领导小组，由分管局长任副组长，负责组织实施本区体育活动突发事件的应急管理工作。

体育赛事及群众性体育活动突发事件应急管理工作领导小组工作职责：

（1）研究确定全区应对体育活动突发事件的重大决策和指导意见。

（2）审定区体育活动突发事件应急预案。

（3）开展一般、较大体育活动突发事件的组织指挥，在区突发公共事件应急管理委员会领导下开展重大、特大体育活动突发事件的组织指挥。

（4）当区体育活动突发事业超出区体育局处置能力时，依程序请求区应急委支援。

（5）部署总结年度体育活动突发事件应对工作。

2.1.3办事机构

设立区体育活动突发事件应急管理工作领导小组办公室，简称局应急办。设在区体育局办公，作为区体育活动突发事件应急管理工作领导小组的常设机构。局应急办主任由分管局长兼任，并对外公布值班电话。

体育活动突发事件应急管理工作领导小组办公室的职责：

（1）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用。

（2）负责接受或办理向区应急委报送的紧急重要事项。

（3）承办体育活动突发事件应急管理工作专题会议。督促和落实区应急委及有关领导的批示、指导精神。

（4）指导全区体育活动突发事件的应急体系及应急信息平台建设。

（5）组织编制修订区体育活动突发事件应急预案。

（6）协调特别重大体育活动突发事件的预防、应急演练、应急处置、信息、应急保障和宣传培训工作。

（7）承担举办赛事及群体活动时的应急值班工作。

3预防和预警机制

按照早发现、早报告、早处置的原则，建立预防和预警机制。区体育局建立由各镇体育管理部门参与的，直属公共场馆、社区健身苑点以及向社会开放的经营性体育场所组成的信息网络。建立由各单位组成信息员队伍，注意有可能对本地区体育活动造成重大影响的事件的信息收集与传报。如发现事件隐患，立即传报。如发生事件，应在事发后第一时间（15分钟内）报区体育局应急办。对较大事件也可同时报区应急委办公室。

区体育局应急办按照职责及时把信息处理，在半小时内把事件发生时间、地点、报告人姓名及单位、联系电话、事件发生及目前抢救情况口头汇报区应急委办公室。1小时内形成文字材料报区应急委办公室。对较大的事件同时报市体育局应急委办公室。

3.2预警预防活动

区体育局及有关责任单位要明确预警方式方法、渠道。落实监督检查措施，在一定范围内开展信息交流与通报活动。在突发性事件可能对社会造成严重后果时，可通过区府新闻办向社会信息,公布事件真相，使社会引起重视，并立即采取安全防范措施。

3.3预警级别及

按照体育活动突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别按分类要求为四级，即一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ）级、严重（Ⅱ）级和特别严重（Ⅰ级）预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。根据事件发生后可能造成危害、紧急程度和发展势态，由区应急办确定预警级别，再通过区府新闻办向社会公布。

4应急响应

4.1分级响应

按照体育活动突发事件产生的可控性、严重程度、影响范围的程序分为四级，即一般、较大、重大和特大突发事件。

一般突发体育活动事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。由区体育局应急办配合所属地镇政府指挥处置。由当地政府协助调度有关力量和资源给予应急联动处置。

较大突发体育活动事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源联动处置的突发公共事件，在区体育局应急办领导未到场前由所属地镇政府负责指挥，区体育局应急办领导到场后，应在当地政府的配合下，负责指挥抢险处置工作，并请求区应急委调度全区有关力量和资源应急联动处置。

重大突发体育活动事件是指对较大范围内的公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。在区应急委领导未到场前由区体育局应急办领导负责现场指挥，区应急委领导到场后，区体育局应急办领导及当地政府领导配合区应急委领导做好抢险指挥工作，请求全区调度有关方面的力量和资源，进行应急联动处置。

特大突发体育活动事件是指对大范围内的公共安全和社会秩序造成严重危害与威胁，造成或者可能造成特大人员伤亡或财产损失。区体育局应急办领导协助区应急委领导做好现场指挥，由区应急委请求市应急委调度全市相关公共资源和力量进行应急处置。

按照市有关规定，本市一次死亡三人以上即列为报告和应急处置的重大事项。因此，对可能恶化的事态，应充分考虑有效防范和应对的需求，作为特殊突发事件提高响应等级并加强情况报告。

按照分类，建立四个响应等级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重）四个响应等级，应对一般、较大、重大、特大突发体育活动事件。

区体育局应急办应要求各镇体育管理部门，对社会开放的公共体育场馆、经营性体育场所等单位的负责人及信息员，按照体育活动突发事件发生情况，明确通报的组织、顺序、时间要求，主要联络人及备用联络人，应急响应及处置过程等事项，要避免突发事件可能造成的次生、衍生和耦合事件的现象。

4.1.1赛场滋事

举办方每次组织竞赛前，应制定本次竞赛应急方案。赛前要加强对运动员、教练员、裁判员的思想政治教育。对群众做好文明观赛宣传。

如发生赛场滋事行为，举办方须立即报区体育局，区体育局应急办领导赶到现场后，按应急响应的程序指挥处置。

4.1.2训练事故

训练单位应建立训练事故应急方案。平时应加强对运动员教练员的训练安全教育。对运动器械要做好日常保养工作。

区体育局应急办得到发生训练事故的信息后，按照应急响应程序，到场进行事故应急处置。

4.1.3运动伤害

各运动场所平时要加强对本场所运动器械、器具的安全检查。建立开放应急方案。如遇到运动伤害，应根据应急方案抢救，并报区体育局应急办。区体育局应急办领导按照应急响应程序指挥处置。

4.1.4赛场设备故障

举行竞赛活动，各赛场要根据制定的应急方案，对赛场供电、供水、通讯及运动器械设备进行赛前检查，消除事故隐患。如发生赛场设备事故，各场地单位按应急方案处置。区体育局应急办领导获得信息后到场进行应急处置指挥。同时做好场内观众的思想工作，说明事件原因。如赛事中止延期，应向社会公示并向现场观众说明。

4.1.5健身器材伤人

健身苑点单位应制定健身苑点管理办法，有条件的要向保险公司做好投保工。平时加强器材保养，禁止安装危险性较大的器材。发生健身器材伤人事故，除把伤害人送医院抢救外报区体育局应急办。区体育局应急办领导及时赶到现场进行事故处置。

4.1.6泳客溺水

各游泳场所开放前,要制定好应急方案。配备足额救生员。制定开放管理制度。如发生溺水事故，各场所应按照制定的应急方案进行抢救。区体育局应急办领导接到溺水事故信息后，应赶到现场指挥抢救，并报区应急委及市体育局应急委。

4.1.7即开式体育销售事故

区体育局销售管理单位应制定体彩销售方案。在销售前做好安全宣传教育。到现场办公，由专人负责安全。如发生事件按应急程序处置。

4.1.8场(馆)外事件

在竞赛场(馆)外,或室外举办活动,事前要制定活动应急方案,如发生事故,按程序进行应急处置。

各有关单位要注意信息收集,发现事件隐患立即传报。如发生事件各有关单位在第一时间（15分钟内）上报区体育局应急办。区体育局应急办领导除立即赶往现场应急处置外，在30分钟内把事件发生时间、地点、报告人姓名、单位联系电话，事件发生及目前抢险情况报区应急委办公室，较大事件同一时间报市体育局应急办公室。

4.2信息共享和处理

区体育局应急办和各镇体育管理部门应按照国家和市有关信息公开的规定,建立健全突发体育活动事件快速应急信息系统,按照常规信息和现场信息采集的范围、内容、方式、方法、传输渠道及要求，做好信息分析报送和反馈工作。

4.3通讯

区体育局应急办，要同参与应急活动的公安、卫生等有关部门及单位建立通讯方式，分级联系方式及备用方案，制定确保与区应急委及事件现场指挥的通讯畅通的方案。

4.4指挥和协调

在区应急委的领导下，建立由以区体育局为主，公安、卫生等部门参与的体育活动应急救援协调机制。按照指挥机构的职能和任务，建立健全决策机制。形成报告、请示制度，信息分析、专家咨询，损失评估等程序，现场指挥遵循属地化为主的原则。

4.5应急处置

制定详细、科学的应对突发公共事件处置技术方案。明确各级指挥机构调派处置队伍的权限和数量，以及处置措施。即队伍集中、部署的方式，对专用设备、器械、物资药品的调用程序，不同处置队伍的分工协作程序，要做到规范有序。

4.6应急人员的安全防护

区体育局应急办要按照规定，对突发事件救援人员提供不同类型的救援装备，并要求他们按照要求、方法、程序进行使用，做好应急人员的安全防护工作。

4.7群众的安全防护

根据体育活动突发事件的特点，区体育局应急办要落实保护群众安全的各项措施：包括生活保障措施以及应急情况下的群众医疗救助疾病控制、生活救助等措施。在事件发生后，要正确指挥，告诉群众应急疏散撤离方式、程序，以及疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所。

4.8社会力量动员与参与

区体育局应急办要按照组织程序、决策等规定，动员社会力量，积极参与应急抢险工作。

4.9突发体育活动事件的调查分析、检测与评估

区体育局应急办要按照要求建立由有关单位参加的事故调查小组，按照各自职责，明确调查程序，尽快找出事故发生原因及对事故后果进行评估。为做好事故处置工作作准备。

4.10应急结束

区体育局应急办要按照应急状态的解除程序,由应急办负责人应急状态解除的信息。

5后期处置

建立由区体育局应急办负责人参加的事故善后处理领导小组。要按照灾后重建的处理程序，落实人员的安置、补偿，以及物资的劳务征用补偿措施。

5.1社会救助

区体育局应急办要做好社会救助的组织协调工作,加强对社会捐赠资金和物资的管理,并请有关部门进行事后监督审计。

5.2保险

对举办大型的体育赛事及群众性体育活动,区体育局应事先要求有关组织单位向保险公司做好投保工作。同时要做好对应急救援人员和受灾人员保险。

5.4调查和总结

区体育局应急办要按照程序，建立事件的调查小组，事件审议小组，找出事故发生原因，总结经验教训。

6保障措施

在区应急委的领导下，区体育局应急办要按照保障要求制定保障方案，明确保障范围、启用、常态管理和维护方式等事项。

保障内容包括：应急队伍，通讯与信息，现场救援和工程抢险装备，交通运输，医疗卫生，治安维护，物资经费，人员维护及紧急避难场所，技术储备及其他保障等。

7宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

区体育局应急办应向社会公布体育活动突发事件应急预案简本、报警电话等；并向社会发放应急法律法规和预防避险、自救、互救、减灾等常识的宣传资料；并要求各中小学校在体育教学中向学生做好体育活动的安全宣传教育。

7.2培训

区体育局应急办须在平时举办由救援人员参加的应急管理方面知识培训班，对救援人员进行上岗前的常规性培训。

7.3演习

每年组织一次由群众体育活动突发事件应急演习宣传活动，明确演习目的要求，并开展演习组织评估、总结工作。

8监督检查和奖励

区体育局要建立体育活动突发事件应急处置工作的行政领导责任制和责任追究制。制定奖惩方案，对预案实施全过程要进行监督检查，保障应急措施到位。

9附则

9.1预案管理

区体育局应急办要按照形势发展要求更新预案，负责预案的修订工作，使本预案不断完善。并交区应急委评审、备案。

体育比赛安全预案范文篇2

马拉松定于月日举办，为确保赛事等各项活动安全、圆满、顺利举行，做好应对比赛活动过程中可能发生的突发事件，建立统一指挥、明确职责、反应迅速、处置有力的应急反应机制。根据《大型群众性活动安全管理条例》有关规定和赛事工作实际需要，特制定本预案。

一、适用范围

处置举办半程马拉松过程中,发生或可能发生的突发公共事件。

二、工作原则

1.以人为本，预防为主。把保障人民群众生命安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件对人民生命的威胁和危害。完善各项工作机制，防患于未然。

2.统一领导，分级负责。各部门在指挥部统一领导下，具体负责落实各自应急处置工作的各项事项。

3.系统联动，资源整合。按照条块结合的要求，充分依靠和利用各相关部门应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源的协助作用。

4.快速反应，协同配合。建立健全处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，快速反应，科学应对。

三、分类分级

本方案所称突发事件是指在马拉松赛过程中突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和社会危害，危及公共安全，给赛事活动造成不良影响和后果的紧急事件。

根据比赛突发事件的发生过程、性质和特点，突发事件分为以下四类：

1.自然事件：主要包括因暴雨、冰雹、大风等气象原因以及发生地震、火灾等自然因素引发的比赛不能正常举行、赛场骚乱等突发事件；

2.事故事件：主要包括交通运输、公共设施遭到破坏以及赛事组织不严密、安全保障不到位等引发的突发事件；

3.社会事件：主要包括恐怖袭击、社会不法分子破坏、集体上访、聚众闹事冲击赛场，“法轮功”等不法分子干扰以及涉外突发事件；

4.个体事件：主要包括参赛运动员比赛出现猝死或意外伤亡等紧急事件，以及运动员或观众在参与比赛过程中出现的交通、安全等突发事件。

四、应急处置工作机构

1.成立突发事件处置指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部设在菱溪路主舞台后侧指挥中心。

2.指挥部下设一个办公室、十个工作组，分别为（1）综合办公室；（2）综合协调组；（3）竞赛组；（4）安全保卫组；（5）群体事件工作组；（6）医疗卫生保障组；（7）新闻宣传组；（8）志愿者保障组；（9）后勤保障组；（10）善后处理组；（11）配套活动组。

3.赛道每2公里设置应急处置工作点，由所在赛段的裁判、公安、医疗、志愿者共同组成，协同配合。

五、响应级别

1.Ⅰ级响应主要是应对马拉松赛比赛过程中发生的突发公共事件。其后果已经导致人员伤亡或对人民生命财产造成特大损失以及出现了社会事件预兆等,导致比赛无法继续进行，需要由市政府处置公共突发事件指挥部组织、协调的各类突发公共事件。

接到突发公共事件报告后，确认属Ⅰ级响应的：事发地负责人立即向指挥部报告，指挥部按照总指挥的意见，下令停赛并及时向市政府处置公共突发事件指挥部报告。同时，指挥部要协调指挥，采取果断有效的应急处置措施，优先保护人民群众生命安全，全力控制事态发展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的发生。

2.Ⅱ级响应主要是应对比赛过程中发生的突发公共事件,其后果已经或可能导致人员或人民生命财产重大损失的事件,需要由指挥部处理的事件。

接到突发公共事件报告，确认属Ⅱ级响应的：事发地负责人应当在第一时间向指挥部报告，并立即采取先期处置措施，控制事态发展，在指挥部的统一指挥下组织救援工作直至停赛。

3.Ⅲ级响应主要是应对马拉松赛事过程中发生的突发公共事件,其后果已经或可能导致人员较大损伤，或可能影响赛事的顺利进行，需要由指挥处置的事件。

接到突发公共事件报告，确认属Ⅲ级响应的：事发地负责人应在第一时间向指挥部报告，并立即采取先期处置措施，然后根据事态发展情况，采取有效的应急处置措施。在指挥部的统一指挥下组织救援工作直至停赛。

4.Ⅳ级响应主要是应对马拉松赛事过程中,出现或可能出现的一般个体事件，对赛事造成一定的影响,赛事组织部门可以处置的事件。

接到突发公共事件报告，确认属级Ⅳ响应的：事发地相关部门应迅速组织有关人员开展应急处置工作，并将处置情况及时向指挥部报告。

六、各部门职责

1.综合办公室

由区政府办公室牵头，区委宣传部、公安局、区卫计委等部门领导组成。

主要职责：负责协助总指挥、副总指挥处置各类突发事件，贯彻落实指挥部的有关指示，协调各工作组落实各项应急处置方案，及时掌握各组工作动态，负责信息收集、反馈与。

2.综合协调组

由街道牵头，区政府办公室、公安局、区委宣传部、区卫计委等部门人员组成。

主要职责：负责事发地点突发事件现场协调与组织实施。

3.竞赛组

由运营公司牵头，团市委等单位人员组成。

主要职责：负责处置竞赛中出现的所有技术性问题和事件；处理运动员犯规舞弊等技术问题。当事件性质发生转化时，公安、卫生等部门要主动介入，协同处置。

4.安全保障组

由区公安局牵头、交通运输局、建设局、消防支队、公交集团等部门人员组成。

主要职责：负责处置各类安全突发事件；负责维护赛场公共秩序和赛场公共设施的安全；负责赛场以及运动员、领导、嘉宾下榻宾馆的治安和消防安全；注重社情民意调查，掌握社会治安动态和信息，做好安全防范工作；负责道路交通管制、维护交通安全秩序。

5.群体事件工作组

由区委办公室牵头，公安局、区委宣传部、信访局等部门领导组成。

主要职责：负责处置群体性突发事件；负责对信访工作、社会治安状况的调查研究，对信访重点单位和个人、其他组织、团体及其不法分子进行排查、分析可能出现的情况，掌握动态，严密布控。

6.医疗卫生保障组

由区卫计委牵头、红十字协会、市场监督管理局、文广体育等部门人员组成。

主要职责：在突发公共卫生事件时，能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理，保障活动期间人员的健康和生命安全；对出现参赛选手猝死和其他意外伤亡事件迅速反应、果断处置；负责对参加赛事领导、嘉宾、运动员下榻宾馆、酒店食品卫生安全检查。

7.新闻宣传组

由区委宣传部牵头，体育局、交通运输局、交警支队等部门人员组成。

主要职责：负责把握正确新闻宣传舆论导向；保障赛事直播信号畅通；预防有害标语、口号以及赛场骚乱场景进入电视直播画面。

8.志愿者保障组

由团市委牵头，天宁区、教育局、区卫计委等部门人员组成。

主要职责：协助处置意外突发事件；负责配合公安、交通民警管理赛场警戒线、警戒标识；协助医护人员做好对参赛运动员的救助工作；劝导和阻止观众行人、车辆横穿赛道，协助维护赛场竞赛秩序；

9.后勤保障组

由公司牵头、体育局等有关部门人员组成。

主要职责：负责各级领导、嘉宾食宿保障，活动安排；负责资金、物资、器材、车辆、食品、饮料保障以及赛道安全、用水、用电安全保障；

10.善后处理组

由体育局牵头，卫计委、财政局、保险公司等有关部门人员组成。

主要职责：由体育局牵头专门处理各种运动员发生突发事件的善后问题；运营公司牵头协助办理保险理赔等工作事项。

11.配套活动

(1)领操、开跑仪式、舞台活动

(2)鸣枪仪式、颁奖仪式

七、应急报告及响应

1.各工作机构、配套活动主办单位必须制定各自的突发事件应急预案，建立应急分队，明确任务、岗位、职责及其通信联络方式。

2.赛场各工作机构所有裁判人员、保障人员、服务人员都有协助处置各类突发事件的义务，当现场出现异常情况时，应立即做出反应并向站、点负责人报告。

3.遇有突发事件或紧急情况，各工作机构及其相关人员应按照“就地就近、边处置边报告”原则，在向本机构领导报告的同时，向指挥部报告情况。

4.遇有突发事件或紧急情况，视情况可直接向“110”指挥中心、“120”急救中心、“119”指挥中心报告，但必须及时向指挥组领导补报。

5.各工作机构要对处置突发事件的一切过程进行详尽登记，以备检查；对突发事件的发展态势要随时报告。

八、监督管理

1.加强预案演练。各工作机构要根据本工作机构制定的马拉松赛突发情况处置预案，并在赛前自行组织演练。

2.加强宣传与培训。各工作机构要密切配合，加强对参加马拉松运动相关知识和注意事项的宣传。要加强对工作人员进行处置突发事件程序、原则、方法和医疗救护知识的培训。

3.实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报突发事件重要情况或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法、依纪追究有关责任人责任。

九、保障措施

1.基础保障

财政、气象、通信、电力、供电等保障部门为应急处置工作提供必备的资金和物资保障。

2.救援保障

财政、公安、交通运输、消防、气象、卫生防疫等部门提前准备所需的人员、设备、物品、交通运输工具，落实应急队伍、应急物资装备、应急处置保障措施。

应急物资、器材、装备以及资金保障，原则上由各工作机构负责落实解决，必要时由市财政局或厦门马拉松赛组委会统一协调解决。

3.信息公布与培训演练

（1）公众信息公布：公布参赛须知、交通管制、公交路线调整等有关信息，包括应急指挥部电话、接警电话、长跑健康常识等。

（2）培训、演练

各部门要根据常见和可能突发的事件性质特点确定应急救援人员的培训计划，并组织实地演练，提高协调配合、快速反应、应急处置技能和整体作战水平。

十、善后处理

1.评估。各工作机构要组织有关人员按照本系统、行业的有关规定，对突发事件及其处理情况进行评估。主要内容包括：事件的基本情况、发生的经过、原因、结论；事件的处理经过、采取的防控措施及效果；针对事件发生原因、防控工作中存在问题等，提出改进意见和应对措施。

2.补偿。在认定责任的前提下，因突发事件给当事人造成的已经证实的损失，按照国家、省、市有关规定给予合理补偿；协助当事人向保险机构理赔等善后工作。

3.解释。积极做好宣传解释工作，及时消除突发事件赛事的影响。

十一、其他事项

体育比赛安全预案范文

关键词：程序化；参赛方案；散打；巴特；实证

中图分类号：G808.2文献标识码：A文章编号：1007-3612(2011)11-0142-03

EmpiricalStudyontheDesignoftheModularizedCompetitionPlan

――WiththeCaseStudyofMengkeBateerintheSandaFinalofthe11thNationalGames

SHAOQiang，LIShan

(Xi’anInstituteofPhysicalEducation，Xi’an710068，ShaanxiChina)

Abstract:InordertoimprovetherationalityandimplementationeffectofthemodularizedcompetitionparticipationofSanda，thepaperadoptsthemethodofliteraturereview，interview，casestudyandtheoryanalysistomakeanempiricalstudyonthedesignconcept，principle，procedureandeffectofthemodularizedcompetitionplanofMengkeBateerinthe77.5kgSandaFinalofthe11thNationalGames.Theresultindicatesthatbeforethefinal，Bateermadeadetailedplanandsuccessfullyimplementedtheplaninthefinal.Conclusion:thedesignofthemodularizedcompetitionplanshallfollowtheruleofthecompetition，fullyconsiderthecharacteroftheplayerandthecomponent，andonthisbasis，applytheguidanceideaandtasksinthecompetitionprocedure.Themodularizedcompetitionplancanreducethefaultinthegamesandcontrolthecompetitionrisksandprovidearationalandeffectivecompetitionmodelforthesuccessofplayersinthecompetition.

Keywords:modularize；competitionplan；Sanda；Bateer；empirical

本世纪初，为提高我国高水平运动员（国家队）国际赛事参赛科学化水平及比赛成绩，体育工作者提出并建立了程序化参赛方案理论。作为我国竞技体育领域的一项实践突破，程序化参赛方案理论经历包括2004年雅典奥运会、2006年都灵冬奥会、2008年北京奥运会及各大国际赛事的应用与检验该被证明在促进比赛发挥稳定性、降低参赛风险、提高竞赛能力上具有重要作用［1］。程序化参赛理论在多年发展中不断得到发展与完善，然而在理论依据、方案设计原理以及专项化实证效果与经验总结等方面还值得进一步研究。就散打项目而言，在竞赛实践中，管理者、教练员、运动员等应不断探索专项化参赛规律，加强大赛系统设计能力，制定具体可行的参赛模式。

1研究对象与方法

1.1研究对象以我国优秀77.5kg级散打运动员敖森•巴特为研究对象。

1.2研究方法

1.2.1文献资料调研查阅CNKI中文期刊全文数据库有关程序化参赛方案理论、参赛风险管理、赛前训练以及国外有关参赛风险管理与控制学术论文、专著等文献资料，并对相关文献所涉及的内容根据本文理论研究需要进行归纳、整理与分析。

表1巴特个人信息姓名出生年月性别民族身高/cm体重/kg训练年限/a巴特尔1985-12男蒙古族17877.5131.2.2访谈法围绕程序化参赛方案指导思想、目标任务、具体步骤与实施过程、参赛反馈方面内容，访谈第11届全运会77.5kg散打冠军巴特及教练员张学根、赵学军、那顺，并深入了解巴特尔及对手技战术特点。

1.2.3个案研究法以巴特备战及参加第11届全运会77.5kg级散打决赛程序化参赛方案设计原理、内容安排、对策措施以及实施效果进行全程、深入分析与总结。

1.2.4理论分析法对散打（巴特尔）比赛程序化参赛方案设计原理、理论基础、实施过程与具体实施步骤等之间的关系层次进行逻辑分析，并对该程序化参赛理论在散打竞技运动中的应用进行理论抽象与概括。

2结果与分析

2.1散打程序化参赛方案设计思路与原理散打是一项以踢、打、摔为内容，以双方格斗为形式的对抗体育竞赛项目［2］。散打竞赛规则规定，散打比赛由3局组成，采用3局2胜制，每局净打2min，局间休息1min［3］。不确定性、多变性和突发性是散打比赛的主要特点。这要求教练员和运动员在赛前和赛中必须充分考虑各种不确定因素对比赛产生的各种（可能性）影响，并对这些因素进行有效的控制与管理。因此，有效控制散打比赛中各类影响因素成为程序化参赛方案设计的出发点。而散打比赛结构及特点为设计程序化参赛方案提供了基本思路与实施框架。从运动竞赛角度，程序化参赛方案的设计不仅是赛前战术的制定及赛中安排，也是发挥教练员、运动员配合，各系统相互协作的结果。对散打比赛而言，设计程序化参赛方案的目的是建立高效、快捷的参赛指挥体系，逐步制定程序性、规范化的参赛方案及模式，最终形成备战及参赛机制［4］。为了实现这一目的，程序化参赛方案设计就必须在程序化、模式化及科学化的要求指导下，充分考虑散打竞赛结构与特点，最终建立散打程序化参赛方案设计的基本内容与结构。参赛指导思想、参赛目标与任务、具体参赛步骤、参赛反馈构成了程序化参赛方案的基本结构［5］，从实战角度出发，散打比赛基本结构的建立保证了运动员参赛过程高效、合理、有序（图1）。图1散打程序化参赛方案结构框架图其中，散打比赛的参赛指导思想是对散打比赛实践过程的理论化、精确化的部署与规划。比赛性质、比赛经验、对手特点、内外部参赛环境等为指导思想的制定提供了直接参考。针对散打比赛竞技特点，可总结为“以我为主，注重环节、把握过程、降低失误”的基本指导思想。参赛目标是对比赛表现及成绩的预先设计，是对参赛任务的明确化。参赛目标（任务）相应地层层细化和分解成为若干个阶段性的、基础性的分目标（任务）和子目标（任务）。散打比赛目标可以按名次或成绩分为总目标，总目标又可逐级分为局目标、得分目标和动作目标。具体参赛步骤是对每个比赛环节的具体措施与行动的安排或设计。参赛反馈是对临场各种突发事件或情况的应对方案设计，是及时调整技战术的现实来源，是对程序参赛方案的校正。四个环节互相依存，缺一不可，共同构成完整的结构层次齐全的参赛系统［4］。根据专项化训练理论，备战与参赛过程需遵循项目竞赛规律及特点［6］。因此，参赛程序的设置必须符合比赛客观规律，使运动员按照参赛能够符合比赛客观实际的要求，促进参赛各环节向着有序、高效的目标发展。从参赛风险控制角度，成功的参赛就是不断面对和克服来自内部与外部环境的各类干扰、破坏等风险因素以及意外情况，从而降低风险确保比赛按预定设计顺利实施，并取得胜利的过程［7］。KatharineNohr指出，参赛风险不仅包括对运动员身体和心理健康的保证，也需要对比赛过程和与竞赛规则有关的各个方面风险因素的预先判断与控制［8］。参赛风险包含在参赛过程的各个环节，程序化参赛方案的设计最大限度地控制了结构型参赛风险，将风险因素充分考虑在方案之中，从而更好地控制了参赛过程。同时，程序化参赛方案也降低了失误对比赛造成的影响，程序化参赛在某种程度上，就是对“零失误”的合理化设计。从过程与目标设置角度，成功的参赛是在完成运动员的训练状态向参赛状态合理转移的过程中建立的参赛模式。也是将训练目标转化为参赛目标的过程［9］。另一方面，程序化的参赛方案对参赛的完整过程从理论上建立的稳定框架，有助于教练员和运动员形成良好的心理凝聚力，使运动员排除其他干扰,身心集中在比赛过程，最终达到预定目标［10］。

2.2巴特程序化参赛方案设计的实施及效果分析巴特尔程序化参赛方案的设计与实施是建立在对散打特点与个体技战术及心理等特征相结合的基础之上对目标-任务的全程性规划。该方案以时间为线索对参赛过程及步骤进行科学设计。巴特尔决赛的程序化参赛方案提炼和确定了决赛参赛过程中的结构化问题与环节，并对决赛全局做出筹划与预测。同时，全面综合分析巴特尔与张永健的技战术特点，建立针对决赛的程序化参赛体系，使巴特尔明确战术意图在面对决赛情境时，能够及时准确地做出对策性思维和行为，保证竞技水平的稳定发挥。巴特尔顺利通过前两轮和半决赛的三场比赛后，将对阵决赛对手张永健。相比之下，张永健的晋级更加顺利，由于四川队的李国强在首轮的比赛中自动放弃，张永健只打了两场比赛就进入了决赛。张永健就等于多休息了一场，在体能的消耗上不会有巴特尔这么大。从实力看，两人旗鼓相当，都拿过全国冠军，此次比赛，张永健主场作战，在心理上可能会被巴特尔更占优势。表2巴特尔与对手张永健特点对比巴特尔技战术特点张永健技战术特点优势：1、摔法见长，拳法灵活多变；优势：1、边腿见长，腿法灵活多变；2、身体素质好，体力充沛；2、打法细腻、出拳猛，爆发力好；3、比赛经验丰富、心理稳定；3、占据主场优势；劣势：1、战术意识明显；劣势：1、体重大（降体重多，原80kg级）;2、不占据主场。2、心理压力大。从技术角度，散打表现出“远踢、近打，贴身摔”的技术原则。“三分手，七分腿”是散打主要技击特点。张永健技术特点在腿法上表现的尤为突出，是其主要得分点。同时，“摔术”又是散打的另一技术特点，以抱腿摔、挟颈摔、过肩摔、抱腰摔等摔法为主。作为从小生长在蒙古草原的巴特尔在“摔术”上有着得天独厚的优势。根据程序化参赛方案的设计思路，通过深入分析巴特尔与对手技术特点，制定了“积极主动进攻、克制对方优势、以拳开路、以摔得分、以腿为辅”的战术部署。因此，如何在比赛中充分发挥摔法优势，克制张永健腿法的发挥是参赛方案设计的重点。为此，教练组针对其优势设计出“以我为主、注重环节，把握过程，降低失误”的参赛指导思想。根据张永健急于拳腿进攻，急迫得分的心理，抓住破绽在第一局通过“侧摔”以3：0的部分奠定基础，第二局又以一记“抱摔”瓦解了对手的反扑，最后一摔彻底让张永健无还手之力，第二局比分5：0，最终以8：0的悬殊比分获得冠军。为了确保决赛按既定方案执行，在具体参赛过程中，教练组制定了详细的参赛步骤和具体内容与思路（表3，表4）。表3巴特程序化具体参赛过程方案设计比赛环节具体参赛程序设计准备活动(60min)提前1h热身：慢跑（5min）拉伸（20min）高强度组合拳、腿练习(3～4min)表象训练(5min)按摩(15min)音乐放松(5min)检录(5min)；第一局(2min)试探中积极进攻，主动进攻，积极防守；局间休息(1min)分析得失，冷静思考，思想放松；第二局(2min)诱敌深入，保持体力，寻找机会；局间休息(1min)恢复体力，稳定心理，调整技战术；第三局(2min)若进入决战局，全力以赴，积极进攻，拳腿进攻，以“摔”得分。表4巴特程序化参赛方案具体参赛措施与实施效果比赛情形应对措施及效果对手拳腿进攻时贴身近战，抑制腿法的发挥，乘机发挥“摔法”；对手得分领先时积极进攻，平稳心态，加强“以摔得分”；我方得分领先时主动进攻，变化战术，加强技战术组合；对手落后反扑时节奏不乱，“以我为主”，减少失误；面部受伤出血时保持冷静，积极治疗，顽强拼搏；腿部受伤移动时积极治疗，加强拳法，迂回中反击；体力下降不支时加强迂回，在防守中乘机进攻，“拳腿开路”。2.3巴特11届全运会程序化参赛方案设计启示按照程序化参赛方案理论设计及具体要求，巴特在备战第11届全运会过程中详细分析并总结了对手特点，研究重点对手优势与弱点，针对决赛对手张永健擅长腿法，本土作战，心理压力大，降体重多等弱点，轻松上阵，始终贯彻参赛计划，保证了整场比赛的正常发挥。并在此过程中积累了丰富的比赛经验和启示。首先，程序化参赛方案的设计需加强对散打比赛过程各环节的深刻认识，逐步形成成功参赛的科学化模式。始终坚持系统备战与参赛，将任务与目标逐层分解，使得目标更加精准，在比赛过程中逐步实现最终目标。其次，切实做到了程序化参赛，使参赛工作紧张有序、忙而不乱。要想使参赛方案科学、有效，就必须对比赛细节考虑周到，根据不同比赛场次不同对手，及时调整程序化参赛方案设计，并认真贯彻执行。再次，在设计与秩序程序化参赛方案的过程中努力做好心理准备充分性和战术安排灵活性的统一；体能动员最大化和情绪调节最佳化的统一；方法操作具体化与个性化的统一。最后，保持参赛方案的相对稳定性是对教练员和运动员参赛水平的检验和考验。在比赛未向预定方向发展，出现了各种意想不到的情况时，应保证程序化参赛方案的稳定性，不能随意改变方案设计和既定步骤，防止比赛“崩溃”的发生。另一方面，也要防止程序过于原则化、概念化和缺乏可操作性，应保证抓住关键性环节，使方案简单易行。

3结论

1)散打程序化参赛方案设计是在遵循散打运动竞赛基本规律及过程特征的基础上，根据运动员特点有计划、有步骤地参加竞赛的模式。巴特尔的成功参赛是科学化管理与风险控制在程序化参赛方案中体现的结果。2)巴特尔备战11届全运会贯彻了程序化参赛方案设计思路，形成在“以我为主、注重环节、把握过程、降低失误”参赛思想指导下，细化参赛目标，将任务落实在“赛前―热身―局内―局间―赛后”的具体参赛程序个体化的参赛模式。3)巴特尔程序化参赛方案设计与实施在今后发展中需不断完善参赛体系，强化细节意识，深入研究个体、对手、项目特征，达到层次与整体、心理与体力、稳定与灵活的程序化参赛统一。

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