国际贸易行业报告范文

关键词：外贸企业经济环境外部需求融资约束

一、中国外贸企业发展的国际经济环境

（一）世界经济增长持续低迷，外部需求乏力

国际金融危机之后，世界经济增速始终徘徊在较低的水平，各国经济未能得到有效恢复。2016年7月19日，国际货币基金组织（IMF）了最新的《全球经济展望》报告，该报告再次下调了对全球经济增长的预期，预计2016年全球经济增长32%，其中发达经济体增长19%，新兴经济体增长41%。发达国家居民消费和企业投资缺乏增长动力，市场需求偏弱，新兴经济体也面临不断加大的经济下行压力，国际市场需求萎靡不振。

在全球经济放缓、需求萎靡的背景下，全球货物贸易的增长也在放缓。2012年，发达国家进出口货物贸易总额为2165万亿美元，相比2011年下降082%；新兴市场和发展中国家进出口贸易总额为1466万亿美元，相比2011年增长了456%。2014年和2015年，无论是发达国家还是新兴市场和发展中国家，都出现了进出口贸易额的下跌：2015年，发达国家进出口贸易货物总额为1963万亿美元，相比2014年下跌了1158%；新兴市场和发展中国家进出口货物贸易总额为1309万亿美元，相比2014年下跌了1273%。此外，根据2016年4月世界贸易组织公布的最新数据，2016年前2个月全球71个经济体（出口总值占全球贸易总值90%）出口总值同比下降95%，比2015年同期降幅进一步回落05个百分点，发达经济体和新兴经济体均出现不同程度下降。世界经济增长持续低迷，全球贸易增长低缓，势必影响我国对外贸易的稳定增长。中小外贸企业面临世界经济运行中如此诸多不利因素和不确定因素，外贸稳增长的压力空前巨大。

（二）全球贸易保护主义升温，针对中国出口产品的贸易摩擦不断增多

在全球工业产能过剩、国际贸易大幅下滑、份额竞争激烈的情况下，贸易救济措施便成为保o国内产业的重要工具。随着全球范围贸易保护主义升温，中国外贸面临的外部环境趋紧。金融危机以来，中国一直是遭受贸易救济调查的重点国家，1995―2009年中国曾连续14年成为遭受贸易救济调查最多的国家。表1显示，1995―2013年中国共遭受989起反倾销调查，遭受反倾销调查数量是第二名韩国的3倍；在反补贴方面，自2004年中国首次遭受反补贴调查以来，2004―2013年中国共遭受反补贴调查76起，占同时期全球反补贴案件总数的227%。中国可谓贸易救济调查的首要对象国。

虽然近几年贸易救济调查案件数量有所减少，但进入2016年以来，针对中国的贸易救济调查大有卷土重来之势。今年以来，中国出口产品遭遇的贸易救济案件呈快速上升的态势，今年1―8月，共有85起针对中国的贸易救济调查案件，案件数量同比上升了49%。而2014和2015年全年，针对中国产品的贸易救济调查分别仅有95起和98起。

（三）发达国家实施“制造业振兴战略”，促进出口，保护本国市场

2008年全球金融危机后，发达国家开始深刻反思自身的经济政策和产业结构弊端，重新审视制造业对于经济和就业的带动作用，纷纷启动各自的制造业振兴计划。

以美国为例，2009年奥巴马上台以后，便推出了“再工业化战略”，旨在重塑美国在制造业方面的竞争力，促进出口，创造更多的就业岗位，刺激美国经济复苏。扩大出口是美国“再工业化战略”的重点，为此，奥巴马政府在2010年提出了“出口倍增计划”，大力促进出口，扭转失衡的国际收支。根据美国经济分析局公布的出口数据，2010年，美国出口总额达185万亿美元，其中货物出口129万亿美元，服务出口056万亿美元，这一年出口增长率高达1709%，可见美国“出口倍增”计划对美国出口总额增长的激励作用（见表2）。

在这一背景下，一方面，美国急于扩大出口的动机会推动其采取更多的贸易保护措施，而作为美国最大贸易逆差来源国的中国便会成为美国贸易保护主义的牺牲品，中国出口美国的产品会遭遇更多的贸易救济调查。2010―2013年，美国对中国发起的反倾销、反补贴调查以及337调查呈快速上升态势。根据商务部统计，2010年美国对中国发起了6起反倾销与反补贴调查，在2013年上升到11起，并且涉案金额高达945亿美元；2010年美国对中国发起的337调查有25起，在2013年有19起，在美国所有337调查涉案中，中国的涉案调查占比达45%数据来源：中华人民共和国商务部：《国别贸易投资环境报告2011》《国别贸易投资环境报告2012》《国别贸易投资环境报告2013》《国别贸易投资环境报告2014》。。美国的“出口倍增计划”在一定程度上加剧了中美两国的贸易摩擦。另一方面，中国外贸企业在先进制造业出口方面将面临美国更加激烈的竞争，美国出口的战略将会挤压中国产品进入国际市场的空间。由图1可以看出，由于国际金融危机的影响，中国对美出口增长率在2009年大幅下跌，为负增长，2010年出现大幅反弹，但2010年后中国对美出口增长率持续下跌。

（四）人民币汇率市场化程度越来越高，汇率波动风险加剧

2005年7月，中国人民银行宣布实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，市场因素在人民币汇率水平形成与波动中的作用越来越大。2007年5月，银行间外汇市场美元兑人民币的交易价浮动幅度由千分之三扩大至千分之五，2012年4月起扩大至百分之一，2014年3月起进一步扩大至百分之二。2015年8月11日，中国人民银行再次宣布进一步方完善人民币汇率中间价报价机制，由做市商在每日银行间外汇市场开盘前，参考上一日银行间外汇市场收盘汇率，综合考虑外汇供求状况以及国际主要货币汇率变化向中国外汇交易中心提供中间价报价根据各门户网站整理。。以上可以看出，人民币汇率市场化程度越来越高，由此带来的人民币汇率水平波动会更剧烈。

2005年7月至2008年三季度，人民币兑美元汇率从827元/美元升值至683元/美元，累计升值21%；2008年三季度至2010年5月，为应对金融危机，避免本币升值对出口产生较大压力，人民币名义汇率保持基本稳定，维持在681至684元/美元之间；2010年6月至2014年底，人民币兑美元汇率从683元/美元升值至61元/美元，累计升值10%；2015年人民币更是经历双向波动的走势，全年人民币兑美元贬值58%；2016年人民币入篮SDR，人民币汇率连连下跌，10月17人民币对美元中间报价67396，更是刷新了跌幅纪录数据来源于国际清算银行。。

面临人民币汇率波动的加剧，特别是人民币贬值或升值的不确定性，外贸企业的进出口业务必然受到影响。一方面，人民币贬值理论上对于出口企业是利好的，但同时也带给企业相应的议价压力。而且，人民币贬值使得进口国外原材料的外贸企业生产成本上升，这对以加工贸易橹鞯闹行∑笠凳遣焕的冲击。另一方面，人民币升值可以提升企业在国际市场上的购买力，但中国外贸企业在世界分工中大多仍处于弱势，人民币升值带来的盈利压缩、产品竞争力的下降也是当前很现实的困境。

二、中国外贸企业发展的国内经济环境

（一）国内劳动力、土地等要素成本不断上涨

[JP+1]近年来，我国劳动力成本总体上呈现上升趋势。由表3可以看出，2010―2014年，我国东中西部的城镇居民年平均工资水平持续大幅上涨，2010―2014年全国城镇居民年平均工资上涨了75%，其中东中西部的涨幅分别为79%、68%和78%。2014年，我国城镇居民年平均工资达36万元，居民平均工资水平的上涨在一定程度上反映了我国劳动力成本上涨的态势。而且随着中国房地产市场的不断发展，土地价格也呈不断上涨趋势。由于土地价格的数据有限，我们用居民住房租金价格指数来衡量土地价格走势。由表4可以看出，虽然2014年的居民住房租金价格指数较2013年稍有所回落，但较2009―2013年相比，土地价格的上涨仍较为显著。而我国的外贸企业大多数为劳动密集型企业，[JP]随着劳动力、土地等要素成本持续上涨，中国传统的出口竞争优势不再明显，新的竞争优势却尚未形成。部分出口订单和产业向周边等新兴经济体转移，越南、缅甸等国家便依靠低廉的劳动力价格吸引了大批的外贸订单。

（二）中小外贸企业的融资环境堪忧

中国外贸企业中，中小外贸企业占据了极高的比重。商务部数据显示，截至2015年底，中国中小外贸企业数量达到了4185万。对于中小外贸企业来说，缺乏有效的融资渠道已经成为限制其发展的长期因素。

受自身规模与实力的限制，中小外贸企业很难通过上市、债券市场等方式进行直接融资，因此，通过银行等金融机构进行间接融资便成为中小外贸企业获取资金的主要途径。随着银行不良贷款率不断攀升，各商业银行更倾向于将信贷资金提供给中大型国有企业等“优良资产”，中小外贸企业获得银行贷款或授信的难度较大。而且中小外贸企业的资金需求规模小、周转期长，由于商业银行贷款还存在信贷成本上升、贷款审批周期长等问题，导致中小外贸企业无法快速通过银行贷款缓解资金需求。表5显示，自2011年以来，金融机构对小微企业的支持逐年增加。中国人民银行公布的《2015年金融机构贷款投向统计报告》显示，截至2015年底，各个金融结构对小微企业贷款余额为1739万[JP]亿元，小微企业贷款余额仅占企业贷款余额的312%，金融机构对小微企业的整体支持力度还有待提升。

在这一背景下，一些中小外贸企业过于依赖民间借贷，导致中小外贸企业的融资成本进一步攀升。根据《中国民间利率市场化报告》所披露的全国16个省、直辖市的民间借贷市场利率，2014年9月份，福建省民间借贷利率高达2881%，其余省份的民间利率从2789%到2486%不等，这一利率远超过同期国家金融机构的贷款利率（5%左右）。中小外贸企业在面临流动资金紧张，却无力从其他渠道获取资金的情况下，只能通过高息的民间融资渠道，加大了中小外贸企业的债务压力。

（三）国家不断加大对外贸的支持力度

虽然中小外贸企业面临严峻复杂的国内外经济环境，但国家也在不断加大对外贸发展特别是中小外贸企业的扶持力度，出台了一系列保障外贸稳定健康发展的举措。

2016年1月4日，国务院了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，加快推动加工贸易创新发展，提高发展质量和效益。2016年5月5日，国务院又了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，该意见涵盖了大量减轻外贸企业负担、促进外贸企业发展的举措，包括（1）充分发挥出口保险作用，进一步降低短期出口信用保险费率；（2）大力支持外贸企业融资；（3）进一步提高贸易便利化水平；（4）调整完善出口退税政策，优化出口退税率结构；（5）减免规范部分涉企收费，清理和规范进出口环节收费；（6）加大对外贸新业态的支持力度，鼓励发展跨境电子商务等新型商业模式；（7）加快国际营销服务体系建设等。

相关意见的出台为外贸发展营造了更加有利的政策环境，将有效提振外贸企业的信心。后续国家将会出台更多支持外贸发展的相关举措，为外贸企业的发展创造更加良好的政策环境。

三、中国外贸企业的应对举措

通过以上分析可以看出，中国外贸企业面临的内外部经济环境较为严峻，但是积极的因素也在不断显现，中国外贸企业应该积极推进自身转型升级，克服不利因素，把握机遇，加快发展。

（一）加快转型升级步伐，进行产品创新，提高产品附加值

我国中小企业产业大多集中在传统的劳动密集型产业，结构层次及技术装备水平低，产品的附加值也较低。较低的产品技术水平极易受到发达国家贸易保护措施的影响；而且随着成本和要素价格不断上升，中国劳动密集型产业的比较优势逐渐消失。因此，企业应不断加强产品创新和技术革新，提高自身产品的技术层次，增强产品的核心竞争力，一方面能够占据价值链的上游，提升企业的竞争力，避开各式各样的贸易壁垒；另一方面也能够使企业抵御成本提高和原材料价格波动的风险。

近年恚推动外贸发展方式转型升级一直是国家外贸发展战略的重中之重，推动从数量规模型发展向集约效益型转变；从价值链低端的加工制造型贸易向价值链中高端

的自主创新型一般贸易转变。而且为了推动外贸发展方式转型升级，国家也出台了一系列的促进政策。所以说外贸企业加快转型升级步伐既是企业突破发展瓶颈的必要举措，也是适应中国外贸发展新常态的必然之路。

（二）实行多元化的出口战略，积极开拓新兴市场

随着国际经济形势持续低迷，有效需求不足，企业订单数量下降；且随着发达国家不断加强保护本国市场的力度，中国产品进入发达国家市场的难度将进一步增加。一直以来，欧美等发达国家是中国很多企业的主要市场。市场单一所带来的主要后果便是企业极易受市场国经济环境和贸易政策变化的影响，应对危机和风险的能力较差。

新兴经济体和发展中国家等市场也应该是中国外贸企业重点关注的市场，IMF的数据显示，新兴经济体和发展中国家的经济增速明显高于发达国家，且早于发达国家实现经济复苏；而且随着中国和以金砖国家为代表的新兴经济体的合作交流不断深入，中国企业开拓其市场的经济环境也不断成熟。中国外贸企业应在原有的欧美发达国家等传统市场的基础上，积极开发新兴经济体等市场，实施多元化、差异化的市场战略，拓宽企业的市场渠道，减少外需不足和发达国家贸易保护主义对中国外贸企业的不利影响。

（三）大力发展“跨境电子商务”等新型贸易方式

跨境电子商务是指不同国家或地区的交易双方通过互联网以邮件或者快递等形式通关，将传统贸易中的展示、洽谈和成交环节数字化，实现产品进出口的新型贸易方式。

传统贸易发展的不景气，给跨境电商市场带来巨大的潜在机会。2013年以来政府密集出台支持发展跨境电商政策，主要涉及跨境电商出口退税、清关检疫、跨境支付等多项环节，政策具备很强实操性，积极促进跨境电商行业规范及完善，跨境电商在中国迅速发展。《2015―2016年中国出口跨境电子商务发展报告》显示，2015年，中国出口跨境电商交易规模45万亿元，同比增长26%。

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梁耀文厅长指出，一季度全省外经贸开局良好，结构转型加快。

(一)进出口贸易保持快速增长，贸易结构继续优化。据海关统计，1至3月，全省实现进出口总值1311.5亿美元，比上年同期增长23.9%。其中，出口747.4亿美元，增长28.2%；进口564.1亿美元，增长18.7%。主要有五大亮点：一是外贸顺差增幅逐月回落，占全国的比重持续下降。今年前三个月我省外贸顺差增幅逐月回落，一季度外贸顺差占全国的比重降到39.5%。二是一般贸易增长强劲，比重继续上升。一般贸易出口199.5亿美元，增长39.8%，占全省出口的26.7%，比上年同期提高了2.2个百分点；加工贸易进出口总值845.5亿美元，增长19.5%，占全省进出口总值的64.5%。三是机电产品和高新技术产品进出口保持较快增长。机电产品出口522.3亿美元，增长28.4%；进口352亿美元，增长18.3%；高新技术产品出口268.4亿美元，增长31.6%；进口211亿美元，增长11.8%。四是私营企业进出口增长强劲。私营企业进出口180.7亿美元，增长35.1%，占全省进出口的13.8%。五是与五大贸易伙伴保持快速增长，开拓新市场取得良好成效。

(二)外商直接投资增长较快，服务业投资加速增长。据商务部统计，1至3月全省新签外商直接投资项目2109个，合同吸收外资62.7亿美元，增长32.3%；实际吸收外资31.3亿美元，增长18.9%。呈现四大良好的发展趋势：一是大企业、大项目踊跃进入。投资总额1000万美元以上的大项目投资总额95.7亿美元，合同外资亿38.6亿美元，增长34.1%，占合同外资总额的61.6%。二是发达国家继续扩大对我省的投资。来自英国、法国、德国、荷兰和瑞典的合同投资增长1倍以上，来自美国和英国的实际投资增长1.5倍以上。三是第一和第三产业吸收外资增势良好。第一产业合同吸收外资增长1.5倍以上。服务业合同吸收外资24.4亿美元、实际吸收外资9.7亿美元，分别增长58.1%和78.2%。四是粤西和粤北地区实际吸收外资增长较快。粤西地区实际吸收外资增长116%；粤北山区实际吸收外资增长75.9%。

（三）“走出去”成效扩大，对外直接投资发展势头良好。据商务部统计，一季度我省经核准新设立的境外企业与机构36家，新增协议投资4.8亿美元，增长139%。全省新签承包工程和劳务合作合同金额10.7亿美元，完成营业额10.4亿美元，增长39.9%。

梁耀文厅长指出，今年第一季度我省外经贸开局良好，为完成全年各项预期目标打下了较好的基础。同时，我们要清醒地看到面临的困难与压力。尤其是扩大进口、促进贸易平衡发展的任务相当艰巨；国际贸易保护主义加剧，我省出口商品结构有待进一步优化，企业国际竞争力不强等问题将长期存在，转变外贸增长方式的任务十分繁重；国家调整利用外资、加工贸易和出口退税政策，短期内对我省部分企业和部分产业势必带来更大的压力。此外，原材料、能源和劳动力价格持续上升等因素，也将制约外经贸加快发展。

国际贸易行业报告范文篇3

贸易政策审议机制（TPRM）是世界贸易组织（WTO）的三大机制之一（另外两项机制是贸易谈判与争端解决机制），它的有效运行，对于改善国际贸易环境，促进成员对多边贸易体制的法律、规则、制度的遵守，预防政府间贸易争端，均具有重要意义。对贸易政策审议机制进行研究，提高对它的认识和理解，对于我国在成为WTO成员后履行WTO成员的义务，充分利用这一机制发展我国的对外贸易，将大有裨益。

一、TPRM的由来

1947年关贸总协定最初并没有建立一项约束缔约方贸易行为的一般监督机制①，它主要通过有关条文来促进各缔约方贸易政策措施的透明度，从而监督多边贸易规则的实施。这些条文主要有第10条、第11条、第22条等。其中，第10条规定缔约方有义务公布其贸易规章，第11条规定仅允许使用关税作为国内工业的保护手段，第22条规定了协商义务。另外，对于实践中业已发生的违反关贸总协定义务的情形，受害的缔约方可依据第23条，提出“利益的丧失或损害”的指控，诉求争端解决程序，恢复缔约方之间权利和义务的平衡。上述两种监督方式表明关贸总协定的实施主要依赖于缔约方之间的相互“盯梢”（peer），总协定本身则非常被动，这在关贸总协定早期，缔约国数目有限并且各缔约方主要使用关税作为贸易保护手段的情况下，尚可奏效。60年代，随着大批新独立的国家加入关贸总协定，关贸总协定缔约国数目巨增；70年代，主要资本主义国家经济陷入滞胀困境之中，市场竞争更加激烈，各国贸易保护主义开始重新抬头。此时，由于经过关贸总协定前7次谈判，关税已大幅削减，关税作为贸易保护手段已失去了昔日的意义，美、欧、日等主要资本主义国家纷纷转向那些透明度较低，不易监督和预测的非关税措施。此外，一些处于关贸总协定边缘之上或之外的“灰区”措施，如“自动数量限制”、“有秩序的销售安排”更是纷至沓来，关贸总协定的通知和公布义务被践踏。以上诸种情况的存在，使得关贸总协定缔约方之间的相互监视变得异常困难，多边贸易体制遭到了严重侵蚀，国际贸易环境日益恶化，缔约国之间的贸易争端骤然增加，国际社会因此对关贸总协定体制的有效性产生了一种普遍怀疑。在此情况下，如何增加国际贸易的透明度，加强对总协定实施的监督，避免国际贸易重新滑向二、三十年代的无政府状态，成为关贸总协定亟待解决的问题。

关贸总协定东京回合曾试图在加强对缔约方贸易政策和实践的监督方面有所作为。这次谈判通过了《关于通知、协商、争端解决和监督问题的谅解》。谅解重申了缔约各方贸易法规和措施的公布和通知义务。在监督问题上，它授权缔约国全体“经常、系统地审议贸易体制的发展情况”②。1980年3月26日，总协定又通过了《总干事关于通知和监督问题的建议书》，使谅解中的有关规定进一步具体化。根据建议书的规定，贸易体制的发展情况由理事会每半年召开一次特别会议进行审议；审议前，由关贸总协定秘书处起草一份报告以供理事会特别会议讨论之用。特别会议之后，有关文件报告予以出版。由于秘书处的报告以及理事会的审议多停留在事实描述上，加上这种审议只是针对国际贸易体制一般情况的讨论，而非对各个缔约方的贸易政策和实践的全面评估，故作用非常有限③。东京回合之后，各国的贸易保护主义做法继续蔓延。

1983年11月，关贸总协定总干事邓克尔邀请7位著名的经济和金融界权威人士组成7人小组对国际贸易制度及其面临的问题进行研究。经过长达两年的考察，1985年7人小组发表了题为《争取较好未来的贸易政策》一书，即著名的“七贤报告”。报告在分析了目前危及国际贸易的主要问题之后，提出了解决危机的15条建议。在第8条，专家们倡仪加强贸易政策措施的国际透明度，具体做法就是“应要求各国政府定期说明其总的贸易政策，并进行答辩。为此，一个可行的办法就是定期审查，……”④这样，“七贤报告”就正式提出了对关贸总协定缔约方贸易政策进行定期审议的建议，勾画了未来贸易政策审议机制的轮廓，并为达成这一机制提供了广泛、坚实的舆论基础。

1986年9月，在发动乌拉圭回合的《埃斯特拉角部长宣言》中，来自90多个国家和地位的100多名部长们庄严宣称，“谈判应旨在增加谅解和达成协议，保证关贸总协定的监督机构能够对缔约方的贸易政策和做法及其对多边贸易体制运作的影响进行定期监视。”这样，加强关贸总协定对缔约方贸易政策和措施的监督作用就被确定为乌拉圭回合的一项谈判议题。为此，乌拉圭回合专门确定由关贸总协定体制作用（FOGS）谈判小组就上述议题进行谈判。FOGS谈判小组一方面借鉴了国际货币基金组织（IMF）和经济合作发展组织（OECD）长期以来对成员国的宏观经济政策进行审议的成功经验，另一方面又吸收了“七贤报告”的研究成果，初步达成了贸易政策审议机制协议草案。乌拉圭回合中期评审会议通过了该协议，并决定从即日（1989年4月12日）起临时运用。乌拉圭回合于谈判结束之际，对关贸总协定贸易政策审议机制进行了一定修改，并将其作为附件三列入乌拉圭回合最后文件之中。1995年1月1日，伴随着建立WTO协定的生效，世贸组织的贸易政策审议机制亦开始正式运作。

二、TPRM的主要内容

根据建立WTO协定附件三，即贸易政策审议机制协议的规定，建立这一机制目的有二，一是改善世界贸易组织成员对多边贸易体制的规则、纪律以及承诺的遵守；二是通过对各成员贸易政策与实践的理解和提高透明度，更有效地发挥多边贸易体制在世界经济中的作用。

贸易政策审议机制的内容主要包括以下几个方面：

（一）审议机构贸易政策审议机构（TPRB）负责对各成员的贸易政策进行审议。TPRB并非世贸组织三大机关之外的又一个单独的机关，它跟总理会的关系实际上是“一套班子，两块牌子”，即当总理会行使贸易政策审议职能时，它就被称作TPRB.不过，TPRB可另设主席，亦可以有自己的议事规则和文件编号⑤。

（二）审议周期世贸组织所有成员的贸易政策和实践无一例外地受到评审，但不同的成员可以有不同的审议周期。一成员的贸易政策和行为对多边贸易体制运作的影响是决定审议周期长短的因素；而对多边贸易体制运作影响的大小又取决于该成员在某一代表性时期内在世界贸易中所占份额的大小。依此计算方式，4个最大的贸易实体，即欧共体（作为一个实体计算）、美国、日本、加拿大，每2年接受一次审议；排列其后的16个实体每4年接受一次审议；其他成员每6年审议一次，最不发达国家的审议周期可以更长。在例外情况下，当某一成员的贸易政策和实践发生变化，并对其贸易伙伴发生重大影响时，TPRB在与该成员磋商后，可要求其提前进行下一次审议。

（三）定期报告

凡轮到接受评审的成员，必须在当年向贸易政策审议机构提交其贸易政策和做法的详尽报告。该报告是按照TPRB规定的统一格式进行。在两次审议中间，若一成员的贸易政策发生重大变动，必须及时向TPRB提供简要报告。此外，每一成员还必须按照统一格式提供最新年度统计数据。最不发达国家可在其提交的贸易政策报告中，详细说明其所面临的困难，以便TPRB在审议中予以特别考虑。

（四）审议过程

首先，TPRB应与接受审议的成员磋商，以确定每年的审议方案，同时完成其他审议前的准备工作。接受审议的成员可以派出人员在审议过程中介绍有关情况。

其次，被审议的成员提供一份上文中述及的贸易政策和实践报告。世贸组织秘书处，亦根据其所掌握的有关资料以及其他有关成员提供的资料，另外做成一份报告。在此过程中，秘书处可要求有关成员对其贸易政策和做法加以澄清。

接着，TPRB召开会议，审议接受评审的成员呈交的报告以及秘书处起草的报告。由TPRB任命的主发言人，以个人身份引导TPRB的讨论。任何与接受审议的国家有利害关系的成员均可出席审议会议，并针对有关的贸易政策和实践提出质询、批评或表扬。最后，接受审议方的贸易代表针对各方提问进行答辩。

审议结束后，WTO秘书处负责将成员提交的报告，秘书处的报告，以及TPRB会议记录概要三份文件合订一起，印刷出版。所有这些文件将提交给部长会议，部长会议对这些文件记录在案。

三、TPRM的特点

（一）从内容上看，贸易政策审议机制是一项“三合一”的制度

在贸易政策审议机制协议中，世贸组织成员首先一致认可了贸易政策问题上政府决策的国内透明度的必要性。作为贸易政策和实践的国际透明度的对应部分，国内贸易决策透明度对于各国立法机关在决策中顶住国内贸易保护主义压力，广泛听取社会各方意见，更好地权衡一项贸易政策的损益，制定出真正符合本国长远经济利益的贸易政策是非常重要的。“七贤报告”也将国内决策透明度作为改善国际贸易环境的15项行动建议的第一项列出。尽管如此，目前要在世贸组织体系内建立一种要求成员对其贸易政策和实践进行自查的强制机制，尚为时过早。因而，贸易政策审议机制协议对成员国内贸易决策透明度的规定不是强制性的，成员们只承诺“在它们自己的体制内鼓励和促进更大的透明度”⑥。其次，贸易政策审议机制协议中还授权贸易政策审议机构就对多边贸易体制产生影响的国际贸易环境进行年度回顾。第三，也就是贸易政策审议机制协议中最为重要的方面，即规定了对各成员的贸易政策和做法进行定期检查的审议程序———即真正的贸易政策审议机制。因此，可以认为贸易政策审议机制是一项“合三为一”的制度。

（二）从性质上看，TPRM不仅是一个透明度工具，它更是世贸组织的一项监督机制

贸易透明度是世界贸易组织的一项内在原则，其含义是：WTO成员正式实施的有关国际贸易的各项政策措施，以及成员间签定的影响国际贸易的现行协定，都必须公布，以使各国政府和贸易商都可以得到并了解这些法律和规章⑦。为确保这一原则得以实现，WTO建立了一整套透明约束机制，包括，成员有义务公布自己的经贸政策，设立咨询点以供经贸政策查询，履行通知义务等。贸易政策审议机制的目标之一就是“通过更加了解各成员的贸易政策和实践，实现其更大的透明度，从而使多边贸易体制更加平稳地运作⑧。”另外，从TPRM的运作上看，成员的定期报告制度，审议过程中各有关方之间的质询与答辩，以及审议结束后，各方报告的公布，均体现了透明度的要求；不仅如此，TPRM还倡导成员国内贸易决策的透明度。因此，把TPRM视为世贸组织的一个透明度工具无疑有充分的理由和根据。但是，对TPRM的认识又不能仅仅停留于透明度工具上，从根本意义上讲，它是世贸组织的一项监督机制，因为无论是发动乌拉圭回合的《埃斯特拉角部长宣言》，还是建立WTO协定附件三，均把加强对缔约方／成员贸易政策和做法的监视，确保多边贸易体制更加平稳的运作，视为TPRM的最终目的；再从TPRM的运作上看，审议活动不仅仅只是通报各成员的贸易政策和做法，更为重要的是，各参加方要对接受审议的成员的贸易政策和做法作出集体评估，他们或批评、或表扬、或敦促改正。可见，TPRM扮演着世贸组织监督机制的角色，而透明度则是其中一个不可或缺的前提条件。

（三）依据TPRM对各成员的贸易政策进行鉴定和评估的标准是法律标准，具体说，就是WTO协定的原则、规则、制度。

贸易政策审议机制既然是要通过对WTO各成员的贸易政策和实践进行定期集中鉴定和评估，从而审查其对多边贸易体制的影响，这就意味着必然存在一个作为鉴定和评估参照系的标准。至于这个标准是什么，TPRM协定并无明确说明。但通过以下分析，不难看出，这一标准就是构成多边贸易体制的各项原则、规则、制度以及各成员作出的有效承诺。首先，TPRM的目标是“对改进所有成员遵守在多边贸易协议和适用的诸边贸易协议项下的规则、纪律和承诺做出贡献”，“使多边贸易体制更加平稳地运作”⑨。其次，在TPRM的审议程序中，各参加方往往对接受审议的成员的那些符合多边贸易法律制度的政策措施表示欣赏，给予褒扬，而对那些与多边贸易体制背道而驰的做法则表示不满、失望、并给予批评指正。而接受评审的成员在答辩中，亦往往声称他们的做法符合WTO的有关规定，对那些实在不能掩人耳目的错误做法，则极力寻找遁词或承诺日后消除。当然，TPRM的法律标准并不意味着在审议活动中，一定要将成员的贸易政策和实践贴上合法或不合法、与世贸组织法一致或不一致的标签。实践中，TPRB往往从多边贸易体制的基本原则出发，使用经济分析的方法，评估成员的贸易政策和实践及其对多边贸易体制的影响，而较少对这些贸易措施的法律地位作出判断。

（四）从方式上看，TPRM是对世贸组织成员的贸易政策和实践进行的国别式、定期、轮流审查

首先，与关贸总协定东京回合之后理事会每半年召开一次特别会议审议国际贸易体制的一般发展情况所不同，TPRM采用的是国别式审查，即对WTO各成员的贸易政策和做法逐个进行审议，任何国家，无论是贸易大国还是小国，亦无论是发达国家还是发展中国家，均得接受审议。其次，对各成员的贸易政策和实践的审议并非同时进行，而是根据不同成员对多边贸易体制作用和影响的程度不同，规定不同的周期，定期轮流进行。可见，TPRM在确保其一般性的同时，又兼顾了WTO各成员贸易发展不平衡的现实，侧重对占世界贸易额较大份的成员进行监视，体现了TPRM的灵活与务实。

（五）从效果上看，TPRM有利于改善WTO成员间的贸易关系，预防和减少贸易争端

WTO成员定期向TPRM呈交本国经贸政策报告，并提供最新年度的统计数据，有利于提高各成员经贸政策透明度，从总体上改善国际贸易环境。此外，贸易政策审议机制为贸易上有利害关系的各方保持经常性的对话与磋商，提供了便利，这有利于增加WTO成员对彼此贸易政策和实践的理解和相互信任，有利于及时化解贸易关系中的矛盾，预防和减少贸易争端的发生，起到防微杜渐的作用。

四、我国的对策

我国加入世贸组织后，应积极利用贸易政策审议机制来改善我国的外贸环境，拓展对外贸易。具体说，应掌握以下策略：

第一，在接受定期经贸政策审议时，我国所呈交的经贸政策报告应全面反映我国的现行经贸政策措施，并重点阐明我国为经贸政策逐步向世贸组织法律制度靠拢所作的努力和取得的成绩。另外，报告还应详细说明我国的政策目标、经济发展需要、所面临的内外部经济环境、经济体制进一步改革计划。对于我国某些暂时与世贸组织规则不符的方面，仍要如实报告，但应对实际困难加以详细说明。

第二，我国政府还应积极参与贸易政策审议活动。一方面，当我国处于被评审的地位时，应认真听取其他成员针对我国的贸易政策和实践提出的问题和发表的看法。这些问题有可能是我们在贸易决策时所未曾考虑到或认识到的，因而，认真听取其他成员方合理的意见，对于我们日后进一步完善贸易政策、法规是非常有益的。此外，针对其他成员对我国贸易政策和实践提出的质询，我们亦应耐心、细致地作答。对于那些明显与世贸组织规则不符的做法，详细说明存在的实际困难，以求其他成员的体恤和谅解，并为我们援引适用于发展中国家的优惠待遇打下舆论基础。另一方面，我国还应积极参加对我国贸易伙伴贸易政策的审议，因为他们的贸易政策和做法直接关系到我方的切身利益，参与对他们的贸易政策的审议，一则可以更好地了解与理解这些成员的贸易政策和做法，二则可以针对他们采取的贸易政策措施提出质询，对于那些明确违反世贸组织规则、制度或承诺的行为提出早期警告，以确保我国的对外贸易渠道保持畅通。

第三，我国的企业应充分利用世贸组织秘书处出版的《贸易政策审议报告》。WTO成员提交的经贸政策报告内容十分广泛，涉及到一国总体经济现状、经济发展目标、贸易政策目标、经贸法律制度、金融政策、管理进出口的措施、与其他国家或地区签定的贸易协定、已完成的贸易自由化改革和即将实施的经贸政策改革规划。世贸组织秘书处的报告，内容结构上与成员提交的报告大致相同，但由于它更具客观性，因而参考价值更高。企业作为贸易行为的主体，应认真研究这些报告，做到在经贸活动中“知己知彼，百战不殆”。

注：①根据VonHoof和K.deVeymestagh在《MechanismsofInternationalsupervision》一文中的观点，一般监督机制应具有以下几个特征：一、根据国际协定设立；二、经常性；三、普遍性，即该组织内的各成员必须一视同仁地接受监视；四、全面性，即对成员的有关行为进行全面监视，而不局限于对某一特定事件的处理。

②《关于通知、协商、争端解决和监督问题的谅解》第24条。

③SeeVictoriacurzonPrize：GATTSNewTradePolicyReviewMechanism，inWorldEconomy，June1991，Page228.

④见《争取较好未来的贸易政策———行动建议》，载《国际贸易》，1985年第9期，第27页。

⑤《建立WTO协定》第4条。

⑥《建立WTO协定附件三：贸易政策审议机制》B部分。

⑦参见主编：《关税与贸易总协定》，法律出版社，1994年版，第73页。