事业单位干部管理处罚条例范文

关键词建设工程监理建设工程施工执业工程师行使处罚权的探索建筑工程质量安全管理处罚条例

中图分类号：TU198文献标识码：A

建设工程的项目管理是一项复杂的过程，其管理过程影响因素多、质量波动大，参与人员多、生产周期长，而且关系到人民群众的生命财产安全，建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在保证建设工程质量和投资效益方面发挥了重要作用。监理工程师作为管理现场的主要管理者，其管理工作涉及质量管理、投资管理、进度管理、安全管理等四大方面。在实际工作中，这四大方面往往是相辅相成，互相影响，彼此制约，在管理上本身就具有一定的难度。

尽管如此，在2007年以后，随着《国务院关于加快发展服务业的若干意见》政策的出台，对服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，催生了各行业服务业规模不断扩大和发展。这些年，在我们建设领域，各种专业劳务、机械租赁、技术服务等服务公司纷纷抢占建筑市场。这些技术性、劳务性业务外包的服务企业与日俱增，其直接影响是针对某一个建筑工程，由最早的三到五家合同关系增加为十到二十几家合同关系，在极大的丰富建筑服务业市场的同时，也给从事建设监理管理服务的监理工程师增加了新的难度。

然而，2014年3月1日起，开始实施的《建设工程监理规范GB/T50319-2013》中第“5.5安全生产管理的监理工作”，增加并明确了监理单位应履行建设工程安全生产管理的法定职责，给监理工作带来推动力的同时，再次也给监理工程师的工作带来新的压力，带来新的挑战。

本人做为工程管理监理主体方的一名工程师，在现场工作多年，深深体会到在管理过程中监理工程师缺乏相应的权限及对各参建方的制约手段，使管理的目标往往难以实现。监理人员在管理过程中，因质量缺陷、安全隐患等整改问题与施工单位争执起纠纷的情况屡见不鲜。更有甚者，在纠正施工单位质量、安全问题时，监理人员遭到施工单位人身攻击的新闻事件也常常见诸报端。

作者认为急需参照《道路交通安全法》对现有《建筑工程质量管理条例》进行补充，或出台一部“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，使参与现场管理的执业工程师能象警察查处各类交通违法行为一样，坚持教育与处罚相结合的方法，对现场施工活动中的一切违章、违规情况通过警告、处罚相结合的形式，给以教育和纠正，这样才能有效的改变执业工程师管理中缺乏相应的权限的状况，使整个建筑工程整体管理水平有一个质的变化、大的提高。

在《中华人民共和国建筑法》中，从“建筑许可、从业资格、工程的发包、承包、安全生产管理、质量管理”等都已经做出明确的规定。但在实际的施工管理过程中，违反《建筑法》各规定的情况可以说是不胜枚举。例如某一个工程从建筑许可、从业资格、工程的发包等，上报到政府管理机构的文件或许是全部合格并符合要求的，而在项目实际实施中却存在诸多问题：比如最基本的从业资格，从勘察单位、设计单位、施工企业、真正按照招投标中要求的从业资格到现场进行管理和操作的人员凤毛麟角。出现这样的情况，监理单位虽然是现场管理监督的主体，但往往只是提醒督促人员到位，相关方的主要管理人员不到位时也无法制约，最后只能向建设方反映，一般也是在建设方的默许下不了了之，而监理方却也无法采取进一步的措施进行约束。

又如在工程施工过程中，违反各项安全生产规章制度的情况常有发生。监理在发现安全隐患时，一般会以口头或书面形式，督促施工单位整改，而施工方常常一拖再拖，等过了几天或一阵子由于后续工作的进展，隐患不需要进行整改就随工程进展自然排除，这种现象在施工现场可以说是比比皆是。施工方尝到不整改节省成本甜头，在更多的时候，也就依照此法方法对付监理方的整改要求。而恰恰由于这样的侥幸心理，极有可能造成安全事故的发生，到时只能是追悔莫及，并且使监理单位身受牵连。

再如质量控制过程中，冬季施工常常因为温度下降出现混凝土强度达不到拆模要求的强度，而由于后续施工、模板周转、劳务安排（劳务公司绝不会让工人怠工等待）的需要，未等监理方发出不允许拆除的指令时，施工方就已经将模板拆除。这种做法是极其错误和不允许的，它会对建筑主体的质量造成极大的威胁，产生混凝土结构的裂缝或裂纹，导致渗漏水质量隐患，甚至造成较大的工程质量安全事故。

假如有“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，监理工程师就能据此制止施工方的不规范行为并给以处罚，以强势的姿态督促施工方完成整改，在排除隐患的保证质量的同时，也加强了对监理方自身权益的保护。

虽然在实际的工程监理工作中，也有大多数建设单位给监理工程师授权可以对工程实施过程中出现的安全、质量、进度、投资问题可以行使处罚权力，但在监理工程师根据建设方的授权进行处罚时，常常会因缺少法律的支持而受到施工单位的抵触。对于处罚权行使，严格的说，建设方不是行政执法单位，本来就无权行使对施工方的处罚权，也就谈不上对监理单位授权进行处罚。而从法律角度，这种授权确实也是涉嫌违法，并且没有法律依据的。

此外，《建设工程质量管理条例》中规定建设行政主管部门可以行使处罚权力，但作为主管部门的建设局、质监站、安监站代表政府管理部门，不可能随时掌握某一工程的实际质量、安全管理情况，这种处罚权力只有政府主管部门在进行季节性、阶段性的例行检查中，对施工方违反国家在质量、安全方面的法律、法规或强制性规定时，依据有关规定进行处罚，而各种检查往往一年之中只有几次。由于政府主管的工程部门，管辖的范围比较大，项目比较多，针对某一个工程的管理，根本不可能完全的、实际的了解整个工程质量、安全管理情况，这种检查可以说是走马观花。而大量的质量监督、安全监督工作要靠现场的管理人员去实施；而只有监理方的监督管理贯穿于施工全过程，最有资格和权力对施工过程中违反质量、安全、法律、法规方面的规定行使处罚权力。

假如制定“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，规定在施工质量管理活动中，经注册的监理工程师、建造师、安全工程师都有权行使处罚权，都可对各自管理的施工方（分包单位）进行处罚，对施工过程中发现的分包资质问题、人员问题、质量缺陷、进度问题、投资问题、安全隐患等进行处罚，就可以最大限度的提升相应项目的管理，切实加强工程的质量管理活动。

假如制定“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，我们可以倡导建筑工程现场管理过程中行使处罚权力的主体为监理工程师、建造师、安全工程师，一方面赋予了这些经过国家注册的执业人员的管理权限，另一方面也增强了工程技术执业人员的工作荣誉感，也势必促进整个建筑业的管理水平。

当然，对建设施工过程中处罚权行使，鉴于工程管理涉及安全、质量、特种设备、城市建设、环境保护等方方面面，假如要制定“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，应该参照《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《特种设备安全监督条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法规，使条例能够尽量的完善并具有可操作性。以便在施工管理活动中做到有法可依，违法必惩，切实改变现阶段监理工程师管理活动中的尴尬境遇，使工程监理的管理水平能上一个层次，能在新的《建设工程监理规范GBT50319-2013》执行上给以促进和提高。当然，处罚条例的制定要牢固树立“以人为本”的意识,实行人性化管理,紧紧围绕提高工程管理水平和服务于经济建设这个大局，防止处罚的过于苛刻，防止处罚过程中出现违法乱纪的行为。

古人云“治国无法则乱”，在建设管理中同样如此。在目前处罚权限基本缺失的情况下，建设方在与施工方签订合同时，就应该在合同中约定相关处罚问题，如果在质量、进度、安全上有问题时，如何处罚，处罚权限是多少，进行明确，并保证合同条款约定的处罚有法律的支持。在施工开始时，再将合同约定的处罚条款授权监理方，监理方的处罚才有依据。其次，监理方也可通过工程例会，对质量、安全等事项进行明确要求，并约定达不到要求时如何处罚，形成各方共同签订的会议纪要；同样处罚必须有相关条例、政府文件的支持，才能作为监理方日后处罚的依据。

当然，我们必须强调所有处罚必须有理有据，如建设方边设计、边施工、图纸提供不及时，造成各种质量、安全问题，也应由监理方代表施工方对建设方进行处罚（索赔）；而且建设方的进度款支付必须依照合同按时支付，否则监理方的处罚权力很难付诸实施，甚至会遭到抵制。

参考文献：

[1]《建设工程监理规范》(GB／T50319-2013)。

[2]中国建设监理协会编写《建设工程监理概论》。

事业单位干部管理处罚条例范文

第一条为加强职业介绍和劳动用工管理，保障劳动者合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《*省劳动力市场管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内职业介绍和企业、个体经济组织、民办非企业单位劳动用工等活动，适用本条例。

第三条本条例由市劳动行政部门负责组织实施。

区、县(市)劳动行政部门负责辖区内职业介绍和劳动用工活动的监督管理工作。

安全生产监督、卫生、工商、建设、房产、公安等行政部门依照各自职权，分工协助职业介绍和劳动用工活动的监督管理。

工会组织依法监督劳动用工行为，维护劳动者的合法权益。

第二章职业介绍

第四条职业介绍机构应当在其服务场所显著位置明示下列内容：

(一)《职业介绍许可证》；

(二)监督机关名称、监督电话；

(三)职业介绍服务流程、职业介绍服务内容；

(四)收费项目、收费标准；

(五)求职者须知、用人单位须知。

利用互联网开展职业介绍活动的，应当在其主页明示前款规定事项。

第五条职业介绍机构从事职业介绍活动，应当严格查验用人单位招聘信息和求职者个人信息，并建立下列基础工作台账：

(一)《求职人员名册》；

(二)《求职登记表》；

(三)《中介成功人员名册》；

(四)《接受职业指导人员名册》；

(五)委托招用人员的证明材料。

第六条经职业介绍机构推荐，未被用人单位录用的，应当退还求职者所交的费用。

公共职业介绍机构为求职者提供就业服务应当免费。

第七条任何单位和个人未取得《职业介绍许可证》不得从事职业介绍活动。

禁止涂改、转让、出租《职业介绍许可证》。

第八条职业介绍机构从事职业介绍不得有下列行为：

(一)为无合法证照的用人单位提供职业介绍服务；

(二)为无合法身份证件及相关有效证件的求职者提供职业介绍服务；

(三)介绍16周岁以下人员就业；

(四)介绍妇女和年满16周岁不满18周岁的求职者从事国家规定禁忌从事的职业；

(五)以暴力、胁迫方式进行职业介绍活动；

(六)以欺诈方式进行职业介绍活动；

(七)提供虚假职位信息；

(八)扣押求职者的居民身份证和其他证件；

(九)向求职者收取押金；

(十)强制收取中介服务费；

(十一)以委托、挂靠、转让、转包方式与其他单位、个人合作经营；

(十二)法律、法规禁止的其他行为。

第九条房屋所有人、管理人或者使用人不得将房屋用于或者提供他人用于非法从事职业介绍活动。

第十条区、县(市)人民政府和市劳动行政部门应当为非全日制等灵活劳务用工提供固定劳务交易场所，为求职人员提供帮助和服务。

第三章劳动用工

第十一条设立劳务派遣机构，应当在取得工商营业执照30日内向市、县(市)劳动行政部门备案。

第十二条用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应当出示本单位证明材料、营业执照(副本)或者其他法人登记文件、招用人员简章和经办人身份证件。

招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、招用条件、社会保险、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。

第十三条用人单位招用人员，应当核对被招用人员的身份证件，并进行用工登记。

工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立劳动合同。

第十四条建筑施工等流动性较强的用人单位应当在每月5日前向劳动行政部门上报本单位的用工及工资支付情况。

建筑施工等流动性较强的用人单位应当建立用工人员劳务档案，保存劳动者身份证复印件、职业资格证书复印件、劳动合同文本等资料。

第十五条用人单位招用人员，应当自录用之日起30日内，向所在区、县(市)劳动行政部门备案。

第十六条用人单位不得招用16周岁以下人员。

用人单位招用妇女、残疾人和已满16周岁未满18周岁的未成年人，应当严格执行国家有关工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面规定。

用人单位不得招用未成年人从事矿山井下、高温高空、有毒有害工种以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动。

第十七条用人单位招用劳动者不得扣押劳动者居民身份证和其他证件。

不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

严禁以暴力、胁迫、限制人身自由等形式强迫劳动者劳动。

第十八条用人单位应当按规定为与其形成劳动关系的劳动者办理社会保险。

用人单位未为与其形成劳动关系的劳动者办理工伤保险，劳动者发生工伤的，由用人单位比照工伤保险规定的标准支付费用。

第十九条用人单位应当改善劳动环境和劳动条件，公布企业规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施等。

对女职工、未成年工应当定期进行健康检查。

第四章监督管理

第二十条任何组织或者个人对职业介绍机构和用人单位违反劳动保障法律、法规的行为，可以当面、预约或者通过电话、信函、传真、互联网等形式向劳动行政等部门投诉、检举。

第二十一条劳动行政部门应当建立健全职业介绍机构和用人单位违法行为的投诉、检举制度，公布监督电话号码、处理时限，及时向投诉、检举人反馈查处情况。

劳动行政部门应当保护投诉、检举人，为投诉、检举人保密。建立对投诉、检举有功人员奖励制度，具体奖励办法由市人民政府另行制定。

第二十二条劳动行政部门应当根据职业介绍机构在职业介绍活动中的诚实守信、遵纪守规、履约情况、服务信用、服务能力和服务绩效等情况进行等级评定。

劳动行政部门应当定期在媒体上公布经批准的职业介绍机构名单及信用等级评定情况，为求职者和用人单位提供参考。

第二十三条劳动行政部门应当加强劳动保障监察工作，及时向社会公布违法案件查处情况，推进劳动保障诚信制度建设。

第二十四条劳动、安全生产监督、卫生、工商、建设、房产、公安等行政部门，应当建立定期联系和信息互通等监督协调配合工作机制，及时查处职业介绍和劳动用工中的违法行为。

第二十五条各级工会组织对有违反劳动保障法律、法规行为的用人单位，可以发出监督建议书。拒不改正的，可以提请有管辖权的政府有关部门依法处理，有管辖权的政府有关部门应当依法处理，并将结果及时告知工会组织；未作处理的，应当向工会组织说明情况。

有关行政主管部门应当依法查处而未查处的，工会组织可以向同级人民政府报告，由人民政府责令其依法查处。

第五章法律责任

第二十六条职业介绍机构违反本条例有下列行为之一的，由劳动行政部门或者其他行政主管部门按下列规定处罚：

(一)违反本条例第四条规定的，责令改正；违反本条例第四条第(一)、(二)项规定的，可并处500元以上1000元以下的罚款。

(二)违反本条例第五条、第六条第一款规定的，责令改正，可并处1000元以下的罚款。

(三)违反本条例第七条第一款规定的，依法予以关闭；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下的罚款。

(四)违反本条例第七条第二款、第八条第(一)、(七)项规定的，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，提请发证机关吊销其《职业介绍许可证》。

(五)违反本条例第八条第(二)项规定的，责令改正；没有违法所得的，可处以1万元以下的罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过3万元。

(六)违反本条例第八条第(三)项规定的，按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚，并提请发证机关吊销其《职业介绍许可证》。

(七)违反本条例第八条第(四)项规定的，责令改正，并按照每招用一人处以2000元罚款。

(八)违反本条例第八条第(六)项规定的，责令改正，并处以3000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，提请发证机关吊销其《职业介绍许可证》。

(九)违反本条例第八条第(九)项规定的，责令限期退还给劳动者本人，并按每人500元以上2000元以下的标准处以罚款。

(十)违反本条例第八条第(十一)项规定的，责令其停业整顿，并处以5000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，提请发证机关吊销其《职业介绍许可证》。

第二十七条用人单位违反本条例有下列行为之一的，由劳动行政部门或者其他行政主管部门按下列规定处罚：

(一)违反本条例第十一条规定的，责令限期备案；逾期不备案的，处以500元罚款。

(二)违反本条例第十三条第一款、第十四条规定的，责令限期改正，拒不改正的，处以1000元以上3000元以下的罚款。

(三)违反本条例第十六条第一款规定的，按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；违反本条例第十六条第二款、第三款规定的，责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款。

(四)违反本条例第十七条第二款规定的，责令限期退还给劳动者本人，并以每人500元以上2000元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

(五)违反本条例第十八条第一款规定的，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上1万元以下的罚款。

第二十八条违反本条例其他规定的，由有关机关依据法律、法规的规定处罚。

第二十九条劳动行政部门或者有关部门及其工作人员在职业介绍和劳动用工管理工作中，有下列行为之一的，由同级政府或者有关部门按干部管理权限对其主管人员和直接责任人员依法追究责任：

(一)对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的；

(二)违反法定程序规定实施行政处罚的；

(三)对罚没款、罚没物品违法予以处理的；

事业单位干部管理处罚条例范文篇3

第一章总则

第一条为了贯彻中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》的批复，适应郊区农业现代化和农村经济的发展，加强农村建房用地的管理，防止乱占滥用耕地，根据国务院《村镇建房用地管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市郊区农村建房。

农村建房系指住宅建筑、生产建筑、公共建筑和公用设施等。

城市建设总体规划规定的市区范围内和郊区的城镇、工矿区、文物保护区、风景游览区、水源保护区等规划范围内，以及其它特定地区内的农村的乡镇机关、企业事业单位和新农村、新集镇的建设工程用地的审批，按《北京市城市建设规划管理暂行办法》办理。

第三条农村建房必须节约用地，充分利用原有的宅基地和空闲地，不占或少占耕地。

第四条郊区农村的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。村民对宅基地只有使用权，没有所有权。本办法公布实施前由当地人民政府发给村民的各种私有的地照或土地证自然失效。

宅基地及乡镇机关、企业、事业单位建设用地，由区、县人民政府颁发使用证。使用权受法律保护，除国家依法征用和村镇建设规划需要外，长期不变。

农村建房用地不得买卖、出租，也不得变相买卖、出租和非法转让。

第五条农村建房用地应按本办法规定办理申请、审批手续。任何单位和个人不得擅自占用土地。非法批准的占地一律无效。

第二章村镇建设规划

第六条村镇建设必须统筹安排、配套建设。应按因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境的要求，确定村镇建设用地范围，合理安排宅基地和生产建筑、公共建筑、乡镇企业事业、公用设施、绿化、场院、道路等用地，各项用地的比例由市人民政府另行规定。

第七条村镇建设必须坚持先规划后建设。规划可先粗后细，首先解决合理布局、控制用地问题，然后进行详细规划。村镇建设一般应在原址改建，易址新建的，须经区、县人民政府同意，经市农村土地管理机关审核，报市人民政府批准。

第八条村庄规划在乡人民政府领导下由村民委员会会同具有土地所有权的集体组织（以下简称集体组织）制订，集镇规划由乡人民政府制订，分别由村民大会或有各方代表参加的会议和乡人民代表大会讨论通过，经区、县规划管理部门会同农村土地管理部门审查，报区、县人民政府批准。批准后的规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需修改的，应报原批准机关审批。

第三章住宅用地

第九条村民可按本办法申请宅基地。村民住宅用地每户不得超过零点三亩（三分）。具体标准由区、县人民政府根据当地情况，分别作出规定，报市农村土地管理部门备案。

一九八二年二月清理乱占滥用耕地以前的老宅基地，可按当地情况另行规定用地标准，超出标准部分应根据村镇建设规划，逐步进行调整。老宅基地用地标准由区、县人民政府制定，报市农村土地管理部门备案。

第十条申请划拨宅基地应由本人提出，经村民委员会和集体组织审核，不动用耕地的，由乡人民政府批准；动用耕地的，由区、县人民政府审批，报市农村土地管理部门备案。

有房出租的村民，不得再申请划拨宅基地。

第十一条村民因买卖房屋等原因转移宅基地使用权的，买方应按本办法第十条规定的程序，申请办理转移宅基地使用权的手续。

村民迁居拆除房屋腾出的宅基地，由集体组织收回。全家转为城镇居民的农业户腾出的宅基地，由集体组织收回。

第十二条国家干部、职工在农村的家属申请住宅用地的，应与其它村民同等对待。

长期在远郊农村工作的教职员、医务人员、科技人员等，愿在农村落户，所在单位无力解决住房的，本人可以按本办法第十条规定申请在当地划拨宅基地。

第十三条回乡落户的离休退休干部、工人、退伍军人，回乡定居的华侨、港澳同胞和台湾同胞申请宅基地的，应按本办法第十条规定划拨。

第十四条宅基地使用权发生争执的，由乡人民政府组织有关各方协商解决。达不成协议的，当事人可向区、县农村土地管理部门申诉，由区、县农村土地管理部门决定。对决定不服的，当事人可在十五日内向人民法院起诉；当事人也可以不经以上程序直接向人民法院起诉。纠纷解决前，应维持现状，任何一方不得抢占。

第四章乡镇机关、企业事业单位用地

第十五条乡镇机关和企业事业单位建房用地应严格控制。不同行业不同生产规模的用地数量，参照国家建设用地定额指标审批。

砖瓦窑和挖砂石用地视同乡镇企业用地。

第十六条乡镇机关和企业事业单位建房占用集体土地，必须给被占地单位以补偿。补偿办法由市人民政府另定。

第十七条乡镇机关、企业事业单位建房用地，申报时必须持有县级或县级以上业务主管部门批准的建设项目文件和建设项目占地平面图，以及土地补偿协议书。一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零；分期建设工程应分期占地，不得早占迟用。每项占用耕地五亩以下或占用非耕地十五亩以下的，经乡人民政府同意，区、县农村土地管理部门审核，由区、县人民政府批准，报市农村土地管理部门备案。每项占用耕地五亩以上或占用非耕地十五亩以上的，经区、县人民政府同意，市农村土地管理部门审核，报市人民政府批准。批准使用的建房用地由区、县农村土地管理部门划拨。

乡镇企业事业单位与外商、华侨、港澳同胞和台湾同胞合营、合作的企业，建设用地按国营企业的申报手续办理。

第十八条国营农场、林场所属集体经济组织的建房用地，由建房单位报上级主管部门审核同意后，按本办法第十七条有关规定办理批准手续。

第十九条农村专业户生产性建房用地应充分利用本户宅基地。确有专长、善于经营、生产规模较大的专业户，可提出用地申请，经所在集体组织同意，占用非耕地五亩以下的报乡人民政府批准，占用耕地或五亩以上非耕地的按本办法第十七条有关审批权限的规定办理。

被批准使用土地的专业户应与集体组织签订合同，土地有偿使用。补偿办法由合同双方议定。

专业户停业后，应将土地退还集体。地上附着物可作价收归集体，或转让他人使用，或由专业户自行拆除，恢复地貌。

第二十条集体和集体之间的土地所有权、集体和个人之间的土地使用权发生争执的，由当地乡人民政府组织有关各方面协商解决。达不成协议的，当事人可向区、县农村土地管理部门申诉，由区、县农村土地管理部门决定。对决定不服的，当事人可在十五日内向人民法院起诉；当事人也可以不经以上程序直接向人民法院起诉。纠纷解决前，应维持现状，任何一方不得抢占。

第五章管理机构

第二十一条北京市农业局是全市农村土地管理机关，负责本市农村建房用地管理工作。各区、县农村土地管理机关，负责本区、县农村建房用地的管理工作，受市农业局的业务指导。乡人民政府应配备农村建房用地管理人员，在各级土地管理机关的指导下进行工作。

各级农村土地管理机关，必须在各级人民政府领导下，与同级规划管理部门加强协作，协调执行本办法和《北京市城市建设规划管理暂行办法》。

第二十二条市、区、县农村土地管理机关在建房用地管理中的职责：

（一）宣传、贯彻执行国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法；

（二）配合有关部门做好村镇建设规划工作；

（三）按规定权限办理农村建房用地审批手续，并受人民政府委托核发土地使用证；

（四）调处土地纠纷；

（五）调查研究、总结推广农村建房中合理用地和节约用地等先进经验；

（六）依照本办法第二十三条、第二十四条的规定办理奖惩事项。

第六章奖励与惩罚

第二十三条具有下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府给予精神鼓励和物质奖励；

（一）模范执行国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法，合理用地、节约用地有显著成绩的；

（二）同违反国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法的行为进行斗争，成绩显著的。

第二十四条有下列行为之一的单位和个人，农村土地管理机关可给予以下行政处罚：

（一）对擅自占地进行建设的，除限期拆除其建筑物、将土地退回，或给予适当补偿将建筑物收归集体另作安排外，并处以罚款，赔偿经济损失；

（二）对超过批准用地数额建房的，除限期拆除超额占地所建的建筑物，将土地退回，或给予适当补偿将建筑物收归集体另作安排外，并处以罚款；

（三）对买卖、出租或变相买卖、出租、非法转让土地进行建房的，除没收或限期拆除建筑物、退还土地外，没收非法所得财物，并对买卖或租赁双方直接负责人，酌情给予处罚；

（四）干部利用职权占地建房的，除责令限期拆除房屋退回土地并处以罚款外，应根据情节给予行政处分；

（五）干部越权批准占地的，根据情节可给予行政处分。

对单位或集体的罚款数额，每亩土地为五千元至一万五千元。对个人的罚款数额，每零点一亩土地为五十元至二百元。

处理农村建房违章占地的罚没收入，均上缴区、县财政。

第二十五条对违章个人给予罚款、没收、赔偿等处罚和限期拆除建筑物的，由乡人民政府决定，发出通知书；当事人不服，可于收到通知书之日起十日内向区、县农村土地管理机关申请复议。对违章单位的处罚由区、县农村土地管理机关决定，发出通知书。违章单位和个人不服，可于收到处罚通知书或复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不申请复议，不起诉，又不履行决定的，由区、县农村土地管理机关提请人民法院依照民事诉讼程序强制执行。

对违章单位直接责任人或违章干部给予行政处分的，由土地主管部门按干部管理权限提请行政主管部门处理。

第二十六条违反本办法，情节恶劣，后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十七条本办法所说的以下连本数在内。

第二十八条本办法具体应用中的问题，由北京市人民政府解释。