农业农村工作综述篇1

《决定》中有三处关于农村综合改革的论述：一是继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务。三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。二是全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点

。三是推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。

11月5日国务院召开常务会议，出台了扩大国内需求、保持经济增长的十项措施。会议决定年内新增1000亿元，其中动物防疫体系7亿元，用于建设9600多个乡镇兽医站。

二、我县农村综合改革进展顺利2、完善乡镇机构改革。采取考试测评等办法，精简乡镇财政所人员，共分流人员42人。本着积极负责的态度，按照“乡镇一点、主管科局一点、财政一点、个人一点”的原则，完成了农技站、林业站、畜牧站、水管站、广播文化站共900多名职工的社会养老保险，解决了他们的后顾之忧，确保了社会稳定。

3、积极化解“普九”债务。去年11月份以来，我们按照上级文件要求，成立班子，强化措施，扎实开展我县清理核实“普九”债务基础工作，共清理核实“普九”债务8456万元。目前，我县“普九”债务清理审核工作顺利通过了省级审核，即将进入化解关键时期。县政府计划通过各种有效途径，积极筹措资金，建立偿还“普九”债务的专项资金，全力保证将按规定应由县财政负担的部分综合列入财政预算，不留缺口。

4、稳步推进中型水库改革。按照省、市文件精神，结合我县实际，将7座中型水库定性为准公益性水管单位，将东方桥电排站和二个堤垸管理站定性为纯公益性事业单位，财政按人平7000元的标准给予补贴。目前，中型水库管理所人员已全部纳入社保范畴，47名退休人员已开始实行社保打卡发放养老金。中型水库和泵站、堤垸的在职人员将在今年12月底前可改革全面到位。

三、下段农村综合改革重点

农村综合改革是一项系统工程，内涵丰富，外延广阔，许多涉及农民利益、关系“三农”发展的改革内容都可以纳入其中。根据中央精神和上级部门安排，下段我们应重点做好以下几项改革工作：

1、尽快完成乡镇机构改革任务。一是三年内在全县普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。二是按照有关文件要求，将乡镇经管站纳入政府体系，做好养老保险接轨。

2、全面推进集体林权制度改革。本着积极稳妥的原则，制定切实可行的工作方案，加大宣传力度，保证经费、人员到位，争取明年完成集体林权制度改革。

农业农村工作综述篇2

关键词：本溪市；农村；问题；对策

中图分类号：S19文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20160230066

近年来，本溪市农村经济有了飞速发展，但农村生态破坏和环境污染问题却日益突出：化肥、农药、除草剂、塑料薄膜污染加剧；秸秆焚烧、污水灌溉、养殖业污染日趋严重；部分乡镇企业缺乏环保意识导致废水、废气污染；农业生态系统退化，植被破坏、土地退化严重[1]。这些已成为影响农村可持续发展的重要因素。

本文总结出近年本溪市农村环保工作的阶段性成果，并在此基础上，分析出农村环境保护存在的突出问题，提出对策措施，为城市农村可持续发展提供科学依据。

1本溪市农村环保现状

本溪市以实施农村环境连片综合整治为载体，全面推进新农村建设，农村环保工作取得阶段性成果。

1.1生态示范创建

本溪市制定了生态市建设实施方案，指导乡镇和行政村开展省级生态村镇的创建工作。目前，本溪市已有12个乡（镇）、92个行政村已通过省组织的考核验收并获得省级生态乡（镇）、生态村命名，预计到2015年底共有14个乡镇、112个行政村获得省级生态乡镇、生态村命名。

1.2农村环境连片整治

目前，本溪市在农村环境连片整治示范项目上共投资3.49亿元，共完成了25个乡（镇、街道）、182个行政村的农村环境连片综合整治任务，直接受益人口达38万人。其中，在本溪县和桓仁县的60个村投资1.2亿元，对直接关系群众饮水安全的敏感区域（如集中饮用水源地、大型输水工程）、生活污水及生活垃圾进行了重点治理。

1.3畜禽养殖污染治理

目前，本溪市建设畜禽粪便处理中心2处，畜禽粪便发酵池521处，堆肥场122处，大中型沼气池工程3处、户用沼气池3809个，畜禽养殖粪便得到有效利用，畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上[2]。

2存在的主要问题

2.1农药

农药使用对大气、水、土壤等环境造成影响，使粮食、蔬菜、水产品、农副产品受到不同污染，进而威胁人类健康。同时，野生生物的锐减与化学农药的大量施用具有直接关系。

2.2化肥

化肥过量或不合理施用，不仅造成肥料利用效率低下、影响作物品质，还会造成土壤恶化、板结，导致农产品和环境污染。

2.3畜禽养殖

目前，本溪农村散养现象严重，集约式畜禽养殖场较少，粪便排放量较大，主要处理方式是还田。由于综合处理利用技术衔接不上，导致畜禽粪便产生恶臭气体、污染水质、传播病菌等环境问题，严重污染农村环境。

2.4秸秆焚烧

秸秆是农作物的剩余产品，本溪农村每年都有大量的秸秆产生。除部分用作畜禽饲料外，综合利用水平均不高，大部分被随意焚烧或废弃，不仅浪费了能源，而且严重污染了大气和水环境[3]。

3对策措施

3.1加快农村环境整治

健全农村环境保护长效机制，进一步推进农村连片综合整治，推广示范经验。优化农村工业发展布局，对工业项目环境准入条件严格把控，防止城市和工业污染向农村转移。开展农村化工、电镀等企业搬迁和关停之后的遗留污染治理。

3.2积极发展生态农业

全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和清洁生产。推广测土配方施肥技术，提高化肥的利用率；推广病虫草害综合防治技术，选用高效、低毒、低残留的生物农药防治病虫害；开展农业废弃物综合利用，实行秸秆还田，摒弃焚烧秸秆的恶习；畜禽养殖业推广干式厌氧发酵技术，使畜禽粪便无害化还田，改良土质；建立农业生态补偿机制，用激励机制，对积极使用上述方法的农户进行补贴，使农业面源污染从源头上得到有效控制，实现农业和环境协调发展[4]。

3.3实施农村清洁工程

开展农村生活污水处理示范工程，因地制宜地选择集中或分散处理模式。有条件的农村可铺设雨污分流收集管网，接入城镇污水收集系统处理；其它区域可实行地埋式生活污水厌氧处理。污水处理优先考虑氧化塘、污水净化池和人工湿地等结构简单、造价及运行费低、能耗低的工艺技术。加强农村生活垃圾收集处置，提高乡镇生活垃圾无害化处理率[5]。

参考文献

[1]任晓冬，高新才.中国农村环境问题及政策分析[J].经济体制改革，2010（03）：107.

[2]本溪市“十二五”环境保护规划实施评估[R].

[3]王淑娟.本溪县农村环境现状调查及防治对策[J].辽宁城乡环境科技，2007（04）：57～58.

[4]梅玫.农村环境污染现状与防治对策研究―以浙江省嘉善县为例[D].浙江大学，2014.

农业农村工作综述篇3

【关键词】农村土地规划；规划误区；完善措施

1引言

我国虽然是农业大国，但不是农业强国。土地是促进我国农业发展、提供农民收入的基础和关键。只有充分解决好农村土地问题，实现对农村土地的科学规划，在能够在促进我国农业发展的基础之上，进一步增强农民获得高收益的能力。当前，我国政府正在大力倡导建设社会主义新农村，这是科学发展观和构建和谐社会理念在农村的具体落实，是我国政府高度重视农村问题的典型体现。为了更好地配合建设社会主义新农村战略的顺利开展，农村的土地规划工作应该要充分发挥自己的功能和作用，提高管理水平和决策水，确保农村土地的科学化利用和可持续化利用。

2农村土地规划存在的误区分析

综合我国当前农村土地规划的实际情况，农村土地规划的误区主要体现在一个三个方面：

第一，对农村土地将来的利用情况缺乏科学的预见性。农村土地规划是对农村土地的利用进行科学性的和战略性的计划，一旦规划形成便不会轻易改变。从某种程度上讲，农村土地规划也是对农村经济发展形式的一种预测，并根据预测结果对农村土地进行的一种有计划、有安排的使用。但是农村的经济境况随着时间的流逝处于不断的变化之后，体现出一种动态性的特征；反观农村土地规划则一直以指标和文件的形式存在，具有典型的静态性的特征。众多的历史经验告诉我们，静态的指标和文件很难与动态的经济发展保持高度的一致，唯有对农村土地规划的指标和文件进行不断的修整和调节才能够在一定程度上保持两者的一致性。但是需要注意的是，如果在短期内对农村土地规划的指标和文件进行频繁地修整和调节，则让土地规划方案失去严肃性；但是如果不进行修改，则会导致土地规划方案的严重失真，丧失实际价值。究其根源，造成这种矛盾局面的原因就是我们对农村土地将来的利用情况缺乏科学的预见性，导致土地规划方案存在先天的严重缺陷，不能够为客观的实践活动提供有益的指导。

第二，没有认识到农村土地规划方法与时俱进的重要性。在对农村土地进行规划时，通常采用定性分析法这种沿袭于我国计划经济时期的土地规划方法。定性分析法非常重视经验在农村土地规划当中的指导作用，规划工作开始时，首先是结合以往的工作经验综合分析自己的观察结果，而后便制定出相应的规划指标，通过数据推算使之达到综合平衡之后即可。但是人们对事物认识的固有局限性是定性分析法的致命缺陷。土地不仅自身属性复杂，更是涉及经济问题和社会问题，需要妥善处理，但是人们受限当前的认知水平，在对客观事情的认识方面不可避免地存在着局限性，使得决定很难完全符合客观实际。如果是短期规划，则这种缺陷则容易避免；但是如果是长期性的战略规划，则这种缺陷几乎不能避免，特别是在经济高速发展的今天，一切事物日新月异，人们很在土地规划上面面俱到。没有科学性、缺乏预见性的农村土地规划仅仅是纸面意义上的规划，而非现实的规划，它不仅对农村土地的利用情况产生良好的指导作用，更加无法依照规划本身来完成其中的预定内容。所以，必须要对规划方法进行改革和创新，利用新的规划方法编制农村土地规划，使其真正发挥规划的宏观指导作用。

第三，忽略了农村土地规划的权威性。在现实生活中，往往存在着这种现象，即地方领导人员为了吸引投资，完全没有依照现有农村土地利用规划的内容和要求，没有遵照规划当中的内容和要求进行企业厂址的选择和企业厂房的建设，直接导致了农村土地利用管理的混乱，更是侵犯了农村土地规划的权威性。从表面上来看，地方领导的这种行为有利于当地经济的发展，但是这种做法往往是缺乏战略性、没有全局性的，更加没有深刻认识到土地规划本身的权威性、宏观指导性以及战略性。

3农村土地规划存在的完善措施

有鉴于以上几种问题和不足，本文给出了如下几点建议和完善措施：

第一，实现农村土地规划方法的改进和创新。首先，不能够完全抛弃定性分析法，而是应该在定性分析法的基础之上，融入定量分析法，使人们对所观察客观事物的综合分析更加科学与客观。定性分析方法根据人们在长期实践中积累起来的理性认识，对某一事物的未来发展作出判断。这种判断可以用语言的形式进行描述，也可以用许多数据进行表述，这两种表述方法都属于定性分析的范畴。这里虽然也采用了数据说明问题，但其实质仍然是定性分析的方法。这是以往人们常采用的规划方法。如果把对一些问题通过分析作出的判断用数学关系式、数学模型等展显出来并进行推算分析，这就变成了定量分析的方法。显而易见，这种定量分析方法是以定性分析为基础的，实质上是定性与定量相结合的分析方法。其次，摒弃以前的静态分析法，采用全新的动态分析法。静态分析方法是对某一事物在某个时点、某一特定空间上的状况进行分析并作出判断，以此为依据进行规划的方法。人们知道，经济和社会现象是一个过程，土地利用问题同样也是一个过程，是一个不断发展变化着的过程，所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映。

第二，实行严格的土地用途管制制度。通过对农地和非农地实行严格的用途管制，有效控制建设用地供应总量、控制城市用地规模、控制农业用地无计划、无约束地转为非农用地。土地用途管制的核心是许可证制度，应通过规划许可证来控制农地转为非农地，来控制农业结构调整大量占用耕地的现象。

第三，完善土地利用总体规划内容，把农村居民点布局调整和农村道路网规划作为土地利用总体规划的内容，使零散村庄向中心村和小城镇集中，工业企业向工业园区集中，完善农村道路网，为促进农村城市化进程创造条件。

4结束语

通过以上分析和论述，使得我们更加深刻地认识农村土地规划的重要意义，也在更深层次上显示农村土地规划工作的艰巨性。总而言之，农村土地规划工作是一项富有挑战性并且处于不断探索和健全之中的工作，我们必须要深刻地理解农村土地规划的本质，采取科学的方法，切实促进我国农村土地规划工作的发展。

参考文献

[1]单美，王静，王训，马平.新农村建设村级土地利用规划研究进展[J].地理与地理信息科学，2011，(02)：158-159.

[2]王彬，雷平，李娜.我国现行土地利用规划体系的不足和改进措施[J].广东土地科学，2007，(02)：203-204.

[3]刘瑞亮.土地利用总体规划实施制度创新研究――以武汉市江夏区为例[J].广东土地科学，2009，(05)：225-226.

[4]段德罡，芦守义，田涛.城市空间增长边界(UGB)体系构建初探[J].规划师，2009，(08)：129-131.

农业农村工作综述篇4

20__年以来，县供销社“双学双比”活动，在县委、县政府、县“双学双比”竟赛活动协调领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻好上级有关文件精神和落实“双学双比”工作目标要求，始终坚持以服务“三农”为宗旨，提高广大妇女的综合素质，有效地推进农村妇女增收致富，推进农村妇女在社会主义新农村建设中的积极作用，主要做了以下工作：

一、积极开展农村妇女教育培训工作。

村妇女教育培训工作是县供销社服务“三农”的一项重要内容，也是提高妇女干部职工队伍素质和农村妇女综合素质的有效手段。特别是做好农民妇女的技术，信息服务提高妇女农民劳动者的综合素质是建设社会主义新农村的根本。结合__实际，县供销社制定了培训计划并加以落实，今年以来聘请昆明农业科技公司的专家，由县社、生资公司组织各乡镇农民，经营户举办了三期农业科技培训班，参训人数共180人，其中从事蔬菜、烤烟、玉米粮食的女农民、供销社妇女农药经营户60人，重点讲述了农药的使用方法及有关农业技术。举办“万村千乡市场工程”农家店店长培训，提高了各农家店营销知识、初级技能知识，参训的各村农民店长120人，其中农村妇女店长50。全年供销社系统共组织各类培训4期，妇女参训110人次。提高了广大妇女的综合素质，有效地推进农村妇女增收致富。

二、坚持服务“三农”为宗旨，积极鼓励农村妇女大力参加

供销社的“两社一会”。努力为农村妇女提前、产中、产后优质服务

从服务“三农”的大局出发，发扬联系农村，服务农民的优良传统，积极鼓励农村妇女大力参加供销社的“两社一会”（即：农村专业生产合作社、综合服务社、行业协会）。积极为农村妇女提供综合性系列化的经济技术服务。20__年供销社新发展“两社一会”综合服务社30个。截止今年10月，__县供销社全系统累计共发展“二社一会”83个，其中：专业生产合作社6个，农资消费合作社8个，综合服务社69个。通过“两社一会”为推进农业产业化经营，提高妇女农民组织化程度，促进妇女在农村经济发展发挥积极作用。

三、认真开展妇女组织活动，维护妇女权益，促进各项妇女工作的开展。20__年3月组织供销社县属单位妇女进行“关爱女性生殖健康妇检”共计参加人员71人。组织系统内生资公司职工参加县“三、八”节歌咏比赛，获得了优秀奖，被授奖牌和奖金。认真落实有关独生子女死亡伤病残扶助政策，经过调查核实，为一名单亲妇女职工办理了独生子女伤病残扶助金。

农业农村工作综述篇5

尽管中国开展土地综合整治已经有近十年的历史，但是在土地综合整治的系统理论研究方面相对滞后，土地综合整治目前尚未形成系统的科学体系，特别是对土地综合整治的综合绩效评价理论更是很少涉足。这不仅影响了土地综合整治的良性健康发展，也无法为规范土地综合整治活动提供科学依据和判断投入产出等效果。所以，加强土地综合整治绩效评价研究是土地综合整治技术研究的基础工作，对于科学与合理制定土地综合整治发展战略和规划具有重要的理论和实践意义。

目前，中国学者沿袭和借鉴其他领域评价的惯性，仅仅是把土地综合整治中土地整理的综合效益纳入评价视野。例如，熊广成、孟庆香等认为土地整理的综合效益是经济效益、生态效益和社会效益的综合，提出了土地整理项目效益分析指标选取的原则、框架和注意问题[1]；张正峰等认为土地整理是经济、社会、生态、景观四种效益的综合体[2]。然而由于土地综合整治已经从原来的农用地整理扩展到集体建设用地的整治，且整治的主体不仅是集体，也包括了农户、地方政府和中央政府，整治的政策已经从简单的占补平衡发展到城镇建设用地增加和农村建设用地减少等。因而笼统地将土地综合整治效益定位在社会、经济和生态等层面，还不能更深入地了解整治主体在土地综合整治中各自表现出来的有效输出效率。实践中，从整治主体层面来分析其绩效更具有针对性和实用性。以土地整理评价指标体系为主题的查新结果显示，众多学者均采用了特尔菲法以及层次分析法等，如吴怀静等（2004），王炜等（2005），王媛玲等（2006），吕晓等（2007），刘向东（2008），只有在对单一效益分析时采用了其他方法，如熵权可拓物元模型[3]等。在进一步开展土地整理的综合效益评价时，学者们多数依然沿用了这些体系和方法。由于城乡统筹发展及新农村建设下的土地综合整治具有系统性、多目标性、复杂性和综合性，决定了简单地沿用上述方法对其进行评价不能充分反映其主体之间此消彼长的因果关系，因此，对土地综合整治这一复杂系统工程的绩效进行评价，更应该把重点放在各主体的有效输出上进行，并采用与其特征相符的评价方法才能反映其真实绩效状况，必须采用能够反映各主体之间相互关联的科学方法进行评价才能实现其目的。

一、基于MAUT的土地综合整治绩效评价指标体系构建

中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：10085831（2013）02000808

尽管中国开展土地综合整治已经有近十年的历史，但是在土地综合整治的系统理论研究方面相对滞后，土地综合整治目前尚未形成系统的科学体系，特别是对土地综合整治的综合绩效评价理论更是很少涉足。这不仅影响了土地综合整治的良性健康发展，也无法为规范土地综合整治活动提供科学依据和判断投入产出等效果。所以，加强土地综合整治绩效评价研究是土地综合整治技术研究的基础工作，对于科学与合理制定土地综合整治发展战略和规划具有重要的理论和实践意义。

目前，中国学者沿袭和借鉴其他领域评价的惯性，仅仅是把土地综合整治中土地整理的综合效益纳入评价视野。例如，熊广成、孟庆香等认为土地整理的综合效益是经济效益、生态效益和社会效益的综合，提出了土地整理项目效益分析指标选取的原则、框架和注意问题[1]；张正峰等认为土地整理是经济、社会、生态、景观四种效益的综合体[2]。然而由于土地综合整治已经从原来的农用地整理扩展到集体建设用地的整治，且整治的主体不仅是集体，也包括了农户、地方政府和中央政府，整治的政策已经从简单的占补平衡发展到城镇建设用地增加和农村建设用地减少等。因而笼统地将土地综合整治效益定位在社会、经济和生态等层面，还不能更深入地了解整治主体在土地综合整治中各自表现出来的有效输出效率。实践中，从整治主体层面来分析其绩效更具有针对性和实用性。以土地整理评价指标体系为主题的查新结果显示，众多学者均采用了特尔菲法以及层次分析法等，如吴怀静等（2004），王炜等（2005），王媛玲等（2006），吕晓等（2007），刘向东（2008），只有在对单一效益分析时采用了其他方法，如熵权可拓物元模型[3]等。在进一步开展土地整理的综合效益评价时，学者们多数依然沿用了这些体系和方法。由于城乡统筹发展及新农村建设下的土地综合整治具有系统性、多目标性、复杂性和综合性，决定了简单地沿用上述方法对其进行评价不能充分反映其主体之间此消彼长的因果关系，因此，对土地综合整治这一复杂系统工程的绩效进行评价，更应该把重点放在各主体的有效输出上进行，并采用与其特征相符的评价方法才能反映其真实绩效状况，必须采用能够反映各主体之间相互关联的科学方法进行评价才能实现其目的。

一、基于MAUT的土地综合整治绩效评价指标体系构建

中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：10085831（2013）02000808

尽管中国开展土地综合整治已经有近十年的历史，但是在土地综合整治的系统理论研究方面相对滞后，土地综合整治目前尚未形成系统的科学体系，特别是对土地综合整治的综合绩效评价理论更是很少涉足。这不仅影响了土地综合整治的良性健康发展，也无法为规范土地综合整治活动提供科学依据和判断投入产出等效果。所以，加强土地综合整治绩效评价研究是土地综合整治技术研究的基础工作，对于科学与合理制定土地综合整治发展战略和规划具有重要的理论和实践意义。

目前，中国学者沿袭和借鉴其他领域评价的惯性，仅仅是把土地综合整治中土地整理的综合效益纳入评价视野。例如，熊广成、孟庆香等认为土地整理的综合效益是经济效益、生态效益和社会效益的综合，提出了土地整理项目效益分析指标选取的原则、框架和注意问题[1]；张正峰等认为土地整理是经济、社会、生态、景观四种效益的综合体[2]。然而由于土地综合整治已经从原来的农用地整理扩展到集体建设用地的整治，且整治的主体不仅是集体，也包括了农户、地方政府和中央政府，整治的政策已经从简单的占补平衡发展到城镇建设用地增加和农村建设用地减少等。因而笼统地将土地综合整治效益定位在社会、经济和生态等层面，还不能更深入地了解整治主体在土地综合整治中各自表现出来的有效输出效率。实践中，从整治主体层面来分析其绩效更具有针对性和实用性。以土地整理评价指标体系为主题的查新结果显示，众多学者均采用了特尔菲法以及层次分析法等，如吴怀静等（2004），王炜等（2005），王媛玲等（2006），吕晓等（2007），刘向东（2008），只有在对单一效益分析时采用了其他方法，如熵权可拓物元模型[3]等。在进一步开展土地整理的综合效益评价时，学者们多数依然沿用了这些体系和方法。由于城乡统筹发展及新农村建设下的土地综合整治具有系统性、多目标性、复杂性和综合性，决定了简单地沿用上述方法对其进行评价不能充分反映其主体之间此消彼长的因果关系，因此，对土地综合整治这一复杂系统工程的绩效进行评价，更应该把重点放在各主体的有效输出上进行，并采用与其特征相符的评价方法才能反映其真实绩效状况，必须采用能够反映各主体之间相互关联的科学方法进行评价才能实现其目的。

一、基于MAUT的土地综合整治绩效评价指标体系构建

多重属性效用分析方法（MAUT）认为不同利益相关者同一行为所产生的具体效用不同。该方法一般是把复杂的问题分解成几个要项，再就每个要项加以评价。其特点是可以对过程和产出的各个层面进行细化，并针对不同的利益相关者建立不同的权重和标准进行评价，利益相关团体可以表达自身的感受。Edwards和Newman曾详细地论述了这种分析方法的步骤[4]：包括识别评定目标（identifyobjectsofevaluation）；利益相关者认定（stakeholderidentification）；利益相关团体中抽取能够反映评估价值的各种属性，并用层级结构方法将之变成价值属性树；评定各种属性的权重；建立反映各种特性效用的定位方法（LocationMeasure），把各种属性的价值按分值进行排序（如0～100分）；按照以上确立的权重和分值进行合计；通过调整权重或投入产出使评价更加灵敏。用该方法进行评价的前提是找到可以表征属性或准则向量X=[x1，x2，...，xn]T的效用函数U（X），以此来将具有不同量纲的各项指标归一化进行加权的“效用”，从而实现对最终绩效进行评价。

根据土地综合整治的特点，笔者通过应用多属性效用方法（MAUT）进行分析，并建立起以土地综合整治中不同整治主体利益相关者为分析对象的指标体系的属性树，具体为国家的政策绩效、地方政府的发展绩效、村集体和农户的绩效，如图1。

图1土地综合整治绩效评价属性树国家的政策绩效。国家的职能要求它从宏观层面关注整体的可持续发展，负责关系国计民生的重大事务，集中资源解决个人、企业及地方政府无法负担的核心问题，注重经济、社会、生态三方面的长远效益。国家绩效属性的选择基于：第一，如十七届三中全会明确提出的“粮食安全问题和坚守十八亿亩耕地红线”，我们认为以“单位粮产变化”（“单位粮产变化”指标，主要是通过长期的R&D才能实现增产目的。例如，袁隆平先生历经11年时间（1964-1975年）方才奠定了中国杂交水稻大面积推广的基础，若要进一步提高，更是一个需要大量投入和长期进行研究的复杂工程，地方政府、集体和农民根本无法承担，需要由国家的R&D投入才能实现）和“土地垦殖率”属性来体现。第二，“十二五”发展规划中提出的“促进生态保护和修复”“加强水利和防灾减灾体系建设”与“提高农业科技创新能力”（2012年中央一号文件明确提出增加农业科技投入），以“水土保护改善”和“农业科技发展”属性来体现。第三，需要长期投资，不具备直接经济效益或中短期经济效益不明显，属于改善生态环境层面的事务，如“土壤有机质变化”和“森林覆盖率”属性。以上六个指标属性的实现具有边际效益递增或者很强的正外部性。对地方政府、集体和农户等寻求短周期效益而言，他们无法也无力承担实现上述指标的属性，也不具有推行的内生动力。因此，需要国家运用宏观调控的手段强制执行。

地方政府的发展绩效。地方政府职能是在国家宏观政策的指导下，管理并促进辖区内政治、经济、社会、环境的可持续发展，为本辖区公民谋取最大的利益。但在中国特殊的市场经济转型期，他们更多的是从本位利益出发，注重突出任职期内的中短期政绩。基于此，笔者认为地方政府绩效可通过七个指标来体现：（1）以“单位面积投资”作为对土地投资的描述；（2）以“土地单位GDP”作为对土地产出的描述；（3）以“农业劳动生产率”作为对劳动生产率改善的描述；（4）以“建设用地指标”作为对农村集体建设用地集约利用的描述；（5）以“路网密度变化”作为交通环境改善的描述；（6）以“景观格局变化”属性作为对生态环境改善的描述；（7）以“农村人口变化”作为对区域内人口变化的描述。

村集体和农户的绩效。村集体作为农村基层行政组织，其成员由村民代表大会选举产生，其利益和农户的利益具有一致性，集中体现在村集体和农户能够直接获得的利益。我们可用以下指标来表征：（1）用“年纯收入变化”属性来体现农民收入的增长；（2）用“人均社保变化”“人均社保变化”及“社保覆盖率”来体现社会公平；（4）利益相关者的主观满意度。由于农户受到自身素质的局限以及对政府的依赖性，多数只考虑近期利益，因此农民对整治项目的满意度主要集中在三个层次：我们用“拆旧建新补偿”来体现对原有住房拆迁和农村建设用地占用的补偿；用“土地流转收益”来表征土地能否流转并获得满意的收益；以“居民满意度”来体现项目区的生活条件是否改善。

在考虑指标之间关系时，通过进行专家咨询的方式对具有直接因果关系的指标进行重要性打分，从而建立起19个次准则指标之间的内部关系（表1）。

二、综合评价的FANP模型构建

（一）FANP模型概述

模糊网络法（FANP）是基于网络分析、模糊综合评价及层次分析法原理，将传统的网络分析法和模糊综合评判有机结合起来形成的一种系统分析方法，克服了上述单个方法的局限性与缺陷，使得绩效分析结果更能反映真实情况。以图1和表1确定的指标属性为基础，就可构造基于三角模糊数的模糊网络评价模型。这里控制层包括三个评价准则，分别为近期效益、中期效益和长期效益，网络层中包含了指标体系中的三个属性集合，分别为国家政策绩效、地方发展绩效、村集体和农户绩效，如图2。

（二）构建土地综合整治绩效评价模型的步骤

1.建立评价属性集及属性评语集V

根据图1，我们得到一级指标集U={U1，U2，U3}，二级指标属性集Ui={Ui1，...，Uin}；由于我们采用“效用”来对各个属性进行归一化处理，因此这里的评语集V={v1，v2，v3，v4，v5}={优，良，中，合格，不合格}。

2.基于MAUT的单因素模糊效用评价

土地综合整治下不同属性对目标产生的效用以生效时间区分可以用短期效用、中期效用和长期效用来描述，在单因素评价中，分别在这三个生效时间维度下建立U到V的效用函数矩阵F（S）、F（M）、F（L），在通过一定关系的耦合后得到总效用函数矩阵F.R。

3.确定权重[5]

（1）建立基于三角模糊数的模糊评价矩阵Ak。

4.分析结果

结合效用函数矩阵F.R和权重ω得到各目标完成评价分数及综合绩效评分。在对各个目标绩效进行分析时，由于土地综合整治有其特殊的时效性和地域性，因此不能简单地以绝对数值进行评价，而是需要确定合适的参考对象，为评价集V做出依据。

三、实证分析

笔者以成都市2001-2010土地综合整治为研究范围，采集该时间段的数据来验证笔者提出的改进型多重属性效用模糊网络分析法并对土地综合整治绩效进行评价，并进行简要分析和提出改进建议。

（一）原始数据采集及属性效用的计算

评价指标中各项指标数据以成都市各年统计年鉴的数据为准；土地面积变化数据采用第二次土地调查成果数据；土地流转收益、项目区居民满意度则通过到部分项目区实地调研得到；我们选择了成都市具有典型性的八个区县市中十个村组进行项目区居住农户对拆迁补偿、居住环境、习惯改变、土地流转收入等方面的满意度调查，发放问卷384份，回收366份，有效问卷356份，有效率达92.7%。

笔者研究的时间段为10年，基本覆盖了近期和中期的连续时间范围；且各个主体下的属性基本可用单一准则评价，因此不再分准则计算单一属性的效用。根据效用不同我们将上述指标划分为以下三种效用函数：（1）边际效用递减的正指标。如土地垦殖率、建设用地指标耕地和建设用地都存在实际的整理阈值，即整理潜力。当整理潜力越小时，项目实施的效用也就越低，使各类主体参与土地综合整治项目的积极性降低。、人均纯收入效用论中，收入增加一块钱对穷人和富人的效用是不同的。这里对同一个人在不同收入水平下做类似论述。等，采用u1（x）=l1-a1e-q1x；（2）对无法明确边际效用变化规律的正指标，如森林覆盖率、土壤有机质含量变化率、社保覆盖率、农业科技发展投入带来的效用实际上是边际递增，该结论已经得到论证，一般模型应采用u（x）=l+aeθx。但是，诸如生物群落数量的增长、集成电路的摩尔定律、网络经济的发展，虽然均被证明在理论上可以采用指数形式作为增长模型，但从长期来看，在实际中必然存在其阈值，使其增长在接近瓶颈区域时会产生渐变型或爆发型的停止甚至衰退（正反馈效应）；因此，该递增模型需要界定适用年限，否则需要进行调整；本文中，由于农业科技发展（包括科技投入、成果转换、产业结构调整等）的效用产生缓慢（θ1），在x不大时使得eθxθx，因此可以近似为线性函数处理，归于第二类效用。等，采用u2（x）=l2+a2x近似处理；（3）对生产生活环境、流转费用、拆迁补偿等主观满意度、无法通过函数表示的客观属性，则直接通过对调查问卷统计得出模糊效用值u3（x）。以上三种效用{u1，u2，u3}取值范围为[-1，1]，若小于零则视为负效用。

在讨论中，理论上限值取为umax=1，选取的优秀参考对象效用值取为u′=0.80、平均效用取为u=0.50、零效用取为u0=0；通过对相应x取值的确定，联立函数等式，并根据计算机软件拟合得到三个效用函数的系数li，ai，qi（li决定零效用点；ai，qi决定边际效用的大小）。x取值范围和对应u的点x（0），x（0.5），x（0.8）或x（1）通过专家讨论确定；以上效用的计算如表2。

上表中，准则层权重U2地方发展绩效>U3农户利益>国家政策绩效，这可以反映出专家普遍认为在土地综合整治阶段，耕地保护和粮食增产已经成为限制性的基本目标，能否反映项目绩效则逐渐集中在农户是否得到了实惠、农业生产环境是否得到改善、城乡统筹发展以及是否能够合理的引进现代农业产业。但是我们必须注意到，国家宏观政策绩效中农业科技发展占了0.5929相对权重（0.1811的绝对权重），这说明以发展农业科技为标杆的现代农业已经成为土地综合整治中的重要组成部分。

从表4中得出，全局权重低于0.05的属性指标，与土地综合整治绩效的相关度不大或目前反映关联不明显。根据对成都市近年来的相关政策研究与分析，土壤有机质增加多是因为实行秸秆粉碎留田政策而非通过采用合理的农地管理方法，森林覆盖率增加则主要归功于退耕还林政策，水土保护改善则有相当大一部分归功于成都市饮用水保护工程的实施；人均GDP、路网密度、土地单位GDP则因为资料搜集的困难，只能将整个成都市作为考察对象，这远超过项目区所属面积，土地综合整治只能影响一小部分，景观格局变化产生的绩效短期内不明显也不易于统计；土地综合整治中通过指标交易获得的资金虽然有一部分用于项目区居民社保，但是目前为止社保覆盖率和人均社保投入两个属性在土地综合整治中的重要性还远不及其他更为直观的属性；而当土地流转收益和拆迁补偿使农户满意后，他们对新的居住环境表现出极大的宽容性（新区建设尽管改变了原有生产和生活习惯，但基础设施的改善使得多数农户能够容忍初期的不满）。

（三）土地综合整治绩效评价

根据表1、表3和表4，我们可以计算出成都市2001年-2010年土地综合整治绩效（表5）。

从表5可见，2001-2010年成都市土地综合整治在各方面都得到了较为满意的效果：在保障农民利益方面达到了良好（80.845分）；国家的政策绩效（71.325）和地方政府的发展绩效（71.725）也处于接近良的水平。土地整治综合绩效评价为74.6分，这说明通过土地综合整治项目的实施，改善了农民生产生活条件，提高了劳动生产率和土地质量和数量，确保了粮食生产和耕地红线；促进了农民增产增收，改善了农村环境和保护了生态，最终实现了预定的土地综合整治目标。

四、结论

笔者通过对成都市近十年来土地综合整治绩效的实证分析，验证了基于MAUT和FANP方法的评价体系的可行性，通过实证评价发现成都市土地综合整治中以下指标均低于良好水平（

（一）主要问题

1.土地垦殖率难以提高，耕地质量难以保证

由于成都市区以及周边各区（市）县中心城镇的快速发展，大量基本农田被征收（征用），而通过对未利用地开发的占补平衡和集体建设用地复垦得到的农田短期内在质量和效益上无法与被征收的基本农田相提并论。

2.建设用地指标完成较少，对完成农村居民点整理目标难度估计不足

农村居民点整治是城乡建设用地增减挂钩的主要对象，但进展相对缓慢，主要因为当前农村居民点用地数量大、规模小、布局散、条件差、闲置现象严重，牵涉到农民的现实利益，目前广泛开展该项工作难度非常大。

3.目前农业科技对农业发展和农民增收的影响较小

首先，2010年成都市农业科技投入的预算不足1.1亿元，其中区县级投入8700万元，还没有达到2009年441亿元农业产值的0.25%；其次，因为中国农业科研经费大部分投入了种植业中比较效益较低的作物，仅有少部分投向诸如设施农业等现代农业，等等。多种因素导致了农业科技投入对农业发展和农民增收产生的作用较小。

4.“空心村”现象非常严重，影响了农业生产率提高和农村人口比例的改善

农业的比较效益低下，导致大量的农村青壮年人口进城务工，只留下劳动力较弱的妇女老人儿童在家留守。实地调研中发现，由于受条件限制，这部分农民在承包地等土地上主要采取种植“懒庄稼”或者抛荒，无能力进行农业管理和农产品产量的提高。加之文化水平较低，对基层管理体制改革也起不了促进作用。

5.土地整治规划的整体调控作用不强

土地综合整治涉及到土地权属置换或重划等法律问题，必须有健全的法律法规给予保障，以利于工作的顺利进行和保护土地权利人的合法权益。但是中国迄今为止尚未颁布土地综合整治方面的配套法律、法规，仅有地方性文件的出台。

6.政府引导集成和协调力量不够

由于部分地方政府重视不够以及现实中的多头管理等，导致政府引导集成和协调力量不够。主要表现在：一是地方政府很难在项目中协调和整合中央及省部级的各类涉农资金；二是各地整治项目在具体实施中各自为政，没有详细和统一的政策措施及程序等来解决农民对项目区内各种类型的拆迁补偿、土地流转、新区规划、生活生产设施配套等方面的问题。

7.缺乏明确的资金渠道和足够的投入支撑

目前成都市土地综合整治所耗费巨大成本主要依靠城乡建设用地增减挂钩指标交易来获得建设资金，但由于国土部对“增减挂钩”进行了严格的规范和限制，且也没有具体设计出城市如何通过建设用地增加来反哺农村的融资渠道和运行机制；二是土地综合整治中存在的农村建设用地权属转移，国家并没有明文的规定给予相应的补偿；三是农业科技投入不足，农用地整理和宅基地复垦后不能及时引入合适的农业产业，使得整理后的耕地闲置浪费或利用效率不高；四是对预留集体建设用地的用途合理开发和具体融资方式也没有较为细致的规定等。上述原因的相互复杂关联作用造成了土地综合整治缺乏后续资金投入。

（二）政策建议

第一，制定有法律效力的科学规划来指导农村土地综合整治。在土地综合整治项目不断深化过程中应以有法律效力的科学规划来指导农村土地综合整治。

第二，建立和完善以农户自愿选择为核心的基层治理机制。这需要从完善农村基层治理结构以及逐步建立起新型农村集体经济组织等方面入手。

第三，建立多种形式的土地综合整治投融资渠道。包括建立起建设用地指标市场化运作为主的投融资体系、完善政府对土地综合整治资金的支持体系、创新整合涉农资金的体制和机制等。

第四，坚决贯彻执行中央关于保护18亿亩耕地的文件精神，在遵守基本农田保护条例的基础上，要毫不动摇地执行国务院明文规定的基本农田“五个不准”。同时，在农村土地综合整治中，无论是集中居住区、预留集体发展用地和“建新用地”等，国家应明文规定不准占用基本农田，保证耕地质量。

第五，大力发展有效解决农民就业和增收的现代农业体系。充分利用整理出的集中成片土地和农田水利设施，鼓励农户和集体经济组织依法通过转包、出租、入股等多种方式，实现农地规模集约和专业化经营、发展现代农业，解决农村部分富余劳动力，从而大大增强土地综合整治的内生动力。

农业农村工作综述篇6

关键词：农村土地；土地利用率；土地综合整治；新农村建设

在新时期国土资源如何发挥本身价值，实现全面发展受到了现阶段人们的重视。国土资源的利用一定要整合经济与生态内容，重视对开发强度的管控，打造更适宜的空间结构让产业空间集约化，使生活空间呈现出宜居特征。既要保证生态空间的舒适，也要保证农业用地不受侵犯，在农业发展中实现盈利。为了做好土地整治工作，保证农村土地综合整治产业化发展，促进社会主义新农村建设，探析其发展模式意义重大。

1农村土地综合整治助推农村盈利，促进经济发展

1.1提供农村产业发展平台

土地综合整治项目让农民生产方式发生改变，在集约化背景下农业实现了现代化发展，项目施行前后农业产业节约化建设明显，土地资源得到整治，农业产业面貌得以改观，为现代农业科技手段的运用创造了良好条件，也促进了农民增收。土地综合整治工作包括农田、水利、交通、林业、农村住房等各方面，在不断推行中已经取得成效，真正建设了绿色银行、优质粮仓。土地整理工作有利于推广先进的农业科技手段，减轻劳动强度，改变农村交通。可以看出土地综合整治为新农村建设提供了平台，促进了农业可持续发展。土地整治为土地流转创造了平台，土地综合整治可以改变当前农村建设面貌，真正实现新农村的建设发展。

1.2发挥造血功能

新时期的土地综合整治是将传统土地管理朝着综合整治方面改变，传统的管理是国土资源部门一家投入管理的模式，在综合整治背景下实现了政府牵头、多部门与社会资金共同投入，增加耕地的同时提高了农业综合生产力量，推动乡村整治与优化城乡用地结构，改善人居环境实现现代农业产业发展，促进农民增收。土地综合整治实现了联动管理，传统国土部门一家管理的形式已经无法满足现阶段需要，转变为政府主导、国土资源部门提供平台、部门联动管理建设的形式。土地整治工作与土地承包、农业产业结构调整、新农村建设、城乡用地建设规划等相结合，能够有效聚拢资金，推动农村土地综合整治。在政府主导下不同职能部门相互形成有效合力，部门资金开始聚拢，传统分散输血变成合力造血，共同创造“一加一大于二”的效益。

1.3集聚综合效益

在保护耕地就是保护生命线的警示下，人们越来越重视对耕地的保护。根据相关报告，十一五期间内我国耕地面积因建设需要而不断减少，其他因为经济发展或者其他复杂因素导致耕地减少面积达到二十万公顷。要想补充耕地只有进行土地综合整治，主要手段是整理、复垦、开发三种模式。因此从产业发展、土地保护、农村建设等复杂需求方面来看，土地整理工作对耕地保护的贡献不仅体现在耕地数量与增加耕地面积上，而且体现在提高耕地质量和改善生态环境方面，在提高土地利用效率的同时实现耕地总量的平衡。从部分地区来看，促进贫困地区脱贫致富也是建设和谐社会、建设新农村的重要内容。从国家投资土地开发整理项目之后，国家在贫困重点县安排了整治项目，投入大量资金，中央资金投入超过四十亿元，对当地农村产业发展起到了重要作用，改善当地生产生活条件的同时也产生了重要影响。

2土地综合整治工作存在的问题

2.1综合整治程度仍旧需要提高

从实际情况来看，土地综合整治工作需要涵盖多个内容，包括田、路、水、林、村五个方面，这也是综合整治内容中必须关注的重点。但是从现阶段的实际情况来看，综合整治工作的开展并没有取得理想中的效果，现阶段人们的关注程度集中在田、水、路的整治上，忽视了林、村方面。当然实际建设中也有部分林、村、路的建设。从整体上来看整治工作的综合性并不理想，而且没有取得理想的效果[1]。部分新增耕地质量不明显，因为城乡用地增减的背景下很多地方政府都重视指标建设，单纯为了指标而补充耕地，忽视了复垦耕地的质量，导致很多耕地质量不达标，严重威胁到国家的粮食安全。

2.2项目缺乏统一规划

土地综合整治工作内容复杂，是一项具备系统性、综合性建设的项目工程，项目顺利开展必然涉及多个部门，而在部门之间各自为政，有些部门出台的相关政策与标准都是出于自身利益考虑。因此现实问题是开展了不少土地整治工作，但是项目统筹规划缺乏衔接，缺乏科学性合理性，导致农村出现项目多而施行困难的现状。在基层由于缺乏科学合理的领导，导致农村地区项目整体推进效果没有达到理想目标。在农村进行土地综合整治工作，一般划分为三个阶段，分别是前期、中期、后期，而不同阶段有对应的不同内容，但是现实生活中前期规划、后期规划之间存在滞后的问题。比如很多地方的土地综合整治工作是先整治、后规划，这种本末倒置的方式导致项目的社会与规划方案不够完善，项目不断拖延很难顺利完成，加上项目时间规划内容不一，在项目工作中缺乏合理的监督管理体系，导致项目施行难度增加[2]。

2.3资金筹集问题

农村土地综合整治工作的开展需要资金保障，在土地整治工作中，部分村庄搬迁，甚至出现整村搬迁的情况。新农村的建设需要完善基础设施、健全公共服务体系、拆旧建新、完善补偿机制，这些都需要强大的资金项目的支持。从当前的实际情况而言，土地综合整治工作开展困难的原因主要体现在两个方面。一方面东部沿海地区经济发达，土地综合整治工作开展相对容易；另一方面中西部分地区受到地理位置和交通限制，经济力量受到限制，建新、拆旧、复垦都需要投入大量费用，如果没有充足资金支持很难建设起配套设施。

2.4公众参与度不够

土地综合整治工作的开展中政府和相关部门的宣传力度不够。在土地综合整治工作开展之前，政府和相关部门应针对项目开发进行宣传，如张贴海报、印发宣传资料，使大众了解相关情况，这是项目顺利开展的重要前提。而且在这个过程中对广大群众利益方面的问题，必须保证群众的知情权，而且要保证群众的参与权。项目规划方面应征求广大群众的意见，反复论证方案是否可行，验证施行中存在问题。但是现阶段公众参与项目渠道并不健全，而且也存在一定问题，决定权仍旧在政府部门，缺乏统一控制手段，缺乏整套的协调机制。

3农村土地综合整治产业化发展盈利模式的构建对策

3.1因地制宜，统筹发展

从实际发展来看，农村土地综合整治产业化盈利模式的构建，必须遵循因地制宜的原则。在综合整治工作中重点关注规划设计。规划之前切实完成整治的专项规划，增减挂钩项目规划、社区规划内容，保证农村土地综合整治效果明显。国土资源部门在这个方面做好项目规划编制的协调，县级部门开展相关组织，并协调好与土地总体规划、县域村镇规划、新农村建设、生态建设、水利建设、交通建设等规划的关系，避免相互独立、避重就轻、单一解决一个问题的现象出现[3]。在项目设计之前一定要保证因地制宜，不可片面追求规模，必须保证布局合理全面，规划适宜，实现总体规划管理。

3.2加强项目规划设计质控

首先，科学合理制定项目规划内容，做好分类指导，针对新农村建设、产业布局各方面做好衔接，重点关注田、水、路、林、村的建设，确保全面开展，不能单一忽视某一方面或者重点关注某一个方面，根据当地实际情况建设形成富有特色的产业链。完成专项规划、方案编制之后，将服务三农、统筹协调管理的原则予以落实，这样才可以确保现代农业的发展，与新农村建设内容相符合。在设计规划中，还要关注基层的需求，确保设计科学合理。其次，保证设计质量内容，在设计中一定要保证技术的运用，在充分运用设计经验的基础上，做好审核、质量管理，保证设计成果有水平，与实际需求相符合。如果规划设计的科学无法保证，专家论证也不充分，就不能立项。

3.3完善监管

农村土地整治内容涉及范围广，政策性很强，涉及非常敏感的问题，因此必须完善政策法律，为土地政治工作提供保证。在这个过程中积极推动立法，针对土地整治工作中存在的分歧做出明确规定，满足群众诉求，保护群众利益。规划确定后出台配套法律法规，完善招标体系，做好招投标的监督，针对土地整治进行全面的监督与管理。

4结束语

综上所述，土地整治工作可以解决农村土地存在的问题，促进新农村的建设，从而促进我国社会经济的发展，提升人们的幸福指数。但目前我国土地综合整治工作仍存在一些问题，如何让土地盈利，发挥土地的最大价值，实现对土地更高效更合理的管理，仍然值得进一步探讨。

参考文献：

[1]丁庆龙,叶艳妹.乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨[J].国土资源情报,2022(4):48-56.

[2]赖松坡.当前农村土地综合整治存在的主要问题与对策[J].现代农业,2022,532(10):64-64.