保护动物的根本措施范文篇1

1.基本情况

1.1地理位置及工程概况

老山口水库工程是一座兼备工业供水、灌溉及农村人畜安全饮水的综合性水利工程。工程坝址位于玉铜高速公路上游约120米处，水库校核洪水位681.85m，总库容110.1万m3，正常蓄水位680.0m，死水位672.0m，死库容10.4万m3，兴利库容70.5万m3。

老山口水库枢纽工程包括挡水工程、灌区输水工程和泵站供水工程。首部枢纽工程包括细石混凝土砌石重力坝、表孔溢洪道及取水口等建筑物，灌区输水工程包括输水管道及附属设施，泵站供水工程包括厂房和供水管道等建筑物。

坝型为C15细石混凝土砌石重力坝，坝顶高程683.0m，最大坝高26.0m，大坝轴线长度238.0m，坝顶宽度4.0m；泄水建筑物为开敞式表孔溢洪道，堰顶高程680，双孔布置，每孔净宽7.0m，无闸门；供水泵站厂房布置在库区右岸岸坡，占地84m2，采用深井泵取水。泵站设计流量600m3/h，单台泵功率90kw，设计扬程90m，共装3台泵（两用一备），供水管线长835m；灌区输水工程采用重力自流方式输水，设一条主管和一条支管。副坝为土坝，坝顶高程683.0m，最大坝高4m，坝轴线长度30m，坝顶宽3m。

1.2水土保持方案设计

根据《中华人民共和国水土保持法》和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等法律、法规的有关要求，建设单位于2016年10月委托贵州同泽生态实业发展有限责任公司承担《万山区老山口水库工程水土保持监测实施方案》编制工作。

1.2.1水土保持投资

根据省水利厅的批复，本项目水土保持总投资为177.3万元，其中水土保持工程建设静态投资174.3万元，水土保持补偿费3.0万元。水土保持工程建设静态投资中，工程措施125万元，植物措施17.3万元，临时措施32万元。

1.2.2水土保持措施

《万山区老山口水库工程水土保持监测实施方案》设计的本项目水土流失治理措施体系由工程措施、植物措施和临时措施等构成。工程措施主要是挡土墙、截水沟、覆土整治以及全面整地；植物措施是指扰动地表后空闲地的植被恢复；临时措施为施工前对可剥离表土区域采取的表土剥离和过程中采取的临时拦挡。水土保持方案中项目区水土流失防治措施如下：

水源枢纽区（包括渣场）——采用分级开挖的方法控制开挖边坡；坝肩受扰动范围坡面植物保护措施为保护植被，播撒黑麦草。浆砌石拦渣坝，护坡格栅内覆土,播撒黑麦草,狗牙根；渣场顶部进行覆土、复耕、种植紫云英改善土壤肥力。

道路区——采用建挡土墙，修排水沟，覆土整治，种草种树等措施。

泵站区——表土剥离，临时土袋拦挡，临时排水沟等措施。

下游河道区——混凝土护面等措施。

廊道出口区——设截、排水沟、护坡并进行绿化。

1.3水土保持工程建设总体目标

1.3.1水土保持工程建设总目标

项目《水土保持方案》总体目标：因地制宜地采取各类水土保持防治措施，使建设区内水土流失得到治理，将项目建设过程与生产运行过程中可能造成的水土流失减少到最低限度，实现工程建设与环境保护的协调发展，促进水土资源的可持续利用。

1.3.2水土保持分区

根据《万山区老山口水库工程水土保持监测实施方案报告书（报批稿）》及现场调查实际情况，项目水土流失防治分区划分为5个防治区（水源枢纽区、道路区、泵站区、下游河道区、廊道出口区）。水土保持措施以工程措施为主，辅以植物措施。

第二部分水土保持措施完成情况

建设工期：主体工程于2014年10月开工，2017年05月完工，建设总工期32个月；水土保持工程伴随着主体工程的建设实施，于2014年10月开工，2017年05月完工，建设总工期32个月。

本工程未单独开展水土保持监理工作，而是由建设单位委托主体工程的施工监理及质量监督单位进行。我监理部通过对现场踏勘和对主体监理已详细统计的水土保持措施进行现场复核，认为建设单位重视水土保持工作，针对各分区的水土流失现状实施了相应的水土保持措施，对防治水土流失产生了明显的效果。通过现场调查及查阅业主提供的相关资料，本项目水土保持工程完成建安总投资1599200.04元。

1.实际完成的水土保持措施情况

（1）水源枢纽区（包括渣场）

①护坡工程：1项。

②种草：1项。

③种树：1项。

④临时防护：1项

⑤其它临时防护：1项

（2）道路区

①拦挡工程：M7.5挡土墙183.2m3。

②排水工程：M7.5排水沟222.83m3。

（3）泵站区

①C15埋石砼挡墙：120.32m3。

②M10浆砌石护坡：135.23m3。

（4）下游河道区

①右岸砼护面：C15砼27.94m3。

②左岸砼护面：C15砼55.62m3。

（5）廊道出口区

①M7.5挡土墙：142.83m3。

②C20排水沟：9.8m3。

第三部分水土保持工程监理

本工程未单独开展水土保持监理工作，而是由建设单位委托主体工程的施工监理及质量监督单位进行，在项目建设过程中，对施工过程中有待完善的水土保持措施提出合理化建议，并要求施工单位尽快完善相关措施。工程完工后，建设单位委托贵州同泽生态实业发展有限责任公司对已完成水土保持工程进行复核统计，并就水土保持措施的完成情况进行分析评价。我监理部通过现场踏勘和对主体监理已详细统计的水土保持措施进行现场复核，并出具监理报告。

1.监理依据

我监理部本着“守法、诚信、公正、科学”的原则进行水土保持工程施工监理，以下列内容作为监理依据：

（1）业主方与我单位签订的水土保持工程监理合同文件及附件。

（2）业主方与设计单位、施工单位所签订的承包合同文件及附件。

（3）合同文件所规定的合同专用条款、合同通用条款以及工程图纸文件。

（4）水利部颁布的《水利工程建设监理规定》。

（5）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.4-2008）、《水土保持治沟骨干工程技术规范》（SL289-2003）、《造林技术规程》（GB/T15776-95）、《主要造林树种苗木》（GB6000-85）等相关技术规范、标准。

（6）国家的有关法律、法规以及省内的有关规章制度。

、2.项目监理机构及人员

2.1监理机构的设置

根据本工程的特点,为全面、优质完成水土保持工程监理工作，我公司派遣具有相应资格证书及监理工作经验丰富的监理工程师担任项目总监，同时派遣在水保、水工等方面有丰富经验的工程师担任监理工程师，组建项目监理机构——水保监理部。项目监理部实行总监负责制，公司委托总监理工程师行使监理合同中规定的监理单位的职权，并接受我公司管理及业主单位的监督。

3.监理方法

根据水土保持开发建设项目工程监理要求，结合本工程具体情况（施工过程中水土保持措施的监理由主体工程监理代管），本项目后期水土保持工程的工作采用巡视监理。

4.监理过程

水保监理（含主体工程监理）部严格按照《水利工程建设监理规定》和水土保持工程相关规范要求开展工作。主要对工程实施过程中的安全、质量、进度、投资进行控制，对施工承包合同和相关资料进行管理，协调工程参建各方的关系。客观、公正地维护参建各方的合法权益。

4.1工程质量控制

水保监理（含主体工程监理）部在质量控制过程中，坚持从事前、事中、事后进行控制，抓住控制要点，采取相应的控制措施，主要有以下几个方面：

收集相关的图纸文件，建立资料档案，熟悉掌握方案设计各类治理措施的技术质量要求，关键措施具体所在的位置，了解施工单位的组织、设备和人员情况，复核施工设计是否符合规范、规程及相关技术标准的规定，审查施工图纸、施工组织设计，明确施工放样控制点。督促承包商建立质量保证体系，成立质检组，由质检组负责对工程质量进行自查自验。

施工过程中，主体工程监理部对各项工程措施严格按开发建设项目水土保持技术规范GB50433-2008和水利工程相关施工技术的质量标准进行控制，以确保工程质量。

本项目水土保持工程监理初次进场踏勘时，项目水土保持工程施工已结束，在工程建设过程中，建设单位按照水土保持方案的设计要求并结合现场建设的实际情况开展了一定的水土保持工作。监理人员进场后，积极的熟悉了项目概况，了解了施工现场，收集了批复文件、水土保持方案、施工合同、施工资料、竣工报告等文件，掌握了各类治理措施的技术质量要求，并对已实施的水土保持措施进行了复核，认为水土保持措施基本满足相关要求。

为保证水土保持工程质量划分和评定的完整性和统一性，在后期质量单元划分和评定过程中，经与建设单位、主体监理单位、施工单位共同协商，并根据《水土保持工程质量评定规程》（SL336-2006）的相关规定，对本项目水土保持工程作出了单元质量划分和评定。

本项目的水土保持工程划分为1个单位工程（老山口水库工程水土保持工程），5个分部工程（拦挡防护工程、排水工程、土地整治工程、碎石铺垫、植物防护工程和临时防护工程），23个单元工程。其划分情况如下：

（1）拦挡防护分部工程

按照分区、施工时序划分单元工程，共划分6个单元工程

（2）截排水分部工程

按照分区、施工时序划分单元工程，共划分4个单元工程

（3）土地整治分部工程

按照分区、整治方式划分单元工程，共划分5个单元工程

（4）碎石铺垫分部工程

按照分区划分为1个单元工程

（5）植物防护分部工程

植草绿化按照分区划分为3个单元工程

（6）临时防护分部工程

按照分区和措施类型划分单元工程，共划分5个单元工程

工程施工过程中，通过与施工单位的及时沟通，圆满地完成了本项目水土保持工程。

工程完工后，监理部认真审查各单元工程的完成情况，并对已完成的水土保持工程进行评定，评定结果如下：

分部工程5个，合格5个，合格率100%。

单元工程23个，合格23个，合格率100%。

4.2工程进度控制

我监理部入场后，积极做好与建设单位、施工单位的协调工作，查阅本项目的工程进度资料，了解已实施工程的进度情况。

本项目水土保持工程与主体工程基本同步建设同步完成。在参建各方的共同努力下，2017年05月，本项目水土保持工程全部完工。

本项目水土保持工程实际施工进度为：拦挡防护和排水工程于2014年11月开工，2015年06月完工；土地整治和碎石铺垫工程于2016年10月开工，2016年11月完工；植物防护工程于2017年01月开工，2017年02月完工；临时防护工程于2014年11月开工，2015年02月完工。

4.3工程投资控制

根据省水利厅的批复，本项目水土保持总投资为177.3万元，其中水土保持工程建设静态投资174.3万元，水土保持补偿费3.0万元。水土保持工程建设静态投资中，工程措施125万元，植物措施17.3万元，临时措施32万元。

2017年05月，本项目水土保持工程全面竣工，共计完成水土保持工程建安总投资1599200.04元。其中工程措施111.12万元，植物措施16.8万元，临时措施32万元。（详见表3-2）

本项目水土保持完成建安投资与方案设计建安投资相比，减少了17.38万元。投资减少的主要原因土地整治工程根据具体情况未实施。

项目水土保持措施完成投资统计详见表3-1。

项目水土保持措施完成投资对比详见表3-2。

表3-1水土保持工程完成投资统计表单位：元

序号

项目名称

单位

工程量

单价

金额

备注

第一部分枢纽工程水土保持措施

1388000

（一）

护坡工程

项

1

900000.00

900000.00

包括左右坝肩和渣场

（二）

种草

项

1

38000.00

38000.00

（三）

种树

项

1

130000.00

130000.00

（四）

临时防护

项

1

300000.00

300000.00

（六）

其它临时防护

1

20000.00

20000.00

第二部分道路工程水土保持措施

78282.77

（一）

M7.5挡墙

m3

183.2

212.7

38966.64

（二）

M7.5排水沟

m3

222.83

176.44

39316.13

第三部分泵站工程水土保持措施

70333.73

（一）

C15埋石砼挡墙

m3

120.32

338.17

40688.61

（二）

M10浆砌石护坡

m3

135.23

219.22

29645.12

第四部分下游河道防护措施

28694.51

（一）

右岸C15砼护面

m3

27.94

343.4

9594.6

（二）

左岸C15砼护面

m3

55.62

343.4

19099.91

第五部分廊道出口水土保持措施

33889.039

（一）

C20排水沟

m3

9.8

358.07

3509.09

（二）

M7.5挡墙

142.83

212.7

30379.94

第一至五部分合计

1599200.04

表3-2水土保持工程完成投资对比表

序号

项目名称

单位

工程量

单价

完成金额

合同金额

第一部分枢纽工程水土保持措施

1388000

177300

（一）

护坡工程

项

1

900000.00

900000.00

900000

（二）

种草

项

1

38000.00

38000.00

38000

（三）

种树

项

1

130000.00

130000.00

130000

（四）

临时防护

项

1

300000.00

300000.00

300000

（六）

其它临时防护

项

1

20000.00

20000.00

20000

（七）

土地整治

项

1

350000

350000

（八）

林木抚育

项

1

5000

5000

第二部分道路工程水土保持措施

78282.77

（一）

M7.5挡墙

m3

183.2

212.7

38966.64

（二）

M7.5排水沟

m3

222.83

176.44

39316.13

第三部分泵站工程水土保持措施

70333.73

（一）

C15埋石砼挡墙

m3

120.32

338.17

40688.61

（二）

M10浆砌石护坡

m3

135.23

219.22

29645.12

第四部分下游河道防护措施

28694.51

（一）

右岸C15砼护面

m3

27.94

343.4

9594.6

（二）

左岸C15砼护面

m3

55.62

343.4

19099.91

第五部分廊道出口水土保持措施

33889.039

（一）

C20排水沟

m3

9.8

358.07

3509.09

（二）

M7.5挡墙

142.83

212.7

30379.94

第一至五部分合计

1599200.04

1773000

4.4工程安全控制

施工安全是本工程参建各方列为首要的任务之一，监理（含主体工程监理）部进场后，要求施工单位树立“安全第一，预防为主”的思想，并制定相应的施工安全生产制度和措施，建立了安全机构和专职人员负责制。为此，建设单位在承包书上将安全指标作为考核条件之一，如有重大安全事故发生则追究承包商经济、行政、直至法律责任。

监理人员在现场检查各施工点的安全文明施工过程中，按安全规范JGJ80-91、JGJ88-92、JGJ33-86、JGJ46-88及时指出存在的安全及隐患，并督促和协助承建单位加强安全控制的具体落实情况，直至工程结束，本项目水土保持工程未发生任何安全事故。

4.5合同管理

监理（含主体工程监理）部进场后，首先收集相关的合同文件，了解合同内容，明确合同双方的权利和义务，督促承包商严格按照合同规定的条款和相应的技术标准及设计图纸、文件要求施工。经建设单位、施工单位、监理三方的共同努力，合同履约情况良好。

4.6信息管理

信息管理是实施工程项目控制的基础，是管理决策的依据，是协调建设各方关系的媒介。本项目水土保持工程信息管理工作主要有：

（1）监理（含主体工程监理）部建立收发文制度，做好施工现场记录，按照监理合同的要求及时编制工程技术资料和工程档案，并做好文、录、表、单的日常管理，同时充分利用声像手段及计算机处理技术，加强对信息工作的管理，工程竣工后及时编写监理工作总结报告。

（2）监理（含主体工程监理）部着重与建设单位建立项目部的信息传递工作，并按各类信息反馈、传递时限要求，确保信息管理的连贯性和信息反馈的真实可靠性，使各项工作得以迅速落实，保证了监理工作的顺利开展。

（3）收集资料有：施工合同、工程措施布置图、监理工作联系单、工程验收记录、竣工结算资料等。

4.7组织协调

组织协调工作贯穿于水土保持工程建设的全过程中，是监理工作的一项重要任务，适度协调可以使各种意见统一，使各方矛盾向有利的方向转化。监理部在组织协调工作中，坚持原则性、科学性、公正性的统一，实事求是，平等协商，严谨慎重，认真协调参建各方的关系。

为使工程顺利完成，监理部根据本工程的特点和技术要求制定了相关的内部管理制度和人员安排计划。同时，监理人员多次与建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位等相关机构进行了口头、书面等多种形式的交流、沟通，随时掌握工程动态，有针对性的及时进行相应的协调工作。及时的向建设单位汇报工程进度情况，指出各参建单位应该注意的事项，协调统一各单位对质量、进度、安全等问题的认识，确保了工程的顺利完成。

第四部分水土保持工程综合评价

建设单位对水土流失防治工作的重要性有一定的认识，在项目建设过程中因害设防，根据需要及时实施了拦挡、排水、土地整治及植被绿化等措施，这些水土保持措施对建设过程中的水土流失防治发挥了一定的作用。但由于在施工过程中，建设单位对水土保持工作的重要性认识不够，虽然实施了相应的水土保持措施，但较原《方案》设计目标和要求仍有较大差别。

从现场踏勘结果来看，建设单位在建设过程中，各分区采取了相应的水土保持工程措施、植物措施和临时措施，已实施的水土保持措施与项目区内植被自然恢复相结合，基本满足防护要求。

一、挡土墙工程质量符合设计及规范要求，墙体外观线行流畅自然，规则平整，无明显工程缺陷，起到了拦挡和保持水土的作用。

二、排水沟工程质量符合设计及规范要求，墙体外观线行流畅自然，规则平整，无明显工程缺陷，起到了排水和保持水土的作用。

三、土地整治措施回填土采用了理化性能好、结构疏松，通气保水、保肥力强的土壤，覆土厚度、土质均达到要求。

四、实施的植物措施成活率和覆盖度基本达到要求，达到了生态恢复与环境美化的有机结合。

五、从整体上看，各项水土保持措施质量较好，运行正常，未出现质量问题，植物措施的保存率、成活率较高。

第五部分经验体会

老山口水库工程水保监理部积极与建设单位、主体监理单位以及施工单位沟通，得到了参建各方的信任和支持，使监理工作得以顺利开展，加之前期主体工程监理严格，使工程质量得到了保证，水保监理部的主要工作体会有以下几点：

一、开发建设项目实施水土保持工程施工监理，使开发建设项目水土保持“三同时”制度和防治进度报告制度基本落到实处，为开发建设项目水土保持单项工程验收提供基础资料。

二、开发建设项目实施水土保持监理是减少施工期水土流失、落实开发建设项目水土保持方案、实现水土流失防治目标的重要环节。水土保持工程监理部进场后，熟悉并掌握水土保持方案编制的指导思想和各项措施布局，主动与建设单位、主体工程监理，施工承包人沟通，在确保主体工程进度和质量的前提下，查缺补漏，完善了水土保持工程，最大限度地减少施工期的水土流失，实现水土流失防治目标。

三、积极主动地与建设单位和施工单位沟通信息，宣传水保监理工作的各种行为与活动内容，并通过各种形式的会议，协调沟通，保证了水保监理工作的正常开展。

四、在水保监理工作中必须坚持“守法、诚信、科学、公正”的工作态度和办事原则，树立监理公正性、独立性、科学性的形象，从而获得参建各方对水保监理工作的支持和信任。

第六部分建议

水保监理部在工作中得到了业主单位的大力支持，使水土保持工程监理工作得以顺利开展，保质保量完成。建议建设单位下一步仍需做好相关工作：

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1.与植物病虫害相关的农业巨灾风险管理措施

具有潜在农业巨灾风险的植物品种主要分为两大类:一类是需要检疫的外来物种(Q-organisms),一类是需要保护的本国优质品种(K-organisms)。根据欧盟相关规定,荷兰政府主要负责搭建并完善本国植物卫生检疫体系,以预防、控制并监测植物病虫害的发生,同时作为欧盟一员,配合其他成员国共同实施一些联防措施。为有效防控植物疫情,多个政府部门通力合作:荷兰经济部主要负责国内植物卫生检疫政策的制定,以及欧盟法令和国际公约的执行;国家植物保护服务中心负责有关欧盟植物卫生检疫规定的具体落实工作,以及国内植物病虫害风险评估、疫情分析和防控行动的协调与管理;植物检疫机构(隶属国家植物保护服务中心)主要是根据欧盟植物卫生检疫规定,负责植物产品进出口和田间地头的相关检疫工作。此外,政府还本着预防和根除原则,实施了“零容忍”的植物卫生检疫政策。一方面,通过边境和农田检疫、病虫害防控知识宣传,以及有关农业保险政策,鼓励种植业者使用植物保护技术;另一方面,通过推进实施农作物保护条例,有效缩减了农药的使用范围,综合控制了植物病虫害风险和环境污染风险。

2.与动物疫病相关的农业巨灾风险管理措施

具有潜在农业巨灾风险的动物疫病有两类:一类是单纯的动物之间的流行病,一类是人畜共患病。荷兰政府将这两类疫病都纳入到了农业巨灾风险的管理范畴,并严格按照欧共体动物卫生政策(CommunityAnimalHealthPolicy)监测、控制、消除相关疫情。具体政策措施包括:①非免疫扑杀政策,即根据欧盟指令,某地发生疫情时,将其方圆3km以内的全部相关家禽或家畜强制扑杀,无论这些家禽或家畜染病与否。该政策得到农业生产者的支持,原因是:一方面接种疫苗的费用高,另一方面很难分辨家禽/家畜接种了疫苗后的情况和患病情况。②强:请记住我站域名制性免疫政策,即对某些动物流行病如蓝舌病和Q热(Q-feve)r仍然采取预防为主的强制免疫政策。同时,出于动物福利的考虑,一部分人开始反对通过扑杀健康家禽/家畜,防止疫情蔓延的做法,所以包括荷兰在内的一些欧盟成员国也在考虑应急免疫的可能性。③综合性防控措施,即采取免疫接种和小规模扑杀相结合的措施,防止疫情的发生和蔓延。相关措施的应用比例,一事一议。

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关键词：转基因食品；生物安全；贸易壁垒

中图分类号：DF9文献标识码：A

文章编号：1009—0118（2012）10—0109—02

转基因技术，是指将一种生物物种的目标基因通过人工方式植入另一生物物种的细胞中，使被植入细胞的原有信息发生部分改变，被植入生物物种的遗传特性也随之发生改变的一种现代生物技术。[1]转基因食品，又称基因修饰食品（GeneticallyModifiedFood，简称GMF），是指利用分子生物学技术，将某些生物的基因转移到其他物种中去，改造生物的遗传物质，使其在性状、营养品质、消费品质方面向人们所需要的目标转移，以转基因生物为食物或为原料加工生产的食品就是转基因食品。[2]

转基因产品之所以成为世纪焦点话题，集中了国际法学界对其多维的深切关注，有着深层次的原因：一方面，从上世纪末开始，粮食、能源和环境问题已经对人类生存和发展构成了三大威胁，而转基因技术及其产品的初步成果给世界各国，尤其是欠发达国家的温饱难题的最终解决带来灿烂曙光；另一方面，转基因技术一反传统的通过自然育种的方法，利用人工的技术强行介入自然育种进程，在很大程度上打乱了自然育种周期和扰乱了自然规律，在科学上和伦理上引起了全球争议。

一、保障生物安全的国际立法

生物安全问题很早就引起了国际社会的普遍重视。许多国家制定了一系列卫生检疫以及动植物检疫方面的法律规范，并成立了世界卫生组织（WHO）、联合国粮食与农业组织（FAO）等有关国际组织。

（一）生物多样性公约

《生物多样性公约》（ConventiononBiologicalDiversity，简称CBD）于1992年6月5日在巴西里约热内卢由175个与会国家签订，该公约于1993年12月29日生效。截至2000年5月，公约的缔约国有177个。公约阐明了“生物多样性”（BiologicalDiversity或Biodiversity）的含义，即所有来源的形形的生物体，包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体，以及物种内部、物种之间和生态系统的多样性。CBD为保护生物多样性、持续利用自然资源、公平获益和分享遗传资源提供了一个综合而全面的法律框架。

（二）卡塔赫纳生物安全议定书

该议定书与生物多样性公约有着一脉相承的亲缘关系，1995年11月在印度尼西亚召开的第二次《生物多样性公约》缔约国大会，决定开始谈判拟订这样一个议定书，并成立了开放的生物安全特别工作组。2000年1月29日在《生物多样性公约》缔约国大会上，经过艰苦努力，各方达成妥协，终于结束了5年的谈判，通过了《卡塔赫纳生物安全议定书》（theCartagenaProtocolonBiosafetyoftheConventiononBiologicalDiversity，简称BSP）。该议定书是世界上第一个管理转基因活体生物越境转移的多边国际公约。

二、WTO管理转基因产品的机制

（一）实施动植物卫生检疫措施协议

《实施动植物卫生检疫措施协议》，即SPS的主要目标是防止各国采取的SPS措施对国际贸易造成不必要的消极影响和以保护生命或健康之名滥用SPS措施。按照SPS的宗旨，缔约各方有权采取“保护人类、动植物的生命或健康”所必需的措施，在必要时还可以采取限制贸易措施，但这要遵循以下三条基本原则：

1、科学证据原则

根据SPS第2条规定，各成员方要确保任何动植物卫生检疫措施，是根据科学原理而进行的，如无充分的科学证据，则不得保持（第5条第7款规定的情况除外）。根据该协议第3条规定，既便是各国采取的检疫措施高于国际标准、指南和建议，这些措施也必须以科学为依据。这些规定说明，科学证据是一切卫生检疫措施的首要标准，是检疫规则的基石。

2、风险评估和适度保护原则

SPS允许在风险评估的基础上，根据自己的可承受危险程度，制定本国的标准和规则，同时还须考虑国际组织制定的风险评估技术（第5条第1款）。为了将保护对贸易的负面影响降至最低限度，成员方应在考虑有关风险评估因素的基础上确定其可接受的风险水平，并据此作出保护的适度水平（第5条第4款）。

3、国际协调原则。从本质上看，SPS的目标是通过要求各成员方采用国际标准，从而达到协调各成员之间所采取的动植物卫生检疫措施的目的SPS要求各国采取的动植物检疫措施应该依据国际标准、准则和建议（第3条第1款），并应尽可能参与相关的国际组织及其附属机构的活动，以促进在动植物检疫措施方面的国际协调。

（二）技术性贸易壁垒协议

技术性贸易壁垒协议，即TBT是指在国际贸易中，一国（或集团）以维护国家（或集团）安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术措施，如技术标准与法规、合格评定程序、包装与标签要求、产品检疫、检验制度、绿色技术壁垒和信息技术壁垒等。与其它贸易壁垒相比，TBT有着广泛性、系统性、双重性（合法性、保护性）、隐蔽性、可操作性、针对性、扩大性和争议性等特点，越来越成为发达国家实施贸易保护主义的首选措施。TBT的合理性主要来体现在以下两方面：

1、国际标准的采用

TBT敦促各国朝使用国际标准方向努力。TBT第2条第4款责成成员使用现存的国际标准，除非这些国际标准或其中的相关部分对达到其追求的合法目标无效或不适当（第2条第4款）。

2、合理的措施成本

TBT措施主要包括技术法规和标准（涉及到包装、标志或标签方面的要求）以及为符合技术法规和标准而制订的测试和认证程序。TBT规定，标签的成本一般应与制定该标准的目的相符，即产品标签的成本不应过分加重生产者的负担和损害消费者从标签上获得的利益。在美欧转基因产品贸易争端中，美国反对强制性地对转基因食品加贴标签，而欧盟实行强制性标签监控制度。欧盟认为在转基因食品包装上加贴标签是按其认为合适的水平采取保护人类和动植物生命和健康所必需的措施。（第2条第2款）也是尊重消费者知情权和选择权的要求。而美国认为欧盟的标签政策是“不透明的，无法预测的和非科学的”，实际上是要求对来自美国的转基因产品必须进行安全测试，是阻碍自由贸易的非科学的贸易壁垒。

三、结语

转基因食品问题相关食品安全与人类福祉，是一个新时代重大的环境伦理问题。处理转基因问题，应从国际社会的整体利益最大化以及全球人类可持续发展的视角来重新思考解决纠纷的方法，务实地解决。

参考文献：