保护视力的好建议篇1

我受市七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告一年来的工作。请予审议。

2009年是新中国成立60周年，我市各项事业实现新发展的重要一年。一年来，市人大常委会坚持在市委的领导下，紧紧围绕市委工作大局，依法行使职权，突出工作重点，高度关注民生，促进全市经济平稳较快发展与社会和谐

稳定，各项工作取得了新进展，圆满完成了全年工作任务。

一年来，共听取和审议市人民政府、人民法院、人民检察院26个工作报告，作出6项决议、12项决定，检查5部法律法规的实施情况，任免64名国家机关工作人员，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了新的贡献。

一、依法实施监督，增强监督实效

人大常委会坚持把市委的重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，全面贯彻实施监督法和湖北省实施办法，综合运用各种监督形式，督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保全市经济社会发展任务的顺利完成。

（一）加强常规监督和专项监督，推进经济社会又好又快发展，

一年来，市人大常委会围绕全市经济社会发展这个中心，重点审议了工业经济发展、国民经济发展计划执行情况、农业基础设施建设等专项工作报告，分析我市经济社会发展中存在的困难和问题，提出建设性的意见和建议，督促政府做好相关工作。

为了更好地促进工业经济的有序发展，应对全球金融危机，常委会分别在6月和8月份认真审议了市政府关于《赤壁市经济开发区项目建设进展情况的报告》和《2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。分析我市经济状况以及金融危机对我市实体经济的影响，指出我市经济发展面临的严峻形势和存在的问题。对此，市政府采取了得力措施，抢抓我市学习实践科学发展观的历史机遇，突出在工业经济发展上以经济开发区为重点，积极发展产业集群，在项目编制和重大项目建设上取得了重大进展。目前，蒲圻电厂二期项目、晨鸣100万吨林浆纸一体化等一大批项目进展顺利，蒲纺工业园、陆水工业园、赤马港工业园正在有序推进，等等。这些项目的顺利推进，为我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展增添了活力。

（二）贴近群众，围绕民生热点进行监督。

坚持以人为本，促进解决民生问题，一直是常委会工作的重点。一年来，我们抓住人民群众反映强烈的环境保护、医疗、住房保障、社会治安等热点难点问题强化监督。

看病难看病贵问题人大代表和社会各界都十分关注。一年来，市人大常委会从分析我市医疗卫生现状入手，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上把解决看病难、看病贵问题列入审议课题。市七届人大常委会召开第二十一次会议，认真审议了市人民政府关于赤壁市医疗卫生基础设施建设及解决看病难、看病贵

问题的报告。常委会调查组深入实际、深入基层，了解我市农村医疗卫生基础设施建设及看病难、看病贵问题中存在的问题，提出了市政府要加大财政投入，加强农村卫生基础设施及预防保健网络建设，扩大新型农村合作医疗和居民医疗保险的覆盖面，积极推进卫生体制改革等建议。

住房保障工作是人大常委会关注的又一重点。为了确保城区低收入困难群众住有所居，得到国家住房保障实惠，常委会第二十次会议听取了市政府关于赤壁市廉租住房和经济适用住房建设情况的报告。指出了我市住房保障工作存在的突出问题。对此，市政府高度重视，出台了相关优惠政策，安排了2500万元廉租房建设配套资金，加快了廉租住房和经济适用住房工程建设进度，我市住房保

障建设步入了发展快车道。

社会治安状况事关人民群众的生命财产安全。针对我市黑恶势力有所抬头的治安突出问题，市人大常委会把维护社会治安工作列入重点议题，常委会第二十一次会议审议了《关于打击黑恶势力维护社会治安工作情况的报告》。要求全市政法公安机关牢固树立稳定压倒一切的意识，建立打黑除恶工作长效机制和预警机制，坚持“打早打小、露头就打”的方针，做到全力以赴，险恶务尽，确保打黑除恶工作落到实处，市政府和政法公安机关密切配合，健全网络，自觉接受人大监督，扎扎实实在全市开展了打黑除恶专项斗争，共打掉涉黑犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人44人，破获各类刑事案件35起，狠狠打击了各类涉黑恶势力的嚣张气焰。目前，我市社会治安总体状况较好，人民群众安全感普遍提升。

（三）围绕宪法法律实施，开展执法检查。

2009年，常委会重点组织了对《城乡规划法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《招投标法》、《水法》等法律法规实施情况的执法检查。常委会在执法检查过程中做到统一部署，精心安排，邀请有关专业人员和相关部门一同参与，深入调研，找准问题，提出审议意见，跟踪督办，督促执法机关认真办理常委会审议意见，解决检查中存在突出问题，使执法检查取得实实在在的效果。

由于存在城乡二元体制上的矛盾和高额利益驱动，我市城乡结合部违规建筑状况十分严重。针对这一情况，常委会组织了对《城乡规划法》执法情况的检查。检查组在对违规建筑较集中的地段及陆水湖周边现场检查后，写出了调查报告，常委会第二十次会议重点审议了市政府《关于城乡结合部违规建筑情况的报告》。建议市政府及有关部门要高度重视管理上存在的问题，进一步加大对《城乡规划法》的宣传力度；进一步整合力量，组建一支由城管及其他部门参与的拆违队伍，对正在翻建的违章建筑全面叫停，坚决制止新的违章建筑的产生；进一步完善制度，建立长效管理机制，防范于未然等建设性建议。市政府和相关部门积极采取措施，下半年我市违规违章建筑情况有所遏制。

未成年人是社会的特殊群体，未成年人保护是全社会的共同责任。为了组织好对《未成年人保护法》执法情况的检查，常委会检查组深入到学校、社区、机关、企业等地方，重点调查了学校周边网吧、娱乐场所、非法出版物等对未成年人的不良影响，在常委会第十九次会议上听取和审议了市政府关于未成年人保护法贯彻执行情况的报告。指出了我市未成年人保护氛围不浓、执法主体保护未成年人措施滞后等问题。对此，市政府高度重视，在宣传上加大了力度，在管理上落实了举措，在打击上强化了手段，一个由政府保护、家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的安全网络初步形成。

为了开展好《妇女权益保障法》执法检查工作，全面了解我市妇女参政议政状况，女性受教育程度、妇女就业保障、女性健康等方面的问题，常委会在组织开展妇女权益保障法执法检查的同时，在常委会第十九次会议上认真审议了市政府关于妇女权益保障法贯彻执行情况的报告。常委会组成人员客观指出了我市女性权益保障工作存在的诸多方面问题。会后，市政府和妇联组织迅速召开了专题会议，研究对策，采取措施，认真落实人大提出的建议。目前，我市已开展了维护妇女儿童合法权益服务站创建及关爱单亲特困母亲等活动，建立了妇女权益保护长效机制，营造了有利女性发展的和谐社会环境，使妇女权益保障法在我市得到了更好的贯彻落实。

（四）围绕社会公平正义进行监督，促进司法公正。

2009年，常委会还加强了对重点城建项目的审议，作出了将赤壁市新区路网建设项目资金、陆水河橡皮坝建设资金和新赤壁火车站站前广场及配套工程建设资金列入财政预算等5项决定，为加快我市城市建设奠定了基础；同时，还依法加强对财政预算调整、预算审计、部门预算调整情况的监督。

二、突出人大代表的主体作用，调动代表履职积极性

代表工作是人大工作的基础。为了充分发挥好人大代表主体作用，调动代表履职积极性，常委会进行了一些有益的探索，争取咸宁市人大代表工作座谈会在我市召开，同时，我市代表述职评议工作得到了咸宁市人大和兄弟县（市、区）人大的肯定，多数人大代表履职积极性进一步提高。

（一）抓好述职评议，创新代表履职形式。

开展代表向选民述职活动，加强选民对代表履行职务的监督，促进代表依法履职是新形势下搞好代表工作的重要课题。一年来，常委会把人大代表置于群众的监督下，促进代表履行好职务。一是健全代表网络。利用代表小组这一网络优势，抓好代表小组向选民述职，然后普及到每位成员述职，在述职测评前，代表小组成立专班到选民中进行调查，形成调查报告，参选选民对照调查报告逐一评议，使评议工作具有针对性和真实性。二是完善代表制度。制订了《赤壁市人大代表述职评议方案》将评议工作制度化，常委会规定本届人大代表任期内至少述职评议一次，述职内容上统一规范，明确述职重点放在履行代表职务和完成中心工作上，各代表小组根据常委会的部署制订相应的述职评议工作计划，确定评议对象、评议时间、参评人员、工作程序。三是促进代表履职。我们认真采纳选民提出的意见，督促代表进行整改提高，对口帮扶对象50余人，为农民群众办实事办好事120余件，赢得了选民一致好评。整改活动的深入

开展，我市代表履职水平和效果明显提升。

（二）征集代表意见，拓展代表履职渠道。

人大代表分布在全市各个行业、各条战线和乡镇农村，他们是联系广大群众的桥梁和纽带，是人民群众的代言人和贴心人，他们的呼声和建议最真实，最有代表性。为广泛收集和采纳代表们的意见和建议，首先，形成了工作制度。每次例会邀请与会议议题相关的代表列席会议，参与常委会委员一同视察、座谈，收集代表的意见和建议。每年常委会工作要点、建言与督办等都要广泛采纳代表们的意见。其次，建立了工作平台。通过不定期召开代表座谈会这个平台吸纳代表的建议；常委会领导、各位委员每年年中都要就人民群众普遍关心的热点、难点问题深入到各战线和基层组织召开代表座谈会，广泛收集各方面的意见和建议。第三，实现了工作联动。常委会领导每年都坚持深入基层看望走访代表，送去关心和问候，宣传党的方针、政策、人大工作动态，征求代表的意见和建议；同时，常委会领导通过大接访和人大信访工作，接待基层代表、群众来信来访、获取社情民意，了解人民的诉求。第四，开展了代表培训。2009年6月，我们邀请省人大常委会副秘书长王亚平作《监督法》和《湖北省实施办法》辅导报告，通过以会代训和座谈会等形式帮助代表学习履职的相关知识，提高代表整体素质，收到了一定效果。

（三）督办代表建议，提高代表履职实效。

常委会从健全工作机制入手，努力提高议案建议办理质量，促进代表履职。一是落实建议承办责任。人代会后，常委会要求市政府及时组织召开代表建议交办会议，明确办理期限和办理质量，并指导各承办单位建立议案建议办理责任制，做到领导督办，专班负责，专人具体落实。二是加强建议过程督查。对议案、建议承办大户和重点议案建议，常委会领导按照分工，分别到联系的单位进行指导和督办。听取代表对议案建议办理意见，及时掌握办理进度，增强办理工作的针对性。三是突出建议办理实效。常委会在专题听取市政府关于议案建议交办会和工作进度会后，在12月份的例会上听取和审议市政府《关于代表议案建议办理情况的报告》，指出存在的问题和不足，同时市政府在本次人代会上向全体代表书面报告落实情况，并虚心听取代表意见。

（四）表彰先进典型，激发代表履职热情。

一年来，常委会十分注重优秀代表典型引路作用，在工作中培养和挖掘典型事迹，以点带面，激发广大代表履职热情，调动工作积极性。在经过民主推荐，综合评定的基础上，评选出了优秀人大常委会委员、优秀人大代表，先进代表小组。本次大会将对5名优秀市人大常委会委员，26名优秀市人大代表，5个先进代表小组予以表彰。

三、加强人大常委会机关自身建设，提升人大工作的规范性

加强常委会和机关自身建设，是做好人大各项工作的前提和基础，为提高人大常委会和机关的整体效能、决策水平和依法行使职权的能力。一是加强学习，不断提高履职水平。2009年，我们继续深化对实践科学发展观的学习，做到认识提高，工作落实；继续加强与兄弟单位的学习与交流，认真开展专题调研和培训，把学习贯穿人大常委会工作的始终。二是完善制度，促进各项工作规范化。常委会和机关继续把制度建设摆在重要位置，在认真学习贯彻《监督法》和《湖北省实施办法》的基础上，建立和完善了人大常委会《预算监督暂行办法》、《关于报送人大常委会备案的规范性文件审查工作程序》、《关于办理人大代表建议、批评和意见的规定》、《人大代表持证视察暂行规定》、《人大常委会议事规则》、《公民旁听市人大常委会会议暂行办法》、《关于市人民政府、市人民法院、市人民检察院办理常委会审议意见的暂行办法》等九个议事工作制度，使人大常委会的各项工作依法有序开展。同时，进一步修改完善现有的机关管理制度，加强机关管理工作。三是改进作风，不断增强工作实效。常委会组成人员经常深入基层，深入实际，认真做好市委中心工作，配合完成蒲圻古城墙拆迁，赤壁新火车站，城市景区建设等工程；同时，常委会领导还带头接访和阅批信访件，督办信访案件，机关认真受理人民群众来信来访，把群众反映的问题解决在基层，解决在源头。

各位代表，回顾去年的工作，我们深刻体会到，只有坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向；只有坚持依法履职，人大工作才能真正体现人民群众的意志；只有坚持科学发展、开拓创新，人大工作才能不断发展。回顾去年的工作，我们深切地感到，常委会的工作之所以取得一定成绩，是市委正确领导，“一府两院”密切配合，人大代表大力支持和监督，常委会全体组成人员共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：监督力度还需进一步加大；跟踪督办工作还缺乏措施和力度；与代表的联系不够密切；对乡镇办人大工作的指导需要进一步加强。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中，采取切实措施，认真加以改进和提高。

各位代表，2012年是全面完成国民经济和社会发展“十一五”规划和“五五”普法教育规划的最后一年，也是全面贯彻落实十七届四中全会和中央经济工作会议精神的重要一年。新年度的人大工作，要紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，综合运用各项职能，在服务大局上求突破，在改善民生上下功夫，在促进加快经济发展方式转变和经济结构调整上有作为。不断推进我市经济、政治、文化和社会建设，为发展社会主义民主政治构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

一、坚持党的领导，把握人大工作方向

一是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一贯穿人大各项工作的始终。紧紧围绕市委决策部署开展工作，维护党委总揽全局协调各方的领导核心作用，努力促进市委的各项决策落到实处。二是坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，使党组织推荐的人选经过法定程序成为我市国家机关工作人员。三是坚持落实中央9号文件、湖北省委加强人大工作的决定和咸宁市委关于进一步加强和改进人大工作的决定，努力开创我市人大工作的新局面。二、坚持依法履行职责，推进经济社会平稳健康发展

在新的一年里，人大常委会一是要更加关注工业经济发展，抓住我市经济社会发展的关键问题，开展对发展产业集群、工业园区建设、传统产业改造、做强县域经济、强化节能减排的调研、视察和检查，推动科技进步，促进经济结构优化，提升自主创新能力，转变增长方式，增强经济实力。二是要把“三农”工作摆在首要位置，促进中央和省市委关于新时期农村改革发展各项措施的落实，推动农民持续增收。

三、突出监督重点，促进法律实施和民生保障

人大常委会要以促进依法行政、依法办事为重点，积极探索执法检查的有效形式，切实发挥好法律监督在解决重大社会问题中的作用。要紧密联系改革发展稳定大局和人民群众关注的热点难点问题开展调查研究，改进审议方式，提高审议质量，增强审议意见的针对性和可操作性，积极开展跟踪监督，督促有关方面认真研究处理常委会会议的审议意见，确保监督工作取得实效。要强化法律法规的贯彻实施。认真开展执法检查和工作调研，重点检查执法部门的监管情况，督促做好依法行政工作。要高度关注民生，加强对市政府承诺的全年十件实事的监督。要加强对被任命干部的监督，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。要加强对“两院”工作的监督，推动审判机关和检察机关进一步完善工作机制，规范工作程序，增强工作实效，提高公正司法水平。

四、密切联系代表，充分发挥代表作用

代表工作是人大工作的基础和活力所在，常委会要把代表工作摆在突出位置。坚持年中岁末开展集中视察，重视代表在视察中提出的意见和建议。要加强代表的学习培训交流，提高代表的履职能力，加强对闭会期间代表小组活动的指导，继续在代表中开展“创先争优”活动，进一步健全制度、优化服务、提供保障，发挥代表小组在代表活动中的组织和引导作用。要完善代表联系制度，为代表执行职务创造良好的条件，继续坚持常委会组成人员联系代表，代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、专题调研等做法，全方位、多渠道的听取代表意见。要完善代表监督机制，组织好代表向选民述职活动，密切代表与选民的联系，认真做好优秀市人大代表先进事迹的宣传，不断提高自身素质和履行职责的能力。

五、不断加强自身建设，着力提高工作水平

保护视力的好建议篇2

镜湖遗迹保护要凸现个性

烟水天际，鸥鹭翔集。在古城绍兴的中心区域，浩瀚明洁的镜湖千百年来就这样滋养着绍兴人民。历经2000多年历史风云的洗礼和漫漫岁月的雕琢，镜湖有着属于她的独特文化魅力。

坐拥这一国内独一无二的城市绿心，如何让城市空间与镜湖山水风光、文物古迹和谐相处，加快建设融历史文化与现代文明于一体的经济强市，这一命题引起了市人大常委会的重视。

2003年4月，常委会组成人员到镜湖湿地视察。行走在苍苍郁郁、葱茏叠翠的绿色走廊，看到的是“芦锥几顷界为田，一曲溪流一曲烟”的情景。然而他们的目光却更多的是在敏锐捕捉存在的不足。

“东浦古镇是典型的江南水乡古镇，民居建筑虽然还有小桥流水人家的韵味，但因年代久远破损之处也比较多。”

“湖区内尽管风光旖旎，但路网建设有待完善。”

“要以人为本，湖再美，更要宜居，造福当地百姓。”

“一些化工类企业的生产对镜湖水系造成一定的环境压力，建议搬迁。”

常委会组成人员在视察的基础上，又听取和审议了市政府有关镜湖新区空间发展规划情况报告，指出镜湖是绍兴大城市的点睛之作，要增强镜湖新区建设的历史责任感，按照“重在保护、重在生态、重在文化、重在特色、重在功能”的原则，抓紧完善和细化规划，严格依法办事，维护规划严肃性，特别是对划定的历史文化保护范围，要加强规划控制，切实做好文物保护、抢救和管理工作。

根据常委会的审议意见，市政府划定了历史文化保护区范围，明确建设控制地带，尤其是对东浦古镇加大了保护修缮力度，维持其原有水乡网络结构，传承其水乡文化，确保历史文化的可延续性，体现出昔日江南的风雅人情及世俗风情，使古镇的保护与更新，保护与利用充分结合。同时，公布文物保护单位，加强文物抢救工作，整治文物周边环境。大力开展考古工作，发掘文化遗存。综合治理城市水系，一些化工企业相继迁出了镜湖湿地，留存企业增加了污水处理设施，大大缓解了水环境的压力。

2004年7月，市人大常委会副主任张纪南等又一次来到镜湖新区视察，肯定了镜湖新区在推进“五路十桥”等基础设施工作中取得的成绩，对新建村民安置房，让群众舒适地居住在镜湖之滨表示满意。

常委会的视察和调研有力推动了镜湖新区的保护和建设工作。新区管委会对东浦古镇的形态各异的古桥梁和河网水系进行了维护和疏浚。对建于明代的省级文物保护单位湖避塘进行了修复。一家乾隆年间的老酒作坊王宝和酒厂旧址也得到修缮。东浦老街、徐锡麟故居也相继展现新姿。镜湖，作为绍兴水乡、酒乡、桥乡、名士之乡的缩影，被充分发掘文化内涵，历史文脉得以延续。

2005年5月，镜湖新区被授予部级湿地公园称号。常委会组成人员又一次来到了镜湖。在梅山之麓，在湖畔河边，在东浦古镇，他们看到青山叠翠，碧波映照，白墙黑瓦间，乌篷船破水而来……

“我欲因之梦吴越，

一夜飞度镜湖月。”

李白的传世名句至今不绝于耳，镜湖胜景盛世重现。

把名人故居改造为“文物森林”

绍兴是著名的“名士之乡”，名人多，名人故居自然也多。恢复名人故居的四周历史原貌，是绍兴古城保护的又一重头戏。

书圣故里，位于绍兴城东北部，因王羲之而闻名于世。故里内的戒珠寺、题扇桥，笔飞弄、躲婆弄等都与王羲之有关。很多游客与书法爱好者常慕名而来。然而传说与故事很优美，故里内的景点却零散、单薄，一些缺乏美感的现代建筑还夹杂其间，找不到翰墨飘香的高雅格调。

这种窘迫的情形当时遍布绍兴市内相当部分的名人故居。游客多有反映，专家连年呼吁，这引起了市人大常委会的高度重视。针对这一问题，常委会多次组织相关人员开展广泛深入的专题调研，并向人大代表和人民群众征求意见，组织专家座谈，2003年初，形成了内容翔实的调研报告。

调研报告指出，文物史迹具有重大的历史价值、艺术价值和科学价值，要力求原汁原味的保护，坚持原模原样的恢复，做到有根有据的重建。保护名人故居，不仅要保护故居本身，更重要的是要保护名人生活的真实环境。而且要把古城范围内“三纵、二环、六线、八池、一百六十八桥”构成的河湖水系和历史街区、名人故居实行串联保护，把孤立的文物古迹、名人故居“文物大树”连缀成片，打造成原生态的“文物森林”。

按照《绍兴市人大常委会关于历史文化名城保护的决议》和调研提出的具体意见，市政府组织有关部门按照解放前的旧城图片系统地整建名人故居。书圣故里先后进行了一期、二期的整修工程。

2006年12月，市人大常委会主任黄秋芳和其他组成人员，来到书圣故里进行视察。整修后的书圣故里文化风貌依旧，青石板路流露着沧桑，老台门格调淡雅、自然古朴，很有江南建筑特色。穿行在白墙黑瓦间，感受着翰墨飘香的氛围，视察组对保护工程表示满意，并要求政府抓好三期保护工程，让书圣故里更好地展现其独特的文化魅力。

近年来，绍兴市还先后修复了鲁迅故里、蔡元培故居、大通学堂，扩建了沈园二期、祖居（纪念馆），新建了广场，重建了贺秘监祠。其中的鲁迅故里，因其古朴厚重的步行街道，“老房子新空间”的鲁迅纪念馆，传统风格的民居再现，风貌协调的街区氛围，使之成为了中国文物保护和利用的经典之作。

2006年7月，绍兴市人大常委会又听取了越王城规划建设情况的报告。绍兴城中府山脚下的越王台，曾是句践起兵伐吴的点将台，也是古越国都城旧址。建好越王城，对绍兴古城保护十分重要。鉴于越王城历史保护区是绍兴面积最大、历史最悠久的历史街区区块，常委会结合实际情况，提出要深入挖掘越文化历史积淀，传承绍兴悠久的历史文化。同时要以人为本，在设计中营造符合市民休闲、生活需求的新空间，不断提升市民生活质量，并要求各有关部门统筹规划，积极配合，形成合力，完善运作机制，确保越王城规划建设整体有序推进。目前，市政府正在积极完善规划方案，相信在不久的将来，越王城必向人们展现出越文化的精髓。

从名人故居到名人故里，从名人故里到历史街区，从历史街区到历史文化名城的保护，绍兴走出的路，被国内外专家誉为古城保护的“绍兴模式”。

绍兴的水环境要真正保护起来

2007年1月19日上午，由市人大常委会黄秋芳主任带队的视察组，在绍兴市区西小河视察。

看着河水被抽干，露出黑黝黝的河床，施工人员手持高压水枪，轮番冲洗河床，冲出来的淤泥被管道吸走的场景，常委会组成人员的脸上露出了笑容。

这是绍兴市正在实施的清水工程的一部分，按照工程的实施要求，绍兴市区的15条内河都将被“清洗”一遍，让市区河水清起来。

对于水乡绍兴来说，水就是城市的魂。几年前，根据市人大常委会做出的城区防洪与环城河综合整治规划的决议精神，市政府实施了环城河综合整治工程，对河岸、道路等进行综合整治，12公里长的河两岸新辟绿地54万平方公里，建设鉴水、河清、稽山等8个主题公园。工程完成以后的几年中，常委会对河道的水质情况每年都组织视察。2006年8月17日，市人大常委会在视察时发现由于多种原因，特别是河底淤泥堆积、污水排入河道、水面畜禽养殖污染和大量抽取河水等问题的存在，河道的水质离广大群众的要求与河水变清的目标还有着一定的距离。在听取政府多个专项报告的基础上，常委会组成人员指出，绍兴现有水环境尚需优化，亟待有效改善市区水质，提高排污管网覆盖率，全面开发水域功能，增强市民的环保意识，并通过建立和完善长效管理机制，把绍兴水环境真正保护起来。

人大常委会的意见引起了市政府的高度重视，及时启动了“清水工程”。城建和水利部门采取清淤、截污、整治和引水“四管齐下”的措施，强化综合治理。清淤，即对市区主要河道进行一次全面清淤，彻底清除河底淤泥，增加河道水容量，提高河道自净能力。截污，即对市区建成区范围的生产生活污水未入网的机关、企事业单位和居民小区进行全面调查，通过对市区排污系统的进一步完善和优化，使具备入网条件的单位和居民小区的生产生活污水全部纳管入网。整治，即加强对市区河道的环境执法和管理，进一步明确各有关部门的职责，完善有关管理制度，使河道的日常管理落到实处。引水，即实施列入曹娥江流域综合治理规划的市区引水工程，引曹娥江水进入市区平原河网，改善市区河道水质，为市区水环境的根本改观奠定基础。

经过环城河综合整治工程和清水工程，绍兴这座古老的城市终于又重现了“小桥、流水、人家”的水乡美景，市民们真正在“蓝天、碧水、绿地”的美好环境中享受着美好的新生活。

如今的绍兴古城，府山、塔山、蕺山三山鼎立，郁郁葱葱，城在山中，山中有城，水性的城市有了刚强的筋骨。环城河里清波涟漪，古城平添灵动之气。城区内的古建筑、古遗址、古园林、杰出人物纪念地等，有着真实的历史遗存物，有着完整的历史风貌，也有着一定建筑规模的历史街区。

保护视力的好建议篇3

县委组织部：

按照《佛坪县贯彻落实省委第八巡视组对汉中市秦岭生态环境保护专项巡视反馈问题整改方案》（佛字〔2019〕51号）文件精神，我镇召开了省委第八巡视组对汉中秦岭生态环境保护专项巡视反馈问题整改专题民主生活会，会上镇领导班子成员按照生态文明思想及关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神，对照会议主题，开展对照检查，深刻剖析存在叧収的问题和不足，提出今后的努力方向和改进措施。班子成员在发言中聚焦主题、开门见山、开诚布公，批评与自我批评动真碰硬，取得了凝聚共识、团结奋进的好氛围好效果，现将此次会议开展情况报告如下：

一、会议准备情况

认真研究，精心部署，做好充分准备工作。一是组织镇领导班子成员认真学习了生态文明思想特别是关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神和中办《通报》精神,并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育第二专题学习研讨，再一次提高了大家的政治理论素养，把大家思想统一到以同志为核心的党中央周围，把行动统一到党委政府的决策部署上来。二是镇主要负责人亲自对领导班子民主生活会会前准备工作进行安排部署，对会议的议程、要求、预期目标仔细研究，要求班子成员认真撰写个人发言提纲，做到真写、真感。三是按照民主生活会流程和要求，镇党委及时对全体机关干部、村支部书记发放意见建议征求表，采取无记名反馈方式，确保党员干部能讲实话、敢讲实话，真正提出利于班子建设的意见和建议。会前发出征求意见建议表30份，收回30份。会前开展党员干部谈心谈话，确保对照检查集思广益接地气。四是在准备充分条件下与县委巡回指导五组联系，邀请指导组成员参加并指导民主生活会有序开展。

二、会议开展情况

经与县委巡回指导五组沟通，我镇领导班子民主生活会于2019年9月23日晚召开。一是党委副书记、镇长李文彬同志领学了相关内容，代表镇党委简要汇报了会前准备情况，并代表班子作对照检查。二是李文彬同志带头作个人对照检查，随后，各班子成员紧紧围绕思想认识、学习理解、责任落实、推进整改正等方面查摆问题，逐一开展对照检查、自我剖析、相互点评。会议氛围严肃认真放志格，通过直言不讳的批评与自我批评，既达到了红脸出汗有辣味的效果，又起到了统一思想、增进团结的作用，达到了专题民主生活会的预期效果。

保护视力的好建议篇4

20*年全国环保工作会议精神传达和贯彻意见同志们：下面，我简要传达全国环保工作会议精神，请大家认真贯彻落实.一、会议基本情况20*年全国环境保护工作会议于1月25日－26日上午在北京召开。各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市环境保护局（厅）主要负责同志；全军环保绿化办公室负责人；总局各直属单位、派出机构和机关各司、局、办的主要负责同志参加了会议。国家环保总局局长解振华、副局长祝光耀、王玉庆、汪纪戎、潘岳、张力军和原副局长王心芳、原纪检组长曾晓东出席会议。这次会议的主题是：深刻领会党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结20*年环保工作进展，研究部署20*年环保工作。*月*日上午，解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的工作报告，汪纪戎副局长宣布了“表彰全国打击环境违法行为先进集体和先进个人”的决定，下午，江苏、广东、山东、贵阳、新疆、吉林环保局分别从体制、机制创新，强化规划指导，大力发展循环经济，建设生态经济市，抓生态保护工作，整治环境污染等不同侧面介绍了先进经验和好的做法。26日上午，会议进行分组讨论。下午，祝光耀副局长作了题为《开拓创新上下联动努力完成“十五”环保各项任务》的会议总结报告。全国环保工作会议结束后，接着召开了全国环保系统精神文明建设指导委员会全会，潘岳副局长作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的报告。二、会议主要精神和特点这次会议内容丰富、要求明确、重点突出、安排紧凑。会议主要精神和特点有以下几点：主题鲜明简单说就是：抓好落实，抓住机遇，强化监管。解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的重要讲话，从十个方面总结了20*年的工作，从十二个方面对20*年的工作进行了部署，从五个方面论述了当前环境与发展的矛盾，从六个方面阐述了环境保护工作在当前全国经济快速发展中的不适应状况。报告实事求是、也非常全面。解局长的报告我们已印发给大家，这里我重点传达他特别强调的几个问题。尤其在“六个不适应”方面，解局长除了指出墨守成规、体制不完善、能力不足、没有充分重视社会监督等几个问题外，对不能敏锐把握机遇、执法不到位等情况进行了批评。他指出，中央提出科学发展观和正确政绩观，环境保护将显现更加重要的地位，各级地方党委、政府也越来越重视环保工作，人民群众的环保意识显著增强，可以说环境保护面临极好发展机遇，但仍有些同志思想准备不足，不敢正视挑战，存在畏难情绪，工作难有起色；在执法不到位上，除外部环境外，自身缺乏敢于碰硬的精神，自己腰杆不硬，执法不到位、行政不作为的现象较为普遍，许多群众关注的环境问题没有得到很好解决。因此，解局长在20*年的工作中从整体和具体措施上作了部署。即在今年和今后五年的工作中，我们必须更新观念、拓宽思路、创造性的开展工作，努力谋划好环保工作的发展大局。（二）要求明确20*年是实现“十五”环保目标、筹划“十一五”环保大计的关键一年。今年环保工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力发展循环经济，积极倡导生态文明，建设资源节约型和环境友好型社会，重点地区环境质量有所改善，生态保护取得新突破，核与辐射环境安全得到巩固和提高，强化环境法制和社会监督，探索建立环保长效机制，加强能力建设，努力完成“十五”各项环保任务，促进经济社会健康发展。20*年环保工作重点是：一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议；二是要认真编制“十一五”环保规划，将转变发展方式作为规划编制的重要内容，明确各级政府环境保护的责任和目标；三是要大力推进循环经济；四是要做好污染防治工作；五是要深化生态保护工作；六是要做好核与辐射安全监管工作；七是要严格规划和新建项目环境管理；八是要继续严肃查处环境违法行为；九是要健全法规、标准和政策；十是要推进国家环境合作；十一是加强能力建设；十二是加强精神文明和队伍建设。从第七到第十二个部分，解局长用很大篇幅提出对付“六个不适应”的对策，如：——加大环评改革力度，通过环评参与综合决策；——严格执法，对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令V菇ㄉ瑁婪ùΨ＃?BR>——会同有关部门深入开展以“打击环境违法行为，保障群众健康”的专项整治行动。按照中纪委五次全会的要求，联合监察部对企业违法排污、损害群众切身利益的问题予以重点查处；——完善分级审批制度，将按环境污染和生态影响的程度调整和上收一级审批权；——加大社会公开力度；——严格环评队伍监管，推行职业资格制度，积极稳妥地推进市场化改革，加大责任追究力度；——配合立法机关修订《水污染防治法》、《大气污染防治法》，重点就加大违法处罚力度、推行排污许可制度、建立污染防治长效机制等进行修改；——配合组织部门做好将环保纳入领导干部政绩考核试点工作；——认真开展保持共产党员先进性教育活动，以这项活动作为提高队伍素质，加强系统创造力、凝聚力、战斗力，增强执政能力的一个极好机遇，解决突出问题；要以贯彻“六项禁令”为重点，加强行风建设，结合行风评议对容易出问题的重点环节和部门开展调查，提出整改办法；——继续开展政务公开，要对重点案件查处、重大项目审批、污染治理专项资金使用等实行公开，接受社会监督，深入开展反腐和廉政工作；——加强环境监察队伍规范化建设等。会议要求在20*年的工作中：①突出一个主题。就是全面落实科学发展观，在“五个统筹”中找准环保工作的地位和奋斗方向，齐心协力起草好中央将要的环境保护决定，为实现全面建设小康社会的环保目标提供组织、制度保障。②集中力量编制好两个规划。即全国环境保护“十一五”规划和全国环保系统能力建设规划。③三大领域即污染防治工作、生态保护工作、核与辐射安全监管工作要有新进展。④重点推进四项工作。即继续推进循环经济发展；开展执法专项行动，查处违法违规行为；严格环境影响评价，严格环境准入；加快环境立法进程，加强执法力度，提高执法水平。⑤切实加强六大能力建设。即监测、信息、宣教、科技标准、队伍和国际合作六个方面的能力建设。（三）精神文明建设内涵新意明显国家环保总局副局长潘岳代表环保系统精神文明建设指导委员会作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的工作报告。潘岳同志在报告中回顾了20*年全国环保系统精神文明建设工作，他指出，20*年环保系统深入学习宣传贯彻十六大和十届三中、四中全会精神，以弘扬态文明、宣传环境文化为主线，贯彻落实科学发展观，以绿色创建活动为载体，积极推进公众参与环境保护，提高环保队伍素质，取得了明显进展。大力宣传环境文化，弘扬生态文明，形成了一批可持续发展的理论成果，环保理念日渐深入人心；积极推动绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，推进环保公众参与；围绕中心，突出重点，集中力量开展了太湖水污染防治、“六·五”世界环境日、淮河水污染防治以及循环经济试点四大战役性新闻宣传，产生了广泛社会影响；主动做好未成年人生态环境道德教育工作；文明行业创建成果喜人等成果都作为环保系统的精神文明建设成果，扩大了系统精神文明创建的内涵，给人以新的启发。他同时指出，环保系统精神文明建设仍存在薄弱环节。部分领导同志对精神文明建设工作重视不够、系统内工作机构没有理顺、农村绿色创建明显滞后等。目前，我国环境形势依然严峻，全民环境意识有待进一步提高。广大环保工作者必须积极贯彻、落实科学发展观，抓住机遇，振奋精神，增强责任感和使命感，开拓创新，推动环保系统精神文明建设不断迈上新台阶。潘岳强调，要加强领导，齐抓共管，形成精神文明建设工作的有效机制。各级领导同志要花时间研究精神文明工作，把精神文明建设工作摆上重要议事日程；加强调查研究，及时总结经验，推广典型；加强机构建设，形成主要领导负责、精神文明建设办公室协调联络、各部门齐抓共管的有效工作运行机制。潘岳同志在报告中对20*年全国环保系统精神文明建设工作进行了部署。20*年环保系统精神文明建设要重点抓好以下工作：一要认真开展保持共产党员先进性教育，促进行风建设。要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈的问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。二要大力宣传环境文化，努力推进生态文明建设。要大张旗鼓宣传环境文化和环境伦理，引导绿色生产与消费方向，使环境保护理念真正成为协调社会关系的新杠杆，成为我国生产力布局与资源配置的调节器。三要深入开展绿色创建活动，为构建和谐社会做出贡献。要加强对绿色学校等绿色创建活动的引导和推广，让更多学校和社区加入创建序列。四要大力推进环保公众参与。要转变思想观念。要明确认识到公众参与环境保护是群众的权利。要加大环境信息公开化，改进信息公开的形式，不断扩大信息公开的范围。要加强与不同环保组织的联系，搭建政府公众对话平台，与民间环保组织一道传播生态文明的火种。三、结合实际，开创性地做好我们的工作我在这里仅提几个问题供大家参考：1、要抓住机遇。今年年初省委全委会上指出：“我们面临的机遇与挑战并存。应对得当，就能在挑战中抓住机遇；应对失当，有机遇也抓不住。小平曾经说过，‘我就担心丧失机会，不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了’。历史的经验教训表明，机遇易失不易得，能否抓住机遇，用好机遇，是对我们各级领导的严峻考验。”在党中央、国务院、省委、省政府、各级党委、人大、政府、政协、广大群众高度重视科学发展观、重视生态环境、重视循环经济的建立等大好形势下，我们要怎样工作才能适应当前的发展？2、怎样解决我们队伍中“六个不适应”的问题？3、如何理解和落实解局长报告中“通过解决环境问题，维护群众权益，促进社会稳定，尤其是要充分认识到依法行政、严格执法、查处违法行为，就是维护了广大群众的利益，促进社会稳定，为构建社会主义和谐社会作出环保系统的贡献”？希望我们这次会议开成一个活泼的、生动的、富有成效的大会，并通过这次大会进一步提高我们的凝聚力、战斗力，作出我们应有的贡献。

保护视力的好建议篇5

上半年，我们主要做好以下工作：

一、认真开展保持共产党员先进性教育活动

市局部署开展保持共产党员先进性教育活动以来，我局高度重视，精心组织，周密部署，扎实有序地开展分局先进性教育活动工作，在市局先进性教育活动领导小组的正确领导和市委督导组的具体指导下，从1月下旬开始，经过全体党员历时5个多月的共同努力，我局认真完成了先进性教育活动学习教育、分析评议、整改提高三个阶段的任务。

1、抓好学习教育，提高思想认识。一是认真组织学习。全体党员在支部安排下，在学习教育阶段完成了超过40小时的集中学习任务；二是做好读书笔记。每位党员都按照要求，认真做好读书笔记，每个党员学习笔记超过1万字；三是撰写心得体会。每个党员都按照要求，撰写心得体会4篇以上；四是深入开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论。分局党支部通过两次大讨论，找出了本单位存在的主要问题，提出了本单位党组织和共产党员先进性的具体要求。

2、抓分析评议，明确教育方向。一是广泛征求意见。分局党支部采取了设置意见箱、发放征求意见表和个别访谈的形式，广泛征求对党员和党组织的意见和建议。整个阶段我局共召开各类征求意见座谈会7次，发放征求意见表30份（其中发放给区里各相关单位20份，发放单位内部10份），征求到意见15条；二是开展谈心活动。分局党支部由支部书记陈清江副局长带头，在党员和党员之间、党员和群众之间开展谈心活动，沟通思想，化解矛盾，解决问题，共同提高；三是撰写党性分析材料。分局全体党员对照《》、要求，结合征求到的意见和谈心活动的内容，撰写党性分析材料，并多次反复修改；四是开好民主生活会。分局党支部召开了民主生活会，每一位党员都进行了自我剖析，并对其他的党员提出建议和意见。会后，党员对党性分析材料进行了认真修改，进一步明确努力方向；五是通报评议意见。在民主生活会后，支部对每位党员同志提出了评议意见。召开了组织生活会、群众会议，通报民主生活会的基本情况。

3、抓整改提高，切实解决问题。一是认真分析，制定方案。在分析评议阶段工作的基础上，分局每个党员都对照党性分析材料，结合党组织的评议意见，对存在的问题做了深入反思，制定切实可行的整改措施。分局党支部针对党员和党组织自身存在的问题，认真制定整改方案；二是吸纳建议，讨论修改。支部专门召开党员组织生活会、群众见面会，对支部整改方案进行认真讨论，听取党员和群众的意见，并结合党员、群众提出的意见进行认真的修改；三是做好测评，接受监督。支部认真进行群众满意度测评工作，共向本单位发放对内满意测评表13份。从反馈的满意度统计表明，本单位党员、群众的满意率达到97％。

二、大力加强分局规划化建设

1、建章立制，规范制度，有章可循

（1）规范文书、档案管理。严格收发文登记和收文传阅制度。规范各类档案材料的收集、立卷、保管、使用等工作。*年以来，我局对历年各类档案进行立卷归档，共建立各类档案500多卷，并建立电子管理系统，便于查阅和使用档案。

（2）严格执行会议制度。落实办公会议制度，及时召开分局会议，将市局和区里的会议精神及时传达到分局全体人员，提出贯彻意见，抓好工作落实。对分局的重大工作都通过集体讨论研究决定，并分类做好会议记录。

（3）健全和完善党员组织生活制度。积极参加市局组织的每一次党员会议，按要求及时召开分局党员会议、党员民主生活会、党外群众会议，并做好会议记录。

（4）认真落实考勤、印章、行车管理制度。加强财务与固定资产管理。

2、政务公开，规范许可，依法行政

（1）政务公开。我局把政务公开具体分解到墙上公开，办公场所公开和网上公开三个部份。在墙上公开方面，归类制作上墙牌18个，将分局的工作职责、政务公开的有关制度、建设项目管理的有关规定与程序、排污收费的有关规定及标准与程序等实行上墙，基本上将分局的政务上墙公开。在办公场所公开方面，将行政许可事项、依据、条件、程序、期限、需提交的材料目录，以用建设项目环境影响登记表、环境保护验收申请表、排污许可证申请表等的示范文本在办公场所公示。在网上公开方面，完善了海沧分局网站，对原有页面和内容进行重新调整和设置。

（2）许可规范。在实施行政许可时，严格依法行政，规范各类许可行为。一是实行许可统一收件、送达登记。建立行政许可收件登记本，指定专人负责收件登记。收件后，将许可事项交由经办人签收，注明办结期限。许可送达时，由申请经办人进行签收登记，规范各类许可登记；二是开具收件回执和许可书面通知。对申请人递交的各类申请材料，开具收件回执；对受理的行政许可，开具受理通知书；对申请材料不齐全的行政许可，开具补办通知书，规范各类许可办理程序；三是按照各类许可流程进行办理，规范各类许可的操作规程；四是严格在许可期限内办结。我局在办理各类许可时，严格执行许可期限规定，所有许可均在期限内办结。

3、加强协调，规范管理，形成合力

（1）加强对监理分所、监测分室的统一管理。监理分所、监测分室人员均在分局上班，统一考勤，工作由分局统一安排，车辆由分局统一调用，有效地提高了工作效率，各项工作得到协调开展。

（2）锻炼了分局队伍。由于分局进行统一管理，对重大问题统一决策，共同研究，互相沟通，如对较大的污染事故或污染纠纷，各自从监测、监理、管理的角度共同分析，制定方案，统一行动，管理和监理人员参与监测，了解监测的许多情况，监测人员了解管理的许多情况，使分局全体人员在其中得到锻炼，一支环保队伍逐步走向成熟。

（3）协调好区各有关部门的关系。在海沧区委、区人大、区政府、区政协的重视支持下，协调好与区有关部门的关系，确保各项工作顺利开展。

三、进一步加强环境监督管理

1、加强建设项目管理。认真贯彻执行《建设项目环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，按照《建设项目环境保护分类管理名录》对新、扩、改项目依法实施监督管理，认真做好环境影响评价的审批工作，禁止不符合产业政策、环境功能区划和布局不合理项目上马，严格控制重污染项目的建设，加强建设项目环保“三同时”管理。上半年，我分局审批建设项目环境影响评价许可57项，环保设施验收许可11项，核发排污许可证7家，危险废物处置许可1家，禁止施工时段噪声审批许可7家，发放餐饮业告知承诺书141家。上述所有审批项目，均在承诺时限内办结。

2、开展企业环保专管员培训和企业实施清洁生产审核培训。为促进重点企业强化环保意识，开展清洁生产审计，改进工艺技术，提高企业治污和环境管理水平，4月20日-22日，分局举办海沧区第一期企业环保专管员培训，海沧辖区内企业积极派员参加培训，共有78家企业的90名环保负责人参加了此次培训，主要进行环境法律法规概述、《厦门市环境保护条例》、环境管理、固废管理、化学品管理和排污费征收使用管理等方面的培训。6月29日-30日，分局和区经贸局联合举办了海沧区企业实施清洁生产审核培训，参加此次培训的共有16家企业的33名环保负责人，主要进行清洁生产的概述、清洁生产审核依据、清洁生产审核技术以及清洁生产相关法律法规等方面的培训。

3、认真编制“十一·五”环境规划。认真组织编制海沧区“十一·五”环境环保规划大纲，现已基本完成编制任务。

四、不断强化环境综合整治

1、深入开展创建文明城市活动。一是加强区内工业企业粉尘和建筑工地、开山采石、道路扬尘污染防治监管。与区城市管理行政执法局联合下文，开展采矿区、建设（土方）工地、道路扬尘污染专项整治工作。对个别工业企业粉尘排放超标的企业进行限期整改；二是开展餐饮娱乐业污染整治工作。与工商、卫生部门联合办理餐饮业办证工作，集中人员，驻点审批，分片办理。对海富路、沧二小区、兴旺广场、海富广场等多家餐饮娱乐业进行规范整治。对选址不当油烟污染较重投诉多的餐饮店给予关停。三是加强执法检查,严查环境违法行为。实行污染源分类管理，对重点监督单位每月检查一遍，对非重点监督单位也每季度至少检查一遍，半年来共现场执法检查180人次以上。对严重环境违法行为坚决依法立案查处。上半年，分局共立案查处环境违法行为10家，其中5家未办理环境影响评价审批、3家擅自闲置污染处理设施、1家未依法处置固体废物、1家污水通过雨水管网排放，分局对上述违法行为进行立案查处，分别作出给予罚款、限期补办手续、恢复正常使用污染处理设施的行政处罚，罚款额为25万元。有效地消除环境污染隐患，防范重大环境污染事故发生。

2、开展创建烟尘控制区活动。按照市环委会[*]5号文件精神，我区在173.6平方公里范围内创建烟尘控制区。通过调查、监测、整改、复测，控制区内的锅炉、窑炉、大灶烟气黑度达标排放率100％，烟尘浓度达标排放率为91.6％，大灶清洁能源使用率76.6%以上，今年初通过了市环委会的验收；

3、深入开展企业违法排污损害群众利益突出问题专项检查行动。根据国家环保总局、监察部《关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》和省环保局、监察厅，市环保局、监察局的转发文件精神，深入开展企业违法排污损害群众利益突出问题专项检查行动，加大对重点污染源的监督管理力度，严查各种环境违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。

4、开展重点工业企业排污执法专项检查。6月6日夜间，海沧环保分局全体执法人员分成三组对辖区内新阳工业区、南部工业区的21个工业企业以及6个建筑施工工地进行了突击检查。在检查中重点围绕近期群众反映强烈的污染投诉热点问题，企业是否偷排、漏排污染物和擅自闲置、拆除污染治理设施，以及高考期间工业噪声污染控制问题展开。从检查的情况来看，我区大部分企业环保工作总体情况较好，环保措施落实到位，如中坤化学有限公司、厦门卷烟厂等企业。检查中也发现一些企业存在环保措施不健全，设施没有正常运转，无专人负责管理等，排水水质与白天相比有明显变差迹象，执法人员对这些企业的水样进行了采集以做进一步监测，对噪声超标的企业当即责令停止运行，对环保设施没有正常运转的企业当场作了调查笔录，以作进一步处理。

5、及时妥善处理群众环境投诉。海沧是厦门的重工业基地，工业企业较多，环境污染较为严重。海沧环保分局高度重视群众环保投诉，充分认识环保投诉工作的重要性，明确环保投诉无小事指导思想，想群众之所想，急群众之所急，认真对待群众反映的环境问题，切实处理好群众环境投诉。上半年，分局共收到市局办公室、“110”联动以及分局接到的来电、来信、来访等投诉119件。做到件件有回音，处理率达100％。针对群众反应强烈的海沧南部工业区某企业气味影响问题，海沧环保分局从*年9月以来，派出分局人员200多人次到该企业反复督促进行环保设施整改，该企业投资5000多万元多次结合停产进行整改。从监测结果表明，该企业高压洗涤塔排放废气中的醋酸从*年9月的每小时234公斤降至*年12月的每小时10.14公斤，下降幅度达95%。做到了污染物达标排放，群众投诉大幅减少。根据群众仍有投诉的情况，海沧环保分局要求该企业在达标的基础上进行进一步的整改，督促该企业采用世界上最先进的技术进行整改，加快污染治理进度。目前该企业在进行废气综合治理中，投资700多万元的醋酸甲酯水解装置和5000多万元尾气催化燃烧装置已于5月份订立合同，今年11月底完工。届时废气排放中的有机物将减少98%以上，大幅减少尾气中有机物的排放量。该催化燃烧装置每年运转费用500万元。同时，还认真查处群众反映较多的餐饮油烟和噪声扰民投诉，突出抓好全国和省、市“两会”期间广大群众投诉的查处工作。由于分局的努力，耐心地做好者的工作，督促企业整改，较好地避免了群体上访事件的发生。

五、积极推进生态建设

1、大力发展循环经济，创建森林式工厂。抓好嵩屿电厂、翔鹭化纤、陆海环保、汇大化工等循环经济试点单位在废物综合利用与资源化、水的梯级利用。积极开展生活废水回用，多威电子、鑫威爱、明达塑胶、夏新电子、海晨饲料、建发制药等企业的森林式工厂已经建成或正在建设之中。

2、积极推进并参与“青山挂白”、山体和水土流失治理工作。抓好对高速路东孚服务区附近和海沧大桥隧道口附近复绿的管护和进一步整治的任务。

3、认真开展创建绿色学校、绿色社区活动。制定创建绿色学校、绿色社区活动的工作计划和措施。多次召开开展绿色社区创建活动会议，协调有关部门开展工作。认真抓好海沧镇海发居委会文莆小区、大西洋小区创建绿色社区示范小区工作。绿色社区创建活动正按计划有效开展。将北师大海沧附属中学、海沧实验中学列入创建“绿色学校”工作规划，各项创建工作正在稳步推进。

六、大力加强环境宣传教育

1、抓好“6·5”世界环境日宣传活动。分局把今年“6·5”宣传工作列入分局的一项重要工作，领导亲自抓，早做安排，几次召开会议进行研究部署。“6·5”期间每天在海沧大桥电子屏幕上滚动播放纪念“6·5”宣传标语字幕一个月。6月5日上午，分局在海沧最繁华的大金门小区开展大型宣传纪念活动，广场上鼓声阵阵、彩旗飘扬，3条大型宣传条幅和80面彩旗使庆祝的气氛更加浓厚。活动内容有社区的腰鼓队和秧歌队表演、环境公益招贴画展览、环保审批、环境环保验收、环保监测、排污收费、许可证发放、投诉受理等环保咨询活动，环保知识、文明城市有奖竞答、拔河比赛、抢凳子、套圈圈等游戏活动。环保宣传车深入到生活区、南部工业区、新阳工业区等地巡回宣传。散发《绿色生活》、《中国环境报》、《福建环境与发展报》、环保知识小扇子等宣传资料上千份。近千名群众参与了宣传纪念活动，充分体现了全民参与创建绿色家园和环保宣传的良好氛围。

2、抓好新修订的《厦门市环境保护条例》的宣传。在海沧最主要街道宣传栏上出二期宣传专刊，挂出三条宣传横幅，向区各有关部门、海沧中小学、社区居委会、辖区重点企业发放《厦门市环境保护条例》300多本，认真广泛地开展宣传活动。

3、认真抓好日常环保宣传工作。今年以来，已编发政务信息17期。被《厦门环境与生态》采用信息10多篇，通过宣传教育，不断提高了广大群众的环保意识。

七、认真做好人大、政协提案议案的办理

1、做好市区人大视察工作。5月24日，应海沧区人大常委会邀请，市人大常委会主任洪永世带领市人大城建环资委主任傅子仪、内务司法委主任张善美、以及市、区部份人大代表、区政府办、建设局、发改局有关单位领导共40余人视察海沧环境保护工作。市环保局谢海生局长，海沧台商投资区管委会党工委书记、区委书记钟兴国，海沧台商投资区管委会主任、区长翁云雷等有关领导参加了视察。这次视察活动采取实地听、现场看、政府汇报、代表讨论的方式。视察组先后视察了翔鹭石化、翔鹭化纤、迈克制药、青上化工、海沧污水处理厂等企业，听取了上述单位开展废水、废气污染治理等工作情况介绍，实地察看企业废水、废气污染治理设施及其运转情况。随后，环保分局代表区政府汇报了近年来海沧区开展环境保护的工作情况、存在的主要环境问题、下阶段工作思路与对策等工作，人大代表们围绕环境保护工作开展了广泛、深入的讨论。代表们普遍认为，海沧区在开展环境综合整治和生态保护方面做了大量的工作，取得了显著的成效，特别是在大力发展循环经济，创建森林式工厂方面，推出了翔鹭化纤、嵩屿电厂、陆海环保、汇大化工等第一批市级循环经济试点单位，在废物综合利用与资源化、水的梯级利用等方面走出了一条既有经济利益、又有社会利益的新路子。代表们指出，只要下大力气，加大投入，企业重视，政府监管，环保和经济是可以共同发展的。市人大常委会主任洪永世对海沧区经济发展和环境保护工作给予了充分的肯定，同时要求海沧区要继续坚持科学发展观和可持续发展战略，大力发展循环经济，处理好发展与环保的关系，不能以牺牲环境为代价发展经济，在发展经济的同时，不忘环境保护，造福子孙后代。

2、认真办理人大、政协提案议案。今年分局共接到市、区两级人大、政协提案8件，其中市级提案3件，区级提案5件。建议集中在以下三个方面：一是石化类企业对海沧生活区的空气质量影响问题；二是工业企业的固废分类及规范处置问题；三是推广使用中水回用技术。在接到提案后，分局高度重视提案的办理工作。指派专门科室、专人负责提案建议的办理工作。在办理过程中，我们采用上门拜访、召开座谈会、组织代表委员视察等方式积极与提案人沟通。目前，8件提案已经全部办理完毕，提案人对办理情况表示比较满意。

八、健全和完善环境管理工作机制

1、认真做好区长环境目标责任书的落实。分局积极协调区政府做好区长环境目标责任书签定，并进行工作任务分解，督促各有关部门齐抓共管环境保护工作。

2、充分发挥环委会作用。6月3日上午，海沧区专门召开区环委会及办公室成员会议，翁云雷区长、白国华、李培祥副区长、区经发局、建设局、财政局、发改局、监察局等20个部门的主要领导参加了会议。会议明确区环委会20个组成单位各自的环境保护职责，并安排部署了区长环境保护目标责任书的检查考核工作。区环委会主任、区长翁云雷就如何正确处理经济社会发展与环境保护的关系、齐心协力抓好环境保护工作提出三点意见：一是要思想重视，认清做好环保工作的极端重要性。二是要方法明晰，把握做好环保工作的关键之处。要转变观念，改变经济增长的方式，增加对环境保护的投入，充分发挥人民群众群防群治的力量，同时依靠科技进步，实现环保跨越式发展；三是要责任落实，认真抓好当前环保重点工作。环境保护是一项社会系统工程，不只是环保分局一个单位的事情，区经发局、建设局、财政局、农林水局、发改局、行政执法局等各职能部门和两镇等单位都有责任，必须依法履行好各自的职责和任务。在引进企业时，就要考虑到环境保护。在企业投产后，要鼓励清洁生产，引导发展循环经济。对违法排污行为，要坚决从严予以查处。要加强对各部门履行环保职责的监察，全面落实环保目标责任书中的各项目标和任务，确保责任到位、措施到位、投入到位，真正实现区政府负总责、相关部门分工负责、环保部门统一监督管理的环境管理模式。当前要突出抓好重点污染企业的治理、生猪养殖的整治、农村环保基础设施的建设等工作，以此带动全区环境保护工作的深入开展。

九、做好海沧大气自动监测管理综合楼建设工作

分局高度重视大气自动监测管理综合楼的建设工作，在市环保局和区委、区人大、区政府、区政协以及有关部门的重视支持下，海沧监测管理综合楼于3月15日正式立项，项目选址兴港路以东、沧五路以北，在区行政中心附近，设计方案已基本确定。目前正在抓紧办理用地规划、土地红线、施工图审查、开工许可证、招投标等前期手续，电梯、土建已招标，土建力争7月份开工建设，整个工程计划明年1月底建成，明年内投入使用。

十、认真开展平安创建工作创建

分局认真贯彻执行市委、市政府、区委、区政府关于开展平安建设工作的部署和要求，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持两手抓、两手硬，在开展好环境保护工作的同时，认真抓好本单位平安建设工作，严格落实各项安全管理和防范措施，积极支持和参与平安建设活动，认真履行本单位在平安建设和社会治安综合治理中的职责，推进平安建设，维护社会政治稳定。

今年来，我局各项工作虽然取得一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是影响辖区环境质量的问题还没有从根本上得到解决。环境空气质量有所下降，建筑施工、餐饮娱乐业油烟噪声以及扬尘污染较为严重，工业废气扰民问题还比较突出，农村面源垃圾污染和畜禽养殖业污染及食品安全等问题还有待于进一步解决；二是环境监督管理还没有真正落实到位。环委会综合决策作用没有充分发挥，统一监督管理的工作机制没有真正形成，“三同时”管理还没有完全落实，环境综合整治和生态保护还没有切实到位；三是环保能力建设还存在薄弱环节。依法行政能力、综合执法能力、统一监督管理和协调能力还比较弱，规范化建设还需要进一步完善等；四是环保宣传教育的投入和力度有较大差距，提高全民的环保意识有待加强等。上述问题在一定程度上影响了环保工作的有效、深入开展，应当在今后工作中认真加以解决。

*年下半年，我局将按市局的安排部署，结合分局的工作实际，继续抓好各项工作的落实，确保各项工作任务完成。

（一）、认真履行职责，落实区长环保目标责任制。认真贯彻执行国家环境保护的法律、法规以及《厦门市环境保护条例》，坚持科学发展观，坚持可持续发展战略，加强对环境保护工作的领导，落实区长环保目标责任制。围绕我市争创文明城市的目标，查找薄弱环节，大力加强环境污染防治和生态环境建设。

（二）、充分发挥区环委会作用，形成“区政府负总责，各部门齐抓共管”的新格局。切实建立环委会综合决策的工作机制，形成统一监督管理的工作机制。环委会成员单位要认真履行本部门环境保护职责，密切配合，分工协作，齐抓共管，真正形成综合治理的合力。结合我区工业企业多、污染量大等实际，采取各种有力措施，逐步建立长效管理机制。

（三）、加强环境监督管理和综合整治工作，促进我区社会、经济和环境协调发展。

1、认真贯彻实施《环评法》，严把规划和建设项目环评关，从源头控制环境污染和生态破坏。建立和完善新的审批和管理机制，严格把好项目选址关、环评审批关、“三同时”验收关，强化现场监察和跟踪检查，加强对租赁厂房、乡镇企业、个体企业环评等手续的检查。加快产业结构调整的步伐，对严重污染、整改无望的企业，以及行业布局不合理的企业进行搬迁和整改。加快总体规划的修订，特别是规划好南部石化区。同时规划相应的餐饮集中区，规范商业和住宅楼建设，解决餐饮业油烟噪声污染，做到疏堵结合。

2、深入开展企业违法排污损害群众利益突出问题专项检查行动。根据国家环保总局、监察部《关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》和省环保局、监察厅，市环保局、监察局的转发文件精神，继续深入开展企业违法排污损害群众利益突出问题专项检查行动，加大对重点污染源的监督管理力度，严查各种环境违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。

3、加大城乡环保基础设施建设力度。加快市政污水管网、泵站建设。着力提高污水处理厂污水接纳量，并督促污水处理厂增设脱氮除磷，做到达标排放。继续试验、推广污水上山、绿化荒山和污水综合利用生态工程。规范东孚乡镇企业、私营企业的管理，采取各种优惠政策，促使其进入工业园区，对所排放的污染物统一进行处置。

4、加大空气污染控制力度，努力改善环境空气质量。重点是抓南部工业区、新阳工业区的工业企业污染问题，督促企业加大环保投资，改进各种污染治理，确保稳定达标排放。适时抓好南部工业区的隔离带建设。加大扬尘污染控制力度，加强对开山采石、山体的整治，严格控制施工工地粉尘和道路扬尘的污染。巩固辖区禁煤的成果，加大餐饮业油烟污染整治力度。

（四）积极推进环境生态建设。一是深入开展好创建森林式工厂活动。要进一步加强对创建森林式工厂的领导和指导，细化创建森林式工厂的各项计划，抓好各项工作措施的落实，以进一步促进海沧生态环境建设，提升海沧的环境质量；二是认真开展创建优美乡镇、绿色学校、绿色社区活动。要把开展创建优美乡镇、绿色学校、绿色社区活动作为今后一项重要工作来抓落实，完善创建活动的工作计划和措施，并切实抓好落实，使乡镇、社区和学校成为全民环保的良好示范区，推动全辖区环保工作的全面开展；三是加大生态破坏和农村面源污染综合整治力度。推进马銮湾湿地生态环境保护工作。加快现代化生态工业园区和生态农业园区建设。加快天竺山森林公园的建设步伐。积极推进“青山挂白”、山体和水土流失治理工作，认真查处生态环境违法案件。加大畜禽养殖业、水产养殖业和农村面源污染控制，推行生态型零排放模式。

（五）大力加强环境宣传教育。注重发挥环境保护宣传教育工作的作用，结合辖区的实际，利用电视、宣传栏等工具，多渠道、多方位深入开展环境宣传教育。抓好中小学幼儿园环境宣传教育的工作。建立和完善公众参与机制，鼓励人民群众参与改善和保护环境。

（六）深入开展平安建设活动。认真贯彻市委、市政府、区委、区政府关于平安建设工作的部署和要求，继续抓好本部门平安建设工作，严格落实各项安全管理和防范措施。认真履行工作职责，积极参与社会治安综合治理和平安建设活动，推进平安建设工作深入开展并取得明显成效。

保护视力的好建议篇6

关键词:低碳;历史文化名城保护;保护原则;保护要求;保护策略

Abstract:Moreandmoreattentionhasbeenpaidto“LowCarbon”aroundtheworld.CopenhagenClimateConferencein2009haspointedoutthewayofenergysavingandemissionreductionforcitiesaroundtheworld.Therefore,ancientcitiesshouldattachgreaterimportancetoenergysavingandemissionreduction.Thispaperistoreexaminetheattitudestowardsancientcities’protectionanddiscusstheprinciples,requirementsandstrategiesofancientcities’protectionbasedonenergysavingandemissionreduction.

Keywords:LowCarbon;ancientcities’protection;protectionprinciples;protectionrequirements;protectionstrategies

中图分类号:C912.8文献标识码:A文章编号:1674-4144(2010)05-16(6)

作者简介:邵翔华侨大学建筑学院硕士研究生

关瑞明福州大学建筑学院院长教授

崇嵩华侨大学建筑学院硕士研究生

“C”是元素碳的符号,可就是这个小小的“C”,在现代社会中产生了不可忽视的影响。近代人们大规模挖出古生物长期在地下通过多种合力作用所形成的矿物作为能源燃烧,将其中已经固化的“C”以各种各样的形式返回到地球大气层中,致使温室气体含量大幅度增加,地表温度上升,各地的气候平衡和生态平衡遭到破坏。“低碳”就是在可持续发展理念指导下,通过多种手段,减少温室气体的排放,消减碳密度。作为温室气体重要组成部分的CO2,虽然致暖能力要远低于其它气体,但是由于CO2的寿命年限比其它气体长得多,且其排放量也较其它气体大得多,因此,CO2对地球升温的总体作用在所有温室气体中最大。[1]可以认为,解决地球升温问题的根本在于削减和控制CO2的排放。

1哥本哈根协议

联合国环境规划署和世界气象组织于1988年创建了“联合国政府间气候变化专业委员会”(UnitedNations’IntergovernmentalPanelonClimateChange,简称IPCC),对世界上有关全球气候变化的现有科学、技术和社会经济信息进行评估。其第二次评估报告《气候变化1995》提交给了联合国气候变化框架公约(UNFCCC)缔约方第二次大会,并为1997年12月11日召开的《京都议定书》会议谈判提供了现实资料。2005年2月16日,旨在限制工业CO2及其它温室气体排放量,以遏制全球气候变暖的《京都议定书》正式生效,这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体的排放。

2009年12月7-18日UNFCCC缔约方第十五次大会在丹麦首都哥本哈根召开,此次会议于18日达成篇幅很短的《哥本哈根协议》,文本简明扼要地列出了12个条款。文件没有提及各国的具体温室气体减排目标,只在附录中提供了一些较为重要的细节。虽然有观点认为《哥本哈根协议》不具备任何法律约束性,远未达到预期的设立全球减排时间表和明确各方减排责任这一目的,但毋庸置疑的是,在会议中各国为解决彼此间分歧所作出的不懈努力,将会为2010年在墨西哥举行的新一轮会议打下坚实的基础,正如我国杨洁篪外长在会后所表示的一样,应对气候变化任重而道远,这次会议不是终点,而是一个新的起点。

在哥本哈根会议中,为了达成一致,不少国家作出了相当程度的让步,特别是中国承诺的减排目标(到2022年在2005年水平上消减碳密度40-45%)更是为多个国家所赞赏,总理进一步表示,中国将努力实现并超过减排目标,为其他国家树立了榜样。减少“C”排放,并不是说说而已,应该落实到实际行动中。

2“低碳”视角下历史文化名城的保护原则

在中国,85%的能源被城镇所消耗,85%的CO2排放来自城镇。随着城镇化进程的不断推进,在不久的将来,中国城镇人口比例将突破50%。目前我国每年有约1500万人进入城镇,而且这一趋势将在一定时期内持续。[2]所以,城镇将成为中国落实减排目标的重点工作对象。历史文化名城作为城镇的一种类型,也应当将节能减排工作放置在重要的位置。历史都会在城市中留下各种各样的印记,历史文化名城在一定程度上都已经形成了自己的规模和特质。可是现代城市建设的高速发展,已经对历史文化名城的城市传统保护和延续造成了巨大的压力,《哥本哈根协议》中中国承诺的减排目标又间接地给历史文化名城的保护提出了更高的要求。这时我们可以重新审视对传统保护的态度,再度探讨在节能减排的前提下对历史文化名城进行保护的方法。在历史文化名城的保护中,虽然思路和方法一直在发展变化,各方观点也有不同,但我们认为在当今世界掀起节能减排风暴的新形势下都必须遵循以下原则。

(1)“低碳”的原则

十六届五中全会中提出要建设“资源节约型、环境友好型社会”,同时我国也在哥本哈根会议上作出了大幅度消减碳密度的庄重承诺。既然国家把节能减排作为头等大事,那么历史文化名城的保护更应该遵循“低碳”的原则。也就是说,在建设“两型社会”的战略前提下,将生态设计和节能设计纳入到历史文化名城保护规划中,在保护的各个阶段开展“C减排”和“C补偿”行动,确保国家既定计划的顺利实施。

(2)“全部配合”的原则

中国建筑界的泰斗梁思成先生早在建国之初,就提出了“全部配合”的原则。[3]他指出,古城的价值不仅在于个别建筑类型的艺术性,还在于各建筑物之间的相互映衬、建筑与城市整体布局之间的关系,以及建筑位置和街道系统之间的相辅相成。因此,仅保护单个文物建筑,并不足以保护中华民族优秀传统文化的整体性和真实性,还应该在低碳的前提下从城市的发展全局出发,准确把握其历史特性和风貌。这一理念迄今仍是历史文化名城保护的总追求。

(3)以“历史街区为重点”的原则

1986年国务院公布第二批历史文化名城文件中明确提出:历史文化名城和文物保护单位是有区别的。历史文化名城的现状格局和风貌应保留历史特色,并要有代表城市传统风貌的街区(即历史街区)。所以,低碳视角下的历史文化名城保护就一定要确立以“历史街区为重点”的原则。历史街区蕴含着当地特有的历史信息,延续着历史遗存和传统,又有着当地居民现实生存状态及风土人情,相当于是历史文化名城的骨架和血肉,体现了城市的魅力和活力。

(4)“人文结合”的原则

从文化的特点出发,历史文化名城的保护不仅要注重有形的实体,还要对无形的历史文化内涵进行发掘,坚持“人文结合”的原则。保护历史文化名城,就必须保护、挖掘当地文化以及建筑的特点,对当地历史、重大历史节点以及名人文化进行研究和选择性提炼,然后反映到历史文化名城低碳保护规划里。也只有将无形的历史与有形的实体结合起来,保护才能避免重视表面、忽视内在的片面性。

3“低碳”视角下历史文化名城的保护要求

中国是一个具有悠久历史的文明古国,每个城市都有自己辉煌的发展史,其中许多城市是我国古代政治、经济、文化的中心,或者是近代革命运动和重大历史事件发生的重要城市。截至2009年1月2日,中国已公布的部级历史文化名城就有111个(其中海口市琼山区与海口市分计为2处),数量较多,类型丰富。根据上述“低碳”视角下的历史文化名城保护原则,针对具体的历史文化名城的保护工作,我们提出了以下要求:可持续性、可读性、原真性、整体性。

(1)可持续性的要求

对历史文化名城的保护,需要正确处理城市长期发展和短期效益之间的关系。历史文化名城中,许多是不可再生性资源,如果我们破坏掉,后世将无法享用,相关记忆也就会成为历史。历史街区是活着的文化遗产,我们要在有效的科学保护规划基础上,以采用节能材料和低碳技术为前提,对它进行合理的开发,不要破坏其现有的生存状态。

(2)可读性的要求

历史文化名城在很长的历史时间内积累了丰富的人文底蕴,有其独特的文脉。对它的保护,要能体现并延续这种文脉。所以“低碳”保护必须从大局出发,利用低碳技术对历史文化名城进行再“加工”,着重突出名城特色,避免“千城一面”的局面。同时,名城的历史信息有各个不同的层次,会激发各种各样的人来探究的兴趣。这样的城市才有活力,才能体现其价值。

(3)原真性的要求

历史文化名城的保护需要展现其原真性。修复要注重保持原样,推倒重来会丢掉所有的信息,也不符合低碳的要求。对历史文化古迹,要非常谨慎地进行“修旧如旧”,明确反对“返老还童”。在做修复工作时,一定要注意对周围环境的保护,如果破坏周围的环境,失掉“绿叶”的陪衬,再“真”也会显假。

(4)整体性的要求

必须使历史文化名城的实体(建筑物和自然景观)与人文进行整合。保护工作要在“低碳”的前提下重视名城的总体布局关系,包括建筑的和人文的,将有形的无形的传统结合,才能体现历史文化名城的特质。城市本来就是人在使用,人类文化遗产也是历史文化名城的重要组成部分,将它们结合起来才能准确反映历史。

4“低碳”视角下历史文化名城的保护策略

历史文化名城要在城市化大潮中保持自己的特色与魅力,力戒急功近利的片面开发和过度、放任的“旧城改造”,做好相关保护工作才是关键。在目前建立“两型社会”的新形势下,把握和重视历史文化名城保护的若干原则,提出以下对策:

4.1编制低碳保护规划

科学发展,规划先行。历史文化名城的保护,从编制历史文化名城保护规划开始。“低碳”视角下的历史文化名城保护,也应该遵循这个前提。按上文所述的“低碳”视角下的历史文化名城保护原则,结合保护要求,编制历史文化名城低碳保护规划。在具体规划中,应针对不同层次的对象制定分层次的具体保护规划。

(1)点:古建筑(构筑物)保护整治规划

作为全球历史文化遗产保护里程碑的《威尼斯》指出:保护一幢文物建筑,就意味着要适当保护一个环境;一幢建筑的保护,需要以保护其周边环境为前提。必须保护遗产存在过程中的全部历史见证。必须全面保护文物建筑所具有的历史、文化、科学和情感等方面的价值。最大限度保存历史建筑原存部分,尽量避免添加和拆除。保持文物建筑的历史纯洁性,修缮和加固上去的物体都要可识别,不可乱真且必须注重环保。此外,要注意修复措施的可逆性,任何修复都不应该对将来必要采取的措施造成障碍,把它们除去也不至于损坏历史建筑的现状且必须经过严格的环保认证。保护一座建筑意味着要保护其历史环境,不允许“搬迁保护”。任何措施必须有严密计划,这个计划建立在对文物建筑本身和其环境全面而充分的调研基础之上,并对我们所做的一切进行档案记录。[4]

(2)线:历史街区的保护规划

历史文化街区,是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌,并具有一定规模的区域。[5]它相当于一个微缩的城市,需要单独对它进行保护规划。规划的目的就是要划定合理生态的保护范围,确定保护区的功能定位,明确保护整治的方向和目标。确保历史街区总体格局不变,对于主要历史建筑、街巷格局、空间形态、重要标志物、古树等,要在低碳保护规划中最大限度地予以保留。恢复基本完好或有一定价值的房屋、院落,保护和恢复建筑界面与色彩,保持原有的街巷肌理,严禁大拆大建。此外,在历史街区的原有居住功能基础上还需充分挖掘其文化内涵,保护丰富的非物质文化遗产,如传统地名、戏剧、音乐、曲艺、建筑术、老字号品牌、餐饮风俗、庙会等,大力发展符合历史街区空间的文化旅游产业,促进文化复兴,增强发展活力,推动历史街区协调发展

(3)面:历史文化名城整体保护规划

要落实名城低碳保护的具体内容,如历史街区、自然风景区、重点文物区等都要进行规划控制并落实保护措施。对于具有独特的城市景观特色的历史文化遗存,要提出全面系统的整修控制方案,同时还要注意古城天际线与新区的风貌相协调,强调历史文化名城整体保护。减少拆迁,对所谓的“危旧房改造计划”要进行慎之又慎的总体评估,更不能随意将文物建筑异地重建,这也是低碳保护方式的要求。因此,要在整个城市范围内,明确确定历史文化保护区域范围、城市总体布局、古城整体保护方案、历史街区或历史保护区、文物古迹的分布和紫线保护范围以及其周围环境的保护及整治方案。中国的历史文化名城本身就符合传统文化的生态构思“人法地,地法天,天法道,道法自然”,它原有的城市格局很接近人的尺度,我们只要在其基础上稍作改动,进行现代化的生活改造,就能营造出“低碳城市”。

协调历史文化名城保护与城市建设、经济发展之间的关系,不能因为只注重了保护,而停止发展、停止进步,为他国的排放提供空间,成为他国的后花园。我们要注重保护和减排两手抓,而且两手都要硬抓。注重旧城内部产业选择与新城之间的协同发展模式,处理好名城保护与旧城改造、环境整治绿化,新城建设与名城文脉复兴的关系。

4.2建设新城保护古城

“人生有两件东西不会忘记,那就是母亲的面孔和城市的面孔”,所以无论如何,不能改变历史文化名城的“面孔”。但是,多年的发展也给历史文化名城带来了高密度的人口。据统计,中国661个城市的建成区平均人口密度在1万人/km2以上,而历史文化街区则更密集。再加上每年有很多农村人口移居进城市,更加重历史文化名城的负担。只有把人口疏导出旧城,把旧城的人口密度降下来,才有利于下一步的保护工作。所以,必须对城市人口进行疏导。在这个前提下,建新城就变得顺理成章,而且此举同样符合“低碳”的原则。在原址上先拆后建的整个过程,会比只是单纯修复造成的“C”排放和污染要多得多。在新城规划建设过程中一定要多方考虑,应集中力量,攻克低碳能源、低碳建筑、绿色建筑、绿色交通、污染减排、循环经济等一系列低碳生态核心技术,创造适宜居住的“低碳城市”。

城市孕育了文化,文化繁荣了城市。历史文化名城是民族历史文化的优秀代表,尤其以旧城为集中的体现。我们不应该注重新城的建设而忘记旧城的保护,历史文化名城的保护重点就在旧城。旧城的保护可以从宏观规划和微观单体两个层面考虑节能减排的问题。

(1)宏观规划方面

历史文化名城的城市格局基本都已形成,在此基础上对其进行大拆大建只会破坏城市肌理,也不符合“低碳”的原则。既要保护历史文化名城,又要进行发展,可以在整合旧城内部功能的基础上达到节能减排的目的。

现今的城市总体规划中仍在沿用传统的功能分区方法,这一方法容易产生误读,即每一个功能区的单一用地性质。如果这样实施,就不可避免产生长距离出行。这样一来,无论采取公共交通或者私家车出行,都会产生一定量的碳排放。所以应提倡短路径城市,将土地混合使用,其目的是为了减少长距离出行。短路径城市只有通过功能的多样性和多种功能的混合才能实现。[6]混合式的土地使用能鼓励市民乘坐公共交通。RobertCervero对美国59个大型郊区办公发展项目所作的研究发现,在楼板面积中每增加20%的零售和商业活动,会引起小巴共乘或公共交通的出行比例增加4.5%。简・雅各布斯关于健康城市的秘方是“错综复杂又富有条理的多样化土地使用,使得彼此间无论是在经济上还是在社会中都不断地相互扶持”。[7]对旧城的内部功能整合可以建立在以上的理论基础之上,积极引导城市各项功能的合理分区,完善基础设施布局,避免城市功能的单一化。将部分旧城单一功能使用的土地进行功能改造,使其土地功能多样化,在旧城内营造“短路径城市”。在整个历史文化名城区域空间层面,通过合理的城区空间布局、产业结构组织及基础设施的安排,引导城市各类功能要素向新城区空间集聚,形成城市区域性空间横向联系的网状格局。

同时,在历史文化名城保护中,也不能忽视环境的营造。历史文化名城不应该都是建筑和人文环境,也需要自然环境的配合。在进行历史文化名城的保护中,以破坏环境为代价,对于我们自身以及子孙后代无疑是一种不负责任的行为。陆地植被,尤其是树木能吸收大气中的CO2并将其固定在植被或土壤中,从而减少大气中的碳密度,减缓全球气候变暖。因此,要在历史文化名城中科学编制绿地规划,把扩大绿地面积,提高绿地覆盖率作为规划重点,因地制宜,科学安排,合理搭配树种结构,实现区域生态环境的良性循环。

(2)微观单体方面

建筑物在建造及使用阶段的碳排放量已占据社会总碳排放量的20%以上,[8]其中包括住宅建筑及公共建筑,此排放比例更是随着人们生活水平的提高而逐年上升。就历史文化名城保护而言,减少新建筑量而延长现有建筑的使用周期,以及提高旧建筑的能耗效率,是一项应对“低碳”问题的有效措施。例如我国新出台的绿色建筑评估标准中,对“尚可使用的旧建筑”进行充分利用,被纳入公共建筑的绿色评估体系中促进节地和改善室外环境部分的优选项。[9]因此对一栋旧建筑进行再利用,是目前最有效的可持续发展节能减排策略之一。这不仅可以减少因新建活动而产生的材料、能源需求和造成的环境污染,同时也节约了新建筑开发用地必须的基础设施投资。

针对历史文化名城现有建筑进行适应性改造,也需要结合可持续发展的理念,利用可持续发展的生态适应性技术提高原有建筑物的性能,保存其场所精神,延续历史文化名城城市文脉。生态适应性技术包括:通过绿化系统、遮阳设施、生态铺装等措施改善微气候;通过提高围护系统热工性能、使用先进能耗监测系统来改进建筑能耗性能;通过利用太阳能、风能等来减少不可再生能源使用;通过使用绿色建材改良室内环境等。在延续城市文脉的基础上,采用生态适应性技术可以提高原有建筑室内舒适度,降低原有建筑物使用能耗,减少原有建筑温室气体排放,减少旧建筑拆除产生的固体建筑垃圾,最终实现原有建筑的循环利用,为节能减排目标做出贡献。

微观单体的另一个方面是城市日常生活。节能减排离不开城市生活低碳化,而城市生活低碳化首先在建筑使用、家庭生活以及交通上的节能。国家和政府可以在人们生活模式和消费观念上进行积极引导,使用高效电器及节能家电,提高个人的思想意识及增强节能观念。将公共交通服务不断改进,提高换乘减免,提倡在可能情况下依靠自行车及步行交通等。同时,鼓励企业不断改进技术,加强节能型汽车的推广来降低交通燃油消耗。

5结语