农村饮水安全工作的重要性篇1

解决农村群众饮水困难和饮水安全问题，是建设社会主义新农村中基础设施建设的一项重要内容。它不仅涉及广大农民群众的切身利益，而且事关农村经济发展和社会稳定的大局。

地处内陆腹地的陕西水资源紧缺，洪旱灾害频繁，水土流失严重，生态环境脆弱。因此，特殊的省情和水情也决定了水利在该省经济社会发展中的重要地位。

自2006年以来，陕西积极推出了一系列支农惠农政策措施大力发展农村水利，在短短几年时间内先后实施了世行贷款农村改水、甘露工程、人饮解困、饮水安全等项目，极大地改善了当地群众的生活饮水条件。

2008年，陕西则把解决饮水困难、保障饮水安全问题放在与解决群众温饱问题同等重要的位置，作为“民生工程”的重点建设项目来抓，并制定出台有关政策，加大投入力度，强化行政推动，全省农村饮水工程建设全面提速，步入了投资规模最大、解决人数最多、质量效益最好的时期。

农村饮水安全问题亟待解决

自1999年以来的10年间，陕西已累计投入资金49亿，建成各类农村饮水工程2.4万处，全省累计解决饮水安全人口比例达80％。尤其是自2006年以来的3年多时间内，陕西共计安排下达农村饮水工程建设计划25批总投资27.8亿元(其中中央资金11.7亿元，省级资金7.92亿元，地方配套及群众自筹8.18亿元)，建成各类农村饮水工程7000多处，解决了592万农村群众饮水安全问题。

目前陕西全省农村饮水安全人数已达2062万人，农村自来水普及率也由2005年的34.4％提高到现在的55％，农村饮水条件和农民卫生健康状况进一步得到改善，偏远学校饮水不安全问题得到有效缓解，有力地促进了农村生活水平提高、社会进步和文化教育事业的发展。

陕西省水利厅副巡视员李永杰说，由于陕西资源性缺水和工程性缺水的双重矛盾而造成了农村群众饮水困难面较大。直到2005年底，陕西的自来水入户率仅为34.4％，包括农村学生在内的1306万人仍没有达到国家饮水安全标准存在饮水不安全问题，占到农村总人口的47％。陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、渭北早腰带和陕南秦巴山区的296万农村群众至今也没有解决吃水困难问题。

困难与机遇并存

目前，陕西农村饮水安全工程建设在总体推进上还存在着不少问题，主要表现在：当前陕西自来水普及率仅为55％，与东部地区60％以上的普及率相比，还有一定差距，任务十分艰巨。

另外，受水资源短缺和自然地形因素制约，陕北、陕南等地解决农村饮水安全问题，工程措施要求较高，所需投资还很大；一些早期修建的农村供水工程，设施标准低，加之管理机制不健全，经过多年运行，老化失修严重，特别是2008年的汶川特大地震造成陕南、关中不少农村供水设施严重损毁，恢复重建和更新改造任务艰巨。除此而外，建设资金的短缺也是制约陕西农村饮水工程发展的主要因素。

李永杰解释说，自2009年中央免除县及县以下配套后，市级配套比例相应提高，人均配套由22元提高到54元，陕西是一个经济欠发达省份，多数市、县仍是吃财政饭，地方配套资金落实难度较大，前期工作经费严重不足，加之物价上涨导致人工费、材料费大幅增长等，这些因素在一定程度上都对工程建设造成了很大的影响。

积极探索陕西模式

2008年以来，陕西把解决农村群众饮水安全作为“民生工程”的重要项目来抓。并在有条件的地区尽量实施集中供水；在陕南、陕北农户居住相对分散的浅山丘陵地区，重点发展井、站、引泉等分散式供水工程；没有安全可靠水源的村组，重点发展雨水集蓄工程；距县城、集镇较近的村组，依托已有自来水厂扩建、改建，延伸供水管线，辐射解决周边农村饮水困难；有可能实施扶贫或生态移民的地方，修建临时性供水设施。

2008年4月，陕西省政府进一步出台了《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的意见》，决定到2012年基本解决全省剩余926万农村群众的饮水安全问题，并要求各市、县(区)抓紧编制2008～2012年农村饮水工程规划，将项目落实到乡、村、组，将每一个饮水不安全人口落实到具体项目中。

与此同时，陕西省农村饮水工程总指挥部办公室则按照陕西省政府《意见》要求，组织各市、县(区)采取自下而上，根据水利部《农村饮水安全工程规划编制大纲》汇总编制了《陕西省2008－2012年农村饮水工程规划》。陕西要实现这一宏伟目标，估计总投资需51.58亿元，涉及建设项目则多达14517处。

2006年，陕西就按照“近期与远期结合，用水与节水结合，集中与分散结合，开发与保护结合”的原则，采取自下而上的方式，组织各地编报了项目规划，而且还专门抽调100多名专家，分成35个小组，对规划涉及的104个县区进行了认真核查，以村为单位，对饮水设施现状、管理方式、存在问题、解决方案逐一建档立卡，并在此基础上，编制形成了《陕西省“十一五”农村饮水工程规划》，为加快解决农村饮水安全问题提供了科学依据。

陕西在加大中央资金争取的同时，还将每年整合4亿元资金，用于农村饮水工程建设。如西安在保证市级配套的基础上，市财政每年则拿出3000万元用于农村饮水工程建设，而延安、榆林等市则结合全国节水型社会建设试点，积极调整财政支出结构，加大筹资力度，落实配套资金。

陕西各市、县也都制定了“整县整乡推进”规划，确定了“示范乡镇”和“示范村”，引导带动农村饮水工程建设全面形成高潮。

按照“先急后缓、先重后轻”的原则，陕西将优先解决中重氟病区和饮水困难群众的饮水问题，其次解决群众饮用苦咸水、污染水和水量不足等问题，实现农村饮水工作梯次推进。

对地方财政收入较好的延安、榆林，加大实施“板块推进”战略，集中财力重点突破，力争2009年基本解决延安市、2010年基本解决榆林市农村饮水安全问题。狠抓志丹、淳化、岐山、印台、麟游、杨凌和阎良等7县(区)的整县推进试点，力争在“十一五”期间全部解决区域内群众饮水不安全问题。

农村饮水工程需进一步提速

目前，陕西全省农村饮用自来水人口累计达到1280万人，占到农村总人口的46％，较“十五”末提高了6个百分点。

农村饮水安全工作的重要性篇2

关键词：农村；安全饮水管理；划分

中图分类号：D267文献标识码：A

自进入21世纪以来，饮水安全问题引起了广大社会民众的关注。据相关数据显示，目前我国人有2.42亿农村人民的饮水存在安全问题，这样庞大的数量提醒着政府，必须要尽快落实农村安全饮水工程建设，加强农村安全饮水工程管理，提高农村居民的饮水质量。目前我国农村居民安全饮水工程的主要特点有工程分散、建设内容多、工程数量多、建设面广、建设规模小、投资少、管理经费高等。我国政府要做好农村安全饮水工程管理，就必须要对这些特点进行全面的分析和研究，根据实际情况，具体问题具体分析，搞好农村地区的安全饮水工程管理。搞好农村人民安全饮水工程管理是建设新农村的需要，各政府部门必须要以群众利益为工作的根本目标，带领人民搞好农村饮水质量建设。

1村安全饮水工程管理中存在的问题

1.1水质安全问题

虽然很多农村地区建立起了安全饮水工程，但是因为个别地区的观念落后亦或是资金限制，使得消毒设施的安装应用未到位，导致农村人民的饮水依然存在着安全问题。再加上农村地区的水源多，管理复杂等问题，导致水源的保护工作难以落实到位，农村安全饮水的保障低。

1.2管理资金不足

很多农村地区对安全饮水工程建设的认识度不足，致使分散式供水、小规模供水工程遍布各地，虽然小规模的供水工程在建设方面的耗资较少，但是要运行众多小规模的供水工程，其成本极大，长此以往就会导致管理资金不足，使得饮水工程无法正常的运转，不能达到安全供水的目的。

1.3管理认识不深入

虽然各农村的基层政府根据国家的相关要求搞好了安全饮水工程的实际建设工作，但是在管理工作上却未落实到实际上。很多管理措施只是说在口上、印在纸上、挂在墙上，却未按照规定进行实际操作，导致管理工作不到位，进而无法发挥安全饮水工程的实际效用。

1.4管理制度不健全

针对目前农村地区安全饮水工程的管理问题，相关部门做了深入的调查。在调查的过程中发现，导致管理工作不到位的主要问题是管理制度不完善，管理制度不完善便会导致众多管理措施的执行力度不足，无法发挥其作用。另外还存在着管理人员的管理能力差、管理素质差等问题。

1.5宣传工作不到位

因为宣传工作的不足，导致各地区人民对安全饮水的认识不到位，普遍存在着“自来水厂就是专门赚钱的”这种想法，导致很多农民的参与意识不高，支持安全饮水工程建设的积极性不高，甚至是不支持。很多民众认为自身的饮水不存在安全问题，故而不愿意参与安全饮水工程建设；部分民众认为购买自来水会增加自身的生活成本，故而也不愿意参与安全饮水工程建设。总的来说，还是相关部门没有做好宣传工作，导致农村群众未意识到安全饮水的重要性所致。

2农村安全饮水工程项目划分的原则

对于农村安全饮水工程的建设而言，在施工前期，当工程规模、施工计划、建设项目以及资金投入都已经初步确定以后，便可进行项目划分工作。项目划分的根本依据是安全饮水工程的初步设计、概算、施工方案以及国家对项目划分相关的规定。项目划分工作一般都是建设单位带头执行，施工单位参与配合，双方共同合作、分析、研究并制定出有关施工质量评定项目的划分规定，并将其及时上报到当地的工程质量监督部门以及上级管理部门进行审定。

项目划分一般都是先对规划方案进行初步确定，然后再制定较为详细的实施“细则”。大多数情况下，项目划分主要分为四级（从下而上）：单元工程、分部工程、单位工程以及项目工程。众多单元工程组成分部工程，众多分部工程组成单位工程，以此类推。首先，在工程开工以前，先根据最初确定的工程项目、施工方案、施工安排等划分单位和分部工程；其次，在开工以后，再结合施工单位的工序工种、设计结构、现场条件、质量考核等元素划分单元工程。

3农村安全饮水工程项目划分的方法

3.1建设内容

上文已经对农村安全饮水工程的建设管理特点有所描述，鉴于农村安全饮水工程的建设较为分散、建设内容多等特点，在工程建设中常以行政村或是联合村为单位，共建一处安全饮水工程。一般情况下，一处安全饮水工程可划分为一个独立的供水单位，每个饮水工程根据其功能属性可划分为四个大的组成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的输配水工程，再者是用于水处理和水存储的处理存储工程，最后是一些相关的附属工程。农村安全饮水工程的取水之源多为地下水，少数情况下会用江河水或是水库水。对于地下水源，多以机井工程进行取水；对于水库水、江河水，多以地上取水工程进行取水。水处理以及水存储工程主要包括蓄水池、净化设备以及水塔等。输配水工程主要包括的项目有配水设施、输水主管以及输水支管等。附属工程主要包括相应的输变电设备、水厂厂区、机井房等。

3.2划分说明

单位工程多指一个独立的工程，也可指在某项大型工程中的某个工程部分，能够独立运作。单位工程的划分原则主要有设计、质量管理、施工部署等。分部工程是单位工程的主要组成部分，多指在建筑物内能组合发挥某种功能的建筑安装工程。对于农村安全饮水工程而言，分部工程的划分必须要注意：在同一单位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超过单位工程的1/2；不同类型的分部工程，其资金投入不宜相差过大；每个单位工程的分部工程数目不得低于五个。本文以某个常见的安全饮水工程为例对项目划分进行详解，该工程的施工内容主要包括打井、铺设水管网、建设蓄水池、建立房屋建筑等。

4结束语

随着我国社会主义市场经济的进步和发展，水资源管理在我国社会建设中的地位越来越重要。在水污染日趋严重的今天，人们生活用水的安全如何才能得到保证，这是当前我国政府必须要高度重视且需迫切解决的问题。鉴于农村安全饮水工程建设的重要性，我国各地政府必须要严格将其落实到位。

参考文献

[1]刘能胜，龙振华，毛羽飞等.狠抓农村饮水安全促进地方经济发展--襄州区农村安全饮水工作取得好效果[J].农村经济与科技，2013，24（3）：108-109.

[2]蔺继平，孙会国，白丽君等.新形势下农村饮水安全工程运行管理新模式[J].现代农业，2012，（5）：225-225.

农村饮水安全工作的重要性篇3

关键词：农村饮水安全；水污染；法律建设；建议

中图分类号：TV213文献标识码：A

引言

水污染的蔓延、水生态环境的恶化引发的饮用水安全问题，是我国当前社会、经济快速发展过程中面临的一个突出的环境和社会问题。特别是，在城乡二元结构背景下的农村饮用水安全更是很难得到保证，老百姓饮水安全的呼声是一浪高过一浪，引起了我国各级政府的高度重视。由此可见，农村饮水安全问题已成为关系我国农业发展、农村稳定的大事，解决不好农村饮水安全问题，势必影响我国社会主义新农村、新型城镇化战略的实施步伐。下面，结合多年工作和理论研究实际，现就我国农村饮水安全及其法律保障建设浅谈几点体会，仅供参考研究。

1农村饮用水安全概述

1.1农村饮用水安全的涵义

目前，国内关于农村饮用水安全还没有一个明确的定义。较为规范的说法有2004年水利部和卫生部联合的《农村饮用水安全卫生指标体系》，该体系被分为安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四个指标构成，四项指标只要有一项不达标就不能说饮用水安全或基本安全。

1.2农村饮用水安全的法律依据

《水法》明确规定了各级政府应保障饮用水安全。第33条规定：“国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民用水安全。”第54条规定：“各级人民政府应当采取措施，改善城乡居民的用水条件。”另外，在《水污染防治法》中也有规定，如第56条规定：“国家建立引用水水源保护区制度，引用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时，可以在引用水水源保护区规定一定的区域作为准保护区。在《农村饮用水安全卫生指标体系》中对农村饮用水安全的各项指标都有明确的规定。从以上法律规定我们可以看出，针对农村饮用水安全保障，我国还是有部分法律规定对它进行规制，但是，从我国农村饮用水安全的现状来看，农村饮用水安全形势还是不容乐观。

1.3搞好农村饮用水安全工作的重要意义

1）搞好农村饮用水安全工作，关系到全面建成小康社会的目标的实现。我国的小康社会，是一个惠及十几亿人的社会，其中当然包括农村的小康，可以说，没有农村的小康，就没有全国的小康，而农村饮用水安全问题则是小康社会的一个重要指标，可以衡量农村的居民是否生活在健康舒适的环境中，而农村饮用水安全则是安全舒适的生存条件的一个重要体现。所以，为实现全面建成小康社会必须解决好农村饮用水安全问题。

2）搞好农村饮用水安全工作，关系到构建社会主义和谐社会目标的实现。搞好农村饮用水安全工作，是实现社会公平正义的要求。社会的公平正义，要求在分配社会资源时做到公平合理，农村由于自然条件的限制，常常不能得到与城镇一样的待遇，搞好农村饮用水安全工作，正是体现了农村居民与城镇居民享受同等待遇，体现了社会的公平正义。

3）搞好农村饮用水安全，关系到社会的稳定和国家的安定。水是生命之源，与人们的生产、生活密切相关。一旦农村的饮用水出现了不安全的状况，人们就会产生恐慌，就会对政府失去信任，社会就会处于不稳定状态。所以搞好农村饮用水安全工作，关系到社会的稳定和国家的安定。

2我国农村饮用水安全的现状

现在，我国农村饮用水发展水平与世界发达国家相比，还存在较大差距。据有关资料介绍，世界上中等发达国家农村饮水普及率为70%以上。发达国家在90%以上，我国饮水普及率发展极不平衡，按地域划分，为东部80%，中部40%，西部不到40%。据卫生部、水利部、爱卫会2006年的调查，截至2005年底，我国农村饮用水符合农村饮用水标准的比例为66%，还有34%的人口饮用水不符合标准，资料初步显示，我国有3亿多人饮用水不安全，有1.9亿人饮用水有害物质超标。

2005年，国家启动了农村饮水安全应急工程，并在“十一五”期间,累计解决2.13亿农村人口的饮水安全问题；2011年中央出台中央一号文件，这是中央第一个综合性水利政策文件，文件中明确到2015年底前全面解决农村饮水安全问题。

3造成我国农村饮用水不安全的主要原因

1)农村自然条件恶劣，由于工业的生产造成极大污染，从而导致饮用水的不安全。一方面，一些农村地区受制于自然条件的限制，很难保障饮用水的安全。我国大多数农村地区自然条件恶劣，有的地方土地沙化、干旱问题严重，有的地方的地质条件甚至不适宜打井取水。另一方面，由于工业生产导致了农村大量污染的存在。一些高耗能、高污染的企业往往将厂址搬到农村地区，在某些农村，由于本身经济不发达，想方设法招商引资，对项目不事先进行环评，而是盲目的上马建设，这就导致了农村的饮用水造成了极大的污染。农村生活垃圾和污水的随意排放也是造成农村饮用水水质不达标的主要原因。因农村基础设施较落后，普遍缺乏派水系统和垃圾清理系统，污水和垃圾往往不经过处理就直接排放，经过雨水的冲刷直接冲入水体，造成污染。有些地方甚至没有水井，要靠人力步行很长一段路程才能把水挑回来，在这种情况下，保证水的质量就无从谈起了。

2）农药和化肥的不合理使用。由于农药和化肥的不合理使用，造成了农村水质的污染，影响了农村的饮用水安全。人畜粪便的随意排放，造成了水体的污染。近年来随着我国畜牧业和养殖业的迅猛发展，其污染的产生量也在不断发展，大量的畜禽粪便没有得到很好的处理，造成了很大的污染。

3）农业固体废物未得到合理的回收和利用。农作物秸秆是农业主要废弃物之一，目前这些废弃物还没有得到很好的回收利用，往往任意堆放，在雨水的冲刷下，渗入水体或直接冲入河道，造成了污染。

4目前我国农村饮用水安全存在的主要问题

结合前面所讲的我国农村饮用水安全问题的现状和造成饮水安全的主要原因，笔者认为，我国农村饮用水安全主要存在的问题有以下几个方面：

1）在思想观念和生产方式上还有很大差距。一些地区的部分领导在饮用水安全这个问题的认识还不够，对饮用水安全隐患缺乏清醒的认识，农村的改水工程因资金和其他如技术上的问题而未能实施，而已经在建的饮用水工程因为资金、技术等问题而被迫中断，在农业生产方式上，延续了很长时间的粗放式农业生产方式一时很难转变成更加先进的集约式生产式，在生产方式没有根本转变的前提下奢谈农村环境保护和农村饮用水安全问题是没有意义的。

2）农村环境保护的法规还不健全，农村环境保护监督管理的力量还比较薄弱。现行的环境保护法律法规，主要侧重的城市的环境保护，无论是《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》，还是《城市供水条例》这样的法规，无一例外的是侧重城市的环境保护和城市污染防治，对农村环境保护和农村水污染防治说的很少，只是有一些关于农村环境保护的零星的规定。以新的《水污染防治法》为例，在《水污染防治法》中在第五章该法设专章规定饮用水源和其他特殊水体的保护，但综观其规定，主要是城镇设立饮用水水源保护区，而对农村饮用水保护却没有提及，在第四章水污染防治措施第四节提到了农业和农村水污染防治，在第48条中规定：“县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关部门，应该采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染。第49条规定：“国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。”笔者认为，这些法律规定的过于笼统和原则，并且没有制定相应的无害化处理标准，这样会使农业主管部门在指导农民进行生产活动中无章可寻，这样农业主管部门执行起来弹性就会加大，不利于保护农民的利益。在农村环境保护监督管理方面，还存在力量薄弱的问题，一些基层的环境保护监督管理部门，限于资金、技术、人员方面的限制，往往不能很好的履行环境监督管理职责。另外，由于环境保护工作要求的专业性强，而农村基层环境保护监管部门的执法人员的素质普遍不高，导致执法能力的下降。农村环境监督管理的水平不高。

3）农村饮用水水质监测还是一片空白。我国开展的饮用水水质监测工作虽然取得了一定的成绩，在保障饮用水安全方面是有一定效果的，但是我们还应该看到，我们只是在全国重点水域和重点城市进行了水质监测，在广大的农村地区，由于水源分散、规模小等问题，我国在现阶段在农村开展水质监测工作还有着相当的困难。

5保障农村饮用水安全的几点建议

5.1加强法律保障制度建设

1）尊重农民获取安全饮用水的平等权利，并有针对性地进行重点保护。在现代社会，国家负有尊重和保障人权的重要义务和职责，受到平等的尊重和对待应当是每个公民享有的最基本人权。无疑，从法律正当性及其正义价值出发，保障农村社会弱势群体的饮用水安全关乎广大农民的民生和尊严问题，其意义要高于环境法为社会提供优美、舒适环境的一般社会功能。现行涉及饮用水安全的环境立法和执行，基本上都回避了城乡二元结构下环境污染成本负担的城乡差异问题，并忽视了农民平等环境权利的保护问题，所以，我国必须将环境法的观念由自上而下的管制转变为自下而上的权利保护，建立农民平等环境权利的法律保护机制，并改变当前环境立法、执法的城市中心主义倾向，明确广大农民对于饮用水安全的健康权与平等而不受歧视权等，保证农民安全饮用水获取权的平等享有。法律具有社会利益的矫正功能，国家应当在尊重农民获取安全饮用水的平等权利的基础上，对受到水污染威胁的特定村落及其居民的饮用水安全进行有针对性的重点保护。

2）赋予农民获得与饮用水安全相关环境决策的知情权、参与权、监督权、诉讼权等程序性法律权利。现代民主和法治要求公众与利益相关者在公共性的环境决策中应当享有广泛的知情权、参与权、监督权、诉讼权等程序性法律权利。现实中，由于环境信息公开机制缺乏、决策参与机制不健全、利益表达渠道不畅通等原因，加上自身受到的教育程度、法律意识、传统习惯等方面的限制，农民在环境决策和环境利益纠纷中缺乏应有的利益表达话语权。获取清洁、安全的饮用水是每个人的基本权利，在水资源的竞争性使用的情况下，饮用水安全无疑应当受到绝对优先的保护。因此，我们应当赋予广大农民知情权、参与权、监督权、诉讼权等法律权利，使其能够参与到涉及饮用水安全的相关环境决策之中，表达其正当利益诉求。同时，农民获取安全饮用水的权利不仅表现为受到健康侵害后通过行政、司法程序获得法律救济的权利，而且，对于可能危及饮用水安全的经济行为和活动，应当能够保证农民通过行政、司法程序获得有效的事前保护。为此，通过一些环境保护团体、法律援助机构对农民提供必要的法律援助，是保证其合法权益能够获得公平、有效的法律保护和救济的重要基础。

3）强化农村饮用水安全的行政法律监管，并有针对性地进行倾斜保护。强化农村饮用水安全行政法律监管是解决农村饮用水安全问题的一个不可缺少的环节。我国县级以下政府基本上没有专门的环境保护行政机构，环境法律、法规执行力量薄弱，一些基层环境行政监管流于形式。分散的农村饮用水安全问题主要通过水利工程和建设项目予以解决，对于污染行为则往往少有行政执法部门问津。而一些高消耗、重污染产业和企业为逃避相对严格的城市环境行政监管，往往选择在农村地区投资建厂，其排污转移行为加剧了对农村饮用水安全的威胁。保障农村饮用水安全是中央和地方各级政府及其行政主管部门的基本法律职责。我国应当不断提高基层环境保护机构的监管能力，强化农村饮用水安全的环境行政法律监管，并通过工程手段与监管手段相结合、环保行政部门与水利、农业、卫生等行政部门相配合的有效措施，有针对性地对一些严重污染的农村饮用水进行倾斜保护。对于由大量小规模的工农业生产活动和生活污染共同作用造成的饮用水污染，国家应积极发挥农村基层自治组织和群众组织的作用，动员各种社会资源，形成有效的社会公共治理机制。

4）创新分散式饮用水源保护制度。要在立法中规定调整乡镇企业布局，淘汰落后生产工艺企业，对人口较多的乡镇建立污水收集与处理工程，严格控制化肥和农药使用量，采用高效低毒性农药，兴建下水道及污水处理系统。当然，要在法律中规定各级地方政府对农村水污染防治设施的负责制度，要在法律中规定将建下水道和污水处理设施的经费纳入地方政府财政预算由政府负担，同时，要采取措施，防止面源污染。

5.2加大政策扶持力度

1）加强环境保护的宣传力度，提高广大农民的环境保护意识。广大农民朋友，由于自身知识结构的限制，对于环境保护的知识知之甚少。要提高广大农民朋友的环保意识，就要求广大环境保护工作者，广大环境保护志愿者共同努力，宣传环保，实践环保，可以采用不同的宣传形式，这样才能提高广大农民的环境保护意识。

2)加强农村环境保护基础设施建设，改善基层环境保护部门工作人员的办公条件。要加大对农村环境保护工作的扶持力度，加大对农村财政转移支付力度，用于农村环境保护基础设施建设的资金由中央和地方共同负担，农村饮水工程在以往常常因为资金的不到位而被迫停工，用于农村环保基础设施的建设要做到专款专用，让农村饮水工程和农村环境保护基础设施建设工程不因为资金的缺乏而半途而废。

3)加大农村农业产业化建设，促进农业生产方式由粗放式向集约式转变。做到这一点，最重要的一点就是加大农业科技投入，建设生态农业，在农村推广沼气，另外，要加大力度研究农村秸秆禽畜的粪便的无害化处理技术。

农村饮水安全工作的重要性篇4

[关键词]饮用水；饮水安全

水是生命之源，发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生存的基本需要，是贯彻落实“以人为本”、“构建和谐社会”的必然要求，也是全面建设农村小康社会和社会主义新农村的重要任务之一，对改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动生产力、促进农村社会经济发展具有重要的意义和作用。

一、农村饮水安全现状和存在的问题

农村供水系指向乡镇、村庄和分散农户供水，以满足居民生活和企事业单位的日常用水。农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、干净的生活饮用水，其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等四项指标。

农村饮用水不安全的问题主要有以下三个方面：一是水质问题，造成水质问题的原因，一方面是已有的集中供水工程大部分没有水处理设备和消毒设施；另一方面分散供水导致的水质问题更多。目前我国农村直接饮用的地表水如池塘水、沟道水、河道水等都存在着水质问题，水源污染比较严重，部分地下水有害矿物质成份过高，如氟、砷、铬+6或含盐量超标，饮用水的水质问题已经成为威胁农村居民健康的首要问题。二是水量问题，水量问题也是我国农村供水面临的重要问题，有资源性水量不足问题，也有工程性水量不足问题。三是保证率低，即季节性缺水。

二、农村饮水安全问题成因

造成农村饮用水不安全因素主要体现在以下几方面：一是水源污染严重。由于受工业“三废”污染，农业的化肥、农药污染，水面养殖污染，畜禽粪便污染，生活的垃圾污染和塑料制品废弃物污染，水源污染日益严重，水质越来越差，有些地方几乎到了“有水不能用”的地步。二是资金投入不足。农村饮水安全工程是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，建设项目多，资金投入大，资金短缺一直是影响饮水安全工程建设的一个主要原因。一方面政府投入不足，另一方面农村集体经济比较薄弱，村民集资积极性不高，政策引导乏力和新的投资体制尚未形成。三是思想观念落后。长期以来，农村居民饮用水安全意识不强，对饮用水安全程度仅凭主观判断，对水质超标问题，普遍都存在习以为常的麻木思想；缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄。没有把水作为一种商品，喝水不花钱的思想根深蒂固。

三、保障农村饮水安全的方法

1、提高认识，加强领导。一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。二是要切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。三是要抓紧理顺水务管理体制。四是要广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。

2、科学规划，分类实施。要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的水质安全问题。从长远考虑，规划要体现分质供水的理念，有条件的区域，在设计管网时，应该把饮用水系统和非饮用水供水系统，同时铺设设计，分步实施。

3、多方筹资，加大投入。农村饮用水安全建设最大困难是资金短缺。农村饮用水工程作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。首先，各级政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村改水改厕项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加。其次，对大型的农村饮用水工程，要积极组合包装立项，争取国家、省、市支持。三坚持“谁投资，谁受益”政策，鼓励支持民间资本介入饮水安全项目建设，采用市场化运作，多方筹措，解决饮水安全资金不足。四是从村集体资金中提取一部分和由用户自筹一部分。

农村饮水安全工作的重要性篇5

关键词：农村饮水；安全工程；水源保护

中图分类号：TU991.25文献标识码：A文章编号：

一、农村饮水安全工程存在的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先我们得了解饮用水的水质要求。

二、对农村饮水安全工程的水质要求

为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质准》。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的物理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。农村饮水安全关系到广大农村群众的切身利益，随着农村经济的发展、生活水平的提高，农村群众对饮水安全的要求越来越迫切，越来越强烈。实施农村饮水安全工程，为我区广大农村提供干净卫生方便的生活用水，可减少农村人口疾病的发生，解放农村劳动力，促进农村庭院经济发展，有利于农村经济的发展，有利于加快社会主义新农村建设。

三、农村饮水安全工程建设规划思路

（一）坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹兼顾，科学规划，使农民群众早日喝上放心水，加快社会主义新农村建设。

（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。

（三）因地制宜，合理规划、多渠道筹资。依据农村饮水不安全人口的种类、特点，综合考虑区域的人口分布、地形地质、水源分布、地方利益等各方面因素，因地制宜，合理规划。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划，各部门要密切配合，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

（四）加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。

（五）、良好的运行管理体制。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，成立农村用水协会进行管理。建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期良性运行。

农村饮水安全工作的重要性篇6

关键词：农村饮水；工程建设；安全管理

中图分类号：TV文献标识码：A

建设高质量的农村饮水工程，并妥善管理，以确保其长期发挥效益，是解决农村饮水安全问题的主要措施。目前我国农村供水设施、规模普遍较小且简陋，仍以传统、落后的分散式供水为主，自来水普及率低，管理落后。获得安全饮用水是人类生存的基本需求，解决农村饮水安全问题是农民的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，是各级政府的重要职责，也是实现《联合国千年发展目标》的需要。

1农村饮水安全工程建设和发展思路

1.1统筹兼顾，科学规划

树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

1.2水源保护与水质净化相结合

防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。

1.3扶持引导，多渠道筹资

农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

1.4加强监督，确保工程质量

农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。

2农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题

农村饮水工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。

2.1建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位

完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。

2.2大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行

用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。

2.3加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识

管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。

2.4科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障

受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。