新经济政策的核心范文篇1

关键词：核心竞争力民营企业决策能力创新能力

一、民营企业核心竞争力概述

随着新经济的兴起和全球经济一体化的发展，企业赖以生存的环境因素在迅速地发生改变。民营企业如何面对新的市场变化，提高市场占有率，关键在于充分认识到企业核心竞争力的因素，精心培育企业的核心竞争力。这就要求民营企业必须提高自身的决策和创新能力，积极做好人力资源开发，同时需要政府为之创造良好的外部环境，形成企业参与市场竞争的特色和优势，使民营企业在日益激烈的市场环境中立于不败之地。

二、民营企业核心竞争力存在的缺陷及原因

1.民营企业决策能力弱。

过去的民营企业由于是“家长式”的决策。凭经验，“拍脑袋”的决策行为时有发生。现在是讲究速度的时代，由不得企业改正错误，决策的失误有可能导致一个企业的崩溃；然而一个企业的决策能力弱，正是核心竞争力不足的反映。“物竞天择、适者生存”，竞争是残酷的。因此，对于民营企业来说，构建属于自己企业的核心竞争力是亟待解决的问题。但是，现在大多数民营企业家缺乏现代企业家应具备的素质，普遍存在缺乏管理经验、财务计划不周、企业选址不当、缺乏献身精神以及盲目扩张等问题。

2.我国大多数民营企业缺乏自己的独特技术，更缺乏技术创新机制从而缺乏可竞争产品，无法保持市场的竞争地位。

大多数民营企业没有形成自己的科研能力，在技术方面没有创新，没有将先进的技术用于产品的开发上，从而导致一个企业十几年甚至几十年在技术方面没有进步。另外，我国也有一些民营企业在某些方面存在核心技能，但是仍然不能在国际市场上占有一席之地。在竞争十分激烈的市场环境中，我国民营企业仍是循规蹈矩，没有创新意识。不能形成企业独有的核心竞争力。确切地说，没有形成与别的企业相竞争的资本。那么，等待民营企业的只有失败甚至是破产。

3.人力资源成为当代经济中最重要的资源，各竞争主体之间的竞争，最终也就是人力资源竞争。

也就是说，企业要构建属于自己的核心竞争力，人力资源是不可缺少的一个环节，但我国民营企业的创业者大多重视资金市场。缺乏人力资源管理观念。在员工管理上，大多数忽视与员工的交流，忽视对员工的授权赋能，不愿意让他们参与管理，不愿意授权他们承担更多的责任。另外，人力资源流动率偏高。有些企业认为，劳动市场对企业是敞开大门的，企业任何时候都可以招聘员工，因此，不在乎员工的流动。最后，人力资源开发意识不强，由于民营企业资金有限以及体制和市场的原因，民营企业面临许多不确定的风险。他们认为，人力资源开发、培训是没有回报的投资。

4.不良的外部环境。

政策障碍制约了中国民营经济的发展。民营企业成了许多不合时宜的政策的受害者。民间资本在市场准入和要素使用这两个方面都还面临着很大的政策障碍。市场准入关乎自由选择，要素使用关乎平等竞争，而“自由选择”和“平等竞争”乃是市场经济最根本的法则，是其灵魂。另外，民营企业的政策地位、经济地位和社会地位认同度仍较低，应允许民营企业主更多的参政议政以影响政策制定。虽然国家已有了保护私有产权等法则，但仍感到心里没底，与国有企业相比，民营企业的税赋负担过重。

三、增强我国民营企业核心竞争力的途径

1.增强民营企业核心竞争力的意义

众所周知，企业的竞争力优势最终要表现在成本优势、产品优势和品牌优势上，但从我国民营企业现状来看，规模小、技术低、管理差等固有的劣势，正成为新形式下参与国际间竞争的一个致命软肋，他们在面临国际、国内两个市场时，核心竞争力缺乏的弊端日益突出。因此，提高我国民营企业的核心竞争力，形成能够与跨国公司抗衡的核心竞争力，并更好的保持民营企业竞争力的持久性，是摆在民营企业面前的一个十分紧迫的任务。

2.增强民营企业核心竞争力的途径

（1）加快制度创新，向现代化企业制度方向发展。民营经济天然是一种市场经济，大民营企业不自然就是现代企业。目前，除一部分民营企业外，多数大中型民营企业离现代化企业制度还有一段很长的距离。同时，随着民营企业规模的扩大、技术水平的提高和我国加入世贸后，国内外竞争的激化，客观上要求民营企业进行制度创新。

（2）加快管理创新，提高企业管理水平特别是发展战略管理水平，在同一经济制度环境下，在科技等其他条件相同的情况下，一个民营企业的兴衰，从根本说，决定于他的管理水平的高低。民营企业特别是中小型民营企业管理落后，许多企业基础制度没有建立或者不完善，许多企业现场管理混乱，没有建立正常的生产秩序，许多企业专业管理制度没有建立或者不完善，这些都成了阻碍民营企业提高经济效益和核心竞争力的“瓶颈”。要促进民营经济健康发展，增强其核心竞争力，刻不容缓的一个任务是迅速改变管理上的这种落后状况。

（3）加快技术创新，强化新技术、新产品的开发、强化品牌战略。这是民营企业提高核心竞争力的最根本措施，一定要紧紧抓住技术创新这一主要环节，才能从根本上改变原来有技术装备落后的状况，增强自身的技术创新能力，不断开发新的技术和新的产品。在不断推出新产品的过程中还必须推行品牌战略。实践证明，品牌将大大提升企业的核心竞争力，没有品牌，产品将销售困难，只能处于低档次、低利润的困境，甚至被淘汰出局。

（4）加快人力资源管理创新，强化对科技人员和管理人员的激励。众所周知，人类正进入知识经济时代，这是一个依靠知识、信息、技术等智力取胜的时代，国际市场上竞争力空间激烈，要在经济上赶上发达国家，在竞争中取胜对手就要提高自己的竞争力，特别是核心竞争力。竞争力最重要的是技术，特别是核心技术。要创造核心技术就要依靠科学家，充分发挥他的积极作用。同时，一个新技术和新产品创造出来以后，要推向市场就要依靠管理人员充分发挥他的积极作用。这两者相互依存，缺一不可。因此，要科学家和企业家最大限度地源源不断提供这种高质量、高强度的创新性劳动，就要通过人力资源管理创新，尊重他们的劳动，特别是他们的知识产权，把科技长信能力和经营能力等生产要素作为分配的依据，给予及时的充分的足够的报酬。

相信通过这些措施能够从根本上帮助民营企业形成自己的核心竞争力，使民营企业持续发展，参与到国际市场竞争中去，成为现代经济的主导力量。

参考文献：

[1]王静，张海玮，景长新.民营企业现状及其发展初探[J].财会月刊，2004

新经济政策的核心范文

强化宣传教育,创新科学发展观

推进落实的宣传引导机制

观念决定行动,思路决定出路。推进落实科学发展观,必须坚持解放思想,坚决转变一切不适应不符合科学发展观的思想观念,认真解决部分党员干部科学发展观念不够牢固,在真懂、真用上还存在较大差距等问题,在实践中主动落实、自觉践行科学发展观,以思想的大解放引领经济社会的大发展。

创新理论学习制度。建立政治理论学习制度,严格落实党委中心组理论学习、机关单位每周学习、农村党员干部每月一次党日学习等制度,保证党员干部充足的学习时间。建立领导干部政治理论学习考核制度,定期组织开展政治理论考试,将政治理论考试成绩列为领导干部考察的重要内容。拓宽政治理论学习渠道,积极探索集中学习、书本自学、远程教育、光盘录像等多种学习形式,以真学、真懂促真信、真用,强化广大党员干部走科学发展之路的自觉性和坚定性。

创新教育培训方法。改革教育培训方式,根据不同培训对象,制定不同培训方式和重点,灵活采取研究式、互动式、案例式等多种培训方法,使培训更加务实管用。创新教育培训载体,把科学发展观作为领导干部民主生活会、领导干部集中轮训、党员干部教育培训的重要内容。拓宽教育培训对象,突出抓好各级领导干部,特别是抓好各部门单位“一把手”的教育培训,同时加强对基层党员干部的教育培训。

创新宣传渠道和方式。改革完善宣传工作统筹协调和策划机制,建立分工明确、相互配合的新型宣传格局。创新宣传内容,积极整合各种新闻媒体,广泛开展学习实践科学发展观活动中贴近生活、贴近群众的亮点宣传和典型宣传。完善宣传网络,建立镇、村、企业等基层宣传员队伍,构建横向到边、纵向到底的宣传网络。拓展宣传渠道,通过电视、报纸、网络等新闻媒体,采用专栏、知识竞赛等形式,努力扩大宣传面。

制定发展规划,创新科学发展观

推进落实的规划引领机制

规划是龙头,是科学发展的前提条件。推进科学发展,必须坚持用市场经济的理念、弹性规划的理念、理性发展的理念、动态规划的理念科学制定完善经济社会发展各项规划,以改革精神认真解决建设和发展缺乏科学规划指导的问题,统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展,以规划的高起点实现发展的高水平。

不断完善区域产业发展规划。科学制定区域发展规划,坚持以“强化重点功能区、统筹区域协调发展”为原则,科学构建城市生活居住和商贸服务区、新型工业区、现代农业区与生态旅游区等功能区,明确各区域在城市总体发展中的思路、方向和主要任务,避免盲目发展、无序竞争所造成的资源浪费和效能抵消,实现城市整体功能的最优化和整体效能的最大化。完善产业布局规划,坚持“优一产、强二产、活三产”的总体思路,明确各产业空间布局和地域组合,围绕优势资源、优势产业,优化产业布局,提高产业空间和行业集聚度。完善产业发展规划,科学谋划经济结构调整方向,制定一、二、三产业发展规划,加快编制完善工业、商贸流通、影视旅游、建筑业、现代农业等一批重要的产业发展规划,进一步明确各产业发展目标方向,促进产业融合创新。

不断强化规划执行监督。完善规划执行程序机制,严格规划变更和调整的条件和程序,实施“阳光规划”工程,实现规划的民主化、公开化和法制化,有效解决规划执行刚性、严肃性不够等问题。加强规划执行的内部监督,政府要带头执行规划,职能部门要定期向党委、政府汇报规划执行情况,人大、政协、派等要定期开展规划执行情况监督。加强规划执行的外部监督,发挥党代表、人大代表、政协委员、党风党纪监督员、特邀监督员和新闻媒体的作用,强化规划执行的社会舆论监督。强化违规责任查处,建立完善违规情况纪检监察机关谈话制度、诫勉制度,及时追究相关人员的责任,确保规划执行的权威性和严肃性。

完善政策措施,创新科学发展观

推进落实的政策激励机制

政策是导向,是政府实施调控的重要手段之一。推进科学发展,必须充分发挥政策措施的“杠杆”作用,认真解决部分政策透明性、公平性不强,操作不规范,企业群众不信任等问题,以改革精神进一步完善政策措施制定、落实的各项流程,及时制定调整各项政策措施,建立健全经济社会发展政策引导体系。

完善财政扶持政策。及时调整财政政策,认真梳理和整合现有各项财政政策,统筹财力资源,强化财政政策导向功能,形成激励科学发展的政策“洼地”。适时调整扶持重点,重点加大对工业技改、科技创新、循环经济、城乡统筹发展等领域的扶持力度;完善鼓励企业上市、品牌工程、产业集聚发展等财政激励政策,推动经济转型升级,做大做强优势产业;加快建立中小企业扶持发展基金和创业创新基金,引导开展全民创业,增强经济发展后劲。

完善配套激励政策。抓好上级政策的落实,加强对上级出台各项政策措施的跟踪分析研究,做好政策落实的配套衔接和服务,充分争取和利用好上级政策资源。认真制定配套政策,并及时制定相关操作细则,重点在招商引资、淘汰落后产能、减轻企业负担、落实技改补助、优化要素配置、促进创业就业等方面制订配套激励政策。创新政策制定机制,注重收集企业和群众的意见建议,进一步提高政策制定部门的业务水平,使各类政策更加切合基层实际。

优化政策执行环境。加强政策宣传,深入开展政策宣讲、政策辅导、政策解读,让企业群众深入了解政策、用好政策。规范政策执行,建立规范、高效、有序的政策执行机制,严格按照执行程序操作,做到执行政策一视同仁,兑现政策及时到位,形成公开、公正、统一的政策执行环境。加强政策执行的检查、考核和监督,认真做好政策执行情况分析,抓好政策执行过程中存在问题的整改,及时充实、修改、完善各项政策,提高政策的针对性和时效性。

优化要素配置,创新科学发展观

推进落实的要素保障机制

要素是保障,是推进科学发展的重要支撑。推进科学发展,必须有效破解资源要素制约,加快深化资源要素配置市场化改革,积极发挥市场机制的作用,以改革精神推动建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制,加快产业结构调整和经济发展方式转变。

创新节约集约用地机制。加快改革用地制度,改革完善经营性用地市场化配置机制,完善工业用地招拍挂出让制度,推行工业用地出让区别年限制改革。完善闲置土地退出机制,推行“零增地”技改,推进土地整理与复垦,盘活存量建设用地。完善节约集约用地激励机制,加大对节约集约用地企业的奖励力度。改革完善农村宅基地制度,积极开展农村宅基地置换、流转试点,推进农村住房建设改造。

推进金融改革创新。创新引导信贷投放的方法和手段,加强对重点领域、重点项目的金融支持,优化信贷结构,遏制盲目投资和低水平重复建设。不断拓宽融资渠道,健全中小企业担保体系,完善中小企业贷款服务机构,支持开办小额贷款公司、投融资公司等新型金融机构,完善担保风险补偿机制。

创新人才引进培养激励机制。创新人才引进机制,根据产业发展规划要求,积极引进一批中高端层次的管理人才和技术工人,着力营造一个人才引得进、留得住的良好环境。创新人才培养机制,积极整合教育培训资源,建立学校、企业、部门多位一体的人才培训格局,积极开展订单培训、挂职学习、专业进修等多种形式,提高培训实效。创新人才激励机制,建立健全各项激励政策,加快推行人才奖励和收入分配制度改革,激发人才、技术等创新要素的集聚。

创新生态建设保护机制。建立环保引导机制,健全污染物排放总量控制制度和重点领域、重点行业、重点企业污染防治体制机制,强化环保执法监管,加快淘汰高耗能、高排放的落后生产能力,为优势产业发展争得更多的环境容量和发展空间。改革完善环境影响评价机制和环保信用评价体系,努力构建生产、流通、消费全过程控制的环保工作格局。

注重考核评价,创新科学发展观

推进落实的工作考评机制

考核是指挥棒,是加强监督、管理、激励的重要手段。推进科学发展,必须加强考核评价制度改革,认真解决考核指标设置不够科学,偏重短期“显绩”考核等问题,以改革精神进一步完善考核评价体系,形成考核科学、相互配套、运用合理、群众公认的考核评价机制。

创新完善考核制度。完善考评体系,建立部门、镇乡街道、行政村、企业和领导干部、村干部等不同层面的考评体系,实现个人考核与单位考核相挂钩,扩大考核覆盖面。完善考核内容,更加注重考核发展方式、发展质量和经济社会协调发展、保障改善民生的实际成效,增加经济转型升级、生态环保、社会和谐稳定的考核分值和比重。改革考核方式,将定量考核和定性考核相结合,平时考核、年度考核、任职考察等相结合,增强考核方式的完整性和系统性。扩大考核民主,增加干部政绩公众评议指标,拓宽干部群众参与范围。

强化督查落实。明确和落实各地各部门党政“一把手”抓督查落实的职责,作为领导干部考核的重要内容。完善督查工作机制,充分发挥督查室等职能部门作用,运用专项督查、综合督查、联合督查等多种形式,深入基层和实地督查,做到真督实查、善督善查。扎实抓好问题整改,对督查过程中发现不符合科学发展观要求的问题,要明确责任单位和人员,及时通报整改进度,保证整改到位。

创新考核结果运用。强化考核导向作用,把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、激励约束的重要依据,对考核成绩突出、能创造性地推进落实科学发展观的干部,大胆予以提拔使用,着力形成注重科学发展、崇尚实干、群众公认的用人导向。创新考核与奖励挂钩制度,将各项考核结果与兑现镇乡街道、部门单位考核奖励和企业各项优惠奖励政策相挂钩。

加强组织领导,创新科学发展观

推进落实的领导保证机制

加强组织领导是科学发展观推进落实的重要保证。推进科学发展,必须进一步坚持和加强党的领导,有效解决科学发展过程中组织领导仍需加强、领导科学发展能力水平仍需提高等问题,以改革精神健全科学发展组织领导体系,更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保科学发展各项工作真正落到实处。

完善组织领导体系。积极探索新形势下党委领导体制建设,按照“一个核心(党委及其常委会)、三个党组(人大、政府、政协党组)、几大口子(经济建设、纪检监察、组织干部、意识形态、政法工作、统一战线、武装工作等)”要求,构建党委领导、政府抓总、部门协同、上下联动的新格局。明确目标责任,把推进科学发展的各项任务分解到人、目标明确到人、责任落实到人。特别是各级领导干部要带头研究、落实科学发展举措,及时协调解决科学发展中的困难和问题。

理顺行政运行体制。加快行政管理体制改革,优化行政运行机制,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化扩权强镇改革,按照城乡统筹发展的要求,逐步扩大中心镇的经济社会管理权限,改革市镇财政管理体制,激活乡镇发展活力。推进重点领域机制创新,重点突破工业经济转型升级、农村土地管理利用、基层组织建设、干部人事制度、文化产业发展等群众关注的问题。加快推进行政管理审批制度改革,推进行政许可职能整合与规范清理,建立投资项目审批联动机制,提高项目审批效率。

新经济政策的核心范文

关键词：竞争法；宏观调控；核心

中图分类号：D923.4文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

一、国内文献综述

在现代市场竞争经济中，竞争法律制度所起的作用是不容忽视的。正因如此，学界对于竞争法地位的研究也比较丰富。而且对于这一问题的认识，大多数学者都认为竞争法在经济法中居于核心地位。

有的学者认为竞争法是经济法的核心的理由，市场经济的显著特点就是竞争的存在，所以保护良性的竞争是经济法始终无法忽视的重要目标。（吕明瑜，2003）这种看法固然有一定的道理，但是也有值得商榷的地方，仅仅是将市场规制法律范围内的各种规范进行比较就得出竞争法是经济法的核心的结论显然难以服众，毕竟市场规制法律只是经济法的一部分。很多人认为竞争法之所以是经济法的核心，最主要的原因还是竞争、市场、经济法三者之间的关系决定的。（秦蓁，2003）（周星妤，2010）简而言之，竞争是市场经济的核心，而经济法是围绕市场进行的，所以竞争法是经济法的核心。这样的逻辑存在一个最大的问题就是把竞争与竞争法等同起来了。我们应该明确的是，规制竞争行为的除了竞争法还有其他法律，比如说国家的宏观调控就是在市场失灵的时候出面恢复正常的市场竞争状态的。因此，这一说法明显不能自圆其说。

二、竞争法是否是经济法的核心不能一概而论

尽管很多人认为竞争法是经济法的核心，但是经过上文的分析，很多论据并不足以支撑这一理论观点。其中，最明显的逻辑漏洞就是学者仅从竞争法对经济法的重要性分析，而缺少对竞争法与经济法中的其他法律重要性的比较研究。对于经济法的内容，我国普遍认为分为两大部分，即宏观调控法与市场规制法①，显然竞争法属于市场规制法的范围。那么，经济法的核心到底是宏观调控法还是市场规制法（竞争法）呢？笔者认为不能一概而论。不同国家的情况并不一样，竞争法在经济法中的地位也不一样。例如，日本的经济法就主要是市场规制法，在日本的法律体系中，竞争法确实是经济法的核心。

但是，如果是在我国，这种说法就值得怀疑了。在经济法的体系构成中，市场规制法包括反不正当竞争法、反垄断法、产品质量法等，宏观调控法包括财政法、计划法、产业政策法、金融法等。市场规制法与宏观调控法对经济法都很重要，但是在我国，宏观调控法在经济法中的地位更重要。

一方面，市场规制法必须以宏观调控法为条件②。宏观调控法的执行，能够为市场规制法的运行创造良好的市场环境，这是市场规制法得以正常实施的基础性条件。此外，宏观调控法为市场规制法的具体实施提供了基本原则和指导思想，为市场规制法指明了努力的方向，市场规制法是对宏观调控法的具体落实。简言之，只有宏观调控好了，微观的市场规制才能发挥出实效。

另一方面，从经济法的概念来看，宏观调控法在经济法中的地位更突出。经济法是国家干预经济之法，是市场宏观调控之法，国家干预是经济法的本质。经济法产生的原因就是因为市场失灵，经济秩序非常混乱，而且当时的其他法律制度也失灵了，无法靠传统的法律对扰乱市场的行为进行规制。所以，以国家干预为内容的经济法就出现了，从某种意义上说，没有国家干预，就没有经济法。因此，从经济法的概念上分析，宏观调控法在经济法中居于核心地位。而且，我国是社会主义国家，自然是非常重视国家宏观调控的手段。

三、竞争法是经济法的重要组成部分

诚如我们所知，竞争法的主要内容就是规制市场竞争行为，竞争法是经济法的重要组成部分。一方面，经济法存在的目的是为了维护市场经济秩序从而进一步实现对社会公共利益的保护，竞争法则是最直接的非常有效的保护竞争秩序的规则，所以经济法离不开竞争法，经济法目的的实现在很多方面依赖于竞争法这一途径，竞争法是经济法的重要内容。另一方面，在经济领域，竞争政策指导着其他政策的运行。“竞争法是国家依据竞争政策制定的。”③竞争政策是为了保护竞争和竞争者，它属于经济政策的一种。那么竞争政策与经济政策中的其他政策的关系如何呢？争议得比较多的就是竞争政策与产业政策的。我们知道，产业政策的制定和执行一般会影响到市场经济结构的变化，产业政策是国家制定的，自然应当考虑到社会公共利益的保护。所以，对产业政策的制定多数都会考虑到相关竞争政策的内容。退一步说，如果两种政策之间产生了冲突，仍应以竞争政策的适用为优先选择。因为，产业政策的制定有一定的局限性，更多地考虑的是本产业自身的发展，从而对整体的兼顾不够。因此，竞争政策指导着产业政策的制定，竞争政策的适用具有优先性。所以，依据竞争政策而制定的竞争法是经济法的重要组成部分。

综上所述，竞争法在我国不是经济法的核心，但是经济法不可缺少的重要组成部分。对于竞争法的准确定位，不仅利于我们从理论上完善对竞争法的研究，而且能够正视宏观调控与市场规制之间的关系，从而更好地指导实践。

注释：

①参见王琳.论宏观调控法与市场规制法的关系[J]，生产力研究，2006，（11）.

②参见邱本.论经济法的共识[J]，现代法学，2013，（4）.

③王晓晔.论竞争法在市场经济法律体系中的地位[J]，中南大学学报（社会科学版），2006，（1）.

参考文献：

[1]邱本.论经济法的共识[J].现代法学，2013，（4）.

[2]程宝山.经济法理论的新思考[J].郑州大学学报（社会科学版），2000，（5）.

[3]吕明瑜.关于竞争法地位问题的探讨[J].经济师，2003，（2）.

[4]王晓晔.论竞争法在市场经济法律体系中的地位[J].中南大学学报（社会科学版），2006，（1）.

[5]秦蓁.论竞争法在当代中国市场经济法律建设中的核心地位[J].求实，2003，（7）.