经济政策的作用范文篇1

关键词：财政政策；经济增长；作用

中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）03-0-02

一、财政政策在经济增长方式转变中的作用分析

经济增长方式是指生产要素的分配、投入、组合以及使用方式，该方式直接关系这国家生产力的整体效益和发展状况，并且能够准确的反映出国家经济增长的实质内涵。近年来，伴随着我国社会经济水平的不断提高，其经济增长方式开始由粗放型逐渐趋向于集约型转变，而且为实现我国经济社会持续稳定协调发展发挥着至关重要的作用。

首先是财政政策的发展导向作用。经济增长是发展中国家财政政策中不可或缺的一部分，二者相辅相成，息息相关。对于发展中国家而言，有效的财政政策对于推进市场经济体制的转变产生着重要的作用。近年来，大多数发展中国家纷纷致力于提高经济增长的研究之上，并相继颁布了税收优惠政策、财政补贴政策等一系列财政政策，以此，给予人力资本、基础设施以及研究开发等诸多方面提供强有力的支持，进而，充分发挥财政政策的发展导向作用。

其次是财政政策的驱动作用。财政政策对经济增长方式主要表现在两个方面，即总量驱动和结构优化驱动。一方面是总量驱动，财政政策能够有效的调控社会总供给和总需求，并通过不断完善经济增长的长效机制，驱动我国宏观经济的适度、稳定、可持续增长；另一方面是结构优化驱动，经济增长的结构特征能够全面的反映出经济增长的质量和效果，同时，也为实现总量持续、稳定、健康增长提供了基础保障，同时，实现经济的不断增长有助于资源节约、提高技术含量和经济效益，因此，这就需要通过财政政策实现经济增长机构优化驱动作用。在财政收支总量保持不变的基础之上，利用调整收支总量结构的有效手段能够很大程度上促进经济增长方式的转变，进而，保障我国社会经济总体水平可持续提高，实现我国综合国力的进一步壮大，并且，立足于其他国国家之上。

最后是财政政策的协调控制作用。协调控制作用是指利用财政政策对货币政策、产业政策的有效协调，实现国民经济重大比例关系的协调、平衡，并促进结构优化，为经济实现集约型增长营造良好的外部条件。伴随着我国现代市场经济环境的不断改善，单一的财政政策和货币政策不能够满足其社会的需求，因此，这就需要采取有效措施不断加强二者的协调配合程度，一方面是有助于促进经济增长方式的形成和调整，在促进经济增长方式的转变过程中发挥着极其重要的职能，同时，实现对二者的合理选择和应用，对于推进经济增长方式从粗放型向集约型转变产生着深远的积极影响；另一方面是财政政策对于经济增长方式的转变起着一定的控制作用，即有效的约束和制衡经济过快的增长，并且，财务政策还有利于不断规范企业的财务管理，进一步强化了财政对国有企业的监督，确保我国经济增长方式能够实现科学、合理的转变。

综合上述可知，财务政策对经济增长方式的转变发挥着极其重要的作用，第一，能够加快支持经济结构战略性调整，确保经济增长方式实现集约化生产；第二，有助于实现国家的可持续发展，即合理开发利用资源，保护生态环境，构建资源节约型和环境友好型社会；第三，不断推进我国技术创新，加快工业化历程，崇尚清洁生产、安全发展，为推进国家又快又好发展提供了基础保障；第四，充分的认识消费对经济增长产生的拉动作用，立足于实现国家经济增长的质量和效益价值最大化基础之上，采取有效措施尽可能的提高各企业经济效益，进而，增强国家竞争力。

二、积极改进和落实以“分税制”为基础的分级财政体制

基于我国经济社会发展的现实需要，在相当长的历史时期里，转变经济增长方式的努力都将是十分必要和重要的。财政政策若要对此释放更多的潜力和空间，必须不断完善公共财政制度，依托制度的内生机制和动力，强化和优化政策的调控作用，同时积极借鉴国际经验、总结本国经验，结合中国国情优化财政政策设计，继续在支付成本、激励约束、优化外部配套环境三方面履行应尽职能，有所为有所不为，“到位”而不“越位”地做好对转变经济增长方式的支持促进。

现行“分税制”已在适应市场经济、处理好政府与企业、中央与地方两大基本经济关系方面发挥了重要作用，但如何使其实质内容在省以下得到贯彻，已成为当务之急。按照“十一五规划”关于“减少行政层级”和“建立健全与事权相匹配的财税体制”的明确要求，今后要积极推进减少财政层次的“扁平化”改革，对省以下四个层级通过“乡财县管”和“省管县”的改革试验，力求实行扁平化与实质性分税。

以此为基础，清晰合理界定市场经济要求的中央、省、市县三大不同层级的事权，进而合理配置税基，使地方政府的支柱性财源调整到省级的营业税和市县级来自不动产保有环节的物业税(房地产税)上，从而在财源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求经济粗放增长的速度偏好，割断地方政府短期行为与粗放式经济增长的直接利益关系，从而在体制上消除地方投资过热和结构失调的内在冲动。改革的着力点包括：

(1)由粗到细清晰、合理地界定中央、省、市县三级政府事权即支出责任。关键是明确界定中央和地方政府各级的投资权，进而逐步形成全套的事权明细单，规范支出责任。

(2)调整和规范中央和地方的收入划分。结合税制改革及逐步将预算外收人纳入预算管理等措施，按照财政收入的属性并兼顾发挥中央、地方两个积极性，合理配置税基、税权与收费权，促使地方政府专心致志于优化辖区公共服务与投资环境，促进统一市场形成与经济增长方式转变。

(3)规范地形成各级预算，完善和加强转移支付。由中央、省、市县三级政府明晰各自事权、合理配置财权(税基)，推进到规范地形成三级完整、透明、在公众参与之下事前决定、批准生效后严格执行的预算，同时改进完善中央、省两级自上而下的转移支付以及必要的“对口支援”横向转移支付，增加“因素法”，一般性转移支付规模，优化转移支付结构，进一步规范专项补助资金分配办法(对到期项目及补助数额小、体现中央宏观调控政策意图不明显的项目要逐步予以取消；交叉重复的项目要重新清理，合并归类；对年度之间补助数额不变且长期固定的项目，列入中央对地方的体制性补助；严格控制新设项目，必须设立的项目要将资金安排和制度建设同步进行，实行规范管理)。同时，规范中央对地方专项拨款配套政策，建立完善监督评价体系，确保转移支付资金充分使用于基本公共服务领域。

(4)完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，进一步缓解基层困难和创新公共服务机制。按照激励与约束相结合、以奖代补的原则，在增加财政奖补项目和资金规模的基础上，进一步完善财政奖励补助政策，更好地调动地方政府和财政支农、节支、精简机构的潜力和积极性。省以下财政管理体制的改革，要特别注重结合新农村建设中的县乡综合改革和“省直管县”改革试验，努力减少财政管理层次，提高行政效能，进一步缓解基层困难。在切实体现财力与事权相匹配、以事权定财力、以责任定财力、财力支出向基层倾斜原则的同时，积极推进农村公共服务由“花钱养机构养人”向“以钱养事(政府采购)”的制度创新，切实加强和优化基层基本公共服务的财政保障。

参考文献：

[1]周建安,张望.政府支出、人力资本积累与经济增长[J].山西财经大学学报,2009(11).

[2]彭剑君,叶青.就业与财政政策取向[J].统计与决策.2006(04).

[3]尹国英.推进经济增长方式转变的财政政策初探[J].管理科学文摘.1998(04).

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1921年后，苏俄由“战时共产主义政策”转变为以粮食税代替余粮收集制为核心的“新经济政策”。这一政策转变的直接原因是为了渡过政治危机和经济危机。从1918年春到1920年底，连续三年的帝国主义武装干涉和国内革命战争，苏维埃政权面临被颠覆的危险。苏俄面对内忧外患，实行了以余粮收集制为核心的“战时共产主义政策”，集中全国的人、财、物力，击败了帝国主义的武装干涉，赢得了国内战争的胜利。“战时共产主义政策”在特殊的时期起到了积极的作用。

但是，战争使国民经济遭到了极大的破坏，加之1920年的欠收，饲料缺乏，牲畜死亡，经济的萧条导致广大工人农民生活异常艰苦。从1920年底到1921年初，苏俄农民的不满情绪日益明显，工人的不满情绪也在滋长，工农联盟面临分裂。针对当时的情况，以列宁为首的俄共采取了果断的战略转变，从“战时共产主义政策”转向“新经济政策”。

这一政策转变的根本原因由是由于经济文化落后的国情。俄国十月革命创立了新生的苏维埃政权，在一个经济文化落后的国家，如何建设社会主义是列宁为首的布尔什维克党人面对的一个艰难课题。列宁深刻的认识到在农民占人口的绝大多数，生产力十分落后，文化程度低，资本主义尤其是国家资本主义发展不充分的国家向纯社会主义形式和纯社会主义分配直接过渡，是力所不及的事情。正是俄国特殊的国情，决定了俄国向社会主义过度必须采取迁回的方式。列宁和俄共基于对“战时共产主义政策”的深刻反思和对苏俄国情的正确把握，列宁和俄共提出有别于“战时共产主义政策”的“新经济政策”。

二、新经济政策的基本内容

第一，在农业方面，用固定的粮食税代替余粮收集制。农民在纳税后，可以自由处置余粮。粮食税的税额比余粮收集制所征收的粮食少得多，这充分调动了农民的积极性，刺激了播种面积的扩大。粮食税的实施，肯定了小农这种经济形式，并且最大限度地支持和鼓励小农独立经营，从而最终实现了工人与农民的巩同联盟。

第二，在工业方面，多种经济成分并存，由全面没收私人资本转为实行国家资本主义，涉及国家经济命脉的重要厂矿企业仍归国有，由国家经营，中小企业和国家暂时无力兴办的企业，允许本国和外国的资本家经营，采取租让制、小业主合作制、租借制和国家组织代购代销几种形式。还允许部分地恢复小型私人企业。同时，列宁在国营经济的组织管理和领导体制方面，提出了一系列改造措施，比如要使商业问题成为领导整个国营经济的实际问题，即“采用商业原则”改造国营经济。具体方法有：企业实行经济核算、改变劳动报酬形式、国民经济产品从直接分配改为商品流转。

第三，在流通方面，利用市场、商品货币关系发展商业和自由贸易，由最初实行的产品交换转为允许自由贸易，实行按劳分配。

三、新经济政策的现实意义

第一，新经济政策对我国的社会主义实践具有重要的指导作用。“新经济政策”的基本思想是从苏俄的实际出发提出来的，它有效地指导了苏俄的社会主义建设，但其对实践的指导意义却不仅仅局限于苏俄国，而是对所有走上社会主义道路的国家都产生了重大影响。

第二，正确认识国情是建设中国特色社会主义的前提。这是新经济政策给我们的一个重大启迪。列宁领导苏俄实行“新经济政策”正是基于对当时国情的正确认识。在对国情的认识上，我国走了曲折的道路，在十一届三中全会前的一个很长的历史时期，我们对国情都没有认识清楚，以致搞“一大二公”纯而又纯的社会主义，其结果不是共同富裕而是共同贫穷。十一届三中全会后，我们对国情的认识逐渐清晰。十三大做出了我国还处在社会主义初级阶段的正确判断，十五大概括了社会主义初级阶段的九大特征，表明对国情的认识更加深刻。我国的国情就是现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，正是基于这种对国情的正确认识，我国走上了改革开放的道路，并且取得了举世瞩目的成就。

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关键词：中原经济区；投资；河南经济

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）06-0138-02

自改革开放以来，中国经济经历了三十多年的高速增长。现在，东部发展逐渐趋缓，西部开发尚未完成，以河南为主体，涵盖周边的中原地区正日益凸显出其对全国经济发展的重大作用，并且中部地区有利的地理位置、丰富的人力资源也必然促使其成为一个新的经济增长极。所以，构建中原经济区，对未来全国经济发展有着至关重要的作用。

一、河南经济发展对于中原经济区建设的重要性

河南，作为中原经济区的主体，在中原经济区的建设上必将承担大任，而河南诸多的竞争优势也为其完成建设提供了条件：首先，其地接南北、承东启西的区位优势和交通优势，在促进物资、信息、资金等在中原地区的快速聚散上的作用无可替代。其次，河南丰富的矿产资源和众多的人口等必定会为中部崛起提供充足的原料和人力资源准备。还有河南的粮食优势，作为一个产量大省，显然河南已成了名副其实的国人粮仓。另外，还有其文化优势、发展空间优势等等，都为河南的发展提供了基础，而河南能否在此基础上实现新的发展和新的跨越，也成为中原经济区建设能否成功的关键所在。

二、河南经济发展现状分析

近年来，河南认真把握国内外经济形势，努力调整经济结构，加快转变经济发展方式，经济得以持续增长，综合实力不断提升。然而，发展过程中存在的不少矛盾和问题对我省经济实现快速发展这一目标造成了严重的制约。

（一）产业结构不合理

河南的三次产业比例失调，第一产业和第二产业比重过高，第三产业比重过低。2011年全国第三产业对GDP的贡献率平均水平为43.7%，而河南为32.1%，明显低于全国平均水平。所以积极调整产业结构是我省实现经济腾飞，成功建设中原经济区的关键一步。

（二）经济增长质量不高

河南省经济仍然是粗放高耗的发展模式，2010年高耗能行业占仍高达41.2%，在国家工信部公告的18个工业行业淘汰落后产能的2087家企业名单中，河南涉及15个行业230家企业，占全国总数的1/9，列全国第一。而高科技产业占工业比重较小，经济效益低下。这一现象也可归因于我省科技教育投入的严重不足，以至人力资本开发落后，自主创新能力较弱。

（三）居民消费水平偏低

河南消费需求对GDP的贡献份额很多时间内低于全国平均水平。2001年河南最终消费率为55.2%，全国平均水平为61.4%；2006年河南为49.7%，全国平均水平为50.7%；2011年河南为43.7%，全国平均水平为49.7%。而从居民消费与政府消费的关系来看，与全国平均水平相比，2010年以前居民消费比重较低，到2010年与全国平均水平才刚刚持平。从城镇居民消费与农村居民消费的关系来看，农村居民消费严重不足，2001—2011年，河南城镇居民消费占居民消费支出的比重由43.8%上升到67.6%，农村居民消费支出的比重由56.2%下降到32.4%。

三、投资对河南经济发展的作用分析

（一）创造市场需求，促进居民消费

在投资、消费、出口这“三驾马车”拉动经济增长的过程中，投资与消费呈此消彼长的对立关系，但是换一个角度看，投资与消费在经济发展过程中又是统一的，正是投资为居民提供了商品，提供了消费的可能，也正是不断的投资带来了更多的就业机会，从而带来了收入的增加，进而促进消费。

（二）调整产业结构，转变发展方式

对于河南，经济发展方式的问题主要在于经济结构特别是产业结构的不合理，而经济结构形成和优化的前提是投资，也就是说，现存的产业结构是以往投资在产业之间配置的结果，而现在的投资结构又决定着未来的产业结构。可以说投资方向和结构在很大程度上影响着经济结构的调整，也决定着经济发展方式能否成功转变。针对河南三次产业结构的低层次、不协调、不合理等等，在今后的投资中有必要兼顾产业之间及各产业内部的均衡发展，使投资结构和产业结构动态发展的方向保持一致，在提升产业结构的基础上提高投资的整体效率。

（三）推进技术进步，带动经济增长

投资对技术进步有很大的影响。一方面，投资是技术进步的载体，任何技术成果的应用都必须通过某种投资活动来体现，它是技术与经济之间联系的纽带；另一方面，技术本身也是一种投资结果，任何一项技术成果都是投入一定的人力资本和资源等的产物。所以技术进步的产生和应用都离不开投资，而技术进步对于经济发展的作用更是显而易见，正如邓小平同志所说的“科学技术是第一生产力”，先进的科技不仅仅能使生产效率得以提高，它还可以创造出新的市场需求，从而拉动经济增长。

四、政策建议

（一）改善投资环境，大力引进外资

在全国以扩大内需拉动经济增长的形势下，对于河南这样一个相对落后的地区，如果没有大量投资，扩大内需只是空谈。而按照“两缺口模型”理论，要想经济得以快速发展，单靠本身积累是远远不够的，所以河南要做的就是大量引进外资。鉴于河南目前情况，若想大量引进外资，投资环境必须改善，其中，应着重改善投资的软环境，提高建设投资效果，当然硬环境建设也要积极地配合，从而吸引外资，带动河南经济增长。

（二）加大科教投入，优化生产力

加大科教投入，一方面是对科学技术的推进，如果没有科技创新的支撑，无论产业如何发展，到最后不过是承接发达地区摒弃的传统低端产业，没有任何竞争力，那么何来中部崛起，建设中原经济区大概只会成为一个口号。另一方面是人力资本的投资，河南是人口大省，很多时候这是一个绊脚石，阻碍了经济的发展，到目前为止河南大约还有700万文盲，大学生入学率也比较低，但是如果把这些普通劳动力变成高层次的生产力，河南将由人口大省转变为人力资本强省。所以加大科技研发的资金支持和人力资本的投资力度，是河南建设中原经济区的重要准备。