校园安全管理机构及职责范文篇1

高职院校校园安全管理

高校的安全与稳定不仅事关师生的安全与人才培养工作开展，也关系到社会的安定团结。目前高职院校安全工作中普遍存在以下问题：师生安保意识薄弱，对教学科研较重视，对安全较轻视；安保制度不健全；专兼职保卫队伍力量薄弱或训练不够；经费投入不足，物防技防措施不到位；高职生心理障碍的发生率较高。如何根据国家对高校安全工作的要求，提高安全工作的实际效果？作为省示范性高职院，近年来我校在校园安全工作进行了一系列创新实践。

一、我院校园保全工作的措施及效果

（一）将安全工作列为“一把手工程”，成效显著

学院党委认识到稳定是学院发展的基础，树立“稳定压倒一切”“预防在先、标本兼治”的校园安全工作理念，将安全工作列为“一把手工程”，按照“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的综治工作方针，逐级签订综合治理和消防安全责任书，建立了“学院――系部或处室――科室或教研室――班级”的多级安全分层管理网络，强调“谁分管、谁负责”。年终考核中综治工作单项考核，实行一票否决制。通过各部门齐抓共管和师生共同努力，学院获得“江苏省平安校园”“苏州市平安学校示范点”“2007-2010年度苏州市平安建设先进集体”称号。

（二）完善组织机构，加强队伍建设

健全各级安保组织机构。学院成立了“学院综治委”“系部处室综治领导小组”“网络安全小组、调解委员会、公共卫生领导小组、防火安全委员会”等机构，加强对安全工作的领导及协调。聘请专业保安公司。构建一支以专职保卫干部和校卫队为主体，以志愿消防队、师生安全信息员等为辅助的安全保卫队伍。并建立了以学院党政为核心，保卫部门为支柱，学工、后勤等重点部门和师生参与的应急处置工作网络。

（三）明确保卫工作职责，建立校园安全制度

保卫处作为学院安全工作职能部门，遵循“预防为主、依靠群众”的原则，依照法律、法规和学院的管理制度，在消防管理、安全检查、学生管理、心理疏导、食品、安全及网络安全、防传销、防、矛盾排查、校园周边环境整治等方面都建立了相关制度。如建立和完善了安全工作的管理制度和应急预案，如学院的门卫管理、治安管理、总值班工作、消防安全的管理制度、道路交通管理规定、综治工作管理规定、学生突发事件应急处理预案、消防灭火应急疏散预案、大型活动安防实施意见、食品中毒事件处置应急预案等。

（四）切实开展安全教育提高师生防范意识

1.以课堂教育和讲座强化师生安全知识。开设法律、心理健康教育课程，邀请市公安、消防部门专家给师生进行法制安全与消防安全的讲座对师生进行安全教育，对入学新生、新教师、后勤员工等人群开展重点教育。向入学新生发放《学生安全手册》《新生入学安全提醒单》；为新上岗教师举办安全工作讲座，为后勤员工举办消防安全知识普及讲座等。院领导和中层干部逢会必讲安全，强化师生安全意识。2012年5月对我校2011级学生抽样调查时，192名高职护生对“学校对学生安全教育”问题的好评率为89.6%。

2.以主题教育活动提高师生安防技能。开展了治安安全月、心理安全月、法制安全月、消防安全月、消防安全“防火墙”工程暨“四个能力”建没等主题活动。举办全校应急疏散逃生演练、灭火演练，开展治安安全检查、心理健康普查等，做到安全技能演练“全员参与、一个不漏”，增强师生员工的自救和他救能力。

3.以信息手段进行安全宣传和管理。充分利用QQ群、专题网站、博客、短信平台等进行安全预警、信息通报。利用校园网、宣传栏、校园广播、活动展板等形式加强安全宣传，在楼道、电梯中循环播放安全教育专题片。保卫、宣传部与信息中心密切配合进行网络舆情监控，严防敌对势力、组织对学校破坏和对师生的思想侵蚀。

（五）加强值班管理和安全检查

实施《学院总值班工作制度》，每天都由行政总值班、各系部值班人员、校医和后勤值班人员参与24小时值班。要求填写《行政总值班记录本》、《值班调班记录》加强值班情况的管理。将巡视校园的情况及时记录于《日常安全巡视记录表》，对接报信息记录于《来电来访登记表》并及时处置，敏感时期学院领导亲自担任行政总值班。各系部、处室做好自查，保卫处做好指导和督查，定期组织全院性集中检查。加强门卫管理，严防可疑分子或非法组织渗入校园。

（六）加强过程管理印发、记录综治台账

为了加强过程管理，设计印制《学院校园治安综合治理（平安校园建设）工作台账》，分重点部门与非重点部门二种格式，要求各部门做到安全工作有计划、有措施、有记录、有总结。综治台账在每年的综治专题会议上发放给各部门，年终综治单项考核时作为考核各部门的重要依据。

（七）完善物防技防措施

完善“打、防、控”一体化工作机制，对校园进行封闭式管理，对重点建筑物安装防盗窗、防盗门、防盗报警装置，在围墙、围网上加装周界红外线报警系统，建设了校园监控系统和巡更系统，实现了人防、物防、技防的有机结合。

（八）加强心理健康教育

建立了“心理咨询中心――辅导员――班主任――班级心理委员”组成的四级网络，对新生进行心理测试，建立心理健康档案，对有问题的学生及时心理疏导，对有严重心理疾病的学生督促就诊或休养。辅导员、班主任、任课老师、同学都主动给心理困扰的学生予更多关爱。近年来我院从未发生过一例因学生心理问题而造成不良影响的事件。

（九）开展平安系部、处室和综治先进集体评选活动，促进平安校园建设

校园安全需要全院上下共同努力。在综治工作专题会议上，对创建平安校园和综治工作先进集体予以表彰，颁发奖状及奖金。请先进代表作经验交流供其他部门借鉴。

二、对高职院校安全工作的建议

适合学院实际情况的安全工作制度是构建平安校园安保工作长效机制的基本要素。应根据学院机构变化及时完善安保制度。以情报信息为先导及时发现源头性、苗头性问题，健全突发事件预警机制。建立一支高素质的保卫干部队伍，构建以“专职保卫队伍、保安队、兼职安保人员及学生安保信息员”的多维安保工作网络。对专兼职保卫人员经常培训考核。构建安全信息化平台，加强对校园网等媒体管理。对物防、技防设施更新改造。最为重要的是领导和师生要像重视教学质量一样重视安全问题，做到“认识到位、责任到位、措施到位”，完善安全教育和管理体系，重教育，抓落实，才能改变安全工作跟着“隐患”走的被动局面，维护校园长治久安，为学校发展和人才培养保驾护航。

参考文献：

校园安全管理机构及职责范文

关键词：高校；治安综合治理；体制

中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1674-9324（2015）38-0101-04

改革开放以来，我国高校的治安管理体制随着行政管理体制的改革及校园治安状况的变化不断调整，其基本的管理模式纳入社会治安综合治理体系，实施校园治安管理单位负责制和领导责任制。当前，全球治理理论、社区警务理论等为我国社区治理带来很多有益的启示：从公平的角度看，多个管辖单位的存在给社区公民以更多的选择机会；从效率的角度看，个人或者集体可以不依靠公共当局的介入就能够为自己提供公益物品的生产。通过允许公益物品多个生产者以及可替代的服务提供者存在，这就有可能近似地取得市场竞争的收益。因此，当前高校实施的治安综合治理体制可以吸收其中的有益成分，优化体制结构与运行机制，达到高校治安的有效科学治理。

一、我国高校治安综合治理体制的历史变迁

我国自有近代高等教育起，就开始有了高校治安保卫工作。但因早期的高等教育规模小，在校师生人数少，治安问题不甚突出，并没有设立专门的治安管理机构。我国高校现行治安保卫工作制度的建立，当在新中国建立后，而随着我国改革开放政策的实施，高校治安管理体制也发生了根本的变化。

（一）高校治安综合治理体制的建立与发展（1977年至1994年）

1.1980年《全国经济文化保卫工作会议纪要》奠定改革开放后单位内部治安保卫工作的制度基础。面对改革开放的建设需要和严峻的社会治安形势，加强内保工作的呼声提上了政府议程。1980年1月，公安部召开了全国经济文化保卫工作会议。明确指出，由于保卫部门担负的任务越来越繁重，而干部数量比较少，与保卫“四化”的任务不相适应，各地公安机关应适当地充实保卫部门的干部。同时，可以有控制地建立一些公安机构。1980年5月10日，国务院批转了公安部《全国经济文化保卫工作会议纪要》，进一步明确了单位内部保卫处、科的性质、任务和权力。于是，1980年以后，高校陆续建立了一批派出所。到1987年，全国有高校派出所40个，公安处1个。1981年，经广东省政府批准，在中山大学、暨南大学、华南师范学院、华南工学院、华南农学院、中山医学院、广州外语学院和广州中医学院等8所院校建立校警队，建警编制共160名。

2.纳入社会治安综合治理体系及参与“严打”整治专项行动。随着社会的改革开放，我国社会及高校治安都面临了严峻的考验。对此上世纪八十年代开始，我国在文教系统内部开始实施治安综合治理，推行安全保卫责任制，落实安全防范措施，稳定了内部单位的治安秩序。1983年3月，广东省公安厅召开全省大专院校保卫工作座谈会，决定继续加强大专院校内部治安的整顿，建立和健全各种形式的安全保卫责任制。1983年12月，全国保卫工作会议召开，会议决定深入开展整顿内部治安秩序，严厉打击严重刑事犯罪活动，进一步加强了保卫工作和保卫组织建设。因此，1985年3月23日，公安部了《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则（试行）》，规定保卫组织是各该单位的职能部门，也是公安机关的基层组织，在本单位和公安机关的双重领导下开展工作。

3.高校治安保卫工作遭遇体制及法律困境。从1983年始，因高校内保组织具有一定的公安职权，并积极参与了“严打”斗争，一度使高校的刑事案件发案数，特别是重大刑事案件发案数下降，成效显著。对此，根据1988年由公安部、国家教委、劳动人事部、财政部联合发出的《关于在部分高等学校设立公安派出所实施办法的通知》精神，全国有三分之一左右的高校相继建立了公安机构，与校园安全保卫组织一套人马两块牌子，具有行政执法权。但是，这种在计划经济体制下建立的单位内部治安工作制度随着国家法律制度的健全及依法治国理念的出台，却存在“不合法”的成分。如1979年通过的《刑事诉讼法》和1986通过的《治安管理处罚条例》规定，非司法行政机关不得行使刑事侦察权和治安管理权。这让校园安全保卫组织多年来的合法工作遭遇挑战，让高校保卫工作行使查处校园内刑事案件和治安案件的职权在一定程度上失去了法律依据。因此，呼吁改革声音日渐增多。

（二）高校治安保卫工作的改革（1994年至今）

1.1994年公安部提出的《关于企业事业单位公安机构体制改革意见》拉开内保工作改革的序幕。1993年，公安机构实施警衔制，没有法定身份的高校公安干警不在授衔之列。1994年，公安部提出《关于企业事业单位公安机构体制改革意见》，从政企、政事分开的原则，要求撤销高校公安机构。1994年4月，为把公安工作的管理体制逐步理顺，国务院下发了《国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》。明确规定：“对企业事业单位设立的公安机构，应予以撤销。”文件又规定：“考虑到重点大学的特殊情况，对其已设立的公安派出机构，先维护现状，暂予保留。”显然这是一种矛盾的做法。近年来，公安部门先后在上海、武汉、重庆等省市进行了高校公安机构体制改革试点，但由于各种原因，未取得预期效果。2001年，国务院办公厅又下发了《国务院办公厅关于抓紧做好企业事业单位公安机构体制工作的通知》督促各省市按时完成机构体制改革任务。2007年，广东省公安厅按照社区警务的模式，推进建立高校警务室。

2.1997年的《高等学校内部保卫工作规定（试行）》受质疑。1994年公安部提出的《关于企业事业单位公安机构体制改革意见实施办法》落实后，许多高校公安机构被撤销，一定程度上造成高校内部治安保卫工作的低迷。对此，1997年2月，国家教委制定了《高等学校内部保卫工作规定（试行）》，以弥补改革造成的阵痛，但备受质疑。有学者提出：“《试行》只是教育部的部门立法，属于行政规章，对公安机关根本没有约束力，他们不指导、监督高校内部保卫工作，也不会有什么约束。”

3.人大代表呼吁建立《校园安全法》。因高校治安管理体制改革的踌躇不前，高校治安状况也受到了消极影响，并引起了公众的关注。不少人大代表通过立法建议途径向人大提交相关议案。如2001年“两会”期间，九届全国人大代表陈大鹏向大会提出议案：为了切实保护各级各类学校和师生的安全，要尽快制定《校园安全法》。对此，以中国高教保卫学会为首的民间组织开展了相关研究工作，并向人大代表呼吁建议制订和完善校园安全的法律法规。近几年来，虽然每年都有数百名全国人大代表提议案，呼吁制订校园安全法，但仍有不同意见，有关立法活动也未见分晓。2004年9月27日，国务院了《企业事业单位内部治安保卫条例》，其中规定，“机关、团体的内部治安保卫工作参照本条例的有关规定执行。高等学校治安保卫工作的具体规定由国务院另行制定。”可见，高校校园安全立法事宜还处于观望与调研阶段。

二、高校治安综合治理的现状、问题及分析

（一）我国高校治安综合治理工作现状

1.具有专门的领导机构和工作机构。在高校实行治安综合治理，其基本任务就是要在大学党政领导的统一领导下，学校各部门协调一致，齐抓共管，把师生员工发动起来，运用政治的、经济的、行政的、法律的、教育的等多种手段，以加强治安保卫工作为重点，积极做好治安防范工作，保障校园稳定。因此，自1991年全国人大颁布了《关于加强社会治安综合治理的决定》后，高校纷纷建立各级治安综合治理专门领导机构――治安综合治理委员会，委员则由校党办、校办、人事、组织、纪检、保卫等有关单位的负责人组成。同时，治安综合治理委员会下设综合治理办公室，并挂靠校保卫处（科），处理综合治理工作的日常事务。

2.实施领导责任制和目标管理责任制。为了调动社会各方面力量维护社会治安的积极性，中央治安综合治理委员会分别于1991年12月25日和1993年11月14日颁布了《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定（试行）》和《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》。对此，高校也依照“谁主管、谁负责”的原则层层落实责任制，实行治安综合治理的领导责任制和目标管理责任制。同时，1991年12月，中央治安综合治理委员会还颁布了《关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定》。对此，有些高校除了要与教育主管部门签订责任书外，还需与辖区街道办签订相关责任书。

3.建设“平安校园”、“和谐校园”是当前高校治安综合治理的主要内容。从社会治安综合治理的发展历史来看，主要分为四个阶段：第一阶段，全国范围内集中“严打”阶段。这个阶段，高校也积极参与相关严打活动，大力整治校园治安秩序。第二阶段，为社会治安综合治理工作的重点整治和专项斗争阶段。这一阶段，党中央及时调整“严打”战略，在继续实施高压态势的同时，对局部治安问题进行重点整治和专项打击。第三阶段，落实打防并举、标本兼治阶段。这一阶段，针时大、中、小学学生的法制教育和校园周边环境日益恶化的问题，中央综治委会同国家教委、司法部下发了《关于进一步加强在校学生法制教育的意见》。中央综治委多次部署对校园周边环境的整治斗争，清理了一批不利于青少年健康成长的歌舞厅、游艺厅等。第四阶段，大力加强基层基础工作阶段。为巩固近几年来综合治理的成果，中央决定把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位，必须狠抓综合治理的基层基础建设。对此，不少地方在上世纪90年代初就逐渐开展创建安全文明小区、治安模范乡村（镇）等基层安全创建活动。而在高校，则重点开展“平安校园”创建活动。

（二）高校治安综合治理存在的问题

1.高校资源开放性、流动性、重要性增强促使校园不稳定因素增多。一直以来，高校因其“象牙塔”的身份与社会相对隔离，同时作为单位的功能也相对齐全，治安问题也相对一般。但近年来，随着我国高等教育事业的高速发展、高校社会服务职能的深化及办学主体的多元化，高校治安问题的内涵及外延都发生了变化，高校逐步从社会的边缘走向社会的中心，安全问题日趋复杂。

2.高校内部保卫组织职能的弱化。社会治安综合治理的一般理论认为，社会治安综合治理包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等内容，而打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节。公安机关是社会治安工作的主管部门。同样地，作为担负高校社会职能的保卫机构，应为高校治安综合治理的骨干力量。但事实上，随着高校保卫工作体制的改革，高校内保组织的转型，出现了弱化甚至边缘化的局面。

3.师生参与校园治安综合治理的积极性不高。高校治安工作的理想状态应是全体师生员工都积极参与，形成群防群治的局面。然而在事实上，师生员工不仅欠缺参与的热情和动因，而且欠缺参与的渠道和机制。高校治安综合治理开展工作的方式单一，且都以行政手段并动员方式进行，满足不了师生自行开展治安防范个性化、多元化的需求。如2005年广州某学院学生成立反抢队，虽然学生有参与的热情与动因，也受到公众的好评，但因为没有整体气候及正确引导，只能是昙花一现。究其原因，有学者认为，“这个群体有点像民间团体或社团的雏形，比较松散，但有个优点，各成员具有维护社会治安的积极性，必须值得肯定。但因为该群体在治安管理这方面，缺乏经验、理论知识，往往事倍功半，甚至‘半’也达不到，还会无功而返。何况，这类群体还没有执法权，如果强行执法，容易侵犯其他人的权益，严重一点，可能导致一系列社会问题，比如形成‘帮派’等。政府不能忽视引导”。

4.高校治安综合治理管理责任制难以落实。社会治安综合治理工作的基本要求是：第一，各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议事日程。第二，将各项综合治理工作纳入法制轨道。第三，各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面。第四，把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。对此，中央综治委颁布了《中央社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定（试行）》和《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》，以推进此项工作的落实，但问题依然。有的对社会治安综合治理实行‘属地管理’、‘谁主管谁负责’等原则执行不认真。有的地方甚至削弱综治机构，抽回群防人”。在高校方面，也存在类似问题。如中央社会治安综合治理委员会等部门关于深化学校治安综合治理工作意见强调：“一、要加强领导，坚持‘属地管理’原则，切实维护好学校及其周边地区治安秩序；二学校要建立健全并认真落实治安综合治理责任制。”由此可见，虽有责任制，但很难落实。究其原因：一是多头管理；二是现代大学制度与综合治理体制存在分歧。但社会治安综合治理责任制要求层层落实责任，要求行政体系的顺畅，要求政令一步到位。

（三）高校治安综合治理问题的实质与特征

1.传统高校治安综合治理的实质与特征。一是计划经济色彩仍然较重。二是仍然是以行政手段为行动保证。目前，高校治安综合治理主要通过学校党委的权威来协调，调度各种治安工作资源。三是仍然是以单位身份制为运转前提。身份制（如户籍制度、单位制度等）是传统社会治安综合治理体制有效运作的一个重要基础，是能够有效发动和依靠普通公众参与社会治安综合治理的重要前提条件。

2.当前高校管理体制的特征。一是高等办学模式朝着适应社会主义市场经济体制的方向发展。二是高校内部治理结构的多元化与复杂化。三是高校的单位特性逐渐淡漠。

由此可以看出，在治安解决机制上，因高校管理体制的改变，传统的综合治理机制也出现了不适应的状况，必须进行改革和转型。

三、高校治安综合治理的创新思考与优化建议

（一）高校治安综合治理理念的创新与优化

1.从服务政府到服务民众。从高校治安综合治理观的哲学层面来说，其核心观念在强调系统工程的同时，也强调群众参与的重要性，强调群防群治。但从实践来看，高校治安问题并没有根本解决，师生参与程度不高。美国社区警务在强调师生参与的同时，更强调安全机构的主动服务，尤其服务于师生的个人。可见，我们应以服务每一个高校成员的安全需求为目标。

2.从规模经营到精细化管理。实践来看，高校治安综合治理工作强调的是系统工程，教育主管部门、辖区地方政府都希望通过构建庞大的工作体系和烦琐的工作程序，达到大一统的工作目的。从观念上来说，其理论根源是认为规模经营能出绩效。这就需要掌握全面客观的信息、需要建立专门机关与社区的伙伴关系，需要更多的直接的服务。否则，单纯的打击与侦察、单纯的僵化模式、过多的间接服务，都很容易成为规模与信息的囚徒，不能满足社会治安的多样化与专业化的需求。

3.从“综合”到“治理”。从我国高校治安保卫工作的历史及近期改革的实践来看，我们一直在找寻一种可以“垄断”整个高校治安解决机制的模范方式，寻找一个既具有执法权，又兼备社会服务等综合功能的高校内部公安保卫机构。总之都是在“综合”上做文章。因此，我们看到治安综合治理总以“严打”斗争、专项整治运动的姿态示人。这种“大生产运动”的革命模式无疑对“非常态”的治安问题有着霎时灭火的功效，但对“常态”的治安问题却作用甚微。社区警务理论是西方警务革命的经验总结，他们是在经历“科技强警”、“着重打击”等方法后得出的解决治安问题的有效途径。对我们而言，其成功的实践经验，其强调的“与社区建立伙伴关系”、“重于解决问题”和“平等互惠、和平治理”等理念对我们优化现行治安综合治理的体制有着积极的指导意义。

（二）高校治安综合治理组织功能的优化

1.优化高校治安综合治理委员会的功能。从本来的角度而言，大学治安综合治理委员会应是高校治安工作的最高决策机构，而治安综合治理办公室则是协调与执行机构。但实际上，前者只能在学校规章制度的范围内做出相关校园治安综合治理的决策，而综治办实际上已成为一个管“闲事”的部门。究其原因，高校治安治理工作是社会治安工作的一部分，学校的治安决策机构并不能履行维护社会治安的相关职能。同时，在综治办与学校保卫部门的功能界定上也存在模糊性。因此，首先，为了实现大学治安综合治理委员会的本属功能，发挥其在校园治安治理工作的决策功能，必须扩大学校治安综合治理委员会的成员，让社区警务室、驻校物业公司及师生代表、业主代表参与大学治安综合治理委员会。其次，进一步规范和明确学校治安综合治理办公室的职能，落实综治办的协调和执行职能，增强其对校园治安综合治理的宏观调控能力。

2.优化高校内保组织的功能。在高校治安综合治理的责任体系中，高校内保组织除了需要承担校园内部的治安管理责任外，还承担着维护社会治安的部分职能，这与权力与义务统一的原则相背离。目前，高校治安保卫机构改革还在尝试中，其归结点在于“执法权”的归属。但无论如何，高校治安综合治理工作必须要有具备执法权的打击力量的参与，必须要有执法权的骨干力量的牵头。在此前提下，立法机关或政府机关可通过多样化的建制方式授予高校有关组织以不同的治安管理权力。

3.明确各种治理主体的职能。（1）理清高校各类治安管理组织的关系。必须以社区治安防范与服务工作为中心，加强社区警务战略的实施，形成高校治安防范工作的合力。（2）建立大学章程，理清大学与政府、大学内部各种治理主体在治安综合治理工作上的关系。通过建立大学章程，明确二级院系参与治安综合治理的职责与权力，明确学术权力与行政权力的关系，明确师生参与治安综合治理的权力与义务，在学校内部真正建立群防群治的治理局面。这样，就可以避免治安综合治理工作者的业余化与兼职化。

（三）高校治安综合治理方式的优化

1.加强安全管理法制建设，确保依法治理。在转型时期，高校治安综合治理组织关系需要调整，而其前提是各参与主体必须依法明确各自职权与责任，各治理主体建立明确的分工与协作关系。尤其在对待高校资源使用性质的关键问题上，在市场化改革过程，如何避免高校资源的流失，如何规范高校资源的使用，如何打击对高校资源非法使用的行为，如何履行高校稳定的社会责任，这都是高校社会服务职能能否深化、高校创新发展能否实现、高校能否适应全球化竞争的关键。

校园安全管理机构及职责范文

一、前言

校园是青少年儿童学习成长的地方，人员相对密集，群体比较特殊，属重点保护对象，其安全与否始终是全社会最关注、最敏感、最突出的热点焦点问题。加强校园及周边环境治理工作，为广大青少年儿童营造良好的内外部环境，确保他们健康茁壮成长，事关千万家庭的幸福安宁和全社会的和谐稳定。市委、市政府历来高度重视校园周边环境治理工作，在每年召开的政法工作会和教育工作会上，都要专门强调校园安全及周边环境综合治理。2013年8月，市委书记__在调研公安工作时指出：要大力推进“853”工程，筑牢社会面的防控体系，确保党政机关、金融企业、学校幼儿园的长期安全稳定，要认真研究城区刑事犯罪高发、“两抢一盗”频发、校园周边混乱的问题。9月，市委常委、政法委书记__根据市委主要领导的指示和省委政法委领导的要求，亲自主持拟定了《__城区刑事犯罪、“两抢一盗”和校园周边环境专题调研领导机构及工作方案》，进一步明确了调研的目的意义、时间范围、方式方法和人员构成，成立了调研领导机构并担任调研领导小组组长。10月22日，由市委政法委牵头，在全市范围内抽调了30余名干部，组织召开了专题调研动员会，__书记出席会议并作了重要讲话，由市委政法委副书记程辉担任校园周边环境调研组组长。经过一个月时间的专题调研，我们对校园及周边环境的初步印象是：情况总体较好，校园及周边环境基本安全稳定，广大师生对校园周边环境的满意率逐步提升，工作成效明显，但也存在诸多不容忽视的问题。责任主体部门如何更好地为党委政府建言献策、当好参谋助手，如何更好地牵头抓总、狠抓落实，如何更好地为广大群众师生服务、履行好职责任务，是我们当前面临的重要问题。通过此次调研，也为我们下一步创新社会管理、深化平安建设、争创全国综治工作优秀市指明了方向。

二、调研的简要过程、方式方法和基本情况

校园周边环境调研工作，由程辉同志负总责，按照江南、江北两个自然片区，分成两个调研小组，分别由市教育局纪委书记胡开田和市公安局治安支队支队长李宏团、市委党校法学教研室主任于兴江同志带队。在为期一个月的时间里，我们采取调查走访、座谈交流、问卷调查、个案剖析等方式，先后深入到__中学、汉滨初中、江北中学、张滩中学、培新小学、中渡小学等12所学校（主城区和城乡结合部各占一半），并在老城、新城、江北3个基层办事处和6个基层社区，走访教师242人次、学生186人次、家长104人次、社区群众167人次，召开教师、学生、家长及社区群众代表座谈会18场次，发放调查问卷1604份，收回问卷1575份。__城区共有人口44万，其中城市建成区30平方公里内有人口32万人，共有各类学校126所，其中高中7所、初中15所、小学71所、幼儿园33所；共有在校学生82335人，其中高中21779人、初中14116人、小学33507人、幼儿园12731人；共有各类教职员工4458人。126所学校中，有公办学校82所、民办学校44所，市属学校11所、区属学校115所。通过扎实深入的调查研究，我们不仅发现校园及周边还存在诸多突出的问题和隐患需要进一步整治和改善，同时也发现了很多好的经验做法和长效机制值得进一步总结推广，深受启发和触动。主要体现在以下几个方面：

1、广大群众和师生对党和政府高度关心校园安全、关注环境治理、关怀教育工作比较满意，对下大气力整治和改善校园周边环境表示拥护。对综治部门创新社会管理、深化平安建设、维护校园周边稳定，指导教育行政部门及学校开展平安创建工作给予了充分肯定。对财政、教育部门不断加强各级各类学校基础设施建设，加大中小学安全投入，改善校园周边环境给予了积极评价。对文广、卫生、工商、公安等部门清理整顿校园周边文化市场、饮食卫生、流动摊点及治安乱点，打击整治非法图书、音像制品、违规网吧、“三无食品”、“五小行业”及侵害师生生命财产安全的行为表示欢迎。广大群众和师生一致认为，加大校园周边环境整治力度，为青少年学生营造良好的内外部环境，直接关系着千家万户的幸福安宁，关系到整个社会的和谐稳定，必须坚持不懈抓紧抓好。

2、座谈走访中，广大群众和师生反映，当前影响__城区校园周边环境的突出问题和隐患主要是：一是道路交通安全的问题，上放学期间校园门口人车混行、出行难的现象校校皆是；二是饮食安全的问题，调研所到之处，每所学校门口均逗留有三至五个流动饮食小摊点，且多系“三无食品”，随意摆放的现象比较突出；三是网吧管理的问题，校园周边均开设有网吧，有的还在200米范围内，青少年学生出入网吧的现象屡禁不止；四是社会治安的问题，社会闲散人员聚集在校园周边，寻机敲诈勒索学生财物甚至侵害学生的现象时有发生；五是安保警力不足的问题，每所学校虽配备有1-2名保安，但年龄普遍偏大，辖区派出所警力有限，任务繁重，一天三个时段在校园周边巡逻很难保证。

3、问卷调查中，我们共设计了31个问题，基本涵盖了校园周边环境治理的各项内容，相对来说比较系统和客观。

问卷调查中83.5%的师生对__城区社会治安环境整体感觉安全，84%的师生对校园周边治安环境感觉安全，58%的群众认为校园周边治安环境与往年相比有明显好转，96%的师生反映学校能积极开展安全教育工作，91%的师生认为学校曾开展过防火、防盗、防地震、防侵害应急演练，在遇到不法侵害时73%的学生选择了会向公安机关报案或寻求老师、家长的帮助。广大师生对近年来__城区的社会治安防范工作总体持正面、积极、肯定的态度。

②客观地反映了当前影响校园周边环境的突出问题。依次表现为：打架斗殴、交通安全、敲诈勒索、闲散闹事、不良引诱、抢劫抢夺、伤害案件和盗窃行为，其所占比例如下：

列居位次12345678

主要问题打架

斗殴

行为交通秩

序事故

问题敲诈

勒索

行为闲散人员聚集闹事不良少

年引诱

违法抢劫

抢夺

行为伤害

师生

案件盗窃

行为

所占比例46.5%40.5%26.5%25%24.5%19%17.5%15.5%

③清晰地勾勒了当前让学生感到校园周边不安全的八个方面问题。依次表现为：看不见警察、治安防范差、丢失过财物、受到不良媒体影响、受到过人身伤害、受到侵害后警方不作为、老师帮助不及时、看不见校园安保人员，其所占比例如下：

列居位次12345678

主要问题上学放学看不见警察治安防范措施差本人或同学受过盗抢等侵财行为影视报刊网络等不良媒体影响本人或同学受过人身违法犯罪侵害受到违法侵害报告警方不了了之受违法侵害没有得到老师及时帮助看不见门卫或其它保安人员

所占比例48%26.5%24%18.5%13.5%13%10%7%

④排查出当前影响校园周边安全的一些突出隐患。64%的学生反映目前校园周边有一些精神病患者、拾荒者、乞讨者及无业闲散人员，严重影响和威胁学生的出行安全。59%的学生上放学还在乘坐“黑校车”或无牌的非法运营车辆，82%的学生认为校园周边存在重大交通安全隐患，100%的学生反映校园及周边交通设施还存在诸多缺失。在上放学时段，64%的学生反映很少见到或根本没见到警察或警灯，见警率不高的问题不容忽视。在校园周边200米范围内，51.5%的学生反映还存在有黑网吧、40%的学生反映还存在有电子游戏厅、25.5%学生反映还存在有歌舞厅或ktv、20.5%的学生反映还存在有出售不健康音像书刊和非法出版物的问题，校园周边50米范围内还存在摆摊设点、乱堆乱放及有易燃易爆、有毒有害生产经营活动分别达到了65.5%和77%，威胁和影响着校园及周边的公共安全。

⑤实事求是地评估了职能部门履行职责的情况。根据市综治委校园及周边整治专项组的工作职能及职责任务，其涉及的部门主要有教育、文广、卫生、公安、工商和药监，广大师生对其履职情况的满意度从高到低依次排序如下：

满意度

主要部门满意基本满意不满意

教育局38%54.5%7.5%

公安局32%55.5%12.5%

文广局26%52%22%

卫生局24.5%48%27.5%

药监局24%51%25%

工商局20%44.5%35.5%

三、近年来校园周边环境治理取得的主要成效

整治完善好校园周边环境，使广大学生能安心学习、教师能舒心育人、家长能放心工作，稳步提升人民群众对社会治安的满意率和对办学环境的满意度，是各级各部门的共同职责。近年来，__城区校园周边环境治理工作取得了显著成效：

一是综合治理机制初步形成。全市校园周边环境专项治理工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，按照“党政主导、综治协调、教育牵头、部门协同、群众参与、法治保障”的工作格局和“属地管理、分级负责”的原则，各有关职能部门和学校按照各自工作职责，积极出台政策措施、不断加大工作力度、及时调整资源布局、切实加强规范管理，推动校园周边环境治理工作有明显进步。

二是领导责任制基本落实。全市各级各部门牢固树立“第一责任”意识，全面落实了部门学校“一把手”的综治维稳领导责任制，坚持定期排查调处矛盾纠纷、开展专项整治行动、组织普法宣传教育、实施应急处置演练和召开联席工作会议，健全完善了“五长”负责、“三线”责任、“三方”协作、联系指导、责任追究、安全保卫、风险评估等一系列校园及周边安全保卫防范整治的对策措施。

三是专项整治工作成效明显。综治、公安、工商、文化、交通、教育等部门协调配合，制定专项整治工作方案，对校园周边环境进行集中整治，把“护校安园”作为一项常规工作坚持抓紧抓好。今年以来，公安机关先后部署开展了“秦安行动”、“夏秋整治”等多个校园周边专项整治行动，破获涉校涉生治安刑事案件27起，抓获犯罪嫌疑人18名，依法打击处理15人。交警、交通部门多次开展联合执法，城区学校周边道路交通状况有一定好转，联合开展“文明交通伴我行”活动，中小学生交通安全意识不断增强。文广、药监、卫生和工商部门不断加大对校园周边文化经营场所、食品药品安全、流动经营摊点的检查整治力度，收缴非法出版物1000余册，查处违规经营网吧9家，检测食品药品1760次，下发监督意见书2800份，整治“三无食品”和流动经营摊点106处，经营秩序进一步好转。

四是安全监管举措逐步夯实。城区学校安全“三防”建设得到进一步加强，有群防队伍238人，配备有保卫人员118人，聘请有专职保安__人,安装有视频监控像头897个，配备有门禁报警系统15个。通过项目争取、财政投入、学校自筹等多种途径，共筹备资金3000余万，今年基本实现了一校一专兼职门卫、一校一专职保安人员，新增监控摄像头418个、防盗报警装置15套，添置更新防暴器械400件（套），安装交通警示灯（牌）30处、减速带10条、斑马线30处，设置校园警务室41个，聘请法制副校长126人。

五是平安校园创建稳步推进。坚持把“平安校园”创建作为校园及周边环境整治的有力抓手，不断加大创建力度，切实加强评估检查。大力推进“六五”普法教育，积极建立法律“六进”机制，切实加强师生校纪校规、安全防范教育，坚持定期开展学校安全大检查，加强了对住宿学生、门卫保安、内部网络的管理，构筑了校园安全第一道防线。严格检查考核，坚持统一标准，按照全省“平安校园”创建活动《实施办法》和《评估指标体系》要求，以评促建、以评促改。截止目前，城区学校全部开展了“平安校园”创建工作，76所学校保持了“零发案”的目标，71所学校分别被省市区综治委表彰为“平安校园”，“平安校园”命名数达到城区学校总数的56%以上。

四、应引起高度关注和认真思考的突出问题

在深入总结工作成绩的同时，通过调研分析，我们深切地感受到，校园及周边环境存在的突出问题务必引起高度重视。

1、校园周边环境复杂。校园周边聚居人口多，人员构成、治安形势十分复杂。敲诈、抢劫学生财物和猥亵、引诱青少年违法犯罪的现象时有发生，解放路中学、张滩中学、新建职中附近敲诈、抢劫学生财物现象尤为突出。校园周边侵害学校利益和威胁师生安全的违规违法建筑、公共设施权属情况严重，安全隐患长期存在。如培新小学东邻一居民建私房，原本城建规划部门审批和房主书面承诺均为6层建筑，但现已违法建至10层，学校在维护正当权益时，却因房主以“死”为要挟，导致规划管理部门反过来让学校向违建者妥协，严重威胁校园师生安全。家庭、社会教育责任转嫁给学校的情况比较突出，学校、家庭、社会“三位一体”的育人网络不健全，责任不明确，一旦发生学生伤害事故，不管学校、教师有无过错，往往会成为“冤大头”，学校经济受损失，教学秩序受干扰。解放路中学20__年一起学生在假期走亲访友路途中发生意外死亡，却到学校围堵、闹访，无理索取赔偿的典型案例。这种情况在城区各学校都有发生。

2、校园门通安全隐患突出。中心城区和交通干道上的学校，上放学时道路拥堵、人车混杂，极易发生交通事故。培新小学地处街中段，周围过渡性市场长期得不到妥善解决，个体商贩占道经营极为严重，加之上下学期间此路段实行的机动车辆限时通行没有得到有效落实，致使本已狭窄的门前通道拥堵不堪，师生上放学步履维艰、安全隐患很多。鼓楼小学门前摆摊设点严重，一些商贩甚至将校门口仅有的一点空间作为夜市摊位和停车场所，严重威胁学校安全。解放路中学、红卫中学、铁二中校门口通道、__中学后门南环路段均处于主要交通干道，周边两侧机动车停车位设划不合理，无交通警示灯和减速带，且超速、飚车现象时有发生。加之部分学生还没有养成良好的文明出行习惯，未成年学生骑自行车、电动摩托车、甚至是骑摩托车上放学的现象非常普遍。城乡结合部学校，如张滩中学、建明中学等学校学生上下学期间，接送学生车辆超载现象严重，安全隐患较大。

3、校园周边流动摊点、“三厅一吧”管理松散乏力。在校园门口及周围普遍存在乱设摊点的现象，__中学、安师附小、红卫中学、培新小学、鼓楼小学校门口及附近摆摊设点、乱停乱放现象十分突出,状若集市，且相当一些摊点和小贩属无证无照经营，其出售的饮食质量无安全保证；有的小店甚至昧着良心向中小学生兜售散支香烟或“三无小食品”，严重损害学生身心健康。多数网吧、游戏厅、台球厅、洗浴店有接纳未成年人现象，部分学校周边还有“黑网吧”。同时，“手机游戏”、“微信聊天”等也对学生的学业产生一定的负面影响。中小学生自控能力差，容易沉迷其中，特别是女学生易受外界不法分子的诱惑，走向违法犯罪或成为侵害目标。学校周边一些书店充满色情暴力的“口袋书”也经常出现在学生的书包内，校园周边还存在一些性用品广告等视觉污染。

4、校园安全基础薄弱。技防力量滞后，半数以上学校校园监控和报警设施未实现重点区域全覆盖，且均未与辖区公安派出所联网。人防力量薄弱，未按要求足额配置校园保安，聘用的安保人员待遇偏低、年龄偏大、素质不高，加之辖区警力有限，不能实现时间、空间立体式巡查，很难适应校园安保的要求。物防力量不足，多数学校消防设施、消防通道不符合要求，消防器材不够完善，消火栓管线、供水等不正常，缺乏疏散指示标志和应急照明器材；虽都配备有钢叉、橡胶棒、辣椒水等防暴器械，但实战演练少，遇突发事件能否有效应对令人怀疑。

5、校园内部管理不够到位。个别学校法制教育和心理健康教育流于形式、走了过场，内部法制教育、心理疏导不到位，导致“问题学生”大量出现并流向社会，进而演变为社会闲散人员聚集在校园周边滋事生非。少数学校应急管理和处置机构制度不健全，加之缺少演练，一旦发生突发自然灾害或暴力事件，容易引发学生的群死群伤。另外，由于鼓励农民工进城入镇，大量人群涌向城区，城区学生激增，学校普遍面临着班级人员过多、校舍严重不足的问题，少数学生不得不在外租房居住，学校对学生的监管难度进一步加大，同时还引发了校园餐厅服务、后勤保障不足的问题，学生公共教育服务的需求无法全面保障。

五、校园周边环境存在问题的根源分析

以上五个方面的问题，产生的原因是多方面的，归纳总结起来，主要有以下几点：

1、中省市相关文件未能有效的贯彻落实。省政府20__年颁布了新修订的《陕西省中小学保护条例》，中央综治办、教育部、公安部20__年制定下发的《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》（公通字〔20__〕38号），省上相关部门进行了转发并提出了具体的实施意见，我市也于20__年以“安综治办[20__]9号”转发了这个意见，并提出了6条具体措施。但限于财政经费困难和体制机制不畅等多种原因，省颁条例和市上意见在市、县、镇三个层面都没有得到很好的贯彻落实，没有形成全社会共同保障校园周边环境的协调机制。

2、职能部门依法规范管理不到位，未能形成有效合力。部分部门职责任务不明确、履行职责不到位，客观上是执法人力、精力、物力不足，主观上实则是重视不到位、部署不到位、管理不到位。一方面，职能部门都存在以罚代法、以罚代管或执法不作为的现象，没有采取“堵”、“疏”并重的治理策略，从而造成校园周边环境整治“一阵风”的现象，极易反弹形成“顽疾”。如网吧的审批与管理、性用品的监管与上市、流动摊点的整治与规范，中、省、市、区都有明确的规定和制度，但在操作运行过程中，因涉及经济利益或少数弱势群体生计问题，不能依法办事、不敢依法处理、不愿下茬整治，都怕引火上身。另一方面，基层教育主管部门职能作用发挥不够充分，配合督促部门综合执法的频次和力度不够，没有形成强大的工作合力。

3、基层基础建设滞后，监管队伍、校园安保力量严重不足。校园安全管理基础薄弱，专职保安数量少，城区126所学校仅有保安__人，且有3名女性，平均年龄在50岁以上，“一校一专职保安”的基本要求不能完全保证；校内监控像头少，平均每所学校才安装7个，不能做到重点部位全覆盖，且均未与公安机关联网，无法实现时时监控与有效打击；门禁系统警示少，平均每8所学校才配备有一台门禁报警系统，每4所学校才安装有一个交通警示标志，与构建立体化社会治安防控体系建设差距甚远。校外综合整治人员编制力量不足，仅就饮食摊点安全卫生检查来说，__城区校园周边有固定场所、颁发有食品卫生合格证的饮食摊点共计1648家，非法流动饮食摊点据不完全统计有近500家，而市区两级食品药品监管干部不足30人，应对繁重的工作任务，执法检查显得力不从心。

4、校园自身管理理念、能力不适应社会发展要求。城区各学校普遍存在校园面积小、学生人数多、群体结构复杂、管理难度大等显著特点，家长望子成才的思想比较普遍，学生之间、师生之间、教师之间、教师与家长之间、教师与社会之间的各种安全和矛盾隐患长期存在，且带有一定的隐蔽性和不确定性，学校和教师对此思考少、研究少、解决起来也显得的办法少。加之学校在自身发展历程中表现出来的重教学轻管理、重成绩轻能力、重应试教育轻素质教育的理念比较普遍，评判一个学生、一个教师、一个班级乃至一个学校的好与坏、优与劣时方式方法简单，“以成绩论英雄”、“以升学率论英雄”的思想根深蒂固，不会与部门打交道，不会做群众工作，不会运用综合治理，这也极大影响和制约着综合整治的成效。

5、监管整治的制度化、经常化、规范化尚未形成，没有健全长效机制。一方面，校园周边环境治理缺少硬性制度和钢性举措。学校及周边环境治理牵涉到多个职能部门，由于机制不健全、制度不规范、执法不统一，各职能部门工作随意性大，执法检查过程中缺乏必要的信息沟通和资源共享，导致政出多门，缺乏协调统一和责任追究。另一方面，执法检查缺乏系统安排和周密部署。比如流动摊点的整治就存在很大问题，学生是一个巨大的消费群体，摆摊设点投入小、收益大、成本低，受谋生和利益的驱使，广大商家和个体商贩把眼光都投向了学校及周边，这些人长期与执法部门玩错时错峰“打游击”、“躲猫猫”，形成了校园周边环境难治理的一个顽疾。对此，执法部门没有进行深入地研究和思考，缺乏经常治理、系统治理、规范治理，成效难以稳固和长效。

六、今后加强校园周边环境治理的对策与建议

根据__城区校园周边环境的现状，我们认为应从以下六个方面着力加以研究和解决：

1、切实加大对中、省、市相关校园环境建设管理文件的贯彻力度。文件具有指导性、规范性和严肃性，而上级文件更具有政策性、权威性和强制性。贯彻落实好上级的决策部署和文件精神，是我们的职责。针对校园周边环境治理工作，各级各部门尤其是教育主管部门，要对近年来中、省、市校园周边环境建设、整治的工作部署和安排，进行一次“回头望”，组织开展大检查、大落实活动，逐一排查梳理，认真对照检查，切实履行职责，科学估价成绩，客观分析不足，积极查明原因。对一些力所能及落实的工作应立即落实，对一些稍加努力即可落实的工作要积极创造条件尽快落实，对一些超出职权、自身无法落实的工作要及时提请党委、政府研究，协调解决。

2、理顺部门管理职责，健全完善各司其职、各负其责、协调统一的治理机制。责任是做好任何事情最基本、最重要的元素。校园周边环境治理工作需要各级各部门的协调配合和共同参与。要进一步健全完善好综合整治联席会议制度，坚持每个月分析研判一次形势，每季度组织开展一次集中统一行动。各级党委、政府要定期听取工作汇报，注重研究解决体制性、机制性的困难和难题。各级综治部门要发挥牵头协调作用，不断加强和创新校园周边环境管理，深化平安校园创建工作，维护校园及周边社会治安稳定，加大综合检查考核力度，建好领导干部实绩档案，用好综治“一票否决权”。各级公安、工商、城建、卫生、文广、药监等部门要按照职能分工，进一步夯实职责任务、细化工作举措，切实加大校园及周边环境打击整治处罚的工作力度，各司其职、各负其责，协作配合、协调统一。各级校园周边环境整治领导机构要发挥好牵头揽总的职能作用，认真履行工作职责，切实加强对校园及周边环境治理工作的领导和指导，做到统一部署、统一组织、统一行动，实现信息沟通及时、情报灵通准确、政令畅通无阻，齐心协力抓好校园周边环境专项治理工作。

3、加强基础设施建设，充实人员力量，提高监管、安保人员素质。人员和经费是做好一切工作最关键、最根本的要素。政府要优先保障校园安全经费的安排，要把维护校园安全必要的技术装备费用、防盗防雷防火设施的安装、电力设施改造、基础设施建设，以及人员配备等费用统筹安排，纳入预算，不断改善维护校园及周边安全的“三防”设施。在人员配备和编制落实方面，要严格按照《__市中小学幼儿园安全工作规范》要求，严格落实在校学生500人以下或在园幼儿200人以下的应配备1-2名专兼职保卫人员；500-1000人应当配备2-3名专职保卫人员，设立保卫机构；1000人以上按每千名学生配备2名保卫人员的标准配备专职保卫人员；中小学和200人以上的幼儿园必须聘用2名以上专职保安或按规定要求自建保安队伍标准，由编制部门落实机构和人员编制，明确其安全保卫组织及保卫干部的职责，专人专岗负责安全保卫工作。同时，应将校园周边社会治安防控体系纳入全市“853”工程，优化专职安保人员，并定期对校园安保及执法监管人员组织开展思想政治教育、业务技能培训和专业技能比武活动，不断提升他们政治业务素质和应急处置的能力与水平。

4、多措并举、综合施策，努力形成制度化、经常化、规范化的管理长效机制。矛盾是促进一切事物发展前进的内在动力。整治完善好校园周边环境，要善于发现问题、研究问题、解决问题。在健全完善齐抓共管、综合治理、沟通协调、检查督办机制的基础上，还应进一步加大法制宣传、矛盾排查、重点稳控、警校共建等工作力度，多措并举，综合施策，使之形成制度化、经常化、规范化，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神持之以恒扎实抓好。一是要健全完善宣传教育引导机制，各相关部门要按照各自职能，认真履行职责，采取定学校、定人员的方式，经常深入校园开展法制、文化、卫生、安全等方面的教育和宣传。二是要健全完善矛盾排查调处机制，经常性的开展矛盾隐患排查，对校园周边人员相对集中的场所定期开展治安、交通、卫生、文化、安全检查，对检查出的问题，逐一督促落实整改措施，限期解决，并建立长效机制。三是要健全完善重点人员稳控机制，开展校园周边矛盾纠纷的化解和重点人员的管控工作，经常性的在校园及周边开展走访摸排，并联合学校对在校学生的表现进行梳理，对有不良嗜好或有违法犯罪倾向、经常与社会闲散人员、不良青少年结伙的重点学生，进行重点帮教和定期回访，健全完善部门、学校、家长、老师联系制度，有针对地开展教育引导工作。四是要健全完善警校共建机制，指导学校开展平安创建工作，加强校园周边及重点路段的执法检查和巡逻执勤，切实做到“白天见警察、见红袖章，晚上见警车、见警灯”。

5、定期开展集中整治，以阶段性成效确保经常性成效。打击整治违规经营行为或违法犯罪活动是确保校园周边长治久安的一个最有效的手段。定期开展集中整治行动，在内则更易形成一种强大的向心力，在外则更易形成一种强大的震慑力，以阶段性的工作成效来保证整个整治活动的成效。一要切实加大校园周边交通秩序的整治力度，对位于交通主干道的学校和校门口路段要设置交通警示牌、添设减速限速标识，应依据《道路交通安全法》等有关法律的规定，在校园门口两侧道路30米内严禁设立机动车辆停车位，在学生上放学容易造成人车拥堵的路段和时段，安排警力、加强疏导，确保交通畅通。二要切实加大文化市场的整治力度，把好网吧建设准入关，依法查处取缔“黑网吧”，严格落实未成年人不得进入网吧的规定，加大违规经营打击处置力度；对校园周边的书店、游戏机经营场等文化市场，要加强监管，重点查处和严厉打击销售贩卖“口袋本”图书和有害“卡通书”等非法出版物的行为。三要切实加大校园周边流动摊点的整治力度，采取高峰执勤和错时巡查相结合的方式，实行定人定点管理，防止摊点回潮现象；要向学生宣传流动摊位存在的食品卫生安全隐患，切实提高学生食品安全意识，确保学生的饮食安全；要积极借鉴学习西安市“规范操作程序、指定固定地点、限定经营时间”的“放心早餐”经验，教育、引导、培训无证食品流动摊贩提升食品安全意识，提高餐饮服务能力，确保学生饮食安全。四要切实加大对伤害师生案件的查办处置力度，严厉打击校园周边敲诈勒索、侵害猥亵及引诱学生犯罪等不法行为，从快从速从重处理涉校涉生侵财伤害案件的办理。