农业旅游行业范文

关键词：农业旅游；政策需求；研究分析；对策建议

中图分类号：F592文献标志码：A文章编号：1673-291X（2017）04-0159-03

前言

《国家旅游局关于促进农村旅游发展的指导意见》《国家旅游局农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》《农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》等一系列农村建设政策的相继出台，为农村发展及农业旅游发展起到了巨大的推M作用。然而，由于起步较晚，我国关于农业旅游发展的相关政策仍有所不足，从而限制了旅游企业，特别是中小型旅游经营者的发展。因此，本文就此进行探讨。

一、农业旅游的概念、特征及功能阐述

（一）农业旅游概念阐述

据中国旅游局所颁发的《全国工农业旅游示范点检查标准（试行）》中定义，农业旅游是在农业生产中，通过农民劳作、农村风貌等为内容的旅游活动。目前，随着我国经济与社会的不断发展，十以来相关政策的出台，也使农业生产有着新的变化，从而使农业旅游的内容与形式也得到不断的扩展。笔者看来，所谓的农业旅游，即是以农业生产为基础，以农业与农村背景作为景观所开展的一系列集观赏、农事、教育、休闲、保健为一体的旅游形式。

（二）农业旅游的特征

一是生态性。农业旅游能够成为热点，其关键在于农村安逸、秀丽、朴质的生活方式，纯正、浓郁的民俗文化氛围对城市人群有着极大的吸引力。在农业旅游发展中，同时承担着保护环境、传递可持续发展的理念功能，因此农业旅游具有较强的生态性。二是生产性。农业旅游是以农业生产为基础，因此与其他观景、养生旅游有所不同，不论是采摘、垂钓，还是农业观光，都能够体现出农业产品生产与产出的过程，使游客在旅游的同时，还能收获产品，进而实现精神与物质的双重收获。三是文化多样性。对于旅游来说，其主要是对人类精神需求的满足而产生的一种文化行为，因此在农业旅游开展中，也会因为地域的不同，使农业旅游夹杂着各式各样的地域文化，并形成农业旅游文化的多样性。四是体验性。在农业旅游中，游客可以亲身参与到农业生产当中，并享受农业生产所带来的乐趣。

（三）农业旅游的功能

农业旅游具有四大功能：一是生态功能。农业旅游对生态理念有着较多的要求，游客也想追求返璞归真的感觉。二是扶贫功能。在农业旅游发展中，可通过对农村土地资源的充分利用，使农业附加值得以提升，进而实现对农村富余劳动力的有效安置，实现农民增收，所以具有一定的扶贫功能。三是教育功能。游客在参加农业旅游的同时，也能够实现自身的学习与积累。在农业旅游活动中，游客可以通过观光、娱乐来提升自身的农业生产知识，做到对农业领域的有效了解，从而展现出一定的教育功能。四是娱乐功能。对于农业旅游来说，游客可亲自参与到生产、种植当中，在体验的同时，完成农业旅游娱乐功能的直观享受。

二、中小型农业旅游经营者的类别及需求

（一）中小型农业旅游经营者类别

1.个体经营类别。农业旅游的前身当为农家乐，经营者可利用自家的土地或承包土地来展开个体经营。这种经营模式在中小型农业旅游经营者中占据了重要的地位。对于这一类经营者来说，由于是从农民直接转变为农业旅游经营者，因此其具备的素质也不够专业。再加上对于中小型农业旅游经营者来说，由于资金问题难以解决，因此在硬件设施上有所短缺。此外，因为农村生活习惯与城市人群生活习惯有所不同，因此饮食安全隐患仍普遍存在。

2.涉农企业类别。以农业种植、养殖、服务等类型的企业，也会借助其生产设施及研发成果来做到对农业旅游的开展，从而使企业的经营项目、收益来源、产品附加值、企业影响力得到一定程度的提升。这类企业主要是以中型企业为主，与个体经营类别的农业旅游经营者相比，这类资金拥有一定的资金及经营能力，并在发展过程中，逐步实现标准化、企业化运作，因此在农业旅游业快速发展的过程中，这类企业得到了快速发展。

3.非农企业类别。所谓的非农企业，是指企业在从事农业旅游之前，并直接不涉足到农产品的生产。但是，这些企业往往都与农业产品与农业有着一定程度的联系。目前，这类农业旅游经营者包含房地产、旅游、能源、矿产等企业，这些企业往往都在中型规模以上，他们在农业旅游发展中，更加注重对基础设施的建造与规划。

（二）中小型农业旅游经营者需求

1.市场需求。在我国经济快速增长，社会持续发展，城市化进程日益加快的今天，城市居民所面临的工作压力也越来越大，在城市生活中，他们的精神世界长久得不到放松。进而促使他们向往农村生活环境的悠闲。与此同时，各类农业旅游企业也纷纷出现，对于中小型旅游经营者，特别是个体经营者来说，其渠道不多，宣传能力有限。因此，中小型农业旅游经营者在农业旅游快速发展的今天，仍对农业旅游市场有着较大需求。

2.市场定位需求。农业旅游的原型为农家乐，虽然经过近年来的发展，很多农业旅游经营者都完成了传统到现代化的蜕变，做到了对农业科技、民俗文化、现代项目的有效融合。但受到固有观念的限制，经营者在市场定位时，还将目标客户局限于城市居民，没有将农业旅游提高到区域旅游发展层面上，更无法在区域旅游发展中获取市场份额。

3.景观差异化需求。农业旅游的发展基础由原本的农业生产、农产品加工、农业大景观、乡村文化为基础，区域内的景观本底差异较小，不同经营主体在开发过程中不可避免地产生了景观的同质性，加之早期的农业旅游发展缺失统一系统的规划和规范，造成了区域景观的同质性现象严重。

三、我国农业旅游相关政策的发展现状

（一）农业旅游标准化建设得到推进

目前，政府已经在农业旅游标准化建设上做到了有效推进，并在住宿、餐饮及环境建设上逐步展开。农业旅游标准化建设的实施，能够直观反映出当地政府部门在政府职能转变及社会资源挖掘方面所做出的努力。借鉴欧美等国的政府管理经验可知，一套科学、全面农业旅游标准化体系的构建，能够对政府的管理模式做到有效规范，并使农业旅游更具法治意识。以个体经营者为例，一些地方旅游部门已经对准入规则与经营行为进行了调整，其中包括餐饮安全、住宿安全等多方面的要求与规定。要求个体经营者安全管理责任不断提升，进而为消费者提供质量高、安全、可靠的旅游服务。

（二）与地方旅游业相关的政策不足

在对我国旅游相关政策进行调查与研究发现，目前大多数地区旅游业发展仍停留在对国家政策执行与落实层面上，很少出现地方政府根据该地区农业旅游发展现实情况及需求来出台相关政策。一些地方具有本地特色的农业旅游关注不足。例如在旅游景区相关的规制中，有关乡村旅游的规定只有《乡村旅游村等级划分与评定》。而乡村旅游的景区建设、节事活动等重点项目，在法制环境的规制方向中都缺乏关注。

（三）农业旅游从业人员管理规定缺失

对于旅游业来说，在发展过程中具有较大包容性，并在带动社会就业方面具有积极的作用。然而，由于从事农业旅游经营的企业较多，因此从业人员的素质及专业水平也多良莠不齐。在提升旅游业从业人员素质中，我国出台了《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》《导游人员管理条例实施细则》《旅行社经理资格认证管理规定》等一系列政策，然而，在涉及到农业旅游从业人员考评及管理问题上，相关政策仍较为欠缺。

四、满足中小型农业旅游经营者需求的政策优化建议

（一）加强非旅游接待户权益的保障

农业旅游发展过程中容易忽视非旅游经营户的利益。在民俗村中，没有从事旅游经营的人家可能是由于家庭条件所限或自身能力所限，没有从事旅游经营。村里对他们的扶持主要是政府出资的低保及大病统筹，而这些非经营户从旅游经营中几乎没有任何获益，反而要承担开展旅游所引发的负面影响。另外，村落中的基础设施属于公共设施，其旅游发展过程中的损耗也在一定程度上伤害了非旅游经营户的利益。因此，有必要通过立法来确保非旅游经营户的权益，以显示公平性。

（二）将培训与宣传等政府行为规范化

将利于农业旅游发展的政府行为确定为制度或标准，进行规范化管理。例如，各区县对旅游从业人员进行的培训和各地政府对农业旅游的宣传，都没有出台相关的规定和标准进行限定。从业人员要进行哪些方面的培训，是否采取年审制度，每年要有多少课时的学习，是否安排交流和参观，怎样考核，都要有详尽的标准，建议仿照《导游人员培训标准》，将乡村旅游从业人员的培训标准化、规范化。

（三）对市场准入政策需做到严格把关

不仅是民俗接待户、食品安全的准入政策还包括农业观光园等相关准入政策都要严把关。不仅要考察经营者提供的硬件条件，更要结合该地区的整体旅游规划和旅游产品构成进行审批，确保经营接待户提供的产品类型新颖、内涵丰富，有市场竞争力，而且经营者有经营管理的能力。当然市场准入政策也需要相关的配套政策，把握旅游产品的发展方向，确保乡村旅游的可持续发展。在乡村旅游发展的初期，政府希望能帮助尽量多的农民参与乡村旅游经营，尽快富裕起来，但是为了乡村旅游的未来，应该及时整顿市场，规范市场。

（四）在资金需求上打通政策渠道

中小型农业旅游经营者在发展中，对资金有着极大的需求。因此，政府在制定政策时，应该通过农业旅游税制改革、加大金融投入等途径，有效解决中小型旅游经营者的资金需求问题。一是利用政策优化、吸引发达地区企业或资金流入本地区，通过投资、合作等方式，解决中小型农业旅游经营者资金需求问题。二是对已有的中小型农业旅游经营者，需通过政策制定，减轻他们的负担，避免一切不合理收费问题的存在。三是促进银行与这些企业间的联系，为其融资、贷款提供途径与便利。

（五）促进政府与协会共建差异化景观

农业旅游行业协会对农业旅游的发展有着全面的把握，并具有连接市场与经营者之间的责任。因此，政府应通过政策的制定与实施，加强政府与农业旅游协会等行业协会间的交流，在为农业旅游建设提供技术支撑的同时，加强旅游项目的交流。从而能够根据地域特色及地理环境，共建一系列文化景观、自然景观、休闲景观等具有地方特色的农业旅游差异化景观，避免同质化竞争。

总结

面对中小型农业旅游经营者市场需求、定位需求及景观差异化需求等政策需求问题，政府部门只有在市场准入、从业人员培训、非旅游接待户权益保障等方面加强政策制定，方可优化市场环境，完成农业旅游市场的规范化建设，使中小型农业旅游企业的需求得到最大程度满足，促进其自身发展的同时，为我国新农村建设及经济建设做出更大贡献。

参考文献：

[1]王慧，张岩，谢倩.农业旅游发展的实证分析与产业升级策略――以辽宁省沈阳市为例[J].改革与战略，2012，（11）.

[2]赵仕红.我国休闲农业旅游的发展状况分析[J].产业与科技论坛，2012，（13）.

[3]杨铭铎，焦翠翠.黑龙江省农业旅游资源的开发对策研究[J].东北农业大学学报：社会科学版，2009，（5）.

[4]李俊梅.基于外部性的乡村旅游产业政策解析[J].中国市场，2012，（22）.

[5]汪芳，郝小斐.基于层次分析法的乡村旅游地社区参与状况评价――以北京市平谷区黄松峪乡雕窝村为例[J].旅游学刊，

2008，（8）.

[6]鲍润华.三峡库区农业旅游目的地居民满意度研究[D].重庆：西南大学，2012.

[7]贾照雪.城郊生态农业旅游开发研究[D].南宁：广西大学，2012.

[8]林奕希.湖北省农业旅游空间分布及影响因素研究[D].武汉：华中师范大学，2013.

TheAnalysisonPolicyDemandofSmallandMedium-sizedAgriculturalTourismOperator

LIUXiao-yan

（Xi’anFanyiUniversity，Xi’an710105，China）

农业旅游行业范文篇2

关键词：生态文明；休闲农业；生态旅游

中图分类号：F59文献标识码：A

原标题：衢州休闲农业旅游发展存在的问题与对策

收录日期：2016年6月30日

休闲农业旅游始于19世纪的欧洲，随着工业化和城市化的快速发展及其带来的负面影响，城市居民更加喜欢原真的乡村生活和自然的田园风光，休闲农业旅游产生并得到大力的发展。在我国20世纪90年代后才出现以农家乐和渔家乐为代表的休闲农业旅游的初级形态。虽然我国的休闲农业旅游起步较晚，但发展非常迅速，经过20多年的发展，休闲农业旅游已成为我国旅游业的重要组成部分。

随着现代旅游的发展，休闲农业旅游作为人们回归自然、放逸身心、感受自然野趣、体验农村生活的一种休闲娱乐旅游方式，越来越深受人们的喜爱。休闲农业旅游的发展和转型升级，不仅丰富旅游活动的内容，而且带动农村产业结构的调整，加速农民脱贫致富，促进农村经济的发展，为全面建成小康社会提供了一条有效的途径。

在党的十确立的“五位一体”发展战略下，衢州紧紧抓住生态文明建设不放松，在休闲农业旅游领域呈现出了良好的发展机遇，但也面临着一些现实困境，当前需要建立起“农家乐+休闲农业+休闲农业旅游特色村+景区”的协同发展模式，以“生态旅游”、“景观旅游”、“文化旅游”为切入点，更加注重对休闲农业旅游资源最严格保护、科学布局、创新机制、规范管理，全面提升衢州休闲农业旅游的可持续发展能力。

一、衢州休闲农业旅游发展的主要模式

改革开放后，衢州休闲农业旅游逐渐萌芽，经过不断发展，进入新世纪后，发展明显提速，并且逐渐形成了产业经济的重要内容，纳入了旅游产业的整体发展规划。近年来，衢州市始终按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，把构建美丽浙江建设源头生态屏障作为最重要的政治责任，着力打造“生态衢州、人居福地”。衢州市坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，把发展乡村生态旅游与推动农业产业化、特色化相结合，积极扶持休闲农业旅游发展，加快推进休闲农业旅游示范村建设，大力发展民宿经济，加快旅游设施建设，加快休闲农业旅游的转型提升，促进了农民增收，带动了农村发展，休闲农业旅游成了农村经济发展的又一个新的增长点。党的十确立的“五位一体”发展战略，生态文明建设作为其中的重要内容，为本文所探讨的衢州休闲农业旅游发展，提供了强有力的政策保障和理论支撑，这也是在当前改革开放向纵深发展视域下，衢州休闲农业旅游行业主动进行转型升级的时代要义。目前，衢州农业休闲旅游发展模式主要包括：

（一）以中心城市为依托的发展模式。即在中心城市周边，借助中心城市居民巨大的消费能力，为城市居民提供良好的农业休闲体验，以农业生产和乡村生活为依托，以现代农耕文化或利用田园景观为游客提供乡村生产、生活休闲体验以及住宿、餐饮等基本服务的一种休闲农业旅游模式。在这种模式下，游客主要集中在周末和节假日，休闲时间大都是一天时间。

（二）以著名景区为依托的发展模式。这种模式依附于著名景区，也主要依靠景区客源，在游览景区后，游客顺便到乡村进行食宿和休憩。依托旅游景区（点）把部分服务功能分离出来，吸引周边农民参与旅游接待和服务，并融入一些乡情活动，从而促进农民增收致富和周边乡村发展的一种模式。

（三）“公司+农户”模式。这种模式主要是一些村镇，通过引进旅游开发企业，结合村镇资源，进行深度旅游开发，并吸引农户参加，最终形成公司和农户的分工协作，共同做大做强乡村休闲旅游产业。

（四）“政府+公司+农村旅游协会+旅行社”模式。在这种模式下，由政府牵头，吸引了更多的市场主体参加，包括由农民组合的休闲旅游协会，代表参与农民的利益，共同参与休闲农业旅游开发，再加上旅行社的专业和客源，以及公司的市场化运作，从而有利于休闲农业旅游市场的规范化、跨越式发展。此外，还有“农户+农户”模式、独立的复合型景区开发模式、农庄模式等。

总体来说，当前衢州休闲农业旅游注重结合当地农村的一些特色，融合观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、保健等功能，并以农村为核心，扩展至周围乡镇，形成休闲农业集聚群，逐渐构建出了现代农业和旅游相结合的发展共同体。

二、衢州休闲农业旅游发展中存在的问题

近年来，衢州休闲农业旅游发展取得了一定成效，但结合生态文明建设的要求，以及旅游消费的需求变化，目前还存在着一定差距和不足，如生态环保理念不够、整体规划不完善、基础设施供给不足、市场营销意识不强、整体服务水平不高等，急需加速转型发展并提升品质。

（一）休闲农业旅游规模小，布局不合理。衢州的休闲农业旅游起步比较晚，大多以农户和私人企业主自主投资为主，尔后逐步发展壮大，先建后管的现象比较普遍，造成休闲农业旅游规模小、活动比较单一、游客滞留时间短；各旅游景点（景区）比较分散、没有形成旅游走廊、游客行程耗时多等问题。特别是景点（景区）接待点的布局、旅游项目的开发、环境保护、食品卫生安全等方面，政府缺乏统一的规划，没有旅游走廊、区位功能等方面的科学设计，缺乏对休闲农业旅游整体发展所承载能力的布局，给今后有序的旅游接待带来很大的影响。

（二）门类不全，缺乏精品。目前，衢州休闲农业旅游点数量多、档次亟待提质升级、叫得响的品牌少，成为休闲农业旅游的一大短板，多以农家乐为主打产品，类型单一。市场同质竞争，“处处核桃栗子，遍地蘑菇炖鸡”。大多数休闲农业旅游提供的服务娱乐项目仅有食宿、停车、、卡拉OK等，休闲活动方式单调，特色不明显。普遍忽视了游客追求体验当地民俗文化内涵的需求和追求健康雅致消费方式的潜在需求。大多数乡村对当地生态文化、乡村民俗文化以及农业文化、地区独特文化挖掘不够，没有充分反映当地的乡土风情。所提供的旅游服务项目知识性、娱乐性、观赏性不强，在展现乡村生活的真实性上尚需再下工夫。

（三）基础设施不到位，服务质量偏低。当前，由于基础设施不配套，制约着休闲农业旅游发展，服务质量和水平低，已不能满足游客的需要，遇到节假日接待游客已是严重超负荷运转。特别是交通、客房、餐厅、厕所等休闲农业旅游基础设施较为简陋、条件相对较差，载客能力矛盾较为突出；再者管理服务人才非常少，不能为游客提供较为专业的优质服务，都使游客在休闲农业旅游的食、住、行、游、购、娱得不到一个比较满意的体验，导致游客乘兴而来，败兴而归，使得休闲农业旅游的重游率降低。

三、加快衢州休闲农业旅游发展的对策

机遇与威胁同在，机遇大于威胁，这是当前衢州休闲农业旅游发展的真实写照。结合衢州休闲农业旅游实践，当前急需要建立起“农家乐+休闲农业+休闲农业旅游特色村+景区”的协同发展模式，以“生态旅游”、“景观旅游”、“文化旅游”为切入点，形成布点、成线、立面相配合，推进集约化、协同化发展。这是当前我国休闲农业旅游发展的主流模式，也是衢州结合自身实际和存在的问题，在抓住机遇、直面挑战基础上的现实选择。

（一）把握当前我国休闲农业旅游发展的良好机遇。一是“三农”建设加速。从2004年以来，中央每年一号文件均关注农业，要求加快转变农业发展方式，转到注重可持续的集约发展上来，这为衢州休闲农业旅游提供了良好的政策支撑；二是生态建设提升。目前，生态文明建设被提到了国家战略的核心高度来推进，衢州也正在努力打造绿色经济“升级版”；三是市场需求较大。目前国家经济发展持续向好，居民人均收入持续增加，这为衢州休闲农业旅游市场带来了巨大的需求。

（二）科学布局休闲农业旅游发展空间。各区（市）县要紧密抓好新农村建设、农业生产、小城镇建设、生态环境保护“四个结合”，将休闲农业旅游资源的发展纳入大旅游、大产业来统筹规划和安排，根据地域优势、错位发展，因地制宜地选择休闲农业旅游的开发模式和发展规划。一是衢州新农村建设、生态保护、土地利用、基础设施等规划必须与休闲农业旅游发展规划相衔接，充分体现休闲农业旅游转型升级的发展要求；二是在保持衢州农村原汁原味的基础上，侧重“都市休闲、生态野趣、民俗风情、美食养生”等特色产品挖掘，吸纳农民兴办体验型、休闲型旅游项目，提高游客参与度和重游率；三是把“休闲农业旅游”和“田园美食”巧妙结合起来，引进国内外各地的特色餐饮和名小吃，做足“吃”的文章，真正形成衢州品牌，闯出名气，增强吸引力。

（三）创新休闲农业旅游的政策扶持机制。休闲农业旅游开发要坚持政府统筹主导、引进外资和鼓励村民出资入股联营的发展原则，加大招商引资力度，吸引更多的社会资金和民间资金投入休闲农业旅游开发。一是针对农户房屋翻建、加建、改造意愿，坚持因地制宜、因户制宜，分类制定扶持政策，有效满足衢州人民对生态环境的实际需求；二是创新衢州休闲农业旅游融资方式，通过土地融资、信用共同体、农户联户担保等形式申请金融贷款，强化资金支持；三是创新衢州休闲农业旅游管理机制，联合组建休闲农业旅游发展公司，整合要素资源，实行集团化管理，提升管理效能。

（四）规范休闲农业旅游管理，提高服务质量。一是加强衢州休闲农业旅游行业管理，通过举办休闲农业旅游培训班，聘请旅游、规划、建筑、文化等方面知名专家授课，培训休闲农业旅游管理和从业人员，为衢州休闲农业旅游发展提供智力支持；二是大力宣传贯彻《旅游法》，开展衢州休闲农业旅游优质服务活动，加强服务标准化建设，对景区、星级酒店、旅行社及农庄进行服务质量评级工作；三是旅游安全常抓不懈，政府旅游主管部门要认真履行监管职责，积极开展安全生产监督检查活动，营造良好的休闲农业旅游秩序。

（五）全面提升衢州休闲农业旅游的可持续发展能力。要加强联动互动、协调协作，努力提高组织协调水平。政府部门要加大对基础设施、道路建设、资金等方面的支持。进一步挖掘整理民俗文化遗产，提升文化品位；并适时组建休闲农业旅游协会、休闲农业旅游研究会等经济合作组织，加强对休闲农业旅游企业的经营管理、互助合作和行业自律。各乡村要积极与大的旅游景区合作，实行资源共享、线路互连、市场互动、客源互送，促进共同发展；同时要加强与旅行社合作，充分发挥旅行社对旅游资源的整合、包装，对游客的推介、招揽的功能，实现景点与旅行社双赢，合力推进乡村旅游大发展。培养建设作风硬、实干创新意识强、群众威望高的村级“两委”班子，选优配强衢州休闲农业旅游发展的带头雁。

主要参考文献：

[1]李光跃.休闲农业与休闲农业旅游概论[M].四川科技出版社，2014.

[2]王忠林.休闲农业旅游的发展模式和策略[J].长春工业大学学报（社会科学版），2011.4.

农业旅游行业范文

关键词:商业银行会计内控风险防范解析

随着经济建设速度的加快，我国银行业也得到了很大的发展。目前，我国金融体制改革的力度不断加大，资本市场的开放程度不断加深，各种新式的金融产品不断推出，商业银行面临的金融风险越来越复杂，这些都给商业银行的内控工作提出了较高的要求。在商业银行的金融风险中，会计内控风险已经成为了商业银行需要重点防范的主要风险之一。本文将对目前我国商业银行面临的会计内控风险进行分析，探讨风险产生的原因，研究针对会计内控风险进行防范的措施，希望为我国商业银行的更好发展提供帮助。

一、我国商业银行会计内部控制工作存在的主要风险

有效的会计内部控制对于防范商业银行发生金融风险具有重要作用。目前，我国商业银行的会计内控工作还存在一定的问题，具体表现为以下几个方面。

(一)商业银行会计的内控条件有待完善

商业银行会计内控工作的质量是银行会计管理水平的重要体现。良好的会计内控工作对于商业银行的组织文化、管理工作、经营效果、人事管理都有良好的制约作用。目前，商业银行的会计内控条件还不够完善，具体表现为以下几点。商业银行会计职位设置的合理性有待提高，例如有的银行为了对成本进行更好的控制，没有经过调查就盲目的缩减人员编制，造成员工的工作强度加大，从而增大了会计风险发生的几率。另外科学合理的岗位设置也能起到互相制约的作用，从而减少银行资金隐患。会计人员的业务操作规范程度还有待提高。标准的业务操作规范是保证商业银行各项工作顺利展开的前提。目前，有的银行对业务操作规范没有引起足够重视，甚至经常出现违规操作情况，这给商业银行的发展埋下了安全隐患。

(二)商业银行会计内控制度的执行力有待提高

在商业银行的经营活动中，良好的会计内控制度的执行力是保证内控工作全面落实的根本，而当前在商业银行中，内控工作的执行力度不够，而一旦执行力不足将很可能导致会计风险的发生。具体来说有以下表现。对于会计内控制度的重视程度不够。例如，有的商业银行管理层只是在相关领导部门进行检查时，才开始加大对会计内控的重视，而在平时的工作中，对会计内控工作比较忽视。另外，对于会计内控工作的不重视，也造成了会计内控制度的更新不及时，导致内控工作出现混乱。银行的业务操作平台对于商业银行业务的控制力度不够。随着信息化技术的发展，目前电子技术在商业银行的发展中起着越来越重要的作用。但由于网络技术革新较快，有的商业银行的信息化支持力度不够，导致业务操作平台的有效性受到影响，对于银行的全部会计业务没有形成有力的控制，从而造成会计内控风险的出现。

(三)商业银行会计内控的监督评价机制不够健全

目前，商业银行会计内控工作的监督机制不够健全也造成会计内控风险的主要原因。例如，有的商业银行对于短期利益非常重视，没有从会计内控工作的整体角度去把握，忽略了银行的长远发展。同时在会计工作的监督和检查方面更多的只对具体问题进行关注，造成一定的制度缺失现象。另外，有的商业银行对于会计内控工作的制约机制还不够完善，导致对金融风险的发现能力减弱，从而造成重大的经济损失。

二、我国商业银行会计内控风险产生的原因

我国商业银行的会计内控质量对于保证银行各项工作的全面进行具有重要作用。针对上文论述的商业银行产生的会计内控风险进行分析，发现造成上述风险产生的原因主要有三点。由于会计内控工作不能带来直接的经济效益，因此有的商业银行管理层缺乏对会计内控工作的重视，造成重效益轻管理的局面。在会计内控工作中，更注重事后处理和检查工作，而忽略了事前、事中的控制和监管。会计内控人员的综合素质有待提高，伴随科技的发展，会计电算化的程度日益加深，同时金融创新的力度也不断加强，这给银行会计人员的工作提出了更高的要求，如果没有及时的做好知识更新工作，会导致员工不能很好的适应银行的业务要求，从而造成会计内控风险。

三、商业银行针对会计内控风险进行的防范措施

(一)完善商业银行的会计内控体系

在商业银行的经营管理活动中，完善会计内控体系对于防范会计风险具有非常关键的意义。具体来说，商业银行可以从以下方面加强会计内控体系的工作。在决策、执行和监督方面形成良好的制约体系，建立具有层次性的内部监管系统，确保事前、事中和事后控制之间形成良好的互补机制。严格按照以风险为导向的内控原则对商业银行的会计管理制度进行梳理，要确保相关规定的科学性和层次性，同时对于国家出台的新制度要进行关注，并根据商业银行的实际情况进行更新。在商业银行全体职工中牢固树立制度至上的观念，在平时的会计活动中，严格按照制度进行业务操作，从而有效防止会计内控风险的发生。

(二)加强对会计内控风险的控制力度

商业银行要建立有效的风险管理责任制度，并在此基础上加大对会计内控风险的控制力度。

1、建立风险管理责任制度风险管理责任制度指的是通过明确的责任追究链条，对发生的会计内控风险进行责任的认定和追究工作。商业银行要确保将员工的利益和会计风险防范工作之间建立有效的联系，从而保证问责制度的实现。

2、对商业银行现有的会计风险管理工作进行梳理由于商业银行的金融业务更新力度较快，因此会计内控管理工作要保证与时俱进，要对具体的金融业务进行风险考量，做好对风险重点的防控工作。另外可以对商业银行不同的业务进行等级的划分，并根据等级采取对应的授权模式，从而提高对会计风险的防范能力。

3、建立有效监管机制通过视频和系统监控相结合的方式保证会计内控工作的质量。例如，在对银行网点进行内控监管时，可以在系统在线监测方面寻求突破，通过科学的技术手段，提高非现场监控能力，同时提高柜台的视频监控力度，进而提高会计内控工作的质量。

(三)加强会计内控工作人员的综合素质

商业银行要建立以人为本的工作理念，在会计内控工作中通过有效的手段加强会计内控工作人员的综合素质，从而提高会计内控工作质量。首先，商业银行要牢固树立会计人员的内控管理理念，提高对会计内控工作的重视程度。其次，要建立有效的培训制度，针对管理中出现的问题，业务操作上出现的新方法进行有目的性的培训工作，确保会计人员的业务操作规范化，减少业务操作方面的疏漏。最后，要对会计内控工作方面出现的问题进行分析，针对人为因素造成的问题进行重点整改，对出现的重大疏漏要进行追责，最终确保会计内控质量的实现。

(四)健全会计内控工作的考核评价机制

对商业银行的员工进行公平公正的考核评价工作，对于提高会计内控工作的质量具有很好的帮助作用。在对银行工作人员进行考核时，可以根据银行的实际情况采取分级奖惩制度来进行。但同时要注意，对于不同工作性质的员工进行考核时，要根据工作情况制定对应的考核标准，例如对于财务管理人员和技术人员的考核分别要根据工作的完成情况进行。另外，商业银行可以将会计风险管理工作的有效性纳入到整体考核评价中来，从而提高各级财务会计人员对于会计内控风险的重视程度。

四、结束语

良好的会计内控工作对于商业银行防范金融风险，提高工作效率具有非常重要的作用。在实际工作中，银行管理人员要对会计内控工作引起重视，从完善商业银行的会计内控体系，加强对会计内控风险的控制力度，健全考核评价机制，提升人员的综合素质等方面入手，切实提高会计内控工作质量，为银行业更好的发展提供保障。

参考文献：

[1]张琪.论商业银行会计内控风险防范与对策[J].企业导报,2014

[2]韩阳.浅析城市商业银行会计内控制度中存在的问题与风险控制[J].中国外资,2013