法制教育的措施范文

一、主要任务和目标要求

“教育转化，整改提高”阶段的主要任务是：深入学习贯彻“三个代表”重要思想，制定并落实整改措施，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，健全各项规章制度，搞好教育活动工作总结。这个阶段要在党性分析、民主评议的基础上，制定切实可行的整改方案和措施，认真抓好整改落实。使党组织更加坚强，使党员队伍更加先进，存在的问题得到认真解决。切实达到财政部门党组织要有新形象，财政部门广大共产党员要有新面貌，财政各项工作要有新局面的目标。

二、时间安排和方法步骤

“教育转化，整改提高”阶段自2003年8月7日开始，至8月底结束，安排近一个月的时间。8月7日召开“教育转化，整改提高”阶段教育活动动员大会，总结上一阶段的工作，安排部署“教育转化，整改提高”阶段的主要任务。具体分四个步骤进行。

（一）继续抓好学习，促进整改提高

要把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，用“三个代表”重要思想指导教育转化、整改提高工作。重点是学习胡锦涛同志“七一”重要讲话、省市委工作会议精神、《艰苦奋斗廉洁从政教育读本》等有关文件和篇目。对照党员先进性标准和不合格党员主要表现，深入触及思想，触及灵魂；对照“三个代表”重要思想要求，改造自我，提高自我，进一步增强责任感和紧迫感，明确需要整改的具体问题，在全局努力形成解放思想、更新观念、干事创业、加快发展的浓厚氛围，实现财政工作的跨越式发展。

（二）制定整改措施，抓好整改落实

1、各党（总）支部、党员个人制定整改措施。要根据党性分析和民主评议中提出的突出问题，分别制定整改措施。党组织要针对自身建设存在的问题、针对党员教育管理方面存在的问题、针对党员队伍存在的问题、针对财政改革和群众关心的热点问题，特别是针对影响财政发展的突出问题制定整改措施。每个党员要针对自己在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题，针对群众提出的意见和党组织的评议意见，制定整改措施。整改措施要尽量细化、量化，提高实效性和操作性。

2、征求党员和群众对整改措施的意见。对党员和党组织制定的整改措施，要在适当范围内公开，采取一定方式，听取党员和群众的意见，接受党员和群众的监督。整改措施笼统、空泛，党员群众不满意的，要重新研究制定。党员个人的整改措施要经过所在党支部审核把关，各党（总）支部的整改措施要提交支部党员大会讨论通过，由局保持共产党员先进性教育活动办公室审核把关后报局党委，局党委制定的整改措施由市督导组审核把关。

3、认真落实整改措施。要把边学边查边改贯穿教育活动的始终，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。特别要从群众最急、最盼、最难、最怨的事情改起，抓住那些影响财政改革发展，影响财政队伍形象的突出问题，拉出单子，明确责任，下大气力加以解决。要把近期整改、中期整改、长期整改结合起来，对能立即整改的，要立说立行，马上整改，暂时不具备条件解决的，要向群众讲清楚，创造条件，尽快解决。每个党员都要认真落实好个人整改措施，把思想觉悟的提高同服务群众、发挥作用、促进工作结合起来，联系实际多为群众办实事，树立党员新形象，以忠实实践“三个代表”重要思想的实际行动，确保整改措施落实到位。党员领导干部要发挥表率带头作用，切实抓好党组织和党员个人整改措施的落实。党组织要加强督促检查，通过整改使党组织和党员队伍出现明显变化。

（三）完善党建工作制度，探索党的建设的长效机制

1、健全完善党员自律机制、群众监督机制和激励机制。党组织要建立党员学习制度，党员要定期向党组织汇报思想和工作，主动听取各方面的意见，自觉接受群众监督，时时处处严格要求自己。党组织在对党员进行考核时，要注重征求群众意见，把群众评判作为重要标准，把群众是否满意作为衡量尺度。落实好党员各项权利，加强党员活动阵地建设，提高对优秀共产党员的表彰奖励力度。党组织要关心党员，特别要对老党员和有困难的党员进行帮助，体现党组织的温暖，增强广大党员的自豪感、光荣感和责任感，使党员在任何情况下都努力践行“三个代表”重要思想，保持共产党员的先进性。

2、健全完善党员组织管理机制。按照“三个代表”重要思想要求，做好新形势下发展党员的工作，重视入党积极分子的培养，完善发展党员“双推一公示”制度，既要严把“入口”，又要及时把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，为财政部门党组织注入新鲜血液。强化党员教育培训，不断提高党员素质；实现党员管理的制度化、规范化，探索党员管理新模式和新办法，使党员不论走到哪里，都能得到党组织的教育、管理和监督；建立党员信息管理系统，提高党员队伍科学管理水平；健全完善党员岗位责任制，对每个党员都定岗定责，量化管理，加强考核，每年进行民主评议，使管理措施落到实处；贯彻从严治党的方针，敞开“出口”，按照不合格党员的认定办法，做好处置不合格党员的工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性；适时组织开展有关主题活动，增强党员队伍和各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

3、研究新情况，解决新问题。各支部要以“三个代表”重要思想为指导，对党组织建设和党员队伍管理的政策、制度、措施与工作方式方法，进行认真地分析研究，对照《党章》规定，将长期坚持并行之有效的制度，作为党建工作的一项重要内容进一步完善起来，坚持下去。结合财政工作实际，研究制定针对性、操作性、时代性强的党建工作制度，逐步探索和建立一些新的工作制度和方式方法，形成一整套党的基层组织建设和党员教育管理的长效机制，推动党的基层组织建设和党员队伍建设跃上新台阶。加强党员先进性载体建设，通过有效载体，把保持党员先进性的措施落到实处。坚持党要管党，提高管党水平，研究制定新形势下加强党的建设和自身建设的意见，努力提高各级党组织、党员领导干部的政治素质和执政能力，巩固教育活动成果。

（四）认真进行教育活动总结，推动财政各项工作发展

1、搞好回访复查。在前段“回头看”的基础上，要对照“三个代表”重要思想，紧扣教育活动各个阶段的安排部署，一项一项地进行回访复查，看该做的工作做了没有，该解决的问题解决了没有，该达到的效果达到了没有。复查的主要内容是：广大党员是否用“三个代表”重要思想武装起来，不同层次党员先进性标准和不合格表现是否制定出来，优秀党员、不合格党员是否实事求是地评了出来，党组织、党员个人的整改措施是否制定出来并进行了落实，保持党员先进性的长效机制是否建立起来，中央提出的六个问题是否结合实际回答出来，教育活动中有价值的经验是否总结出来。经过复查，凡是没达到要求的，要认真进行补课，各级党组织要严格把关，采取适当形式，做好对教育活动质量效果的自查检验工作。

2、广泛征求意见。采取个别走访、召开党员群众座谈会、问卷调查等方式，收集和听取党员、群众、社会各界对这次教育活动的意见，围绕教育活动要达到的根本目的，总结工作成效、经验教训。既要重视对每个阶段、每个环节和全过程的总结，又要注重对一些新观点、新思路、新措施的总结。要把人民群众是否满意和是否回答好中央提出的六个方面的问题作为检验这次教育活动搞得好不好的根本标准，用“三个代表”重要思想检验学习教育活动的效果。

3、搞好总结验收。各支部、党员要认真总结提炼这次保持共产党员先进性教育活动的好经验、好做法，收集意见，总结这次工作中的差距和问题，认真剖析和回答找出的问题解决得怎样，教育活动的成效如何，有何经验教训。总结要有情况、有分析、有建议，问题要找得准，分析要深入透彻，对策要切合实际，办法要具体可行，具有较强的针对性和实效性。各支部先进行总结自查，并形成书面的工作总结，于8月下旬，报局教育活动领导小组办公室。局党委将向市委写出专题报告并召开保持共产党员先进性教育活动总结大会，表彰一批先进党支部、优秀党务工作者、优秀共产党员和开展党员先进性教育活动好的单位和个人。

法制教育的措施范文篇2

一、时间安排。7月28日至8月18日。

二、目标要求。

整改落实阶段是科学发展观教育活动的最后一个阶段，是取得整个科学发展观学习教育活动成果的关键阶段，也是能否取得实效最关键的阶段。认真做好第四阶段工作，抓好整改落实；解决党员和党组织中存在的突出问题，是衡量科学发展观教育活动质量高低、成效大小的一个重要标准，也是科学发展观教育活动取得实效、实现目标要求的关键。整改落实阶段是取得整个科学发展观学习教育活动成果的关键阶段。重点是通过整改，使广大党员干部把学习成果转化为落实科学发展观、走科学发展之路、建设科学发展示范区的实际行动，制定和完善街道、社区符合科学发展观要求的发展规划、目标和措施，建立健全符合科学发展观的体制机制。同时，及时总结好经验、好做法，选树、宣传典型经验，发挥好示范带动作用。

三、方法内容

1、制定整改措施初步方案（7月28日--8月3日）

认真总结在学习提高、对照检查和案例剖析阶段取得的主要经验，形成的理论和实践成果；认真分析和吸纳各个层面在学习提高、对照检查和案例剖析阶段反映的意见和建议；认真研究确定在整改落实阶段需要解决的主要问题；科学制定在整改落实阶段实行民主决策、科学决策应采取的途径和方法，拟定整改措施的初步方案。

2、广泛征求社会各层面对整改措施的意见、建议（8月4日—8月6日）我们社区整改措施初步方案和社区负责同志的整改措施形成后，要征求广大干部群众的意见。根据需要，召开的党员干部座谈会和群众座谈会，听取他们的意见和建议。使形成的整改措施具有科学的理论基础、广泛的群众基础和深厚的实践基础。

3、进一步完善整改措施（8月7日—8月9日）

在广泛听取各方面意见的基础上，进一步修改完善社区的整改措施，使形成的整改措施既具有经济、文化、政治、社会发展的全面性、协调性，又具有近期、中期、远期发展目标的可持续性。还要着眼学习教育成果向实际能力的转化，使形成的整改措施具有前瞻性、指导性和可操作性。在完善整改措施的同时，要进一步明确相关制度，确保各项整改措施的有效落实。通过建立党政领导抓科学发展的岗位责任制，把整改措施落实到社区书记身上；通过制定符合科学发展示范区要求的目标考核和政绩考核办法，调动社区

3、进一步完善整改措施（8月7日—8月9日）

在广泛听取各方面意见的基础上，进一步修改完善社区的整改措施，使形成的整改措施既具有经济、文化、政治、社会发展的全面性、协调性，又具有近期、中期、远期发展目标的可持续性。还要着眼学习教育成果向实际能力的转化，使形成的整改措施具有前瞻性、指导性和可操作性。在完善整改措施的同时，要进一步明确相关制度，确保各项整改措施的有效落实。通过建立党政领导抓科学发展的岗位责任制，把整改措施落实到社区书记身上；通过制定符合科学发展示范区要求的目标考核和政绩考核办法，调动社区工作者开展工作的积极性、创造性；通过完善“为民、务实、清廉”方面的制度规定，使广大党员干部以更开阔眼界、更宽广的胸怀、更宏大的气魄，参加到科学发展示范区的建设之中。

工作者开展工作的积极性、创造性；通过完善“为民、务实、清廉”方面的制度规定，使广大党员干部以更开阔眼界、更宽广的胸怀、更宏大的气魄，参加到科学发展示范区的建设之中。

4、认真搞好工作总结（8月10日—8月13日）

在对整改落实阶段工作进行小结的基础上，要对整个科学发展观阶段进行系统总结。在总结中，要认真研究已取得的成绩，找出存在的问题，肯定已经形成的学习教育成果，明确今后搞好科学发展观学习教育的措施和制度，并对在整个学习教育活动中的成绩显著、有典型示范党支部和党员给予表彰和奖励。并认真谋划，总结完善在学习教育活动中取得的新成果，进一步用科学发展观统一广大党员干部的思想。

法制教育的措施范文

关键词：；收容教育；性质

2014年3月8日，人民政协报刊文报道曾建议废除劳教制度的全国政协委员朱征夫再次提议废除《人员收容教育办法》。5月4号，由著名法学大家郭道晖、张千帆等108位学者署名的建议信被寄往全国人大常委会，建议废除收容教育制度。2014年5月15日，著名演员黄海波被拘事件吵得举国上下沸沸扬扬，而行政拘留后的收容教育在名人效应的推动下被置于舆论的风口浪尖，引发广大媒体和民众对这一制度的反思，甚至有网友希望此次事件成为废除收容教育制度的"最后一根稻草"。

一、收容教育制度的法律渊源

收容教育自解放初期就已有之，但直到20世纪90年代才正式在全国确立了这一制度，正式的法律渊源也以此为起点。

1991年9月4日，全国人大常委会通过《关于严禁的决定》（以下简称《决定》。其中第四条第一款规定者按照治安管理处罚条例第30条规定处罚[]；第二款规定公安机关可以会同有关部门对人员进行强制集中的法律、道德教育和生产劳动，期限为6个月到2年，具体办法由国务院规定；第三款规定多次（两次及两次以上）者实行劳教并处罚款；第四款规定者实行性病强制检查和治疗。其中关于收容教育的规定仅限于第二款。

1993年9月4日，国务院根据上述《决定》制定了《人员收容教育办法》（以下简称《办法》）。其中第二条规定："本办法所称收容教育，是指对、人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。"该条对"收容教育"的界定其一将其定性为"行政强制教育措施"具有很大的争议性，后文在涉及到性质的讨论时将详述之；其二在内容上不仅囊括了上述《决定》第四条第二款，也涉及到第四款关于性病检查治疗的内容，明显是对该《决定》授权内容的扩张，是以合法性应当受到质疑。

《办法》第七条是对收容教育对象的规定，其中第一款的表述为："对、人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育"，与上述《决定》第四条第一、二款规定一致，第二款则运用否定性立法技术剔除了部分人员。在2011年新修改的《办法》中，将此处的"《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条"修改为"《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条"，具体内容也出现了相应的变化。事实上，由于处罚法第66条并没有规定劳动教养，此次单纯的形式修改已经在内容上造成断层。而随着劳动教养制度的废除，这里的收容教育更是成为了空中楼阁，名存实亡了。然而公安部门在实务工作中并不是如此处理，根据律师对黄海波被收容教育的回应看，北京对人员在行政拘留后"基本都会收容教育"。

二、收容教育制度的性质之争

前文已经提到，收容教育制度在国务院《办法》第二条中明确界定为"行政强制教育措施"，但是学界对此争议很大。有的学者从法律文件出发，认为"行政强制教育措施"是行政强制措施的一种，因此在性质上仍然是行政强制措施；有的学者从实质意义上解读该制度，认为是一种行政处罚；也有的学者认为这里的收容教育制度既不是行政强制措施，也不是行政处罚，而是一种变相的刑事处罚。笔者认为，收容教育制度在本质上是一种行政处罚行为，理由如下：

第一，行政处罚是对行政相对人权利的最终处分；而行政强制措施是一种中间行为，具有临时性。长达6个月到2年时间的收容教育显然是对相对人权利的最终处分，而不具有"临时性"。而且从黄海波事件看，收容教育是在行政拘留这一最终处分行为之后，已经涉嫌违反"一事不再罚"的基本原则，更遑论是一种"中间行为"。

第二，行政处罚意在清算"过去"的违法行为；而行政强制措施则着眼于保证"未来"权利义务的顺利实现。对人员收容教育在目的和效用上虽然兼有惩罚"过去"和预防"未来"，但是笔者认为该制度的实施效果在当前社会观念发生重大转变，尤其是性观念越来越开放，性自与自由易越来越被世人所接受的大背景下中已经收效甚微，与解放初期喜迎新中国、去除旧恶习的效果不可同日而语。客观上，收容教育的预防功能正在发生从"内在观点"向"外在观点"的转变，嫖客"从良"也越来越不是基于内心确信，而是基于惩罚的威慑。因此，收容教育在本质上已经成为一种惩罚而不是预防，这使得行为与责任之间严重失衡。

第三，行政处罚在结果上课以相对人额外的义务以示惩罚；而行政强制措施并不会对相对人课以额外义务，而是保持强制状态直至后续行政行为的做出。收容教育制度是以限制人员人身自由的方式强制其接受法律、道德教育和参加生产活动，这显然是课以相对人额外的义务，甚至这种义务要比刑事处罚的管制、拘役更加严厉，而不是保持强制状态到后续行政行为的做出。

综上所述，笔者认为，收容教育制度定性为行政处罚行为更为合理，而不是《办法》所说的行政强制行为，更不是所谓的变相刑事处罚。

三、收容教育制度的违法性

1.收容教育制度严重违反了《立法法》的规定。根据前文对法律渊源的分析，国务院的《人员收容教育办法》是基于全国人大常委会《决定》第四条第二款的授权，在效力位阶上等同于全国人大常委会自己制定的法律，也等同于2000年第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《立法法》。根据《立法法》第八、九条的规定，限制人身自由的强制措施和处罚属于法律绝对保留事项而严格禁止授权立法。依据同一位阶、针对同一事项，新法优于旧法的效力理论，应当将《立法法》的保留规定视为对1991年《决定》授权的收回。这样，所谓的收容教育也就丧失了权力基础而成了无源之水、无本之木，其继续存在也就成为一种违法乱象。

2.摒弃前文的性质之争，无论是行政强制还是行政处罚都没有收容教育的一席之地。无论是2009年修正的《行政处罚法》第八、九条的规定，还是2011年通过的《行政强制法》第十、十一条的规定，都严格秉承了《立法法》关于法律绝对保留事项的规定，将创设限制人身自由的处罚行为和强制措施的权力收归法律名下。而另一方面，全国人大及其常委会并没有通过任何法律的形式将收容教育设定为行政处罚亦或行政强制措施。