财务账目管理制度范文

一、农村财务“双代管”存在的问题

一是核算科目不规范，尤其是不使用“银行存款”科目，造成了会计管理失效。农村财务“双代管”是指账务、资金的“双代管”，但有的实际只是记账，且核算也不规范――未使用“银行存款”科目而以“现金”科目核算，从而导致核算不实与资金失去控管。资金管理的实际运作只是象征性控管，游离于账务核算之外，由村报账会计与代管中心：总出纳存取。代管中心内部出纳与会计相互脱管，且无账可对，专户资金的任意存取、调度，乃至串户与挪用现象时有发生。

二是集中管票，收入不是以票管收，而是自行报账，这样造成了工作的不便且对收入失去控管。农村专用收据不发给村会计保管，而由代管中心集中管票，开票由票管员负责，但票管员不负责提供各村使用票据情况，以致全村收入情况全凭填票人与报账会计的自觉性进行报账，存在一定风险性。

三是坐收坐支与“半路”截款严重，造成了大量的资金与大额度的余额搁置于村报账会计手中，背离了实行“双代管”的初衷。由于核算科目的不规范与会计、出纳的两套账现象，村报账会计坐收坐支也自然存在，尤其是部分上级拨款，未进农村财务代管中心账户，就直接或间接地被“半路”截走，以致最终村报账会计难以办理好正规手续及时结(报)账，形成了报账不及时的局面。

四是报账条据不规范，尤其是大额条据不规范，造成了国家税收的流失与财务管理的混乱。依据农村的实际情况，如果规范村级报账条据确实不易，再加上一些运作机制问题，以致规范就更难以有效实施。尤其包括：公路与阵地建设，“u”型渠改造与机电设备购置等大额票据，有的不是税务部门与供应商开具的正规票据，留下了诸多整改隐患，且出现整改换票还需村出资纳税的现象，从而增加了村级财务负担。

二、农村财务“双代管”的改进措施

第一，实行报账制，建立健全会计、出纳对账制。将过去的单一记账改为管账管资金，恢复使用“银行存款”科目进行核算，以实行真正意义上的管账管资金一“双代管”。并在此基础上建立起与会计、出纳有直接关联的账务处理制和对账制，形成会计管账、管出纳，出纳管账户、管资金的制度，以扭转“双代管”中会计、出纳各行其是的脱节局面。

第二，增设会计科目，严格“备用金”额度管理制度。在统一规定使用的会计科目软件中增设一个“备用金”科目，以专门核算村报账会计的“备用金”有别于“专户存款”。并根据各村的实际情况确定各自合理的“备用金”基准额度，若需超出额度，必须严格审批，且大额的还要实行银行直接付款，督促有大额账目的村及时结账。

第三，实行以票管收，做到票据与收入管理同步。村里需要票据，由代管中心会计向票管员领取，然后代管中心会计根据村里的实际需要，将票据发放给村报账会计保管使用，村报账会计与代管中心会计结报账时凭票据清点核准收入入账。这样可有效避免收款不开票或收款打白条现象的发生。

第四，实行“收支两条线”管理与上级拨款入“专户”制。一方面村级的收入要建立健全“收支两条线”制度，尤其是大额收入一定要及时人“专户”；另一方面上级拨款要与乡财县管的“零余额”账户建立转账付款制度，实行上级拨款一律入“专户”，不直接对村付款。

第五，建立健全与实行严格的报账条据准入制度。一方面要加强村报账会计对原始票据的接收把关，建立健全责任付款追究制；另一方面要加强代管中心专管员与会计对原始条据的审核把关，实行严格的报账条据准入制度。

浅谈村级财务管理“双代管”模式

陈国柱

笔者认为，村级财务“双代管”是财务管理体制的一次改革，经实践取得了明显成效，但同时也出现了一些问题，仍需进一步落实解决。

一、村级财务“双代管”取得的成效

一是规范财务收支行为，强化科学管理。通过“双代管”，制定出一系列管理制度，同时对各村报账制定了专门的《报账制度》。村级财务管理达到了“七个统一”：统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理。二是促进财务工作公开，强化民主监督。“双代管”要求各村配备一名专业报账员，统一定期报账、做账、做到日清月结。三是加强资金运行的管理，提高资金使用效益。各村收入资金由镇会计服务中心全额代管，并缴存服务中心在银行开设的各村专户，严格实行收支两条线，杜绝小金库和坐收坐支行为。四是支出实行严格的审核制度。每次报账员送来的报支发票，由各会计进行初审，送交中心主任稽核，填写拨款通知书，再由资金会计拨付。超标费用实行了报批制度，经批准后方可安排资金，否则不予拨款。

二、村级财务“双代管”存在的问题

一是实行报批制度时，行动迟缓，执行力度不够；二是履行财务手续不够健全，债务往来欠款不由会计签字，还款超额付出；三是非生产性支出超标情况时有发生，自我控制力不强；四是化解村级债务力度不大，离群众的要求还存在差距；五是村干部编制不规范，发放工资与收入比例失调；六是财务公开流于形式，落实不到位，村民理财小组有名无实。

财务账目管理制度范文

【摘要】农村财务规范化对推进新农村建设有重要意义,而村级会计委托制有利于促进财务规范化。文章从财务公开、会计电算化、会计人员队伍建设等角度对该制度下如何促进财务规范化进行研究,并结合案例进行应用分析。

【关键词】农村财务;规范化;村级会计委托

一、前言

农村财务管理规范化是当前农村工作中的一个突出热点问题,也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一,对于推进社会主义新农村建设有重要意义。管理规范化可以克服人为主观因素的影响,使农村各级财务更具透明度和时效性,从而进一步充分调动和保护群众民主理财、民主监督的积极性;可以有效地对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行监管,防止集体资产的流失。中央和各级地方政府十分重视农村的财务规范化管理,积极探索改革财务管理体制,全国出现了村账双代管、村账乡管、村账站审、会计委派制、村级会计委托制等模式,取得了明显成效。国内学者对各种模式进行了充分研讨,张楚堂等(2006)认为,村级会计委托制是目前治理我国农村财务混乱的有效模式。

村级会计委托制是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下,由村集体经济组织成员大会或代表大会表决同意,委托乡(镇)经管站村集体经济组织的财务,在民主管理的基础上,实现乡(镇)、村两级的双重监督。该制度下,对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务,实行多级监督,建立统一的村级财务管理机制。这种模式目前在浙江、山东大多数地区实行,截至2009年2月,山东省79.6%的乡镇已实行村账委托制度,其中,青岛、淄博、东营、泰安、莱芜、德州地区100%实行村级会计委托制,效果显著。

二、村级会计委托制下的规范化研究

农村财务规范化要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。实行村级会计委托制有利于保证财务公开,有利于实现电算化管理,规范财会队伍,健全财务管理制度,从而有效地促进财务管理规范化。

(一)实行村级会计委托制从机制上保证了财务公开的透明度,形成群众参与的监督机制

实行财务公开是促进农村社会稳定,政治安全的有力保证,是村务管理的一项基本原则,是村级民主监督制度的基础。实行村级会计委托制后,需要对各村的资产、负债进行全面清查,成立民主理财小组,建立严格的民主理财监督制度、财务公开制度等,有利于农村财务管理的程序严格,制度规范,公开透明,便于监督,排除了村干部的干预,在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下,将村级的理财权和会计人员的监督权适当分离,使会计人员更好地依法行使会计职能,从机制上创造了敢于监督、便于监督和有效监督的条件,从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实,满足了群众参与民主管理、民主监督的要求和愿望,形成群众参与的监督机制,有力推进了农村民主政治建设。

(二)实行村级会计委托制为实行电算化创造了条件,有效地规范了会计行为

该制度下区域集中,管理集中,应用集中有利于实现电算化。电算化可以规范农村财务管理,克服人为主观因素的影响,既提高了工作效率,又摆脱了会计对村干部的依附,使账目更清晰、更客观,为农村数据和业务规范化提供了一个解决良机,使农村各级财务更具透明度和时效性;可以利用电算化进行预算控制和流程控制,避免各种人为因素的影响,有利于堵塞各种漏洞,遏制乱收滥支;可以利用电算化对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行动态监管,防止集体资产的流失;可以标准会计科目代码、资产编码,为实现业务标准化打下基础;电算化下可以实时查询,有利于上级部门实时监控、远程查询、及时决策;有利于完善财务公开内容与形式,可以进行触摸屏查询,电话查询,网上查询;电算化有利于实行网上审计,提高了审计质量与效率……总之,会计电算化可以有效地规范会计行为,达到有效监管、支持农村决策的目的。

(三)实行村级会计委托制有利于财务人员队伍稳定,提高业务素质,从而为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理是一项业务性较强的工作,稳定财务人员队伍、提高人员素质至关重要。传统村账自管模式下,选拔财会人员任人唯亲,全凭个人意志,致使一些素质低下、不具备会计条件的人被调到会计岗位上来,账务处理不及时,程序手续不清楚,会计科目使用混乱,他们大多只能记记简单的流水账,很难满足农村财务管理规范化的要求。村级会计委托制下公开选拔农村会计,对农村财务人员的任用、免职等必须履行公开选拔、考核、审报手续,持证上岗,定期进行业务培训,健全监管和考评机制,从机制上使会计人员认真负责,敢于监督,不因村委会换届和村干部变动而变动,形成一支稳定、精干的农村会计队伍,有利于促进会计核算的规范化,确保会计核算质量。

(四)实行村级会计委托制有利于完善各项农村财务管理制度,严格资金管理,提高农业财政专项资金的安全性和有效性

建立健全规章制度,使财务工作有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。委托制下统一制度,统一审核,统一记账,统一公开,统一建档,有利于严格执行各项收支管理制度、资产管理制度、基金管理制度、收益分配决算制度等;有利于集体资产安全完整、保值增值;有利于严格按照农业财政专项资金管理办法的规定管理、使用资金;有利于规范财政专项资金会计核算和财务管理,认真落实好专账管理和县级报账制的有关要求,严格支出管理。

(五)实行村级会计委托制有利于强化监督,完善民主理财制度,完善农村财务审计制度,促进财务规范化

该制度下可以实行多层监督。一是群众监督,每村建立3-7人组成的财务监督小组,负责对村级管理全过程进行监督;二是乡镇会计监督,会计对村里上报的原始凭证进行严格审查监督,审核是否符合规章制度,手续是否齐全等;三是审计监督。各乡镇落实专人对村级财务进行定期和专项审计,对村干部实行任期和离任责任审计。通过多层监督,完善了民主理财制度与财务审计制度,有效促进财务规范化。

三、村级会计委托制下的财务规范化案例研究

山东省章丘市从2002年开始就成立记账中心,推行村级会计委托,历时七年,取得了明显成效。目前全市908个行政村的账由83名记账中心的会计承担,全面实现了农村财务的电算化、信息化、网络化管理。其基本做法为:

(一)建立“农村会计记账服务中心”,实行会计垂直管理,实现会计专业化,高标准搭建农村会计集中记账平台

他们本着“规范、安全、方便”的原则,各乡镇(街道)在利于群众办事、交通便捷的乡镇驻地建起了硬件设施完备的记账服务中心,全市记账中心建筑面积达3000m2,市里统一配备了微机和专用财务软件,实行电算化管理。为加大监管力度,市财政、农业部门分别建立了村级财务监控中心,利用完善的信息网络系统,与各乡镇记账中心实行微机联网,实现了对村级财务管理的远程监控,大大提高了村级财务透明度。

(二)择优录用,选好会计人员

按照“公开、平等、竞争、择优”原则,经全市统一考试和考核,选拔出83名会计,并设人才预备库,由市政府与其签订招聘合同,定期培训,由市、乡两级共同组织考核。高素质、专业化会计队伍的建立,有效地解决了过去由于村干部直接任免会计而出现的会计信息失真、监督职能弱化的弊端,为优化农村财务管理提供了制度性保障。

(三)清产核资,移交账款

各村清产核资后向群众公布,接受群众监督,征得群众同意后办理交接手续,记账中心以村为单位建立账簿,承担起会计业务的核算任务。

(四)坚持收支两条线原则

所有集体现金收入一律进记账服务中心村级账户,所有现金支出一律从记账服务中心村的账户划出,禁止账外账和小金库的存在,避免村级财务管理漏洞。

(五)规范村干部权限,强化村级事务管理

支持和强化村级民主决策、民主评议、民主管理、民主监督。对村级土地发包、水利工程等村级事务,制定相应的制度、规定民主监督落实机制,使办理的过程和结果公开透明。抓好三层监督,实现监督多元化。一是群众监督。坚持由村民理财小组对村级财务实施全程监督,确保财务支出的合理合法。村民若对本村账目有疑问,可以持本人身份证和村民理财小组介绍信,随时到记账中心查询。二是业务监督。乡镇记账中心和会计定期对财务进行业务审核,实行谁审理谁负责的制度。三是审计监督。各乡镇组织专人定期对村级财务进行专项审计。对审计出来的问题,及时通报,督促整改。由于加大了审计力度,一些不合理开支被取消,全市每年节约非生产性开支达8000多万元。

(六)建章立制,规范运作

为推动村级会计委托,章丘市在加强领导的同时,也制定了一系列完善的制度,实施四个统一,实现运作规范化。一是统一制定了《农村会计集中记账管理办法》、《会计人员职责》、《报账员职责》、《记账中心考核办法》等规定,用以指导和规范村级财务管理工作。二是统一规定各村的报账员必须在每月的25日前,将集体资金收入全部缴入记账中心本村的现金专户,记账中心会计每月对各村的集体收入资金进行汇总并制作会计报表。各村支出的原始收据,在由当事人、村主要领导签字并由村民理财小组审核后,每月10日前由各村报账员到记账中心集中记账。三是统一全市农村财务公开的时间、内容和程序,规定每月的15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开,公开内容至少保留15天。四是各记账中心统一建立村级财务档案室,采用专门的铁柜,一村一柜,统一管理村级财务资料。

章丘市实行农村财务制度改革,有效解决了多年来农村财务不清造成的种种矛盾,理顺了干群关系,堵塞了财务漏洞,取得了明显成效。2003年,全市实现国内生产总值144亿元,地方财政收入7.06亿元,农民人均可支配收入4156元,同比分别增长16.1%、25.7%和7.9%,全市农村出现了蓬勃发展、政通人和的良好局面。

四、结束语

我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期,农村财务规范化任重道远,为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行,从管理制度和机制等方面进行科学规范,打好基础显得尤为重要。村级会计委托制是符合目前国情的有效的财务管理模式,使农村财务工作从制度建设、人员建设等方面逐步走向规范化轨道,对促进农村民主政治建设、社会稳定,全面建设社会主义新农村有着重要意义。

【参考文献】

[1]张楚堂,李超楠.我国农村财务管理模式评析[j].武汉理工大学学报·信息与管理工程版,2006(10):54-55.

[2]李瑞芬.新时期农村财务理论与实践[m].中国农业出版社,2008(2):66-69.

[3]苗宏.农村财务管理规范化的思路和对策[j].中国集体经济,2007(3):87-88.

财务账目管理制度范文篇3

1网上预约报账模式在高校财务管理中的作用

在高校财务管理过程中，网上预约报账模式的应用较为重要，相关管理人员必须要重视网上预约报账模式的应用。首先，高校财务管理部门应用网上预约报账模式，有利于提升人力资源的利用效率。在传统的高校财务报账工作中，报账的主体就是校园、教师与学生，校园报账体系中包含着人员经费发放、材料购买与基础设施建设等方面的内容，而教师与学生的报账占总报账体系的20%左右，具有分散性特征，金额较少，高校财务人员无法全面整理与审核财务数据信息，导致出现各类难以解决的问题。而网上预约报账模式利用的是网络信息技术，可以有效提升财务管理人员的工作有效性，便于财务管理人员整理与处理资料，逐渐提升财务管理工作质量，提升人力资源利用效率。

其次，高校财务管理人员应用网上预约报账系统，有利于提升财务信息的对称性。主要因为高校财务管理人员利用网上预约报账模式，可以有效提升其工作效率，转变传统财务管理工作的信息不对称问题，逐渐提升财务管理工作效率与质量。

最后，高校财务管理人员在应用网上预约报账系统的时候，相关管理人员可以对其进行有效的分析，在实现网上预约报账的情况下，可以减少高校财务管理工作问题，提升高校财务管理人员的工作效率与工作质量。在高校财务管理人员网上预约报账的过程中，可以通过网络信息系统对信息进行查询与录入，改变传统的财务管理方式，打破传统财务管理模式的局限性，提升高校财务管理工作质量，增强其工作效果，保证可以达到预期的管理目的。另外，高校在财务管理的时候，利用网上预约报账系统，可以有效提升信息处理工作效率，增强信息处理工作效果，提升其工作效率。

2高校财务管理中网上预约报账模式的应用问题

目前，高校财务管理人员在应用网上预约报账模式的过程中，还存在较多难以解决的问题，无法提升管理工作效率与质量。

首先，参与网上预约报账的高校人员除了有专业的财务管理人员之外，还有老师、学生等，参与人员人多、财务专业水平参差不齐，无法提升财务信息录入操作规范性，难以优化财务管理工作体系。就目前高校财务管理工作而言，在应用网上预约报账模式的时候，某些参与网上预约报账的高校人员对于网络信息技术的应用不重视，不能规范填写各类数据信息，难以提升其沟通效率与有效性。甚至会出现一些难以解决的问题，无法优化高校财务管理体系。

其次，高校财务管理人员在应用网上预约报账模式的时候，网上预约报账系统自身也存在着一些问题，影响用户操作，如此以来难以提升财务信息报账制度的完善性，难以提升其应用效率与质量，无法保证财务报账信息的真实性与准确性，也会出现一些难以解决的问题。

最后，高校财务管理人员在应用网上预约报账系统的时候，不能全面分析高校财务管理需求，难以根据高校财务管理特点等开展相关管理工作，无法保证高校财务管理网上预约报账系统的应用质量，导致网上预约报账系统在实际应用期间出现各类难以解决的问题，无法保证财务报账系统的应用质量。

3高校财务管理中网上预约报账模式的应用措施

在高校财务管理期间，高校财务管理人员需要制定完善的管理制度，发挥网上预约报账模式的作用，逐渐提升高校财务管理工作效率与质量。具体措施包括以下几点。

3.1制订人才培养方案

高校财务管理部门在应用网上预约报账模式的过程中，必须要制订完善的人才培养方案，保证可以培养信息技术相关人才，使其可以应用网络信息技术提升网上预约报账模式的应用效率。首先，财务管理部门需要科学建设人才培养体系，要求财务管理人员按照相关规范合理操作。其次，对于一些年龄较大的财务管理人员，需要为其树立正确的创新观念，使其可以意识到网上预约报账模式的应用重要性，进而提升其工作效率与工作质量，减少各类工作问题，达到预期的管理目的。其次，高校财务管理部门需要制定完善的管理制度，定期开展相关培训工作，要求财务管理人员规范报账填写工作，进而提升财务管理工作效率与质量。同时，财务管理部门需要重视审计人员与核查人员的专业素质，阶段性的对其进行专业知识与技能的培训，使其可以掌握先进的工作技能。最后，高校财务管理部门需要保证网上预约报账的准确性与及时性，认真核对各类项目，制定完善的责任制度，并且将其工作责任分配给每个财务管理人员，一旦发现其中存在各类问题，并且对其进行薪资的惩罚。

3.2制定完善的平台报账制度

高校财务管理人员必须要制定完善的平台报账制度，根据网络平台的建设要求，规范网络平台中网上预约报账模式的应用行为，保证可以提升其工作效率与质量，达到预期的管理目的。同时，高校财务管理部门需要逐步提升网上预约报账模式的应用质量，及时发现报账填写中存在的各类问题，并且采取有效措施解决问题，进而达到预期的发展目的。另外，高校财务管理人员必须要重点关注网上预约报账系统的应用效率，利用各类制度约束高校财务管理人员的行为，提升其工作质量。