人大农业农村工作的思考篇1

今天来到*县社会主义新农村建设办公室,对新农村办公室建设，工作开展情况,包括目前安排的内业、外业建设，都是非常满意，非常高兴，非常感动。一方面*县新农村建设这项工作，从年初部署以来，不断壮大，从无到有，在*农村大地普遍开展，特别是通过省地试点村的带动，使53个行政村都发生了变化，做到了全面推进，重点突出，强力督办，走在了全区前列，甚至在某些方面，某些领域为大兴安岭地区新农村建设拿出了鲜活经验，这是我们高兴满意之处。另一方面满意高兴之处，就是通过新农村建设这个新的载体，把*县村级组织、两委、农户的积极性普遍发动起来，调动起来，激活起来，树立的品牌就是“学习甘南兴十四，建设*新农村”。

通过我们*县新农村建设，通过听大家汇报，通过刚才的走、看、听，总体觉得我们*县新农村建设有许多地方应该给予充分肯定。

1、保障措施到位。一是组织机构健全。县、乡、村三级新农村建组织机构都健全。二是超前谋划。都有相应的建设规划、建设思路、经济发展规划，经济发展的思路，属于舆论先行，规划先行，为新农村建设规划提供蓝图建设保障。三是人的素质普遍提高。通过思想发动，组织动员，围绕新农村建设客观需求，具体工作的逐步实施和展开，县、乡、村三级人员的因素，都有较大提高，为新农村建设提供了人的因素保障。四是新农村建设得到内外人力、物力、财力的支持。内在有自身选项目，拿资金，拿投入。外在有包乡、包村，帮乡、帮村这些做法，县内搞了200多个项目，落实资金达15万元，地区包扶单位最多的拿出8万元的帮扶，这是帮扶上的保障。

2、*县新农村建设组织发动到位。这是*县新农村建设超前谋划，先行一步的根本。中央提出建设社会主义新农村，特别是党的十六届五中全会后，省地委把新农村建设作为新时期一个党的重心工作提出，我们*县及时把新农村建设作为20*年和今后一个时期，特别是“十一五”时期的一个中心工作，新农村办公室紧紧把组织发动落实到位，在*大地掀起新一轮建设热潮。

3、建设主体农民参与的积极性逐步提高。在*新农村建设中非常值得探索、肯定、进一步研究和贯彻落实。新农村建设最终的主体是农民，各级党政组织是起组织、发动、推动、推进作用，甚至在抓项目、抓资金方面给予支持，直接建设者还是农民，这是新农村建设牢不可破的重心主体，不能忽视这个群体，忽视这个群体，建设新农村的大厦就是建在沙漠之上，不会牢固。

4、从规划角度、指导角度、项目资金落实角度都是超前谋划的。超前谋划了我们的规划，超前谋划了我们的建设项目、资金，使*县新农村建设有章可循，有实质内容可做，最终*县新农村建设必将成为“三农”工作的有效载体。各乡、各村都围绕这些在多方谋划，多方行动。新农村办公室也做了明确分工，有产业分工，综合指导，计划项目分工，抓住了新农村建设的骨架、中心、重点环节，可以说着力解决了新农村建设的主要矛盾，对强力推进新农村建设非常有利。

5、*新农村建设得到全县各方面积极参与，确实在*县体现到了城市支持农村，好多重点工作向农村延伸，这样的热情、局面都有一个新的铺展，打开了崭新的局面。工业反哺农业在*很薄弱，但从城市支持农村，从职能部门强化向乡镇农村延伸，积极帮助农村，特别围绕新农村建设解决实际问题，办好事、办实事，在*县已蔚然成风。

6、各包乡包村干部，后备干部值得肯定。*一大批干部，特别是后备干部、包村干部，按照县委号召、按着新农村办公室要求，辛辛苦苦工作在新农村建设一线，蹲在村里，克服了很多困难。还有一大批后备干部代表单位在那直接包村的，不仅为当地新农村建设起到帮、促作用，同时也树立了*县机关干部良好作风，良好形象，让农民看到了党的各级干部在新一轮社会主义新农村建设中淳朴务实的风采，帮助县委在加强党的执政能力建设方面密切了党群、干群关系，赋予了新时期党建工作新内容。

7、新农村建设办公室同志们的工作值得肯定。新农村建设是一个长期的工作，3月13日我县正式成立新农村建设办公室，办公室是按临时组织，临时机构角度搭建的，抽调的各位同志能够以大局为主，正确理解和支持全县提出的新农村建设的号召，正确处理好各自工作和新农村建设的关系，自觉把全部精力重心放在新农村建设的各个环节上。这些同志担负很重的担子，在新农村建设没有现成的模式可以借鉴的情况下，不断摸索、创新，逐步发展、完善，不断研究新农村建设新的问题，拿出新办法、新措施，强力加强指导，全面加以推进，起到统领、指挥，组织协调的作用，体现了这些同志的高素质。这些同志也吃了很多辛苦，有维护*县整体大局发展趋势的奉献精神。能够以饱满的热情，良好的精神状态，扎实的工作作风，把新农村建设的各项工作做实做细，展示了*干部的良好形象。

做好今后新农村建设工作，还有许多需要加强和完善的东西，还有许多不容忽视的问题。

1、高起点规划必需要和农村实际相结合，即要做实，还要让农民亲身感受到真实、可信，目标宏大，具有前瞻性、指导性，符合*农民、农村的实际。

2、进一步调动新农村建设主体作用。现在新农村建设普遍存在等的思想。新农村建设是个长期艰苦过程，国家会围绕重点项目，特别对试点村要有大投入，解决偏远落后地区人居环境、生产环境、生活环境、工作环境，是新农村建设国家下的决心，体现了党和国家领导集体的魄力。敢于免去五千年的皇粮国税，在接近8亿农民的国家要建设新农村，把农民按照国际对轨的方式，人居环境、生产环境达到一流，确实需要魄力，重点投入是正常的，但决不能把国家投入作为新农村建设的重心，忽视农民这个群体，否则将来会打败仗。回顾历史、党史，任何时期忽视人民群众创造历史这个重心，这个队伍肯定要失败。所以我们一定把各村农民群众的积极性调动起来，把每一家、每一户农民参与新农村建设的热情全部调动起来，这样，各乡、各村建设新农村的热潮才能真正形成。

3、不能忽视围绕资金项目，围绕着各村建设新农村重点，突出的工作规划、实施、落实，要加大工作力度。

4、围绕新农村建设看得见，摸得着的事，逐步做起，加强工作推进力度，还要进一步采取措施。

5、把新农村建设和全县“三农”工作和全县的经济、社会发展紧密结合，达到互相促进，形成有机整体，进一步凝聚全县各方参与的积极性和热潮。

6、不能忽视宣传、信息传递、经验交流、典型引路、产业发展不平衡的问题。

针对这些，包括已取得的好的基础，做好今后*新农村建设工作，构建和谐社会任重而道远，不该沾沾自喜，也不能松劲，是正在鼓劲往前干的时候。做好今后新农村建设工作还有许多问题值得考虑。

1、还要进一步从提高全县，特别是54个行政村干部的热情，提高对新农村建设的认识，特别围绕如何建新农村，谁来建新农村，建设什么样的新农村，这三个课题考虑，这是今后工作的重点。

2、新农村谁来建，怎么建，建到什么程度，是每一步新农村建设突出体现出来的，值得去思考的，要紧紧去组织。谁来建，各级党政组织建，农民亲手建，乡镇、村两委带头建。把农民生产、生活面貌的改善都通过新农村建设这个载体逐步加以解决，这就是建。动员一些资金、项目的支撑也是在建，是大家共同建。怎么建，就要通过规划先行，通过项目落地，通过人居环境，生产环境的改善，特别是按照新农村建设的标准，从群众关心的生产、生活的实际热点出发，大处着眼，小处入手，一个环节扣一个环节，一个计划落实一个计划推着去干。建到什么程度，建设到中央提出的20字方针，具体在*落实到各地。也要求各村，标准不能是一个，目标要具体，目标要现实，实施起来就具体，就现实，值得我们思考。

3、要考虑新农村建设项目、资金、政策的争取力度。全县各级组织都有责任，新农村建设办公室首先负有重要责任，要向上级各部门，小组，包括一些单位去协调、汇报、争取，从一定意义上对新农村建设起到重点促进作用。

4、新农村建设还需要在把产业做大做强上考虑。新农村建设靠什么做先导，做基础，要靠发展，靠农民集体经济的壮大，靠农民手里有钱，壮大集体积累，单靠奉献，靠党员干部的带头、捐赠，只是一时的影响，不是长期的基础，还要壮大集体积累。要求各乡、村必须通过招商引资，通过对自己特色资源的开发搞一村一产业，搞产业的前提是搞项目，搞项目的前提是搞好自己的资源调查，选型定位，拿出认证，计划规划，一年跟一年，长期不断地延续实施。把项目分近期、中长期、远期。要求各村都有近期经济发展项目和规划，一代跟一代，一班人跟一班人，坚定不移，不折不扣地去抓，这个非常关键，将来新农村建设，特别是农民要致富，没这个做基础，新农村建设在一定程度上要反弹，要走回头路。

5、新农村建设办公室以及全县有责任，一定落实和实施好省地关于我们*县新农村建设的要求，落地的项目，落地投资，尽快组织实施。今年年未算总帐时，不管省地投、县投、乡投、村投，新农村建设要有雏形，对比有个起色，能看到实实在在的事，这是对我县新农村建设阶段成果的最好检验。

6、进一步在信息宣传上做文章，一是对内信息，起到指导作用。二是对外信息，要上报、传递，交流，突出信息化社会，发挥信息的特殊作用，不能忽视信息的作用，一个信息可能在瞬间引来一个项目的落地。宣传分对内宣传，对外宣传，对内宣传是凝聚，对外宣传是索取，争取被理解、被认可，被认可的同时获得一些想不到的效益，要把信息做出效率。

6、在健全机制上进一步研究*县新农村建设，没有好机制，多个机制做潜在规律的支撑，新农村建立就没有长劲，不了了之，建立内在健全机制，对事物发展规律性的东西有益处。要建立帮扶机制、考核机制、重点项目推进机制、奖惩机制，特别围绕新农村产业化进程，动员农村围绕特殊载体的奇效机制要有，拿出一些奇效办法把这些机制促起来，没有机制做内在制约，人们就没有长期工作劲头，越到基层越是这样，要实施一些管用办法。

人大农业农村工作的思考篇2

加强和改进农村思想政治教育工作，是当前我国经济步入新常态的背景下，推动农村经济社会发展、巩固基层政权的必然要求。近年来，我国农业农村发展进入新阶段，农民的就业形式、生活方式、思想状况也随之发生了深刻变化，农村思想政治教育工作面临着一系列问题和挑战。如何顺应新常态发展要求，开展好新时期农村思想政治教育工作，是宣传教育领域必须认真研究并亟待解决的一个重要课题。

一、当前农村思想政治教育的基本态势

党的十八大以来，随着中央一系列惠农政策逐步落地，农村改革发展的不断深化，决定农村、农民思想政治状况的经济基础进一步得到发展；特别是自第二批党的群众路线教育实践活动完成后，广大基层干部受到了教育、转变了作风，农村思想政治教育的条件也得到充分加强。因此，农村思想政治教育发生了明显而深刻的变化，机遇和挑战并存。

1.农村思想政治教育的机遇：广大农民的思想状况呈现总体向好的态势。从经济上看，随着取消农业税、实行粮食直补、农村新型合作医疗、取消农村中小学学生学杂费等支农惠农政策的落实和农村综合改革措施陆续出台，农民群众对中央各项惠农政策的满意度大幅提升，特别是中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》在深化农村改革方面提出的重大理论和政策突破，更加激发了广大农民致富奔小康的信心和愿望，广大农民勤奋敬业的热情比以往更加高涨。从政治上看，第二批党的群众路线教育实践活动开展以后，基层各级党员干部作风持续改进，一些长期拖而不决的影响干群关系和群众生活的问题得到解决，广大农民群众对基层党委政府的满意度和对党员干部的信任度也大幅提升。从思维方式上看，广大农民思想空前解放。随着社会主义市场经济向纵深发展，广大农民逐步分化为农民、务工人员、小职员、小业主、商人等不同群体，很多农村“能人”还身兼其中多重身份，素质越来越高，思想越来越活跃，观念不断更新，接受新知识新思想的能力越来越强。

2.农村思想政治教育的挑战：工作对象和条件出现新变化。一是农民结构出现了新变化。随着农村生产经营方式的改革和农机的大规模使用，农业生产占用的时间减少，农民的社会活动空间更为广阔。特别是一些临近县城，交通便利的乡镇，青壮年农民几乎全部在外从事运输、服务、建筑等行业或个体工商业，长期游离于城市和农村之间，使教育对象主体的很大一部分长期脱离组织管理，成为思想政治教育的“盲区”。二是思想教育渠道出现了新变化。随着互联网和移动终端的普及，网络与农村现实生活的融合更加紧密，网络已经成为中青年农民获取信息的主渠道，农家书屋、文化站、村广播站等传统阵地的吸引力越来越弱，各种思想言论在网上叠加，社会矛盾借助网络聚集和发酵，也给农村思想政治教育带来前所未有的挑战。

二、农村思想政治教育面临的主要问题

1.思想政治教育工作力量薄弱。目前，农村思想政治教育工作机构不健全、人员不到位、思想文化阵地退化、萎缩的情况非常普遍。从镇党委政府层面看，宣传文化干部人数少，宣传委员身兼多职，任务繁重，没有精力全身心投入到宣传文化工作中来。还有不少乡镇的宣传委员，主要是为解决职务待遇才到这个岗位上来的，本身对思想政治教育没有思考，更无法做出成绩。从村、组层面看，随着农村综合配套改革的进行，村干部、小组长主要精力都放在配合乡镇政府传达落实农村政策和一些重大事项，很少有时间或有意识地去做细致入微的思想引导和政治宣传工作。此外，由于文化活动经费短缺，很多地方的宣传文化设施管理不规范、人员不到位、设备更新不及时的现象突出，利用率大打折扣；农家书屋因没有专人管理，农民形不成读书习惯，绝大多数书屋常年锁门、形同虚设；很多文化室长期无人值班，缺乏文艺骨干，文化活动搞不起来，只有上级检查时才会临时开门应付。这样一来，多数地方的农民除了跳广场舞之外，就没有条件再参加更多的文化活动，村一级的文化发展能力、舆论引导能力和思想教育能力都很弱。

2.村民集体意识有所弱化。当前多数村民还是以家庭分散经营为主，集体经济的薄弱使得村民之间缺少交流的动因、交流的渠道和交流的平台，农民集体参与意识弱化，集体观念淡薄，对正常合理的集体公益事业态度冷漠。[1]以农村环境卫生为例，不少农户自己院子里干净整洁，但出了院子就将生活垃圾就近堆放，污水随意排放。甚至有极少数村民、调皮孩子会做一些破坏路灯、健身器械等损人不利己的行为。此外，集体意识弱化的同时，一些村宗族势力有所抬头，当地的公共事务、民主选举和民主管理往往受到宗族势力操纵和影响，妨碍了农民群众合法利益的实现。

3.一些农民道德水准有所滑坡。随着经济的发展，全镇农民的物质生活水平与过去相比都有了极大提高，不仅住上了宽敞明亮的自建房，买了汽车，很多还在县城或新区为子女购置了婚房。但是由于放松思想教育，一些群众的口袋鼓了、脑袋瘪了，公心淡了、私心重了，道德水准并未随着生活水平的提升而提升。有的人认为，市场经济条件下，只有挣钱才是硬道理，社会公德和家庭美德在他们眼里已经淡化。在外不关心村集体事务，在家不尽赡养义务、兄弟姊妹为赡养照顾老人斤斤计较、互相推诿的现象仍有存在。还有一些地方落后的乡风民俗、生活方式有所回潮，比如婚丧嫁娶大操大办，比阔气、讲排场的风气有所抬头，土葬等现象比较普遍。

三、出现上述问题的深层原因

农村思想政治教育，一头是农民群众，一头是基层干部。农村思想政治教育出现问题，原因主要来自这两个方面。

1.农民群众的思想状况日趋复杂，这一问题主要是经济原因带来的。

一是经济盈余少给农民带来持续的思想负担。从总体来看，经济收入总体偏低和预期支出普遍上涨使广大农民长期处于心理压抑和焦虑状态。在农民经营收入，面对涉农物资市场的价格变化，多数农民处于被动应付状态。农用物资的涨价使农民生产性支出增加，甚至抵消了中央取消农业税等惠农政策带来的优惠，吞噬了减负给农民带来的收益。此外，医疗和教育支出也给很多农民带来较多思想压力。农村社会保障水平较低，农村公共医疗保健服务供给较为落后，农民看病难、看病贵的问题突出。国家对农村义务教育实施的优惠政策缓解了农民的负担压力，但非义务教育负担又成为农民负担的主要方面。一个高中生每年花费为4000元左右，一个大学生每年花费1―1.5万元。农民子女的教育支出。无疑已成为农民的一大负担。长期的低经济盈余使得广大农民把想问题、办事情的出发点主要放在经济利益上，行为主要受利益驱动，这一特点在征地拆迁、土地流转、环境整治过程中体现得更为明显。

二是市场经济和小农意识共同作用带来的不良影响。从思想意识上看，趋利是市场经济的天性，小农意识则是我们这个农业大国根深蒂固的思想意识。[2]在市场经济的趋利性和小农意识的共同作用下，部分村民更多地只为个人眼前利益精打细算，把自身经济利益得失作为是非判断的主要标准，漠视长远利益和他人、集体、国家利益，个别人甚至为了一己之利漫天要价，完全不顾道德、法律和纪律约束，一旦补偿达不到自己的心理预期，立即会采取非正常上访等手段与政府讨价还价。从生产方式上看，我们党在农村的基本政策是，长期稳定和不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。“双层经营”包含了两个经营层次：一是家庭分散经营层次；二是集体统一经营层次。但近年来大多数村庄的现实是，集体联产承包、统一经营管理的层次越来越弱，而家庭分散经营层次越来越强，严重制约了农业集约化、规模化的发展，这必然导致农民群众集体意识的淡化。

三是对政策敏感性明显增强。随着中央深化改革步伐加大，出台的一系列政策对农民切身利益的影响越来越直接，导致他们对涉及政策的敏感性空前增强。一方面，广大农民学习领会中央惠农政策的积极性空前提高，对不少政策的掌握程度甚至超过了乡镇基层干部；另一方面，也有不少农民在利益驱动下借落实政策提出不合理要求，比如，在取消农业税、实行粮食直补后，一些弃农经商或外出打工的农民，又要求收回他们已经让别人耕种的土地或者违背前期合同提出更高的补偿要求，这不可避免地引发新的矛盾和纠纷。还比如，一些地方在土地征用中，同样是修路征地，同一村庄相邻地块的两家农民，一家的地被征用修高速公路，一家的地被征用修环城公路，因征地价格的标准不一样，导致相邻地块的征地补偿相差悬殊，从而引发被征地农民强烈的思想抵触。

2.基层党员干部在开展思想政治教育时面临诸多困难，这一问题主要是体制机制原因产生的。

一是乡镇干部没有精力做思想政治教育工作。作为党和政府方针政策的最终执行者，所有涉及“三农”的事情都得乡镇干部具体落实。由于乡镇政府在实际上不具备财政、人事以及对诸多涉农事务的管理权限，乡镇干部只能在区、县领导和各部门的指导下开展工作，对具体工作的处置权很小，但承担的责任却很大。这种行政方式使得乡镇干部一年到头都要以“五加二，白加黑”的状态来随时应对各种工作检查、视察调研和考核评比，很难再拿出精力去抓农村思想政治教育和宣传文化等“软”工作。

二是“一票否决”式的考核机制导致乡镇干部不重视农村思想政治教育。在压力型体制下，县、区政府对乡镇有许多“一票否决”的考核指标，如计划生育、安全生产、信访维稳等，尤其是信访问题，是花费最大精力、最难办的事情。[3]这既有历史和现实的原因，也有体制的原因，还有民众的认识原因。就前者而言，历史上的欠账和积怨，以及很多经济社会发展中产生的新问题，都不是乡镇政府所能够解决的，从而引起村民不满和越级上访；就体制原因而言，一方面上访是公民的合法权利，应该允许上访，另一方面又有维稳的考核指标逼迫乡镇干部截访控人，这本身就是个矛盾。不仅群众不满意，干部也是满腹牢骚。面对上级“一票否决”和信访解决时限的压力，乡镇干部在实在做不通有关群众的思想工作时，只能以行政权力强推的办法开展工作。久而久之，一些干部就会把思想政治教育这一手段搁在一遍，不管是推进经济建设，还是化解社会矛盾，都是行政主导，权力开路，把“摆平”当作“水平”，甚至给今后的工作埋下了隐患。

三是用于农村思想政治教育的经费很少。税费改革以后，特别是取消农业税以来，乡镇总收入主要是转移支付，虽然总数较以前增加，但由于多数资金为专项经费，这样一来，乡镇政府可支配的财政收入却有所减少，真正用在农村思想政治教育上的经费就更少。由于乡村社会经济发展不平衡，尽管政府增加了对农民的退耕还林、粮种等补贴，但一些偏远山区交通状况、自然环境恶劣的村、组依然未能解决行路难、环境差、靠天吃饭等问题。农民生产生活中的实际困难解决不了，开展思想政治教育就没有说服力。

四、今后改进农村思想政治教育的思考

一是要向农业深化改革发展要思想效益。农民对经济收入的关注仍然是第一位的。只有抓住农民求富裕这一根本需求开展思想教育，才能把话讲到农民群众的心坎上。要紧紧围绕赋予农民更多权益、推进城乡发展一体化这一中心任务，做好政策服务、信息服务、技术服务和资金支持，为农民增收致富提供扎实有效的帮助。要通过深化农村综合改革推动农民群众思想素质的提升，促进土地经营权有序流转，扩大确权登记颁证范围，发展多种形式适度规模经营，培育发展专业大户、农民合作社和农事企业等新型农业经营主体，不断提高农业社会化服务的水平、深度和服务质量，让农民群众在农村生产方式改革和农业经济效益提升的过程中逐步增强集体主义意识，提高思想认识水平。

二是要提高干部思想政治教育能力。做好农村思想政治教育，主要依靠基层干部自身“挖潜”。从领导层面看，“一把手”重视是搞好农村思想政治教育的关键。各乡镇党委书记是思想政治教育工作第一责任人，必须要在统揽全局、协调各方的职责中充分重视农村思想政治教育的重要性，注重发挥思想政治教育的巨大力量。从基层干部层面看，在具体工作中，不能坐等上级部门关于思想政治教育的政策要求、人财物投入或者是满足于完成上级交办的宣传教育任务，而是要主动作为，积极发现乡镇业务工作与农村思想政治教育的联系，主动谋划在各项业务工作中注入思想教育，在提供计生、新农合、新农保及其他便民惠民服务工作中，既要让群众感受到真真切切的便利，看到实实在在的东西，又要在各项服务中注入思想教育的内涵，以实现农村思想政治教育随着政府各项惠民政策的落实而有效开展。

人大农业农村工作的思考篇3

【关键词】新农村；文化建设；意义；思考

建设社会主义新农村是我国现代化进程发展的关键，是党和国家提出的一项重大决策和长期发展目标。其中，新农村文化建设是实现我国全面小康社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。就目前的情况看，社会主义新农村文化建设仍然存在许多问题，与农村经济建设发展和农民百姓的精神文化需求还有一定的差距。因此，必须清楚认识到加强社会主义新农村文化建设的重要性和紧迫性，切实寻找有利于新农村文化建设发展的策略，提高农村文化建设的整体水平，保证新农村经济建设沿着社会主义方向健康发展。

1加强新农村文化建设的重大意义

我国大多数人生活在农村。民族、民间文化的主要源头在农村。在新农村建设过程中，加强农村文化建设，应该充分突出和谐文化建设的主题.满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求，对实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，关乎长远，事关全局，意义重大。

2目前农村文化建设存在的问题及原因分析

2.1加强农村文化建设的意识不强

党中央、国务院颁发了一系列针对农村文化工作的政策文件，各级党委政府虽已日益重视农村文化建设，但对农村文化建设重要性认识仍然不到位。一方面农村基层领导存在着重视经济发展而轻视文化建设的倾向，认为文化建设可有可无，无足轻重。另一方面广大农民日出而作，日落而息的思想观念还不同程度存在，对文化生活的认识程度不高，参与文化生活的自觉性不强，致使农村文化工作处于较弱势地位。

2.2农村文化建设经费不足

“巧妇难为无米之炊”，经费困难是制约农村文化活动开展的主要瓶颈。目前，农村文化活动缺少必要的、固定的活动经费。地方财政对文化事业的投入比重明显偏低，特别是农村公共文化这块难以顾及；加之有不少领导对农村文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要。乡镇经费本来就困难，没有精力来办群众文化；农村集体经济所剩无几，无法投入文化活动。经费的严重不足，制约了农村文化工作的有效开展。

2.3农村文化基础设施薄弱

近年来，虽然文化基础设施建设有了较快发展，但由于经费的不足，不少地区文化建设停滞不前。现在有不少的乡镇没有文化站，村级自治地方文化站的数量更是少之又少。

2.4农村文化人才队伍匮乏

受历史、现实原因限制，目前农村文化干部队伍力量薄弱，整体水平不高。一是机制不健全。有的乡镇在机构改革中文化站人员调离文化战线，有的调为它用，甚至取消了文化站，有的与其它部门合并，机构性质界定不清。二是专业技术人员严重缺乏。一些有专业特长的，如有书法、图书管理、文艺创作等艺人受各种因素的影响有的改行离开工作岗位，人才队伍的流失以及后备人才队伍的不足，这对于农村文化建设无异于雪上加霜。三是普遍存在“学历低、能力差，老人多、新人缺”结构不合理的现象，势必导致农村文化活动难以开展。

2.5农村文化活动形式单一

受多种因素的影响，当前农村公共文化服务及产品在数量上较少，质量不高，文化活动过于单调，内容陈旧。一是受困于经费紧张以及追求利益最大化的因素，不少业余文化团体将精力放在演出上，缺乏平常的专业训练，演员基本功不扎实，难以向百姓传送优秀的文化内涵，农民群众喜闻乐见的文化形式未得到充分挖掘和利用；二是过去民间的农村文化生活所拥有的山歌、舞龙、唱戏，由于农村经济条件差，渐渐失传，得不到传承。

3加强新农村文化建设的策略思考

3.1提高思想认识，强化农村文化建设的责任感

常言道“思想决定行动”，尤其是各级政府领导的思想观念，直接影响着工作的进程。这就要求各级党委和政府一定要从全局和战略的高度，充分认识加强农村文化建设的极端重要性。一是强化新农村文化建设的主体意识，进一步增强做好农村文化建设的责任感、紧迫感、使命感。要以社会主义核心价值观为指导，摒弃文化建设是“软任务”的错误思想和做法，树立农村文化建设新观念。二是把农村文化建设纳入科学发展考核评价体系。对此，必须把文化工作作为考核党政主要领导干部的重要任期目标和政绩考核的重要内容，实行文化工作与经济工作一起部署，一起考核，一起验收。三是要建立健全农村文化建设工作班子，形成主要领导重视抓、分管领导直接抓、职能部门指导抓、社会各界参与抓的工作机制，把农村文化建设工作真正落实到实处。如曲江区政府根据当地经济社会发展和农民群众的需求，2007年提出了“文化惠民”的新理念，并与巩固创建先进文化县活动结合起来，通过大手笔地财政投入，建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系，大力加强公共文化、送书、送电影、送戏，让农民群众生活得更有文化情趣，分享着文化发展的成果，农村文化建设得到了广大人民群众的广泛好评。而曲江区图书馆抓住契机，履行社会责任的义务，迅速地在广大读者中组织文化志愿者到农村，积极开展流动展览、流动书屋、流动书车服务，并结合当地特色的乡村文化，不同形式、不同风格地举办农家乐联欢等一系列活动，缩小了文化差距，在服务农村中创先争优，推动农村群众“幸福认知”。曲江实践表明，只有树立“立党为公，执政为民”意识，把惠民作为一切工作的出发点和落脚点，民生优先，才能走出一条人民生活幸福、社会和谐的科学发展道路。

3.2加大资金投入，保障和促进农村文化建设的健康发展

一是要坚持“政府主导，多方支持”。经费不足已经成为制约农村文化建设的主要瓶颈。各级政府要加大投入，逐步形成政府投入为主，集体、个人、社会相结合的多渠道、多层次、多体制的投资格局，保证农村文化建设所需经费。二是加大农村文化事业经费的投入比重。尽快建立农村文化建设专项资金，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。三是确保农村重点文化基础设施投入经费。在中央经费保障的基础上，落实地方配套资金，以确保新农村文化建设和各类文化活动的顺利开展。

3.3立足农村实际，进一步加强农村文化阵地建设

要改变农村文化工作比较滞后现状，必须立足农村文化的现实土壤，保证农村文化工作有阵地。一是要因地制宜搞好文化基础设施建设。即要改造和利用好原有文化阵地，如小广场、礼堂、活动室等文化场所，要添置设施，更新内容；又要有计划地开辟新的文化阵地，建设一批文化广场、球场以及其他群众文化场所。二是要准确把握硬件投入的功能取向。在添置硬件时，要尽量避免盲目性和随意性，充分考虑群众文化生活习惯和社会效益及经济效益，使之发挥更好的作用。三是加强农村文化设施的管理。文化设施是开展文化活动的场所和载体，必须加强管理，真正让其用于文化建设，发展文化事业，开展文化活动，不断提高利用率，发挥其应有的功能。

3.4注重队伍建设，提高文化管理的水平与效能

农村文化人才队伍是开展农村文化工作的基本力量。要采取有效措施，稳定和发展农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。一是建立教育培养机制。通过不同形式的培训，提高农村文化人才队伍素质，逐步培养一支政治思想好、责任心强、有一定专业素质和较强组织能力的文化从业人员队伍。二是要关怀农村文化干部，落实好农村文化工作者的相关政策，保障他们的工资、福利待遇，充分调动其工作的积极性。三是要建立健全竞争、激励和约束机制，真正做到竞争上岗，充分激发自身的优势，不拘一格用人才，保证文化干部的质量，切实增强文化事业的内部活力。

3.5加强宣传教育，提高农民的思想文化素质

农民需要文化，但文化更需要农民。要培养一批农民文化骨干，让农民做农村文化的主角，激发农村自身的文化活力。一是要普及农村的基础教育，提高教育水平。通过农村基础教育的普及，使绝大多数农民能够识文断字，能够读书看报，有一定的文化修养。二是要加强和拓宽农村培训领域，提高农民的职业技能。要根据农业生产技术的不同要求和市场需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求进行培训，提高培训的针对性和适用性。向农民宣传科学思想，传播科学方法，普及科技知识，培养科学精神，全面提高文化的创新能力。三是不断组织开展丰富多彩的文化活动。宣传社会文明，赞美科技进步，用先进思想和道德准则去感化人们，需要靠一系列活动去实现。各级文化部门要根据时代特点和农民群众的文化需求，制订活动计划，创新活动形式，丰富活动内容，满足农民群众的文化消费需求，不断提高农民的思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。

3.6深化文化志愿者活动

十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》第一次在加强基层文化人才队伍建设的阐述中提出了文化志愿者的概念：“壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。”这是党的决议中第一次提到文化志愿者的概念。由文化志愿者提供的文化服务也是推进农村文化建设的创新之举。加强文化志愿者“三下乡”是整合利用文化服务资源，有效弥补农村现有文化队伍的不足，为农村群众提供文化服务，最大限度的保障和实现农村群众的基本文化权益。如近两年曲江区马坝镇曾屋村先后迎来广东金融学院法律系、广东邮电职业技术学院的“三下乡”志愿服务队的大学生，他们不仅开展各种形式的活动，还给村里赠送了电脑和打印机。这类典型为农村服务的文化志愿者活动是值得推广的。

4结语

综上所述，社会主义新农村文化建设是实现我国现代化建设的必然要求。因此，必须提高农村思想认识，加大农村文化建设的资金投入，立足于实际来加强新农村文化建设，不断提高农村文化管理水平。只有这样，才能进一步加强农村文化建设工作，推动农村经济发展和社会全面进步，建设更加繁荣美好的社会主义新农村。

参考文献

[1]马仙玉.新农村文化建设创新研究[J].党政干部论坛，2011年第03期

人大农业农村工作的思考篇4

论文关键词：大学生村官,大学生村官计划,问题,解决对策

摘要:当前，大学生村官”已成为热门话题，这项政策的实施取得了一定的成效，但同时也出现了问题，本文就出现的问题提出部分可行性方案，为当前推行大学生村官的政策提供参考和借鉴。

关键词：大学生村官；问题；建议

一、概念界定

近年来在农村不少地方，由于回乡青年和一批能人”大量外出打工经商，致使农村干部青黄不接”，村干部年龄偏大，文化偏低，能力偏弱的想象比较严重，有碍于农村两个文明建设的发展，延缓了农民实现小康奔向现代化的进程。此外，随着日益严峻的就业形势，工作压力越来越难大，许多大学生找不到工作，造成了人才资源的浪费。为了给大学生开辟更多的就业渠道和推进农村两个文明建设的发展，国家从2008开始，决定用5年的时间选聘10万名高校毕业生到农村任职，即当村官”。这是继2005年中央办公厅国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》后，党中央加快推进社会主义新农村建设的又一重大决策[1]。

所谓大学生村官”就是地方组织部门根据某种需要，经过层层的筛选，将优秀的大学毕业生派到农村一线去担任村党支部书记助理和村委会主任助理。如果在两三年内做出了贡献，有了政绩，愿意继续留在农村就业，经过张榜公布，被农村党员和村民认可，并且经过法定程序进行选举，可当选为村支书或村委会主任这样的村级干部，即所谓的村官。

这个工程的推行，无疑在某种程度上给基层组织输入了新鲜血液，优化了村级干部的知识和年龄结构，使其更加年轻化、知识化。同时农村给大学生也提供了广阔的发展空间，使他们能够更好的发挥自己的才华，在实践中既可锻炼自己又可增长知识经验，为更好的适应社会需求打下了良好的基础。

二、大学生村官计划在落实中存在的问题

长期以来，农村基层干部选拔难以走出乡村”的圈子，当选出来的村干部大多数缺少科学文化知识和开拓进取精神。而诸多大学生们在激烈的人才竞争中担负着沉重的就业压力。对于农村来说，基层建设须注入更多的知识元素，大学生作为知识型人才，有利于优化农村基层干部队伍的年龄结构和文化结构，提高农业的技术含量，促进农村经济社会发展。同时，也开辟了大学毕业生就业的新渠道，有效缓解大学生的就业压力。可以说，大学生村官”工程的实施是一个双赢的战略，并且已在近几年来的实践过程中初步显示出其积极效应。但正如每一项政策在产生之初都会不可避免地存在这样或那样的漏洞，大学生村官”工程在实施的过程中也出现了许多有待改进和完善的地方。

（一）大学生当村官可能造成人才浪费

虽然农村是大学毕业生施展才华的舞台，但农村有它的特殊性，由于种种原因和各方面的条件限制，它所能容纳的专业范围相当有限，如果不顾农村的实际需要，不对大学生的专业做出相应的限制和要求，而将大学生选派到农村作为减轻大学生就业难、缓解社会就业压力的措施，而不是当做振兴农村的举措，这种盲目的向乡村里输送一些与农村实际需要毫不相关的人才，这是对大学生也是对农村不负责任的表现。据中国教育在线就业频道资料显示：目前，大学生村官中具有农学背景的仅占4%，此外，医学占2%，工学占6%，法学占3%，经济与管理占22%，哲学历史学占18%，理学、文学、教育学三科占总数的45%。[2]从数据上显示部分大大学生村官没有农业、农民需要的实用技术和农村工作的知识背景和经历。将这些大学生放到农村，显然会造成人才资源浪费。

（二）大学生当村官易导致短期行为

一部分大学生把到基从任村官作为自己的一个过渡期，当作一种在就业压力和优惠政策引力下作出的无耐选择，他们缺乏真正热爱农村、扎根农村、在农村建功立业、实现自我价值的思想基础，农村艰苦环境、条件的心理准备不足，承受能力较差，如果时机一旦成熟，就会出现自然流失”。据2007年中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为担任村官”是自己在就业压力下的选择；对农村怀有感情、想成就一番事业的占到24%。最近的一份全国调查结果显示，对于3年届满后的工作趋向，39%的大学生村官”想考公务员，5%想考研[3]。除外，由于大学生年轻志壮，对农村工作的实际困难往往估计不足，并不真正了解农村的实际情况，在真正上岗后形成理想与现实的反差，引起思想情感上的波动。时间一长不少村官在未找到更合适的工作前，存有干一天算一天混日子的念头，这就极易产生短期行为，特别是在希望无法实现的情况下，这种想象将表现的尤为明显。

（三）大学生当村官存在重输轻访现象

应该说很多组织人事部门对大学生村官很重视，并将选好、培养好大学生村官作为培养乡镇机关后备干部的重要举措。但是亦有不少地方是跟风”，对大学生村官没能很好的实施跟踪管理，而是一送了之，以为送出门去便完成了任务，对大学生的日常管理、后勤保障等工作抛在脑后，对大学生村官在工作和生活中遇到的困难不闻不问，不与他们沟通交流，不对他们进行帮扶关怀，使得大学生村官在工作上没人过问、生活上没有保障、发展上又看不到前途，更使得政府的威信受到影响。重输轻访极大的挫伤了村官扎根农村干事业的热情。

三、大学生村官政策在落实中的部分举措

（一）选拔专业化”和本土化”的大学生村官

不少大学生之所以选择去基层当村官，是出于就业难或优惠政策的诱惑，如2002年北京招聘村官”为入选者提供了一系列优惠条件：在三年的优惠期内，平均年薪3万元，合同期满后可自主择业；非北京生源可转北京户口；考研加十分并优先录取；优先录用为公务员等等。在当前大学生就业形势并不乐观的情况下，这样的条件即使外企也不一定能够给予。因此，此举一出，便在大学毕业生中引起了强烈反响，报名者更是趋之若鹜。[4]在这种情况下势必导致许多大学生盲目的挤入这一大潮，根本不考虑自己的实际情况。并不顾及自己所学的专业是否适应农村实际情况的需要。由于所学专业与农村没有直接联系，在知识结构上远离农业、农民急需的实用技术，对农村工作缺乏必要的知识储备和整体思路，因而在实践中很难取得成效。所以地方政府在选拔时要考虑大学生的专业，做到专业对口。此外，选拔对象应更多的考虑生源地的农村大学生，生源地大学生对家乡的情况比较了解，对如何发展家乡也有自己的想法和思路。在政府出钱对他们进行专门的全免费”教育培训后，回到家乡，可以很快的进入角色，大显身手，同时，由于他们是土生土长的家乡人，也容易扎根长久干下去，为家乡建设长期作贡献。[5]所以相关部门在选拔村官”时，应适当的考虑大学生的背景、专业、能力等方面。这样才能符合国家在实施这项政策时的初衷，才能给大学生一个大显身手的广阔舞台，，也才能真正的给农村带来实惠，改变农村以往的面貌，加快新农村建设的步伐。

（二）对大学生村官”进行严格的上岗考核和培训

不少大学生当村官是心血来潮，当做潮流来追赶或是凑热闹。再是部分大学生当村官不是自己意志的选择而是出于某种压力或诱惑，对自己、农村及国家政策并没有十分清楚的认识。如陌生的面孔、琐碎的工作和清苦的日子、现实中创业资金的匮乏、工作环境的恶劣、办事手续的繁杂以及薄弱的社会关系等等因素，都可能给这些刚刚走出大学校门的大学生带来思想上的波动与惶恐。让他们面对现实望而却步，从而产生失落和迷茫的情绪。调查表明，在不少刚毕业的大学生村官”中，最初的失落感异常强烈。因此在选拔村官时要进行严格的考核和筛选，选出真正想扎根农村建设农村把村官当成一种事业而不是职业来经营的优秀大学生，这样的大学生才最有干劲也最能给农村带来实惠，也才能真正把自己当成地地道道的农村而非官员，也最能心系农民最易被农民所接受，成为新农村建设增砖添瓦的人。其次是要对上岗前的大学生村官进行培训，使其了解农村的基本工作、困难及存在的问题，这样可使村官在上岗前就可确立奋斗目标，同时也可使他们做好心理准备：农村并不是观光旅游，修身养性的地方，而是吃苦，磨练、锻造自己、自我实现的大本营。

（三）改善作风，完善制度，政府要做好大学生村官的后期管理工作

大学生村官计划是建设社会主义新农村的战略性举措，是一项长期工程。各级政府必须认识到它的长期性和艰巨性，必须有长效的管理机制作保障，必须把各项政策落到实处。为此相关管理部门要做好两个方向的工作，首先要提高思想认识，改善工作作风。相关管理者必须要在思想上予以高度重视，树立以人为本的正确思想，要认识到这项计划不仅关系着新农村的建设，关系着政府的信誉和形象，更关系着大学生村官的前途和命运。其次要完善管理机制，认真落实各项政策，要建立科学合理、操作性强的日常管理机制，建立完善的后勤保障和考核激励机制，并且把各项制度落到实处。[6]只有这样才能解决大学生村官的后顾之忧，使他们在工作中有盼头、有热情。才能真正扎根农村，建设农村。

总之，选派优秀大学生到农村一线任村官，这是组织人事部门的一项探索和创新，在尝试的过程中遇到一些难题，发生一些负面效应，都是在所难免的，各方面应抱着理解、支持的态度，帮助有关部门处理好工作中的种种问题。而对那些刚刚毕业走出校门的大学生来说，这项工作的开展则意味着一次发挥自己聪明才智实现自我的良好机遇。所以我们要对那些立志在农村干出一番事业的大学生采取鼓励支持的政策并认真落实好各项政策，使大学生村官来得了在住得下，可创业创得好，实现大学生和农村的双赢。

参考文献：

1.[1][5]袁军宝.大学生村官”现状调查与优化分析[J].法制与教育,2008.

2.[2]赵化冲.大学生村官的现状及对策[J].老区建设,2008.

3.[3]赵晓凯.大学生村官计划实施中存在的认识误区及解决对策[J].山东农业大学学报,2008.

4.[4]杨丽媪,大学生当村官”是喜是忧[J].时政关注.

人大农业农村工作的思考篇5

准确把握农村工作主题是创新促进农民增收的方法

*县辖11个乡镇、98个建制村，总面积996平方公里，12.8万人口，境内沟壑纵横，山川塬相间，土地贫脊，灾害频繁。县委认为，*是一个典型的旱作农业县，农业、农村工作是重中之重，农民增收是农业、农村工作的永恒主题。面对前几年农民增收减缓甚至个别地方出现负增长的严峻形势，县委组织力量进行深入调查研究，找出了制约农民增收的四大因素：一是多数农民信息闭塞，观念陈旧，对先进的实用技术和现代农业生产经营不甚了解，缺乏增收的基础；二是农民的组织化程度普遍较低，千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”，缺乏增收的渠道；三是村级干部当中，“老实人”多，“能人”少，缺乏对农民增收的有效引导；四是就全县而言，还未完全跳出就农业抓农民增收的思维定势，龙头企业因规模小或不配套对主导产业拉动力较弱，缺乏对农民增收的持久支撑。由于以上因素的制约，农民增收在相当程度上依赖于“老天”的帮忙，受制于市场的波动，主导产业做不大，也做不强。县委一班人深刻认识到，促进农民增收，各级党委和县乡干部应当增强主动性、讲求科学性，在“促”字上作文章、下功夫,使农民增收工作由“自发”状态步入有组织的良性轨道。为此,县委及时调整工作思路，下移工作重心，创新工作方法。他们着眼于发挥县乡行政和科技干部的优势、激发农民增收的内在动力,着眼于把政府的推动、市场的拉动、典型的带动和农民的联动结合起来,从*年10月开始，从县乡党政机关和事业单位抽调大批干部，采取县级领导联乡、部门包村、干部驻村的办法，进驻全县发展滞后的90个村，开展为期3年的帮扶促增工作。其主要目标任务是：依据全县产业发展布局，紧紧围绕农民增收，通过明晰思路、示范引导和提供服务等方法，组织农民培育和做大做强优势产业，力争使全县农民人均纯收入每年净增100元以上。

求真务实，上下联动

充分发挥下派干部的“助推器”作用

蓝图绘就，目标已定，关键在真抓实干。县委汲取以往下派干部人下心不下、任务落不实、群众不满意的教训，采取多种切实有效的措施，使下派干部蹲得住、帮得对、干得实，真正成为农民增收的“助推器”。

㈠加强管理，严格考核，让工作组真正沉下去。为了使驻村干部在促进农民增收工作中切实发挥作用，县委坚持科学选派、规范管理、严格考核。首先，科学选派工作组。出台了一系列政策措施，鼓励广大干部踊跃报名，在农村一线建功立业。很短时间，就有759名县乡干部报名。县上抽调组织、人事、农口部门负责人，组成联合考察组，按照“熟悉农村工作、对农民有感情、想干事且能干成事”的标准，对报名人员进行“资格”考察，最终选定了90名科级领导和231名机关干部、100名科技人员。在此基础上，因村制宜，合理配置工作组，每个工作组有一名科级领导挂帅，并还根据各村产业发展趋向，保证有1名农业科技干部。其次，规范管理机制。县上成立促进农民增收工作办公室，负责对下派干部的管理和考核。办公室每年年初与工作组签订责任书，明确帮扶任务、标准和时限要求，并提高了部门包村工作在年度岗位责任制考评中的分值。实行部门党组、乡镇党委双重管理，以乡镇党委管理为主的办法，规定各工作组每周一到乡镇签名报到，参加乡镇例会，明确本周工作任务和重点，周五下午由村党支部出具工作实绩单及考勤情况，到乡镇汇报。组建了由县级领导任队长的11个工作队，每队包抓1个乡镇的驻村促增工作，定期监督检查，发现组长、组员三次不到岗的，领导干部就地免职，组员给予党政纪处分。三是严格考核奖惩。由县级领导带队，抽调组织、人事、纪检部门干部参加，采取“进圈数牛羊，进地用尺量”和“一竿子插到底”的办法，对各工作组年度目标任务完成情况进行实地检查验收，在确保数据真实可靠的前提下，实行有功则奖，有过则罚。三年来，对全面完成目标任务且实绩突出的单位和个人，县财政共拿出47.84万元给予奖励，对年度综合考核进入前30名的工作组，组长直接进入年度考核优秀档次，组员中再增加一个优秀指标。综合考核排在后5名的，组长评定为不称职，有17名干部因工作不力或虚报数字而受到党政纪处分。

㈡因村制宜，真帮实促，让农民尽快富起来。三年来，驻村工作组心系群众，真抓实干，采取多种措施，全方位帮助和促进农民增收。

——深入调研明思路。各工作组认真调查摸底，吃透村情民意，与村干部一起研究制定所驻村经济发展思路，帮助群众选准增收致富的骨干项目。县畜牧兽医站副站长魏志杰担任白善坊村工作组副组长，到村后利用一月多时间，走访全村214户，踏遍全村的沟坡山峁，确定了“主攻畜草，发展蚕桑，扩大经济林”的思路，带领群众大干三年，全村奶畜由原来的86头发展到418头，牧草扩种到1340亩，蚕桑发展到530亩，农民人均收入由781元增加到1320元，被群众称为“活财神”。张家塬镇寺坡村工作组进村后，召开村民、党员代表、致富能人和村干部等各个层面的座谈会23次，在吃透村情的基础上，确定了“奶畜蚕桑富民强村”的发展思路，提出了“一年变大样，三年大变样”的奋斗目标。目前，全村奶畜存栏840头，桑园面积突破1000亩，仅交售鲜奶全村月均收入10万元，去年人均纯收入1375元，比驻村前增加近500元。

——示范引导做样子。喊破嗓子，不如做出样子。2001年是*县发展蚕桑产业的关键一年。由于受国际国内白厂丝价格波动影响，部分群众对栽桑养蚕疑虑重重。县委、县政府通过对各种信息和市场需求的综合分析，预测到当时的价格波动隐示着后期行情的上升，要求包抓领导和工作组做好教育引导工作，采取“双百”即“建百亩示范园，抓百户科技户”的方法，做给群众看，领着大家干，把全县的蚕桑产业做大做强。一段时间，县级四大班子领导巡回宣讲，算帐对比，动员群众栽桑养蚕。有包村任务的县级部门，都由领导带队下到帮扶村抓落实。县委农工部驻双庙塬村工作组成员每人自筹500元，建起了1个百亩示范园，第二年除全部收回成本外，还赚了3000多元。最终效益的展示，使群众由疑惑到信服，种桑养蚕的热情更加高涨，全村桑园面积由原来的422亩，猛增到1470亩，养蚕量由原来的不足500张达到近千张，仅此一项全村每年可增收36万元，人均340多元。县公安局驻沙家坳乡闫家庵村工作组，针对村民一时的抵触情绪，挨家挨户做工作，苦口婆心讲道理，请来技术人员，面对面讲，手把手教，协调县茧丝绸公司与该村签订收购合同，打消了群众的后顾之忧，当年新栽桑园480多亩，成为全县第一个蚕桑专业村。

——争资金，跑项目，强化发展后劲。各工作组立足部门业务特点，充分发挥各自优势，“有钱的出钱，有力的出力，没钱没力的出个好主意”，积极为所驻村争资金、跑项目，为农民增收筑就一座永不干涸的“蓄水池”。三年来，累计争取项目119个、建设资金3450万元，修建人畜饮水和水保工程78处；新建移民小区9处，移民1255人；新修和硬化村级道路75.3公里；完成农村中小学危房改造8.5万m2，新建教学楼33幢；开通电话和有线电视4000多户，使所驻村农业基础设施和农民生活条件得到了较大改善。包抓城关镇北台村的县交通局，积极协助该村多方争取资金20万元，同时，从机关经费中挤出8000元，为该村新建了一幢三层教学楼。包抓文家坡乡曹家塬村的县水利局，抽调技术力量免费为该村设计衬砌渠道8公里，推广喷灌技术，新增灌溉面积1400多亩，使该村人均有了1亩旱涝保收田。县司法局是一个“清水衙门”，就把立足点放在帮助草碧村利用紧靠宝（鸡）—平（凉）公路的地理优势，盘活原有集体资产，发展第三产业，并利用各种关系，联系引进外地资金办起了联富蔬菜脱水厂，使该村60%的劳力有了稳定的收入。该局驻村干部还积极在村民中普及法律知识，协助村党支部完善村民自治和村务公开机制，把该村建成了*市唯一的全省依法治村示范村。

——强班子，带队伍，打好农民增收的组织基础。工作组既在促进农民增收上做文章，更在强班子、带队伍上下功夫。在紧紧依靠村“两委”班子成员开展工作的同时，在与他们合作共事的实践中考察干部、识别干部、选用干部。对那些不适应新形势需要，缺乏带领农民群众脱贫致富能力的“两委”班子和班子成员，向乡镇党委及时提出建议，进行组织调整。协助乡镇党委和村党支部，采取“两推一选”、“下派挂职”、“公选”等办法，把一些村办企业负责人、外出务工回村人员、科技致富示范户、有发展潜力的返乡高中专学生，选拔充实到村“两委”班子中来。三年来，全县共对67个村级班子进行了整顿和调整，调整村支部书记42名（其中，通过公开考试、统一培训、竞标答辩等方式，在全县县乡机关干部和农村党员中公选村支书38名），依法改选村委会主任35人，培养村级后备干部150多名，使以党支部为核心的村级班子得到了进一步加强。村党组织书记、村委会主任的平均年龄分别由原来的45岁、43岁下降为42.5岁和40岁，高中专以上文化程度的由原来的49.8%、37.4%上升为53.4%和45.5%；村级“两委”班子主要干部中致富能人的比例明显上升。此外，各工作组还通过产权置换、争取项目、单位捐助等多种渠道筹集资金，协助69个村建成村级办公室、党员活动室697间，15366m2。其中32个村盖起了两层楼房。全县村级党员电化教育“两机一室”配备率达到100％，为广大农民接受培训、学习科学技术提供了阵地。

㈢科学定位，龙头带动，让农民增收的支柱产业强起来。*县委认为，促进农民增收，要一手抓主导产业，一手抓龙头企业，只有如此，农民增收的路子才会越走越宽广。他们立足辖区面积大、山川塬皆有、产业布局零星分散等特点，在深入调研、科学论证的基础上，筛选确定了奶畜、蚕桑、干鲜果、蔬菜等四大主导产业和草业、药材、制种、速生杨四个后续产业，制定区域布局和实施方案。为了把主导产业做大做强，县上采取政府推动与市场利益驱动相结合的办法，先后组织实施了以新增万头（只）奶畜（增种万亩草）、万亩桑、万亩果、万亩菜、万亩药为主要内容的“五个万大会战”和以新增2万头（只）奶畜、3万亩速生杨、3万亩草、1万亩桑、1万亩药材为主要内容的农业结构调整大会战。县上从土地、资金、信贷、物资等方面制定20多条优惠政策，投放各类发展资金4800多万元；按照“一个规模产业、一个龙头企业”的产业化发展要求，围绕优势产业，以合资、独资、嫁接等形式招商引资，先后完成了年产7000吨液态奶生产线技改项目、1200绪蚕丝自动生产线技改项目，年产720吨的脱水蔬菜生产线项目，与深圳客商签订了以速生杨为原料的年产10万吨纸浆厂、年产10万立方米的工业用板材厂的一体化开发意向。这些龙头企业的建成，有力地带动了产业基地的发展壮大，增强了农产品增值变现能力，为促进农民增收提供了可靠保证。

下派干部心系群众、真抓实干

达到了促进农民增收、提高干部素质的“双赢”效果

县乡干部驻村帮助农民增收，加强了县委对农村工作的领导和指导，实现了农村党建工作与经济工作的有机结合，达到了促进农民增收与提高干部素质的良性互动，保证了农村经济社会的全面、协调、可持续发展。

㈠主导产业初具规模，农民增收效果明显。到20*年底，全县奶畜存栏11.47万头（只），其中奶牛1.97万头；种植牧草17万亩，桑园面积达到4.4万亩，发展养蚕大棚844座，栽植速生杨6万亩；发展日光温室149座、塑料中棚1899座，种植蔬菜4.5万亩，种植药材2.1万亩，初步实现了户均3头（只）奶畜、5亩牧草、1亩桑、1亩菜、半亩药和2亩速生杨的目标。随着主导产业规模的迅速壮大，农民增收渠道的不断拓宽，全县形成了“县上多业并举，乡镇主业突出，实现一村一品，农户增收有方”的局面。20*年，派驻工作组的90个村农民人均纯收入平均达到1373.2元，比全县平均水平高出34元，较*年的937元增长436.2元，增幅达46.5%。群众高兴地说，“县乡干部进了村，农民增收有盼头，奶牛林草和蚕桑，稳赚钞票奔小康”。

㈡农村社会不断进步，精神文明和政治文明建设健康发展。三年来，各工作组坚持一手抓增收，一手抓农民素质的提高，积极开展争创文明村、十星级文明户、村村文明示范一条街、以法治村等群众性精神文明创建活动和民主法制教育活动，丰富了农民群众精神文化生活，推进了农村基层民主法制建设。驻村期间，共创建县级文明村40个，省、市级敬老模范村56个，十星级文明户950户。与此同时，村务公开制度广泛推行，农民群众对村级事务管理的知情权、选择权、监督权得到了落实，一些困扰所驻村发展的“老大难”问题，如干部作风、村级财务、宗族矛盾、邻里纠纷等大都得到了有效化解，农村治安状况明显好转，集体越级上访事件明显下降，、封建迷信等也得到了有效制止。

㈢培养锻炼了干部，密切了党群干群关系。三年驻村工作实践，使工作组成员学到了在机关和书本上学不到的东西，掌握了新形势下指导农业和农村工作的方式方法，提高了立说立行、知行统一的自觉性。许多包抓部门把工作组所驻村作为了解农村的窗口和转变作风的基地，经常组织机关干部深入下去，体察民情，经受锻炼，促进了机关作风的转变。各包抓单位和工作组成员共向所驻村捐款14万余元，捐物5000余件，以实际行动做到了思想上尊重群众，工作上服务群众，感情上贴近群众。驻村干部任劳任怨、埋头苦干的为民新风，带来了全县干部队伍的新气象：下基层、跑项目、抓落实的多了，高高在上、养尊处优、混日子的人少了。三年来，共有7名包村的副科级干部被提拔为乡镇或部门正职，6名一般干部被提拔为副科领导干部，8名同志被确定为后备干部。一些村干部感动地说：“过去干部下农村，不是催粮就是要款，我们害怕见、不愿见；现在干部下农村，不是跑项目就是搞服务，我们盼望来、欢迎来”。

㈣形成了干事业、谋发展、创一流的良好氛围。选派干部连续三年帮助农民增收，使县乡干部坚定了“实干出真知，实干出效益”的信念，强化了“加快发展、富民一方”的意识。一时间，学理论、学技术，强素质、促发展成为上上下下的共识。县乡机关干部纷纷积极参加省市县各类理论、科技学习班，为自己“加油”、“充电”。县级部门和机关干部的工作作风焕然一新，积极主动到农村去，送技术、送资金、送政策。县信用联社围绕主导产业，为群众上门发放小额信贷资金900多万元，解决了许多农民无钱起步的问题，深受群众好评。三年的帮扶工作，不仅使农民尝到了增收致富的甜头，也使干部看到了自我发展的希望。在今年初县上启动的以“贯彻1号文件、做大十个产业、实现三个优化”为主要内容的新一轮促进农民增收工作中，全县451名干部和科技人员又分别包抓98个村。尽管县上要求不再常驻，但许多工作组成员下去一住就是10多天。许多县级部门在总结上一轮驻村帮扶工作经验的基础上，主动寻找不足，普遍制定出机关干部与包抓村经济发展“荣辱与共”的考核措施，决心更好地发挥本部门的优势，为培育农民增收的新途径出力流汗，一个“干部忙服务，群众忙致富”的热潮正在全县形成。

促进农民增收、培养锻炼干部的好形式

*县选派干部驻村促进农民增收，是巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，建立健全“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”工作机制的有益探索；是深化“三级联创”活动、培养锻炼县乡干部、加强农村基层组织建设的有效途径；也是县区一级党委领导和指导农村工作、推动农业产业化进程、促进农民增收的一种好形式。他们的做法充分说明，在发展这个富民强县的第一要务上，实干是唯一出路；在促进农民增收这篇大文章中，干部是有力的助推器。他们的做法，为我们认真贯彻中央一号文件、创造性开展农村工作、促进农民增收提供了有益的借鉴。

促进农民增收，县乡干部必须深入农村、真帮实促。促进农民增收，除了不折不扣地落实中央有关农村工作的政策外，关键要在“促”字上作文章、下功夫。农民由于其自身的局限性，难免在“种什么、怎么种、卖给谁”的问题上有一定的随意性，迫切需要外力的引导、扶持和推动。县级部门特别是涉农部门聚集了农民所短缺的信息、技术、资金等诸多生产要素；县乡干部相对而言见多识广、文化层次高，其中不乏热爱农村、熟悉农业生产的专业技术人员。可以说，县乡干部既有促进农民增收的潜力和优势，更有关注农村、帮助农民的责任和义务。特别是乡镇机关干部，在“不收粮、不收税”的情况下，要紧紧围绕怎样促进农民增收，确定工作任务，转变工作方式，创新工作方法。因此，要按照中央一号文件提出的要求，采取类似*县的做法，组织和引导县乡干部切实转变工作作风，深入基层，深入群众，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务。只有这样，才能听农民之所怨、急群众之所急、帮农民之所需，把促进农民增收的各项措施真正落到实处。

促进农民增收，必须抓好村级班子建设这个根本，激发基层组织的内在活力。“农民奔小康，全靠干部帮。”以党支部为核心的村级组织，是党在农村各项政策的落实者，是农民增收致富的组织者。做好新阶段的农业和农村工作，努力增加农民收入，目前的村级班子和村干部部分很适应，多数不很适应，少数很不适应。因此，抓促进农民增收工作，要从村级班子特别是村党支部班子抓起，象*县那样，采取创新村级干部选任办法、强化教育培训等措施，真正把那些政治素质好、发展经济本领强的“能人”选拔到村级班子的主要岗位，为农民增收留下一支永不走的工作队。

人大农业农村工作的思考篇6

[关键词]大学生村官高校教育对策

高校的根本任务和主要职责是为我国社会主义现代化建设培养合格的建设者和接班人，而选聘高校毕业生到村任职，又是党中央作出的一项重大战略决策，因而如何把好“入口关”，确保培养质量，为农村输送有用之才是高校实施大学生“村官”计划面临的首要问题。

一、实施大学生“村官”工程的重要意义

目前，我国农村基层面临着教育资源和优秀人才严重匮乏的状况，丰富的劳动力资源与短缺的人才资源的矛盾非常突出。“2006年末，10.8%的乡镇有职业技术学校，87.6%的村在3公里范围内有小学，69.4%的村在5公里范围内有中学，97.6%的自然村能接收电视节目，57.4%的自然村安装了有线电视，30.2%的自然村有幼儿园、托儿所，10.7%的自然村有体育健身场所，13.4%的自然村有图书室、文化站，15.1%的自然村有农民业余文化组织。”这种状况显然难以满足7亿多农民的精神、文化需求，农民的文化素质普遍不高正是建设新农村过程中必须着力解决的重大问题。农村需要大学生，大学生也需要农村。大学生到农村去支教、支医、支农、扶贫或就业，对新农村建设具有极为重要的作用，大学生在新农村建设中大有可为。

1．有利于提升农民素质，塑造农村新风貌

塑造农村新风貌是新农村建设的根本性工作，它既综合反映新农村建设的成果，又为新农村建设提供强大的精神动力。大学生群体正是完成这项工作不可缺少的力量。一方面，由于当代大学生是用科学知识武装起来的劳动者，掌握了科学的马克思主义理论，树立了正确的世界观、人生观和价值观，是坚定的唯物主义者。因此，在新农村的建设过程中，他们能够抵制各种落后的思想和风俗习惯，同时也能对农民的思想产生积极的影响。

2．有利于发展农村经济，实现农民生活富裕

社会主义新农村建设的关键是培养一批能够带领大家共同致富的领头养。培养大批有文化、懂经营、善管理的新型农民，不仅需要我们加大对农村的投入，开展各种形式科学普及活动等，而且需要积极有效地外力推动。当代大学生积极参与社会主义新农村建设，可以依靠自身的优势，积极引导农村经济与现代市场经济接轨，为提高农民的科学文化素质和思想道德水平做出卓有成效的努力，为新农村建设提供一个良好的环境，从而为实现农村经济发展，实现农民生活富裕奠定坚实基础。

3．有利于完善民主制度，推进基层民主管理

民主是人民权益的保障，在民主的这个制度框架内，才可以体现民意，解决民生。这几年一些地方发生了村民集体上访事件，从某种角度看，都是因为制度实行缺位，制度落实不到位和违背了制度的规定性而造成的。当代大学生参与社会主义新农村建设，要依靠自身的优势将学到的民主、法律知识积极地运用到新农村建设的过程中，不断提高农村人口的民主参与意识，提升他们的民主管理能力，使他们真正地加入到新农村的民主政治建设中来。

二、目前大学生“村官”工作存在的问题

大学生“村官”政策是党和国家的科学决策，这项政策经过近几年的具体实践总体状况是理想的，很多大学生的工作得到了农民的肯定，他们自身的能力也有了很大的提高，但是在实施过程中也存在一些突出问题有待进一步解决，如果解决不好，即使下去了，工作还是干不下、展不开。

1．大学生“村官”自身存在的问题

（1）少数大学生“村官”的任职动机存在偏差

目前大多数大学生都是胸怀建设祖国新农村的崇高理想到农村工作，但不可否认，也还是有少数大学生到农村任职只是一时的权宜之策，他们看中的是担任村官所能获得的一系列优惠政策和待遇，把任村官当成“跳板”，而不是真正希望通过自己的努力服务农村。

（2）大学生“村官”对农村环境适应存在障碍

从学校到社会，从经济相对发达的城市到偏僻落后的农村，在这样的情况下，大学生村官要想完成各项工作任务，必须要及时的调整自己各方面的状态,而相当一部分的大学生村官却对新的环境适应很慢甚至是无从适应，面对困难,他们显得一脸茫然。

（3）受专业知识束缚，难以学以致用

大学生入校以后，专业就被固定，大多数学生只注重专业知识的学习，没有很好的根据社会需要和农业发展的具体要求，将已有知识科学地重组，建构合理的知识结构，最大限度地发挥知识的整体效能，所以一旦面对陌生、复杂的农村工作往往束手无策，不知道该怎么去化解矛盾、解决问题，难以发挥其应有的才能。

2．大学生“村官”选聘工作存在不足

（1）忽视选聘，入口关把握不严

当前选聘大学生任“村官”，比较偏重于大学生的大学表现情况，只注重考察其毕业院校、所学专业、政治面貌等，而往往忽视选聘对象的内在素质和应聘的真正动机，选聘的“村官”当中，有相当一部分不愿长期扎根农村，而是将其作为报考公务员、研究生等的过渡。

（2）少数地区脱离实际，使大学生村官计划流于形式

国家制定大学生村官计划原本是一件利国利民的举措，得到了社会各界的好评。但在少数地区，具体的实施计划时，高校只简单负责审查报名和思想鉴定，只要符合申报条件，一概批准，没有考虑农村和农民的实际情况和实际需要；而一些地方政府部门只忙于大学生“村官”的考试招聘和分配计划等具体事物工作，也没考虑大学生“村官”的专业能力和实际能力，在安排工作时没有明确目标和责任，致使大学生们未能发挥应有的作用，给他们的工作带来了较大的难度，也无法获得村民们的理解和支持。

（3）待遇不高，对大学生“村官”缺乏有效的激励

目前所招聘的大学生“村官”，一般都是到经济相对落后的地区服务，工资待遇较低成为极其普遍的现象。同时，一般大学生在服务期满以后，都要面临重新就业，如果选择考公务员或是研究生，大多数地区都给予了他们一些优惠条件。但对于那些志愿继续在农村奋斗的大学生“村官”，目前还缺乏有效的激励措施，使他们对个人的发展前景不乐观，一定程度上打击了他们的积极性，降低了农村对大学生的吸引力。

三、高校培养大学生“村官”的途径

大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源，因而作为大学生“村官”早期培养主体的高校教育就显得尤为重要，如何有效实现大学生“村官”在高校受到早期教育与任职“村官”后接受社会实践教育的对接，坚定大学生服务农村、展现才华、奉献社会的理想信念，是我们当前亟待解决的问题。

1．加强思想政治教育，帮助大学生端正任职态度

要想大学生“村官”充分发挥自身作用，首先要解决的问题就是改变他们存在的一些不正确思想观念，帮助他们端正任职态度。高校要把选聘“村官”工作与大学生思想政治教育工作紧密结合起来，引导大学生树立服务农村、展现才华、奉献社会的理想信念，要让他们深刻理解和领悟党和政府实施这一计划的重要意义，认识到自身在新农村建设中的作用和价值，紧紧围绕中央提出的“三贴近”原则，投身于社会主义新农村建设。

2．创新课程设置，更新教学内容，帮助大学生掌握服务基层的本领

大学生“村官”在高校学习由于受时间、空间以及高校培养体制限制，所学的东西不一定在农村实用，特别是大学生“村官”工作还将涉及到农村法律法规、基层组织建设、高效农业等方面知识，这些知识不是所学专业所能解决的，所以高校要针对这些问题，在教授专业知识的同时，要创新课程设置、更新教学内容，帮助大学生“村官”掌握服务基层的本领。高校可以根据基层实际需要，在已开设的专业基础上，辅修一些农村发展和管理的课程，特别是在“两课”教学和党校培训课程中增加一些职业生涯规划、农村法律法规、基层组织建设等新内容，帮助大学生掌握一些基层工作的方法和经验。

3．创造社会实践条件，帮助大学生了解认识农村

由于现在大学生缺乏对农村情况的深入了解，即使是在农村长大的孩子，很多也对农村生产生活知之甚少。因此高校要努力创造条，充分利用“三下乡”等社会实践活动，让大学生下基层了解农村工作的方针、政策、乡风民俗以及新农村建设的情况。要帮助大学生学习农村工作的基本方法，掌握与农民打交道、做群众工作的本领。要通过这些社会实践活动，培养他们热爱基层、热爱人民的高尚情操,帮助他们增强劳动意识,培养创造精神，树立扎根农村、服务基层的信念。

4．严把入口关，确保大学生“村官”选聘的质量

高校作为大学生“村官”选拔的首要关口，要严格标准，确保选聘质量，避免选聘工作流于一般就业工作的形式。各基层院系党团组织、就业指导部门要密切配合组织部门，把那些思想素质好、综合素质高、作风踏实、吃苦耐劳、知识掌握全面的优秀大学生选拔进来，要将是否了解农村工作、是否具有一定社会实践经验、是否甘于奉献、志愿服务基层、专业是否农村需要作为重要标准来考察，而不能一味讲求政治面貌、获奖情况和大学时期任职情况。

5．做好服务指导，确保大学生“村官”工作出成效

高校作为人才培养的源头，不仅要担负大学生“村官”的前期培养任务，更应该做好大学生“村官”下基层后的服务指导工作。高校要充分利用自身的科研和人才优势，服务地方经济，支持社会主义新农村建设。一是要充分利用网络优势，建立大学生“村官”QQ群，安排专人跟踪了解“村官”的思想状况、工作情况，及时为“村官”提供思想指导和技术服务，主动帮助大学生“村官”出谋划策，寻找一条适合该村发展的道路；二是要实行对口支援和项目共建，可将高校科研项目、实验和实习基地或大学生“三下乡”活动与大学生“村官”所在的村进行共建，既帮助大学生“村官”打开工作局面，又促进了学、研、产的良好性互动；三是要加强对大学生“村官”的宣传和交流，可以通过校园网、报告会等形式对那些脱颖而出的大学生“村官”进行宣传报道，引导和鼓励更多在校大学生到基层建功立业。

参考文献：

[1]中组织部等四部委关于印发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》的通知（中组发〔2008〕18号）.2008.

[2]尤莉娟.浅谈高校对大学生村官选聘前有针对性培养的重要意义[J].辽宁经济管理干部学院学报，2008，（4）.