人大调研报告篇1

一、提升监督思路，大力营造履职氛围

市人大常委会更新监督理念，针对目前监督工作面临的新形势、新问题，拓展工作思路，依法行使监督权，营造了良好的履职氛围。

一是克服“无欲无求”的观念，树立“有为有位”的意识。在人大工作的老同志比较多，存在“船到码头车到站”、“不求有功、但求无过”等“无欲无求”的消极思想。这些思想缺乏对人大地位、性质的充分认识。地方人大及其常委会是国家权力机关，是民主法制建设的第一线，代表人民行使权力。既然人民信任我们，把权力赋予了我们，我们就应该牢记人民的重托，保持积极向上、奋发有为的精神面貌和公正无私、坦荡豁达的心态，“在其位，谋其政”，围绕中心，服务大局，认真履行监督职责。

二是克服“自娱自乐”的观念，树立“胸怀全局”的意识。有的同志缺乏全局意识，患得患失，认为“人大不干不好意思、干多了没啥意思、干一点意思意思”，把人大监督工作狭隘地定位于“自娱自乐”。其实，人大工作是党的工作的重要组成部分，与党的其它工作紧密联系。抓好人大监督工作，必须坚持党的领导，人民当家作主，依法治国三者有机统一，把监督工作放到推进民主法制建设的全局中去把握，放到促进改革发展稳定的大局中去思考，在议大事、谋全局中做到敢于监督、善于监督。

三是克服“虚软指标”的观念，树立“阳光监督”的意识。过去，人民群众很少直接监督人大，人大工作缺少压力，人大监督工作处于“虚软指标”状态。近年来，市人大常委会按照监督法的要求，建立了“三公开”公示制（公开监督计划、监督内容、监督方案）、人大常委会组成人员审议发言通报制（将每次人大常委会会议组成人员审议发言以简报的形式下发人大代表）、人大代表及公民列席人大常委会会议制（每次常委会会议邀请5—7名人大代表和公民列席会议）、人大代表向选民述职等一系列制度，主动接受人民群众监督。

二、突出监督重点，全力推进科学发展

人大监督工作线多面广，如果面面俱到，往往会影响监督效果。只有突出重点，才能使监督工作更有深度、更具实效。近年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，把事关经济社会发展大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点，增强了监督工作的针对性和实效性。

一是围绕经济社会发展大局，深入开展调研。常委会紧紧围绕市委“建设中部强市”的目标和“一区两带三极”战略等中心工作深入开展调查研究，撰写了一批高质量的调研报告，提出了许多有分量的建议，得到市委高度重视和社会普遍认可。年5月，市人大常委会组织部分常委会组成人员及有关工委负责人赴广东、广西等地工业园区，就园区经济发展问题进行学习考察，并以市人大常委会党组的名义向市委报送了《打造工业园区新优势，推进园区经济大发展》的调查报告。市委高度重视，整合优势资源，完善配套功能，促进了园区经济大发展。年6月，围绕市委建设新城区的重大部署，常委会组织部分常委会组成人员和有关部门负责人赴江苏昆山、苏州等地实地考察学习城市规划和建设经验，并形成《城市规划与建设考察报告》，市委采纳了其相关建议，积极推进新城区建设。目前，我市新城区总体规划、控制性详细规划都已完成，新城区4平方公里核心区建设已全面启动，正在有序推进。

二是围绕国计民生，进行重点监督。民生问题，民心所系。市人大常委会不断强化对民生问题的监督，把事关民生的农村安全饮水、农村公路建设与养护等作为监督重点，督促政府落实解决。近年来，常委会围绕"水厂建得成、企业管得好、群众用得起"的目标，每年都组织部分组成人员对这项工作进行跟踪督办。市政府广辟融资渠道，创新运行机制，落实优惠政策。近三年，全市共投资2300万元，修建了10座中心水厂，分步解决了25万人的安全饮水问题，群众对此十分满意。农村公路建设是促进经济社会协调发展的保障性工程。多年来，行路难困扰着农民，制约着农村经济发展。市人大常委会听取和审议了全市农村公路建设养护管理情况的报告，并提出了审议意见。市政府加大投入，建管并举，确保了农村公路"建一条、成一条、养一条、保一条"。近三年来，全市共投资2.5亿元，完成通乡公路建设38.34公里、通村公路建设885公里、落实专业养护人员90人，实现了农村公路“村村通”。

三是围绕热点难点问题，进行跟踪监督。人大监督有许多不是一次视察、检查就能够解决好的，市人大常委会通过“监督—落实—再监督—再落实”的形式，一抓到底，督促热点难点问题得到了妥善解决。近年来，水污染防治一度成为全市人民高度关注的焦点问题。年，市六届人大一次会议将“采取得力措施，加强水污染治理”确定为重点议案。市人大常委会决定五年治理，分步实施，每年都通过深入现场检查、集中力量整治、召开专题会议督办等形式，督促市政府及环保等部门认真落实治污工作。关停了13家污染较大的“五小企业”，投资2亿元建起了2座污水处理厂，督促12家重点企业安装了15套污染源在线监测装置。通过近几年的治理，全市大小河渠的水变清了，人民群众生活环境得到了显著改善。年我市污染物总量减排继续保持双降，经省环保部门认定，两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排4%、6%。

三、加强预算监督，着力打造阳光财政

预算监督是监督工作的重中之重。打造“透明钱柜”，为老百姓管好政府的“钱袋子”，人大常委会责无旁贷。近年来，市人大常委会不断探索预算监督的方式方法，预算监督工作取得新进展。

一是强化制度保障，全面实现预算监督“三个转变”。年，市人大常委会按照“遵循法规、结合实际、便于操作”的原则，修改《市预算监督办法》。修改后的监督办法内容更全面、程序更明确、方式更科学、有“预算才有支出”的原则更突出，使我市预算监督工作实现了实质性的“三个转变”：即在预算编制上，由总预算与部门预算分步编制向总预算与部门预算同步编制进行了转变；在预算审查上，由“一审”向“四审”转变；在预算执行上，预算的调整和变更由事后批准向事前审批转变。在此基础上，常委会于年、年又分别制定了招商引资等特殊事项借款备案制度和《关于资源枯竭城市财力性转移支付专项资金使用监督办法》，为预算监督工作提供了有力的制度保障。

二是强化初步审查，不断提高预算监督的工作实效。常委会破解专业人员缺乏的“瓶颈”，通过聘请专业人员，成立初步审查专班，采取听汇报与查“四表一书”相结合、审查总预算与审查部门预算相结合、全面审查与重点审查相结合、集中审查与进户调查相结合等办法进行初步审查。每次审查出来的问题以初步审查报告的形式向主任会议报告，市政府分管领导及财政部门负责人在主任会议之后7日内将相关问题的解决进行答复。近几年来，初步审查报告的问题和建议一般都得到了较好的解决和落实。

三是强化审计支撑，逐步拓展预算审查监督的广度和深度。常委会始终依托审计部门的力量，一方面把人大的监督重点纳入审计工作的年度计划。如常委会要求市审计局对市四大公司（城司、汇桥担保公司、盛公司、投资公司）的营运、市国资办产权收益专户、国家投资浩口镇等基本农田土地整理项目等专项资金进行了连续几年的跟踪审计。常委会在听取审计报告后，形成审议意见交市政府落实，收到了较好的效果。另一方面，注重利用审计成果。审计成果不仅是人大开展预算审查的重要依托，而且还是跟踪监督，加强整改的重要依据。在预算审查时，初步审查专班将预算执行审计结果作为初步审查的重要依据之一。主任会议和常委会审查预算执行情况时也要听取审计局对本级财政预算执行情况的审查报告。同时，我们还注重利用审计结果进行跟踪监督。对审计查出问题的整改进行了跟踪督办，形成审议意见后转交市政府办理。市政府及有关部门根据审议意见进行整改后，向常委会进行专题报告。

人大调研报告篇2

一、围绕保障和改善民计民生开展监督，促进科学发展，维护社会和谐

解决民生问题离不开经济和社会的全面发展，离不开生产力水平和综合国力的逐步提高。围绕经济建设这个中心，常委会每年都听取审议区政府上一年度财政决算和财政预算执行及其它财政收支情况的审计工作报告，适时听取审议本年度国民经济计划和财政预算执行情况的报告，并作出相应决议，保证人代会确定的国民经济计划和预算任务的完成。为促进“十一五”规划顺利实施，常委会今年还重点听取和审议了区政府关于xx区国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期评估报告。常委会的监督，对于促进经济又好又快发展发挥了重要作用。围绕以人为本这个核心，常委会先后对农产品质量安全法、药品管理法、城乡居民最低生活保障制度执行情况和计划生育、环境保护、新型农村合作医疗工作情况进行监督检查，认真督促有关方面切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护了人民群众的合法权益、推动了党的惠民政策的贯彻落实，为保障和改善民计民生发挥了积极的作用。围绕民主法制建设，常委会对“五五”普法工作情况、民事诉讼法、刑事诉讼法和治安管理处罚法贯彻落实情况等进行监督检查，努力促进司法公正，维护社会和谐稳定。

二、积极开展代表工作，努力发挥代表在构建和谐社会中的作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民群众选举产生，最了解群众的呼声和愿望，支持和保证人大代表发挥作用，既是人大的职责所在，也是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求。区人大及其常委会在搞好监督工作的同时，注重加强与代表的联系，充分发挥代表在构建和谐社会中的作用。一是组织代表围绕人民群众切身利益、社会普遍关注的重点问题，开展对新农村建设、迎奥运环境建设、社会治安治理、食品卫生等工作视察检查，着力促进“一府两院”改进相关工作，充分发挥人大代表在维护群众合法利益，构建和谐社会中的作用。二是认真办理代表提出的建议意见，确保代表和人民群众满意。代表提出的建议意见大多涉及经济社会发展、民计民生和人民群众的切身利益息息相关。区人大常委会对代表提出的建议意见高度重视，每年都要适时听取和审议区政府关于代表建议意见办理工作情况的报告，并就进一步做好办理工作提出建议意见，督促“一府两院”依法进行办理。三是坚持分片联系代表制度，广泛征求代表对人大常委会和“一府两院”的意见和建议，促进常委会及“一府两院”进一步改进工作，使各项工作更加符合代表和人民群众的要求。四是坚持邀请部分区人大代表列席常委会会议和参加视察检查、专题调研等重要活动制度，支持“一府两院”及有关部门邀请各级人大代表参加他们组织的重要活动，努力为代表知情知政、发挥作用创造条件。

三、认真做好人民群众的来信来访工作，努力维护人民群众合法权益

常委会坚持从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，把工作作为深入了解民情，充分掌握民意，广泛集中民智，化解社会矛盾的重要民主渠道，作为对“一府两院”实施法律监督和工作监督，促进政治文明建设的重要信息“窗口”认真对待，认真受理代表和人民群众的来信来访，不断规范办理程序，努力提高办理水平，使各种案件得到了妥善处置，较好地发挥了人大在化解社会矛盾、维护人民群众合法权益和促进全区社会稳定中的作用。

我们在肯定成绩的同时，也应清醒的看到，我们在加强对民计民生监督工作中仍然存在一些不足和问题。一是对民计民生监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，监督的领域还需要进一步拓展，监督的途径和方法还需要进一步拓宽。对与老百姓切身利益息息相关、社会普遍关注的医疗、就业、社会保障等热点、难点问题监督工作力度还不够大，监督效果不是特别明显。二是对于民计民生问题的调查研究不够。对人民群众所思、所想、所盼缺乏深入的了解，对于如何解决涉及人民群众切身利益的一些深层次问题，还缺乏深入的研究。三是激励代表在加强对民计民生问题监督检查、构建和谐社会中充分发挥作用的科学有效机制还没有形成。一些代表主动参与监督的意识不是很强，提出的建议意见的针对性和可操作性有待进一步提高。

宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效，推动科学发展，促进社会和谐，切实把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要着力在以下几个方面下功夫：

一、坚持履职为民，把人民利益放在第一位

在我国，国家的一切权利属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会。人大及其常委会不仅是国家权力机关，而且是了解民情、反映民声、集中民智的民意机关，在发扬人民民主、维护人民群众根本利益、调动人民群众的积极性和创造性方面，具有不可替代的重要作用。因此，人大的工作就要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，始终站在最广大人民的根本利益考虑问题，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，真正在思想上尊重人民群众，感情上贴近人民群众、行动上深入人民群众，工作上依靠人民群众，着力保障和改善民计民生，实实在在为人民谋利益，推动和促进和谐社会建设。

二、加强对民生问题的监督检查，维护社会和谐稳定

党的十七大报告在改善民生方面提出了明确的目标要求，也为加强和改进人大监督工作指明了方向和重点。在现阶段，就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。区人大及其常委会应当把关切民生冷暖的医疗、就业、住房、社会保障、食品安全等问题作为重点，通过监督，让人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要时时、事事、处处从人民群众关注的问题出发，把群众的需要作为调研的重点，深入基层，深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，全面了解真实情况，掌握第一手资料，提出有前瞻性的意见和建议，进一步促进“一府两院”解决人民群众反映的深层次的问题。

三、做好工作，维护好人民群众的合法权益

人大工作不仅是密切人大与群众联系的桥梁和纽带，也是体察社情民意的“寒署表”，是发扬民主的“窗口”。要健全和完善人大机关工作制度、主任接待日制度和工作联席会议制度、重大件应急处理机制等工作制度，促进工作的制度化、规范化。要认真做好群众来信来访及上级人大常委会批转的接待、登记工作，依法耐心做好上访人思想疏导工作和政策解释工作，稳定上访人情绪，积极主动地化解矛盾，消除构建和谐社会的不稳定因素；要加大对重点案件的督办力度，加强与“一府两院”的联系沟通，力求从根本上化解矛盾，最大限度地维护人民群众的合法权益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，使人大工作真正成为党和政府联系人民群众、了解社情民意的重要窗口，为人民群众表达心声搭建桥梁。要善于从群众关心的问题中挖掘监督线索，把涉及群众切身利益的热点、难点问题，作为监督的突破口和着力点，积极探索人大在解决民生问题方面的新方式、新方法，真正体现人大为民的本色。

人大调研报告篇3

这次调研紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题，深入学习贯彻落实关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照《甘肃省乡镇人大工作条例》要求，结合我镇人大工作实际，先后在村，利用召开座谈会、实地走访、代表工作交流群等灵活多样的方式，听取党员、人大代表毛军等34人对人大代表如何发挥作用提出的意见建议。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。具体调研报告如下：

一、人大工作现状

人大在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，紧紧围绕社会经济建设、脱贫攻坚主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所作为，认真履职尽责。

（一）组织机构。目前，镇有人大代表之家1个，办公室1间，代表工作室23个。镇代表68名，县代表22名，市代表1名，27个选区，12个代表小组。人大主席1人，副主席1人，工作人员2人，23名人大工作联络员。

（二）齐心协力共同推动人大工作。镇党委高度重视和大力支持，通过加强制度建设，完善工作措施，发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用，支持和保障人大依法行使职权，充分发挥人大职能作用。把宪法修订案和人大相关制度及法律知识列入党委中心组学习内容，每月组织党委委员、人大主席团成员学习各项制度和法律法规。全面落实重大问题、重要事项向请示报告制度，紧紧围绕工作大局，统筹安排人大各项工作，确保人大工作始终保持正确政治方向。

镇政府高度重视人大工作，全力保障会议及开展活动经费，对主席团反馈的代表意见、及时面谈或书面答复，按照时限要求，及时督促相关人员办理意见建议，抓好工作落实。

（三）真抓实干提高履职服务能力。镇人大不断强化工作水平，努力为代表发挥作用搭建履职平台。1、镇人大主席团不断提高代表服务保障工作水平。每半年向代表通报工作开展情况，坚持邀请代表参与执法检查、工作评议和列席党委会会议制度。经常走访代表，广泛听取代表建议和意见，畅通代表知情知政、议政督政的渠道，主动为代表依法履职创造条件。健全“人大代表之家”“人大代表工作室”运行机制，加强“人大代表之家”“人大代表工作室”建设力度，完成代表工作室升级改造，覆盖率达到100%，确保代表“议事”有场所有阵地。2、加强人大主席团和各代表小组开展多种形式的代表小组活动。丰富和活跃闭会期间代表活动，每季度至少组织1次活动。加大镇代表培训力度，每年举办培训班不少于3次，宣讲《中华人民共和国代表法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《甘肃省乡镇人大工作条例》等法律法规，举办了精准扶贫专题培训班。开展代表小组活动，严格落实“两联系”制度，抓好代表思想政治作风建设，每年组织镇代表以“4+1”方式向人民群众进行述职。建立了县代表微信工作群、镇代表微信交流群，及时人大工作动态，法律知识讲座65条，关注度均达到90%以上。3、认真开展“发挥代表作用·助力脱贫攻坚”活动。认真贯彻落实中央和省市县委关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，紧紧围绕脱贫攻坚作风建设年活动开展，镇人大组织人大代表积极参与到脱贫攻坚当中，全镇代表中有条件能力带动的人大代表，每位代表联系3户贫困户，深入了解贫困户的生产、生活状况，听取他们的意见要求和需要解决的困难和问题，鼓励贫困户树立脱贫自信、强化脱贫观念，打消等、靠、要的思想，确保精准帮扶到位。充分发挥市、县、乡三级人大代表与人民群众联系最直接、最紧密的优势，在产业结构的调整，基础设施建设，安全生产，环境卫生整治等各项工作中，建言献策，充分发挥了人大代表的职责，为我镇的经济社会发展做出了积极贡献。

二、存在的问题

（一）乡镇人大主席、副主席专职程度低。4名工作人员大部分精力放在了脱贫攻坚上，人大工作成了副业，人大常规性工作只有挤时间、抢时间干。由于精力和时间有限，谋划和开展人大工作捉襟见肘，代表作用发挥不到位。同时，人大工作人员兼任政府工作，有既当裁判员又是运动员现象，处境尴尬，而且不合乎法律规定。

（二）人代会质量不高。按照《甘肃省乡镇人大工作条例》的相关规定，会议准备及召开情况存在较多的问题。1、会议前期准备工作不扎实。人代会会议文件起草组对会议上所产生的报告，只听取主要领导意见建议，没有广泛征求分管领导意见，内容不完善质量不高，而且对材料把关审核不严格，致使出现有错字丢字拉字等问题。2、代表讨论不充分。会议期间，代表们对政府工作报告、人大主席团报告、财政支出情况报告、意见建议办理工作报告，讨论不充分，有些代表对报告不认真研读，提不出的高质量意见。

（三）代表素质普遍较低。我镇镇代表68名，农民代表均为高中以下文化程度，整体工作水平较差，有举手代表、闭嘴代表现象。平时自觉学习提高的意识差，对镇人大及政府下发的文件，不主动阅读学习，难以把握新的政策及工作要求，工作中出现新问题用老办法、老眼光解决的现象，工作思路不宽，解决问题办法不多。个别代表对人大代表的职务，认识不到位，没有“人民选我当代表，我党代表为人民”的责任感，参加会议及闭会期间活动不积极，履职尽责能力差，对群众关心的热点难点问题，调查研究少，会议上提出的意见建议质量不高，闭会期间参加活动提不出实质性问题及解决办法。

（四）代表活动实效性不高。镇人大在闭会期间开展的评议、询问、监督检查及执法活动，虽然有计划有安排有转办意见，但是对提出的需要整改落实的问题，跟踪问效不够。一方面人大主席团监督作用发挥不好，责任意识不强。执法检查过程中不敢动真怕硬，碍于情面、老好人思想严重。另一方面人大工作人员，总认为人大说话没分量，不够硬气，检查出问题说了也白说，监督检查有走过场、完任务的现象。

三、意见建议

（一）保障代表发挥主体作用。一是重视代表建议办理工作。对于镇人代会上代表提出的建议，镇党政联席会议作为专题研究，靠实责任，建立办理工作责任考评制，确保代表建议意见答复率和办结率地有效提升，切实提高人大代表和群众满意率。二是坚持党委政府成员联系人大代表制度。镇党委政府领导班子成员必须联系代表，定期走访代表，认真听取代表的意见和建议，适时通报镇党委的重大决策和工作部署，鼓励代表更好地发挥模范带头作用。三是保障代表闭会期间活动。要求镇人大每年在闭会期间组织开展代表小组活动不少于4次，定期组织代表进行政情通报、座谈慰问等活动。四是要有专职的人大工作人员，保证工作时间，确保工作质量和效率，调整人大主席、副主席工作的安排，纠正人大工作人员干政府工作的错误做法。

（二）充分尊重人大法律地位。一是把人大工作列入党委重要议事日程，始终坚持人大主席列席党政联席会议制度。在召开党政联席会议上，听取人大工作汇报，同步研究落实。在安排工作时，把人大主席与党政领导班子同分工、同参与、同考核。对镇人大提出的请示，做到及时研究答复，确保人大各项工作正常开展。二是重大决策部署多听取人大代表意见。对于全镇改革发展的重大决策，事先多听取人大代表的意见和建议，充分尊重人大法律地位。三是严格按照《甘肃省乡镇人大工作条例》要求，严格按照程序，依法召开人民代表大会，严肃对待各项会议环节，认真起草各项报告，确保民情民意渠道畅通，定期向代表通报各项工作开展情况，自觉接受人民群众监督，听取意见建议。

（三）强化监督职能。要始终把监督工作摆在重要位置，紧紧围绕全镇经济社会发展的重点难点和人民群众关心的热点问题，对全镇重点工作和重要领域进行监督检查，依法行使监督权，不断加大监督力度，力求监督实效，做到在监督中支持，在支持中参与，有效地提高监督实效，促进各项工作高效开展。

（四）加强工作监督，依法开展监督检查。一是组织部分代表就我镇对各项法律法规、地方条例的贯彻实施情况开展执法检查；二是对全镇重大项目的建设推进、扶贫产业项目的发展等开展视察询问工作。对于全镇重大发展事项，镇人大监督支持紧密跟进，力求做到对政府重大工作每个环节的掌握和监督，都有人大代表参与，并适时提出建议和要求。确保项目建设过程中的公正透明和优质高效。并及时汇总反馈相关部门，督促办理，解决一批群众实际困难和问题。

（五）加强政务、村务公开的监督。要继续组织代表积极参与政务公开、村务公开的监督，督促村级财务定期向村民公开，有力地增强了工作的透明度，形成政务、村务中人大代表监督的良好格局，推进脱贫攻坚战的进程。

人大调研报告篇4

一、地方人大代表视察工作存在的主要问题

一是先备后察的多，明察暗访的少。被视察单位根椐代表视察组织单位视察前通知要求，精心组织汇报材料，准备现场，代表视察时只能是被视察单位汇报什么就听什么;按照准备的样板、路线叫看什么就看什么。代表明察无路，暗访无门，掌握不了真实情况。

二是上面定题的多，群众点题的少。代表视察的选题基本上都由地方人大常委会或乡镇人大根据年初工作计划和党委的中心任务来确定。充分听取人大代表、人民群众的意见，对人民群众所关注、政府所关心、代表曾提出的问题选题视察的少。

三是集中视察的多，分散视察的少。因为人大代表集中视察有声势、便宣传、易掌控，所以代表自己持证分散视察意识就差，就不会主动。县级以上人大常委会和乡镇人大都以安排人大代表集中视察，很少安排、要求和鼓励代表自己持证分散视察。

四是领导陪同的多，接触群众的少。因为地方人大常委会安排的人大代表视察活动往往都由地方人大常委会领导带队，同级政府及其相关部门的分管领导出于对人大常委会领导的尊重和对人大代表视察活动的支持，全程陪同视察，所以代表无法接触群众开展视察。

五是走马观花的多，深入实际的少。往往由于集中视察日程安排较满、时间安排较短、参加代表较多，组织人员包揽的多，视察中代表主体作用发挥的少。代表们大多只能座着车子转，隔着玻璃看，即使下了车，也只能是先听汇报，后看现场，没有时间、没有办法深入实际了解实际情况。

六是泛泛而谈的多，提出建议的少。代表们在参加视察过程中的所见所闻只是一个初浅的感性认识，视察一结束，代表们忙着各奔东西，无暇顾及对视察中发现的问题进行认真研究，人代会及常委会会议审议时泛泛而谈，只有原则性建议，无实质性建议，有的甚至无建议可提。

七是考虑形式的多，注重实效的少。有些地方人大常委会组织人大代表视察，过于讲究排场，过于考虑形式，车多人多，看似有声有色，氛围浓厚。但很少有代表在视察中边视边察，察找存在的问题，视察一阵风，视后无影踪。

八是有始无终的多，建议落实的少。有些地方人大代表视察活动结束后，无视察报告，无代表建议、批评和意见。即使有建议、批评和意见，有些单位对代表建议、批评和意见的交办、办理、督办程序过程重视不够，甚至敷衍了事，不了了之。

二、增强地方人大代表视察工作实效的对策

第一，必须掌握人大代表视察的概念、类型及形式。根据宪法和代表法的有关规定，人大代表视察的概念，应包括两个含义：

一是各级国家权力机关及其常设机关和人大代表的一项法定职权;

二是各级国家权力机关及其常设机关对本级和下级国家机关和有关单位的工作情况进行实地视察，这是人大代表执行代表职务的一种重要方式。地方人大代表视察的几种主要类型：

一是在人民代表大会会议召开前进行的代表集中视察;

二是对一个时期地方党委和政府的中心工作开展的重点目标、重要项目的视察;三是针对某个行业的突出问题或群众普遍关注的热点、难点问题进行的专项视察;四是由各代表团(组)组织的对区域工作进行的视察;五是部分代表联合或代表个人持证进行的视察;六是组织代表进行的知情知政视察。地方人大代表视察，应根据视察的目的、内容和要求，选择不同的形式。

一是集中视察。即由各级地方人大常委会统一安排和乡镇人大统一组织本级人大代表集中一段时间进行视察。这一视察形式一般在人民代表大会会议召开之前采用，所视察的内容比较全面、广泛;这种视察有助于代表直接了解选举单位和选民的意见、要求，为参加人代会审议大会的议题，提出较高质量的议案和建议、批评和意见，为代表在人代会期间代表行使各项职权作准备。

二是专题视察。即代表就某一方面的情况或特定的问题进行视察。这种视察，内容专一，针对性强，便于摸准弄清情况，是开展调查研究、决定重大事项的一种有效方法。这种视察形式在地方人大常委会会议召开之前采取较多，以便为地方人大常委会会议审议决定这方面的问题提供依据。

三是持证视察。即代表持本人代表证或地方人大常委会为代表办发的视察证可在选区内就地进行视察。可以代表个人单独进行视察，也可以几个代表约定一起进行视察。视察的单位、内容、时间，由代表自行确定。代表可以事先将视察的意愿、要求告诉本级人大常委会或乡镇人大，由其联系安排，也可以不打招呼，持证进行临场视察。这种视察方式具有小型、灵活、便利等特点，有利于随时了解情况，反映群众的意见和要求，协助人民政府推行工作。

第二，必须掌握人大代表视察的目的和作用。地方人大代表视察，是地方人大代表执行职务、了解社情民意、密切联系选民、倾听选民意见和要求的一种重要形式，也是为了开好人代会所进行的一项重要工作。地方人大代表视察的目的就是为了使国家的法律、法规能够在本地区得到认真贯彻执行，使地方人民代表大会会议通过的决议、决定更加符合实际，更加符合人民群众的意志和利益，归纳起来主要有以下几个方面的作用：

一是了解本地区经济建设、社会发展的真实情况和群众的思想、情绪、愿望，使人民代表大会会议准确地审议各项议题，作出的决议决定更加符合实际，符合人民群众的要求;

二是了解一府两院对宪法、法律的实施情况和对人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况，并向本级人大常委会反馈意见。人大代表根据视察中了解到的情况，有针对性地提出议案、建议、批评和意见;

三是及时将广大人民群众对一些重大问题的看法，经过进一步分析、归纳、整理成建议，转给一府两院及其有关部门研究办理，保证国家权力机关及其常设机关能够有效地发挥对一府两院监督的正能量。地方人大代表视察的目的，决定了视察活动必须注重质量，讲求实效，这是组织代表视察工作所必须坚持的原则。地方人大常委会、乡镇人大在组织代表视察工作中，应结合本地区的实际情况，做到精心组织，周到服务，按照深入实际的要求，有针对性地制定视察计划，突出视察重点，认真做好代表提出的建议、批评和意见的督办落实工作。

第三，必须结合本地实际确定视察内容和重点。要提高地方人大代表视察工作的质量和实效，就必须选择好视察内容，要结合地方人大及其常委会职能和本地区实际，科学确定视察重点，把三个服务作为视察的出发点和落脚点。

一是抓好会前准备视察，为开好人代会服务。主要应围绕本选区实施宪法、法律、法规的情况，执行本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的情况，国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况等开展视察。为撰写议案，建议、批评和意见作准备。

二是抓住重点问题视察，为促进地方发展服务。这主要是围绕地方党委的中心工作确定视察专题，围绕重大改革举措以及关系地方经济全局和长远发展的重大问题确定视察内容，通过调查研究，了解实际情况，运用地方人大工作的特点和法定特权，为本地区的改革和发展出谋献策、科学决策提供依据。三是围绕热点问题视察，为促进社会和谐服务。这主要是围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题。确定视察专题内容，如工业化、城镇化、农业产业化、征地拆迁、环境保护、新农村建设、建立健全社会保障体系、医疗改革、落实未成年人保护法等工作进行视察。通过视察，提出解决问题的对策和建议，促进问题的解决，维护社会稳定、促进社会和谐发展，为实现党的十八大确定的奋斗目标，使本地区与全国同步实现全面建成小康社会。

第四，必须做好视察前的准备工作，科学确定视察计划。做好视察前的准备工作，是提高地方人大代表视察工作质量和实效的重要保证。

一要注重视察内容的选择。每年年初要科学确定视察计划，提前做好视察工作的具体实施方案。在计划安排上，要长短结合。如在制定年度视察计划时，对本地区改革、发展中的某些重要工作，计划中作为长年安排，但各个阶段在内容上又有所侧重，做到长计划、短安排，长短结合，这样有利于视察工作的系统性、连续性。在单位的选择上，要好、中、差相结合。克服视察中存在的参观式、考察式。听到好的、看到好的就赞满口，看到差的就绕道走。不能光看好的或比较好的单位，而不看一般化的和差的单位，好、中、差单位都要看，方方面面群众意见都要听，这样有利于代表全面了解和掌握情况，避免看问题的片面性。

人大调研报告篇5

一、基本情况及成效

近年来，县上按照“招商引资办工业，立足农业兴工业，开发资源强工业”的主攻方向，全力营造良好的投资、融资环境，以转变政府职能为突破口，立足实际，加强领导，注重宣传，强化措施，标本兼治，我县营造良好发展环境工作取得了阶段性成效。

（一）各级领导普遍重视，齐抓共管的局面初步形成。我县高度重视对良好投资环境的营造工作，政府相关职能部门各尽其职，协力配合，县营造经济发展良好环境工作的领导体制和工作机制已初步形成，“纵向到底、横向到边”的工作网络和责任体系不断完善。

（二）社会各界普遍关注，基本形成共识。在市场经济条件下，企业追求利润的最大化，政府追求税收的最大化，部门和个人追求效益的最大化，特别是在我县财政溃乏，部门经费紧张的前提下，这三者的矛盾表现尤为尖锐。营造经济发展良好环境工作是关键问题，对于这点全县上下已经基本形成了共识。企业和群众对此呼声很高，对营造经济发展良好环境工作寄予很大希望。

（三）各项规章制度逐渐完善，运行态势良好。近年来，县委、县政府及相关职能部门加大营造经济发展良好环境工作力度，出台了相关规章制度。先后制定了《##县招商引资优惠政策》和《招商引资奖励办法》等政策措施，对利税大户实行县级领导包扶制度，适时到企业检查、指导，了解企业发展工程中的困难和问题，尽全力保障企业的发展，县上先后减免了部分行政性收费项目。

二、存在的主要问题

一是有的单位、部门领导对营造经济发展环境工作在认识上还存在偏差，重视不够，对营造经济发展良好环境工作缺乏自觉性。有的领导干部错误的认为营造经济发展良好环境工作是主要领导的事，与自己关系不大，没有形成整体合力。有的单位、部门领导认为营造经济发展良好环境工作不是硬指标，可抓可不抓，时抓时不抓，对县上出台的营造经济发展良好环境工作方面的政策漠不关心，措施落实不到位。有的单位、部门领导对如何强化营造经济发展良好环境工作招法不多，措施不具体，不知从何处下手，上边催一催，下边动一动。有的仍停留在过去窗口服务承诺上，工作口头部署多，抓落实的力度不够。有的单位、部门领导对干扰、阻碍经济发展良好环境建设的违法违纪行为查处不力，不愿查、不愿处。个别垂直管理单位的领导错误的认为,我们不归地方管辖，营造经济发展良好环境工作与我们关系不大，重视不够。

二是政策规定落实不到位，“中梗阻”问题仍然存在。有的单位固守本系统的条条框框，对收费必须实行的“两证一卡”制度执行的不够好。

三是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”个别现象仍然存在。有部分单位和部门缺乏大局意识，只重视自身利益，影响了全县营造良好投资环境工作的大局。

四是一些执法人员素质不高，以权代法、野蛮执法，不依法行政问题时有发生。有的执法部门政务公开不到位，执法不严、执法不公，有的行政人员素质不高，把党和人民赋予的权力当作个人特权，服务态度生、冷、硬，利用职权吃、拿、卡、要、报、拖,工作不负责任，服务意识不够强，推诿扯皮，办事效率不高，门难进、脸难看、事难办，群众意见大。

上述这些问题表明我县营造经济发展良好环境工作的任务还十分艰巨，必须认真尽快加以解决。

三、几点建议

（一）进一步加强组织领导。完善原有的领导机制，同时加强岗位目标责任制的落实工作。形成各单位、各部门一把手亲自抓、负总责，分管领导各司其职，责任到人，自上而下一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责的管理机制。把工作的目标、任务、措施落到负责领导和承办人员，狠抓跟踪落实，确保营造经济发展良好环境工作不断深入

（二）突出整治重点。要把当前制约我县营造经济发展良好环境建设的突出问题作为重点，开展整治工作。一是畅通政令。重点解决有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不顾大局，各行其是，部门和小团体利益至上，政令不通等问题。二是转变工作作风。重点解决部门纪律松驰，作风松散，办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，服务不优等问题。三是规范执法行为。重点解决办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法问题。四是遏制违纪行为。重点解决乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、向企业拉赞助及利用职权吃、拿、卡、要、报、拖，、权钱交易等问题。五是加强诚信建设。重点解决不讲诚信，不践行承诺，道德失范，言行不一，坑商骗商等问题。六是强化检查监督。重点解决营造经济发展良好环境工作监督机制不健全、监督渠道不畅通，监督措施不落实，查处问题和责任追究偏窄偏软等问题。七是继续深化改革。重点解决政务公开透明度较差、服务承诺信用度较低等问题。

人大调研报告篇6

随着XX城市化建设的快速推进，街道工作逐渐成为基层工作的主战场，街道人大工作则逐步成为基层人大工作不可或缺的重要组成部分。如何加强和规范街道人大工作，已成为各级党委、人大面临的一个重要而紧迫的课题。近日,XX街道人大工委组织辖区内县人大代表和机关干部通过座谈讨论、问卷调查等形式对街道入大代表组织机构建设情况及存在的问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、街道人大的组织机构、编制设置及人员配备情况。

XX街道人大工委目前配备两人，其中主任一名（兼任其他职务），秘书一名（兼职），街道辖区内现有县人大代表5人其中街道机关代表2人，基层代表3人。

二、街道人大组织机构和干部队伍建设存在的问题及原因。

街道人大工委的设立，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于推进街道、村（社区）建设和基层民主政治建设，但由于种种原因，还存在着一些问题和不完善的地方，主要表现在：

（一）、街道人大工作机构不健全，职责不够明确。

从编制上看，街道办各站所都有相应的编制进行工作保障，而街道人大工委只有主任一人，配备的人大秘书几乎都是兼职人员，这样也就形成了人们常说的“一块牌子，一个印子”、“一个大孩子，带着一个小孩子”的尴尬局面。特别是工委办公室，没有专职办事人员，人大工委主任成了“光杆司令”，这种状况直接影响着街道人大工委工作的开展。街道人大与各方面关系尚未理顺，街道人大是县人大常委会的派出机构，接受县人大常委会和街道党工委的双重领导，“既当裁判员又当运动员”的现象普遍存在，在一些具体工作的运作上面临不少困难，实际难以操作。如街道办事处年度财政预决算的审议、重大事项监督、决定等问题都较难操作。

（二）、街道人大工委作用发挥一定程度上受到限制。街道人大工委只是县人大常委会派驻街道的常设工作机构，不同于乡镇人大主席团，不是真正意义上的一级权力机关，还不能独立对本区域的有关重大事项作出决定，对如何进一步发挥其作用，尺度还不好把握。从工作上看，街道人大工委还只局限于联系代表、组织代表开展形式上视察、检查、调查等活动，完成县人大常委会交办的事项，其他方面工作开展得并不多。同时，由于街道人大工委性质、地位和作用尚未得到人民群众，包括少数领导干部的重视和认可，这样易造成街道人大工作思路不清、工作乏力。

（三）、活动组织难，效果不够明显。由于街道人大工委只是县人大常委会的派出机构，缺乏对代表的有效管理，平时对代表的管理在很大程度上要靠代表自觉，而一些代表缺乏使命感，履职意识不强，活动主动性不够，致使街道人大工委开展代表活动较难。与此同时，受各种原因限制，基层人大代表履职能力有待进一步提高。有的代表文化水平不高，不能提出高质量的议案和建议，开展活动时人云亦云、随声附和，缺乏独到见解和理性分析，参政议政能力薄弱，使得街道人大工委组织开展的活动收效不明显。

三、完善人大组织机构设置的相关意见建议。

上级人大要进一步明确街道人大工作机构的法律地位，建立健全必要的组织机构，在立法条件基本成熟的时候，明确规定街道人大的性质、地位、具体职权、履行职权的程序、活动经费、机构设置、人员编制和工作制度等，使街道人大工作沿着法治化、规范化的轨道健康发展。建议街道人大工委在设一名主任的同时，至少设一名副主任兼办公室主任，并设置人大工委委员，可由3－5人组成。在健全机构的同时，建议上级人大进一步明确街道人大的重大事项决定权、人事任免权、监督权等等。