制造业对国家的重要性范文

关键词：制造业；现代制造业体系；主体功能区

中图分类号：F124.1文献标识码：A文章编号：1000-176X(2010)04-0003-10

一、问题的提出

制造业是指对采掘的自然物质和工农业生产的原材料进行加工和再加工，为国民经济其他部门提供生产资料，为全社会提供日用消费品的生产部门。制造业的劳动对象是各种自然产品或工农业生产的原材料，其生产过程是加工和制造，产出则是生产资料或日用消费品。制造业范围广、产品杂、技术性强、覆盖面宽，在国民经济行业中占有极其重要的地位。

制造业是工业的主体，是一国国民经济的依托，是一国经济发展的原动力。加工制造业以采掘业的劳动产品和农产品等原材料为劳动对象，为社会提供各种必需的生活用品，满足居民和政府部门的物质生活消费。装备制造业为国民经济各部门的简单再生产活动和扩大再生产活动提供技术装备，一般包括通用设备制造业、专用设备制造业、航空航天器制造业、铁路运输设备制造业等。其特点是技术含量高，产业链长、产业关联度大、带动性强；同时，它技术密集，产品技术含量高、附加价值大、工作岗位多、就业容量大。装备制造业的产品决定了国民经济各部门生产设备的先进程度，决定着产业部门的劳动生产率，因而，它是基础性、战略性产业，是实现工业化的基础条件，是一国家综合国力和技术水平的重要体现，也是国家安全的重要保障。

新中国成立以来，中国制造业发展取得了巨大成就，奠定了新中国经济的基础，为国家的工业化和现代化建设做出了重大贡献。现在，中国制造业已经形成了门类齐全、具有较大生产规模和较高技术水平的产业体系。然而，相对于美国、日本、英国、德国等世界发达的制造业国家，中国制造业还有较大的差距。特别是进入新世纪以来，世界经济格局发生重大变化，国际上作为外商直接投资承载主体的跨国公司凭借国外直接投资不断进行着全球性生产布局，将劳动密集型产业和资本、技术密集型产业中的劳动密集型生产环节大量转移到发展中国家，形成了一种国际产业转移的浪潮；发达国家为保护本国利益，推行新贸易保护主义，通过非关税限制的行政法律措施和对弱势的工农业部门给予补贴，以达到限制进口、鼓励出口、保护其既有市场的目的。现在，非关税壁垒已经取代关税壁垒成为贸易保护主义的主要形式，同时，以环境保护为名筑起的“绿色壁垒”，凭借技术优势构建的“技术壁垒”，以及严格的产品准入条件、严格的技术认证和特殊的对外贸易管理和反倾销等，形成了新一轮世界范围内的产业革命和产业竞争。加之，祸起2008年的全球范围的金融危机，重创了世界众多国家的经济，包括制造业在内的许多行业面临着升级、调整、转型的历史选择。作为世界最大经济体之一的中国，这一任务更是紧迫、艰巨，如何在新形势、新挑战面前，有效调整产业结构，加快新型工业化进程，在世界性的产业竞争中立于不败之地，是政府当前面临的重大课题。这其中，制造业的升级、现代制造业体系的构建是关键性的环节，也是国家“十二五”规划需要重点设计和研究的问题。

长期以来，中国制造业问题一直受到广泛关注，学术界的研究成果丰硕，其中较有影响的成果有：李廉水主持的《中国制造业发展研究报告》，这是近年每年一册的系列报告，是关于中国制造业区域、产业、企业发展以及国际对比的集大成；此外，还有张青山等的《制造业绿色产品评价体系》、贺灿飞等的《中国制造业地理集中与集聚》。一些专家，如杨洪焦等研究了中国制造业的演进态势及其特征；李丹、胡小娟研究了中国制造业企业的相对效率和全要素生产率；李力等研究了中国制造业能源强度及其影响因素；金碚、李钢等通过大量数据的采集和处理，测度了中国加入WTO后制造业的国际竞争实力，分析了制造业竞争力的提升空间和努力方向。非则以国际产业转移趋势为大背景，较系统地分析了中国制造业发展面临的机遇、挑战，以一些代表性行业在承接国际产业转移方面所面临的问题为切入点，提出了中国制造业应对国际产业转移的策略和思路。

国内已有研究多集中在制造业的生产效率、行业集聚以及区域发展等方面，而本文的研究视点则集中在中国制造业如何设计适应新形势、新挑战的现代制造业体系?在未来的5年间或稍长一段时间内，怎样完成中国现代制造业体系的构建目标?因此，本文研究的特点体现在两个方面：一是注重在宏观层面的大背景下展开分析，注重对未来的研判；二是强调理论与实际的对接，突出对策和行动方案的可操作性及应用价值。

二、中国现代制造业体系构建的背景

1.现代制造业体系的界定

提出中国现代制造业体系的构建问题，首先要明确现代制造业体系的内涵。本文认为，现代制造业就是采用高技术和先进科学技术对原材料进行加工和再加工，对国民经济各行业的生产设备及零部件进行生产、组装的行业总称，或者说是以现代科学技术武装起来的制造业。现代制造业是国际经济发展大背景、大趋势下提出的新的产业概念，是现代科学技术与制造业相结合的产物，是世界各国抢占新机、引领世界经济发展的必然选择。

根据产业经济理论和当代世界制造业发展现状和发展趋势，我们认为，与传统制造业相比，现代制造业应具备6大特征：一是生产技术先进，劳动生产率高；二是知识密集，产品附加值高，产业链长；三是行业结构优化，地域分布合理；四是掌握核心技术或关键技术，具有国际知名品牌，具有国际知名企业，具备较强的国际竞争力和比较优势，创新成果不断增加；五是污染小、能耗低，具有可持续发展潜力；六是管理运营模式科学高效，拥有高素质的产业工人、技术人员和管理人员，具备不断创新、不断发展的能力。这些特征表明，现代制造业是以当代先进的技术为先导、以科学知识为支撑的，它带动力大、影响力强，是一国经济发展的重要驱动力。在微观层面，一个企业可以是现代制造企业；在宏观层面，一个行业则可以是现代制造行业；在国家层面则需要建立现代制造业体系。中国国家统计局将现代制造业分为电子信息、机电、交通运输设备和医药4类，含15个行业大类、45个行业中类和85个行业小类，本文则将现代制造业界定为一个目标，作为未来中国制造业发展的方向、升级的标杆。

2.现代制造业体系构建的国际背景

阐释中国现代制造业体系构建的国际背景，本质上是分析中国制造业发展的国际环境。当今世界是一个发展的世界，同时也是充满变革、充满挑战、充满竞争的世界。现阶段，中国制造业发展面临的国际新环境是国际产业大转移、全球产业价值链出现新动向、新贸易保护主义屡屡现身的时期。一方面，发达国家通过国外直接投资将低端制造业、劳动密集制造业转移到发展中国家；另一方面，发

达国家又借口环境约束、质量标准，通过“绿色壁垒”、“技术壁垒”等形式掣肘发展中国家制造业的发展。在利用技术优势进行市场竞争的同时，发达国家的“巨无霸”跨国公司还利用产品开发、制造、运输、市场营销、售后服务以及包装品循环利用等实现着各环节的价值增值，构成了一条全球范围内的价值增值链，迫使欠发达国家的低端制造业面临巨大的生存压力。随着经济全球化程度的日渐加深，世界范围内的各国的工业化进程又面临着新的问题：人与自然必须和谐发展，工业化必须与环境资源的承载能力相适应，工业化要推进信息化的发展，工业必须与农业、服务业协调发展，必须实现速度与效益的统一，这从一个侧面给作为工业主体的制造业发展提出了新的挑战。

分析中国制造业发展的国际环境，也需要认识其在国际大背景中的地位和份量。经过60年的建设，中国已形成行业齐全、规模巨大的制造产业。从建国伊始至1978年，中国初步建成了较为完备的制造业体系；改革开放后至20世纪90年代初，以轻型制造业为主的行业迅猛发展，各类制造行业逐步齐全，制造业在整个工业中占据了主导地位。20世纪90年代后，中国的制造业进入全面提升阶段，高新技术制造的比重显著上升，制造业整体实力得到了增加。20世纪90年代以来，中国制造业一直高速增长，一跃成为世界第三大制造大国。自1995年起，中国的制造业总量已超过英国，从2002年起则开始超过德国。在世界制造大国制造业平缓增长的情况下，中国制造业一直保持了高扬的增长势头。1991-1995年、2001-2006年间制造业增加值的增长速度分别达到了18.44％和16.99％(如表1所示)，这一段时期正是经济全球化兴起，科学技术在产业变革、产业发展中产生重要作用的时期。1991-2000年间，中国制造业增加值占GDP的平均比重为33.9％，2001年后，这一比重上升到37％以上，这表明中国制造业已成为国民经济的主导行业。

产业经济理论表明：工业内部结构变动的过程就是工业化的过程，其主要表现之一就是制造业在国民经济中所占比重的变动趋势，工业化程度在一定程度上反映一国产业结构的均衡度和高级度。经济学家们一般把工业化阶段划分为早期、中期和后期，其划分标准主要有制造业增加值占GDP比重、人均国民收入指标和产业特征等。美国著名经济学家钱纳里的研究结果表明：人均GDP在140-280美元之间，制造业增加值占GDP比重15％为农业国；在280-560美元之间，占比20％为工业化早期；在560-1120美元之间，占比24％为工业化中期；在1120-2100美元之间，占比30％为工业化后期；在2100美元以上，占比36％则为发达经济阶段。美国经济学家赫希曼通过资料测算，发现工业化后期主导产业有转向高附加值加工工业的趋势，同时这一时期具有发达的基础工业和完备的交通通讯等基础设施。比照这一标准，可以认为中国已基本进入工业化后期阶段，这可看成是我们对中国制造业发展在国际大背景下的一个定位。

3.现代制造业体系构建的国内背景

中国是一个制造大国，其纺织、服装、家电、医药、电子、钢铁、水泥、化肥等10个制造行业里的80余种产品的产量位居世界第一。近年，中国制造业投资增长率一直高达65％左右，一些制造行业，如纺织服装、化工、非金属矿物制品、钢铁、有色金属、交通运输设备、电气机械及器材、石油加工等行业的投资增长率更高达60％-120％。据统计，至2007年，中国制造业企业数315396家，其中装备制造业107333家；总产值355427.6亿元，其中装备制造业135152.81万元；增加值94653.02，其中装备制造业33301.39亿元；资产总量270988.3亿元，其中装备制造业101440.52亿元；从业人员数6913.01万人，其中装备制造业2503.33万人。这一组数据在总量上展示了中国制造业规模和水平。

结构上，中国制造业表现了明显的地域资源特色，分布不均衡。我们根据行业集中度与区位基尼系数的计算公式，收集2007年中国制造业的相关数据进行运算，计算结果如表2所示。

表2显示：中国多数制造行业的集中度均较高，在40％以上，属于寡占型市场结构，只有少部分行业属于竞争型结构。制造业中2位码行业的基尼系数低的为0.2，高的则达到0.6以上，而4位码行业的基尼系数则更高。行业的地域分布体现了地区的经济特色和资源分布状况。

此外，在整体上中国制造业也存在一些问题。具体表现为5个悖论：一是庞大的总量与欠优的生产结构；二是较快的增长速率与偏低的生产效率；三是行业的门类齐全与优势行业的欠缺；四是发展势头的强劲与发展潜力的隐忧；五是出口量的巨大与产品国际竞争力的薄弱。特别地，中国制造自主创新能力还不强，缺少有自主知识产权的国际知名制造品牌，缺少国际顶级制造企业，许多产品缺少核心技术。这也是现阶段中国现代制造业发展必须面对的客观背景。

三、中国现代制造业体系的框架设计

前文对中国现代制造业体系的构建背景进行了分析，这为我们设计现代制造业体系的框架提供了重要的实践支撑。2009年2月，中国出台了《国家十大产业振兴规划》，装备制造业名列其中，其振兴目标是：2015年前后，中国要成为世界装备制造业强国和大国，船舶、电力设备、轨道交通设备、大型工程机械等大型、成套产品的产销量位列世界第一；形成若干家具有国际竞争力的大型企业集团、若干个国际知名品牌和若干个国际知名、各具特色的装备制造业基地；产业的研发能力、系统集成能力显著提高，绝大部分产品技术和关键零部件立足国内提供，关键技术装备的研制能力基本满足国内外需求；产业组织结构、企业体制和经营机制与国际全面接轨，管理水平和综合经济效益达到国外同行先进水平。这一表述为中国现代制造业的构建提供了一个基本范式。

依据现代制造业的定义和特征，我们认为，中国现代制造业体系应有依托基础、支撑行业、发展动力和运行目标4个构成要素。依托基础是主体功能区和具有国际竞争力的大型企业；支撑行业是生产技术先进、生产效率高、带动力强、具有强劲发展势头和发展潜力的若干重要行业；发展动力是不断增加的研发投入，不断增强的技术创新队伍；运行目标是培养和造就一批国际顶尖级的制造企业，创造一批国际顶级制造品牌，占领国际制造业领域先机，引领国际制造业发展方向。据此，我们将中国现代制造业的框架设计如图1所示。

1.依托基础

中国现代制造业体系，必须要有发展依托的基础，这就是主体功能区、高新技术园区和一批具有国际竞争力的制造企业。

主体功能区是由基于不同环境特色、不同资源禀赋和承载能力，按照现有经济发展状况和发展潜力所确定的具有特定发展方向的空间单元。党的“十七大”报告强调：要按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局，遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。编制全国主体功能区规划，推进形成主体功能区是国家未来一段时期落实科学发展观、实现国民经济又好又快发展的一项重要战略任务。构筑主体功能区是一种战略性、基础

性和约束性的系统工程，必须通盘考虑人口规模、土地利用、环境保护、生态建设、流域综合规划、水资源供应、交通能力和地域特色等因素；必须考虑现有经济开发的强度、密度和未来的发展潜力；特别地，还必须考虑现有产业集聚的特征和优势。按照现阶段产业集聚规模，中国已形成了珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区三大高技术主体功能区，还有正在逐步形成的海西经济带。这些主体功能区正是蕴育国际顶级制造企业的沃土。

在主体功能区上形成的高新技术园区以及园区内的具有国际潜质的“旗舰”制造企业，是现代制造业体系的核心元素，没有行业内的领军制造企业，就不可能有国际顶尖级的制造品牌，也就不可能引领国际制造发展潮流。现阶段，中国一些有规模的制造企业主要集中于黑色金属冶炼及压延加工、电力电气机械及器材制造等，轨道交通设备及零部件制造业、乳制品加工业、农林机械、设备及零配件制造业各只有2个企业，一些技术含量较高的行业还缺乏大而强的企业。

中国目前还少有世界顶级制造企业。资料显示：2006年《世界制造业500强》中，各国企业上榜数分别是：美国228家、日本72家、英国31家、法国29家、加拿大27家、德国17家、瑞士13家、中国大陆(包括香港)共有6家，台湾地区有6家，其他国家71家。从国家分布来看，以美国为主的发达国家显示了强大的实力，上榜美国企业占总数的45.6％，占制造业500强市值总额的49％。上榜企业数居前7位的国家总计有417家企业，占500强总数的83.4％，占制造业500强市值总额的86％。中国大陆上榜企业总共6家，占500强总数的1.2％，占市值总额的0.7％，可见中国制造业与世界制造业之间的差距。在2009年《世界500强》中，中国有43家入选，其中制造企业11家，这些制造企业是未来中国现代制造业发展的重要依托力量。

2.发展动力

现在，中国制造业的总体规模与德国相当，是一个制造大国，但非制造强国。中国制造业的比较优势是劳动力便宜，产品具有价格优势，在国际市场上具有一定的竞争力。但制造业竞争力的比拼，归根结底是技术水平和劳动效率。在这方面，中国制造业则处于劣势。据统计，中国制造业的技术对外依赖度达50％，60％以上的装备需进口，科技对发展的贡献率仅占30％，制造发明专利只占世界总量的1.8％；中国制造业在低附加值或低科技含量产品生产方面能力过剩，380多种主要工业品中87％供过于求，而高科技工业品仍严重依赖进口。中国制造技术对产出的贡献率仍很低，劳动力成本是美国的418％。另外，中国的能源利用率是32％，而发达国家能源利用率是42％，工业污染排放量却是发达国家的10倍；制造业产品的增值率中国为30％，而美国、德国和日本分别是48％、47％和41％。这说明，中国制造业投入与产出过程中存在过低的资源利用率。

更进一步，可以利用Malmquist指数分析中国制造业的全要素生产率和技术效率的现状。1953年，瑞典统计学家曼奎斯特提出，用以分析全要素生产率变化中技术效率和技术进步的影响。根据曼氏指数运用软件DEAP2.1，可计算出2000-2007年间中国制造业全要素生产率指数如表3所示。

表3显示：2000-2007年间，中国制造业各行业技术进步指数在上升，而多数行业的纯技术效率和规模效率的指数在下降，这从一个侧面说明，技术因素和企业的规模因素仍然制约着中国制造业的发展。因而，今后发展中国的现代制造业就必须高度重视制造技术的研发和技术水平的提高，没有世界一流的制造技术，就不可能有世界一流的制造品牌，也就不可能有现代制造业体系。

3.支撑行业

现代制造业体系的构建，必须有一些支撑行业。这些行业应该是科技含量高、技术先进、带动力强的现代装备制造业，如电子信息制造、机电设备制造、交通运输设备制造、专用设备制造、通用设备制造以及国防军工制造等。特别地，那些技术难度大、成套性强，对国民经济具有重大意义、对国计民生具有重大影响，需要组织跨部门、跨行业、跨地区才能完成的制造行业，它们是现代制造业骨架。实践证明，没有处于国际领先的装备制造行业，就不可能有现代制造体系。因此，中国要成为世界制造强国，必须高度重视发展装备制造业。表4列出了现阶段中国一些支撑行业(装备制造)的总量和结构情况。

表4显示：中国交通运输设备制造业和通信、计算机及其他电子设备制造业在增加值、资产总量以及从业人数等方面均占有较大比重，符合现代制造业的发展方向。未来的5年间，除进一步发展这些行业外，还需要加快发展专用设备制造、电气机械及器材制造等行业，使之真正成为支撑现代制造业体系的骨干行业。

4.运行目标

构建现代制造业体系的目标就是要缔造一个世界制造强国。世界制造强国的重要标志就是拥有很强的自主创新能力，整体制造水平处于国际先进水平，具备重大装备和成套设备的制造能力，高新技术产业的产值比重大幅度提高。归根结底，就是拥有一批国际顶级制造企业、一批国际知名的制造品牌，在世界制造领域掌握先进技术，引领国际制造的发展方向。因此，中国现代制造业体系的运行目标就是世界制造强国的标准。

四、中国现代制造业体系构建行动的重点目标

现代制造业体系的框架是构建中国现代制造业体系的行动指南，应该按照这一目标，加快构建中国现代制造业体系。在当前国际国内发展背景下，我们认为，构建中国现代制造业体系的思路是：以优势和前景产业为切入点，建设产业基地，培植“旗舰”企业，扶强弱势产业，重点突出，稳步推进，形成行业结构优化、价值链高端的制造业体系。按照这一思路，在近5年间，应集中精力选准一批有发展潜质的企业，重点培植，进而建成可以领军国内某一制造行业的生产基地。

一个行业的生产基地应具备3个条件：一是生产规模大、产品总量多、市场占有率高，有较高的知名度；二是有较强的集聚和扩散能力，能纳吐一定数量的资本、劳动力等生产要素，特别是技术力量；三是有一定的空间范围，拥有核心企业和企业群，群内企业有较密切的联系。作为现代制造业的基地，则还要求技术创新能力强，专业化分工水平高，功能配备完善，国际化程度高，管理先进科学。要建成一个基地，就需要选好有潜质的企业。根据产业经济理论，影响企业选址的因素有原料、动力(燃料或电力)、劳动力、市场、交通运输、土地和水源等。因此，构建一个产业基地，确定一个企业的选址，要综合考虑多方面的因素。根据前述的分析和中国现代制造业体系的框架，我们认为，中国在短期内可至少确定3个制造基地：大飞机制造基地、汽车制造基地和计算机制造基地。

1.大飞机制造基地

中国要想成为制造强国，在未来不太长的时期内建设大飞机制造基地势在必行。可以西安为轴心建立中国大飞机制造基地，培植西安飞机工业集团公司(西飞)为国内领军、国际著名飞机制造企业。目前，中国在哈尔滨、沈阳、南昌、贵阳和成都设有飞机研发或制造基地。其中，沈(阳)飞、成(都)飞和上(海)飞属于中航一集团，哈(尔滨)飞、陕(陕西汉中)飞、南(昌)飞和贵

(阳)飞属于中航二集团。2009年12月，中国商飞公司总装制造基地在上海浦东开工建设，这是中国实力最大、最先进的承担大型客机和新支线飞机制造任务的民用飞机总装制造基地，随着基地开工建设，标志着中国大飞机项目的设计研发、总装制造、客户服务已全部启动。

上海已被国家列入了第一个大飞机制造基地，但我们认为：未来5年应在西安建立中国第二个大飞机制造基地，理由是：从现有航空生产实力看，陕西是中国实力最雄厚的地区。陕西已有两家大型飞机制造企业西飞和陕飞，另有几个通用飞机制造企业也将落户西安航空产业基地，这使得陕西成为中国飞机制造企业最多的省份；陕西航空产品产值、出口产值均占到全国1/3有些甚至近一半，陕西已经形成了较为完整的航空工业产业链。

西飞集团是中国最重要的民用飞机生产基地，1958年创建，1980年率先走出国门，先后与美国、加拿大、意大利、法国和德国等世界著名航空公司进行航空产品合作生产。西飞有望成为大飞机制造基地的条件有4个：一是西飞所在的阎中是中国惟一的航空航天产业基地，并有批量小型飞机出口，突破了中国航空生产出口的零纪录；二是西飞已独立参与国际航空生产转包项目的竞标并中标，其对国际航空大型飞机的改装生产，标志着西飞集团的管理能力和制造能力已跻身于世界优秀航空制造企业的行列；三是西北工业大学是中国集“三航”(航空、航天、航海)于一身的重点高校，中国的飞机试飞院也正在西安，西飞所在的阎良，是中国惟一一个航天航空高技术开发区；四是西安交通发达，且周边地区蕴藏较丰富的铝、铁等矿产资源，拥有为飞机制造提供原材料的企业。

2.汽车制造基地

以上海、长春和武汉为轴心建立中国汽车制造业基地，培植上海汽车工业集团总公司(上汽集团)、一汽集团和东风汽车集团为国际著名汽车制造企业。

上汽集团是中国三大汽车集团之一，主要从事乘用车、商用车和汽车零部件的生产、销售、开发及相关的汽车服务贸易业务。2008年，上汽集团整车销售超过182.6万辆，其中乘用车销售111.8万辆，商用车销售70.8万辆，在国内汽车集团排名中继续保持第1位。上汽集团除在上海当地发展外，还在柳州、重庆、烟台、沈阳、青岛、仪征、南京和英国长桥等地建立了自己的生产基地；拥有韩国通用大宇10％的股份；在美国、欧洲、日本、韩国和香港特区设有海外公司。2006年，上汽集团以143.65亿美元的销售收入，进入《财富》杂志世界500强企业排名。2008年，以226亿美元的合并销售收入，位列《财富》杂志世界500强企业第373名。2009年，则以248.8亿美元的合并销售收入第5次入选《财富》杂志世界500强企业，排名第359位。

中国第一汽车集团公司，1953年奠基兴建，1956年建成并投产，曾制造出新中国第一辆解放牌卡车。1958年制造出新中国第一辆东风牌小轿车和第一辆红旗牌高级轿车。一汽的建成，开创了中国汽车工业新的历史。经过多年的发展，集团已拥有中国汽车行业规模最大、核心能力最强的集科学研究、产品开发、工艺材料开发于一身的技术中心，拥有中国最大的中重型卡车生产基地、6万辆轻型车生产基地、3万辆红旗轿车生产基地和中德合资的15万辆轿车生产基地，4大基地构成了中国一汽生产力的核心。此外，一汽先后在亚洲、非洲、欧洲和美洲建立了5大地区性公司，设立了11个分公司和办事机构，与80多个国家和地区的1000多家企业、贸易公司、分销商和商建立了业务关系；进出口总额从3000万美元起步已累计达到41.1亿美元，其中出口各种商用车、乘用车4.3万辆。可以说，一汽已建立了适应市场竞争需求的现代企业制度，形成了立足东北、辐射全国、面向海外的开放式发展格局，超级跨国大公司的雏形已经形成。2007年，一汽位列世界500强第303位、中国企业500强第14位、中国制造业企业500强第2位和2007年度中国“最具影响力企业”第2位。2009年位于中国制造业企业500强第6位。因此，一汽极有潜质成为国际知名汽车制造企业。

东风汽车公司始建于1969年，是中国汽车行业的骨干企业。经过多年的建设，已陆续建成了十堰、襄樊、武汉和广州4个生产基地，其中十堰主要生产中、重型商用车、零部件、汽车装备，襄樊主要生产轻型商用车和乘用车，武汉和广州则主要生产乘用车。2009年，公司年产20万辆，销售收入突破160亿元，位列中国制造业企业500强，是一个专业化、规模化、国际化的轻型商用车公司，同样有成为国际著名制造企业的潜质。

3.计算机制造基地

以深圳为中心建立珠江三角洲计算机制造基地，以天津为中心建立环渤海计算机基地。

深圳市计算机行业已经具备相当规模，计算机及相关工业企业已有1500多家。其中，在海内外有一定影响力的企业近30家。深圳市计算机行业的主要产品为微机、板卡、硬盘、打印机、显示器以及各类计算机应用系统等。从生产规模、技术水平和发展速度等方面衡量，深圳已成为中国大陆最有生机的计算机生产基地。近15年来，计算机行业先后建立了一批规模大、实力强的大公司。长城、联想、中航和华源等已发展成为集团性大公司，对深圳市计算机行业的发展起到龙头作用。这些企业成为珠三角地区计算机生产基地的支撑。

环渤海地区是中国向市场经济推进的一个重要经济引擎，其经济腹地涵盖了华北、东北、西北和中原等地区，濒临日本和韩国，处于东北亚经济圈的中心地带，是中国参与东北亚区域合作的前沿。作为环渤海的中心城市――天津逐渐成为电子产业发展的焦点。在9个国家电子信息产业基地中，北京、天津和青岛占有三席，在部级电子信息产业园区中，仅天津就占有4家。作为天津工业第二支柱产业――电子信息产业产值占全市工业产值的23％，产值规模位居中国第5位。

需要特别说明的是，改革开放以来，中国取得了7个标志性重大科技成就，其中之一就是中国自主研发的曙光高性能计算机。它代表着中国计算机最高水平，为“两弹一星”、载人航天等标志性科技成就做出过重要贡献，充分体现出中国在高性能计算领域的科研实力和原创能力。而“曙光”就诞生在天津，这足以使天津有资本成为中国计算机制造基地之一。

同样地，在未来5年间，可以选择性地建立起中国的机车制造基地和医药制造基地等，培植世界著名的机车制造企业和医药制造企业。

制造业对国家的重要性范文篇2

中国是否需要发展自己的飞机制造业，一直是萦绕在国家决策者、飞机工业界和学术研究部门专家学者头脑中的一个重大问题。一段时期，仿佛达成了共识：中国的比较优势不在飞机制造领域，只要进口飞机就可以解决国民经济发展的需要。但是，当我们看到欧洲依靠强大的政府补贴建立了生机勃勃的空中客车公司，与美国波音并驾齐驱的时候，不得不静下心来检讨以往的决策：没有飞机制造这样关键产业的自主创新，中国是否可以有效提升产业竞争力。从我国的实际和欧洲的经验看，回答是否定的，因为发展大型飞机制造业是促进产业结构调整和技术升级的有效途径，对于提高国家整体实力和国际竞争力至关重要。

发展大飞机制造业时不我待

对于中国而言，依靠自主创新发展大型飞机制造业，是一项带有全局性的战略举措。这是因为，在当今世界综合国力激烈较量的大背景下，大型飞机工业的崛起对国家经济和科技发展具有特殊的重要性。

发展大型飞机制造业可以推动产业结构调整和技术升级。依靠自己的力量加快发展高技术、高附加值的大型飞机制造业，能够推动一大批传统产业的结构调整和技术升级，促进制造业走新型工业化道路。首先，大型飞机的设计制造，关联到材料、电子、机械，车辆，能源、建筑等几乎所有工业部门，其技术特别是关键性高新技术的研发和扩散，能使制造业产业链得到极大的拓展和延伸，带动一系列相关产业的技术升级。美国兰德公司的一项研究表明，利用飞机制造技术派生出来的产品销售额，比用这种技术制造的航空产品的销售额大15倍，其带动技术升级的衍生效益就更大。其次，我国航空市场潜力巨大。发展大型飞机制造业，不仅可以拉动经济增长，还可以有效提高制造业的技术水平，优化产业结构，提高经济增长的质量。特别是在当前世界制造业加速向我国转移的过程中。通过发展大型飞机制造业来提升我国制造业竞争能力，对于维护国家经济安全和战略利益具有极其重要的意义。美国，欧洲和俄罗斯的经验表明，有了大型飞机制造业的健康发展，就有了整个产业结构进步的领导者。随着飞机技术的发展，其他各项现代技术不断更新。

发展大型飞机制造业可以有效地促进技术和系统集成，实现技术跨越。航空产业是现代“工业之花”，不仅是大国的战略性和支柱性产业，而且也是实现技术和系统集成的重要载体。技术创新不仅表现为单项技术的突破，还表现为相关技术的集成，战略技术及产业的发展更有赖于复杂系统的组织集成。加强航空产业领域的技术集成，是我国实现技术跨越的紧迫要求。目前。我国战略技术及其产业领域存在着严重的系统集成不足问题，难以形成技术集群的突破与跨越。发展航空技术及其产业，有利于我国科技发展由注重技术导向转变为注重产业导向和市场导向，有利于带动装备制造业，数控机床产业。电子产业、材料产业、发动机制造业等相关产业重大关键技术的群体突破，实现跨越式发展。今天，中国被誉为“世界工厂”，但是，实际的技术创造，特别是系统集成还都依赖于跨国企业。也就是说，中国因为没有关键技术体系进步的推动，所以没有形成自己独立的系统集成体系。这就意味着，最终的产业竞争力是虚弱的。

发展大飞机制造业的有利条件

经过近60年的不懈努力，我国已经建立起门类比较齐全、基础比较雄厚的航空科技及工业体系，基本具备了依靠自己的力量发展大飞机的技术能力、经济实力和市场条件。

从技术上看，我国已能够自行设计开发和制造大型飞机。多年来的多项国际合作，使我国已拥有制造大型飞机的工业条件、技术基础和管理能力。通过转包生产国际大飞机制造企业的部件，使我国航空工业的装备水平和部件加工工艺水平显著提高，基本具备了先进客机的零件加工、检测和质量保证能力。上世纪九十年代，与原麦道公司合作生产的实践，使我国具备了大型先进客机的批量组装能力，系统地掌握了先进的信息化工艺流程管理和全面质量控制的标准及方法，从而使全行业的制造技术和管理水平，迅速向国际先进水平靠拢。另外，我国曾经独立发展过中短途飞机的研究制造，在一些关键零部件和工艺流程方面也有自己个性化的体会和知识积累。此外，我国拥有一支素质优良的从事太飞机总体设计和研究的工程技术队伍，拥有一批经验丰富的技术骨干和设计，管理及工艺技术方面的领军人物。在这样的条件下，如果不继续推进入飞机的科研和生产，这支重要力量就会自然解体，对国家来讲是难以弥补的损失。

从经济上看，我国强大的经济力量可以支撑航空制造业的发展并实现完全的产业化。

欧洲各国为空中客车的发展提供了数百亿欧元的研发和生产补贴，美国对此耿耿于怀，从没有放弃过指责和批评。中国要发展大飞机也必然需要国家的强力支持，至于这种补贴的规模有多大，专家学者们的测算大相径庭，但是总体看，绝对不会超过“三峡工程”的动态投资规模。也就是说，中国目前的经济实力足以支撑这一新兴产业的发展。其实，实际需要的国家投资远远小于“三峡工程”的水平。

从需求来看，大飞机的市场潜力很大。据预测，到2022年，世界新增客货机将达2万多架，总价值达15000亿美元；届时我国民航客机拥有量将达到1900架左右，20年内共需补充各类客机约1700架，其中65％是干线客机。这一广阔的市场需求是发展我国大飞机制造业的重要历史机遇，绝对不能够坐失良机。最近一段时期，我国分别从空中客车和波音公司购买了14口和70架(据传近期还要从波音购买一扎(飞机)客机，显示我国民用航空市场扩张速度超出预期。尽快生产出拥有我国自主知识产权的客机是抓住机遇的唯一途径。

坚定不移走自主创新之路

通过积极开展航空领域的国际合作，我国逐步缩小了与发达国家的差距，但是我们必须清醒地认识到，任何一个掌握航空键技术钓国家或集团都不可能转让核心技术，培养自己的潜在竞争对手。因此，在未来的发展中，我们必须始终坚持以我为主。自主创新的方针不动摇，在此基础上积极寻求更多的国际合作机会。在具体做法上，必须强调通过产品带动技术和产业的发展，摒弃单纯的技术取向。另外，我国在航空工业发展上一直走仿制。改进、改制的技术路线，这种技术发展模式难以形成有效的技术产业关联，不适应长远发展的需要。因此，我们要明确以获得型号自主知识产权为首要目标。尽快形成明确的机型系列发展思路，从而带动相关技术的群体突破。目前，在波音、空客垄断大

型民航飞机国际市场的情况下，我国应参照国际上先进大型喷气飞机制造技术，走从支线飞机到干线飞机的发展道路，一旦条件成熟，首先在国内批量生产，替代部分进口，以最小代价、最短时间满足我国经济建设的需要。

发展大飞机制造业的政策措施

一是突破体制束缚，重整国家资源。体制问题是阻碍我国航空工业发展的主要因素。由于历史和其他方面的原因，我国航空工业内部力量分散、相互掣肘的问题十分突出，条块分割、地方分割和“山头主义”的弊端至今仍然存在，使得国家有限的资源无法得到合理有效的配置与利用，这是我国航空工业在发展战略、技术路线和型号规划上长期难以形成共识的根本原因。这些问题不解决，无论是支线飞机还是干线飞机的研制，都不可能取得理想的成果。当务之急是进一步深化航空工业管理体制改革，调整、优化产业结构和力量布局，推进航空产业的战略重组，改变航空工业内部部门分割和分散重复配置资源的状况。然后逐步塑造真正的市场主体――飞机制造企业，让企业在产业发展中发挥主动性。政府只是发挥重要的辅助作用，不代替企业决策。美国、欧洲的实践都说明，建立在市场基础上的政府和企业分工合作是飞机工业取得成功的决定性因素，我国必须在这方面有所借鉴。

二是将大飞机发展纳入国家中长期发展规划。航空工业是高投入、高风险、周期长的产业，一旦发展战略和方针确定，就必须保持相对稳定。特别是大飞机的型号研制投入巨大，应尽量在已有成果的基础上，持之以恒地成系列发展。我国航空制造业尚未形成稳定的发展战略和政策措施，因而缺乏发展的连贯性。这种状况不但容易造成国家财力上的损失，而且容易丧失良好的发展机遇。把发展大飞机纳入国家发展规划，通过政府的力量促进产业资源的优化配置，可有效分散战略产业的市场风险，保证战略产业发展目标的实现。美国、欧洲、俄罗斯、巴西等国都将飞机制造业的发展列入国家的长远规划也是基于同样的原因。

三是建立自主的航空技术标准体系。目前，波音和空客凭借自身的技术优势，依靠专利和标准占领市场，设置森严的技术壁垒，封锁其他国家特别是发展中国家发展具有自主知识产权的航空高技术和研制大飞机。因此，我国必须实施完整配套的标准战略，形成既与国际接轨、又有自己特色的技术标准体系，以适应未来航空高技术及其产业领域日趋激烈的国际竞争。

发展大飞机制造业的几点启示

1、政府和市场在构筑国家竞争力中都发挥着独特作用。按照一般的经济理论，任何产业的发展都是由市场决定的。但是，现实表明，很多时候政府的主导作用也会有助于产业竞争力的形成。空中客车是大家耳熟能详的例子，波音集团走过的历程同样是美国政府高度干预的结果。政府的有效干预在一定市场条件下加速了资源整合，形成了全球竞争的新格局。这种现象其实并不背离市场竞争的基本原理，因为在跨国市场形成和全球产业重组的背景下，政府在一定条件下弥补了市场差异导致的资源配置效率低下问题。所以，当我们考察国际竞争时，多重视一点政府的作用，并不会扭曲资源配置。

制造业对国家的重要性范文

依据产业经济学理论，制造业的转型升级，从横向看，首先是指自身的发展；从纵向看，则涉及制造业与其它产业之间的协调。动态地看，既需要衡量转型升级的过程，也需要考察转型升级的效果。以结构指标衡量，制造业转型升级的最新成效表现在以下方面。

（一）从产业之间比例看，服务业占比在“十二五”时期持续提升

（二）从产业层级与技术水平看，工业内部的结构调整一直在加快

（三）从能耗水平看，节能降耗不断取得进展，资源环境成本消耗持续减少

（四）从劳动生产率看，“十二五”以来，我国全员劳动生产率逐年提高

（五）研发投入（R&D投入）是衡量技术创新的过程性指标，它可以反映全国、地区与企业层面制造业转型升级取得的最新进展

当前，我国制造业转型升级面临复杂的格局。制造业的成长承受了发达国家“再工业化”和新兴市场国家加速追赶的双重力量挤压。一方面，我国还在继续承接国际制造的产业转移，应该根据不同企业、行业与产业的发展状况，各地在推进“来料加工型”、“生产车间型”制造业基地并行发展的前提下，形成专业化的比较优势，分期、分批地逐步向“全球配置型”制造业基地转化，积聚累积形成全球配置新的制造业中心。另一方面，我国工业产品的国际竞争力不断增强，“走出去”也成为制造业发展的重要方面。总体而言，我国制造业转型升级之路还依然任重道远。

（一）着力实施创新驱动发展战略

事实证明，制造业转型升级必须走创新驱动的道路，创新驱动是提升我国制造业全球竞争力的唯一法宝，是替代传统的数量型竞争优势的不二选择。

要实现创新驱动，一是要充分发挥市场的选择作用，市场为创新提供导向、激励和溢价变现的渠道。创新必须以市场为导向，由市场主体分散决策，独立决定自己想做什么和怎么样做，而非主要由政府规划和审批进行。二是充分发挥企业家的主体作用，依靠企业家的冒险探索精神来化解创新过程中的高风险与不确定性。创新是一个试错的过程，应该降低门槛，鼓励而不是限制新的进入者。创新的方法无法准确预判，只能在大量进入者竞相探索中日益明朗，使成功者脱颖而出。三是充分发挥中小企业创新生力军的作用。大公司试错成本高，本能的追求成功率和稳定性，而中小企业试错成本低，决策机制灵活，更敢于冒险在新技术、新产品中承担探路者的角色。四是适应创新开放性、跨领域、多元化、网络化的特征，整合资源，协同创新，企业要积极与高等院校、科研院所等共建产学研联合创新平台，共享创新资源，在科技攻关、技术转让和培训等方面开展紧密合作，五是要加强与产业链上下游企业的分工与协作，发挥各自的优势，加快构建产业链协同创新网络。六是政府要扫除各种阻碍创新的制度性障碍，实施一系列有利于调动企业家创新精神和积极性的政策，努力营造一个良好的鼓励创新、扶持创新的制度环境与社会氛围，不断提升市场机制的有效性。

（二）把产业新趋势作为转型升级的发展方向

人类社会正迎来网络化与制造业融合的第四次工业革命。从演进趋势看，智能制造是制造业发展的必然趋势。未来制造业产品的发展方向应该是数字化、智能化、互联化、个性化和定制化。随着引进红利的逐渐消失，我国制造业应当改变之前的模仿与学习策略，着眼于高起点，把制造业发展新趋势作为转型升级的发展方向与目标选择。

一是在生产手段上。把数字技术、网络技术和智能技术运用到产品研发、设计、制造的全过程，缩短设计环节和制造环节之间的时间消耗，降低新产品进入市场的时间成本；在生产中广泛应用机器人、自动化生产线等智能装备；借助云计算等新技术和新平台，整合全球产业链、创新链的运转，更多采用异地设计、就地生产的协同化生产模式。

二是在发展模式上。从生产型制造向服务型制造转变，从提供传统产品制造向提供产品与服务整体解决方案；从传统的生产制造向绿色制造转变，推动工业设计理念的革新和传统技术的改造升级，以实现资源能源的高效利用和对生态环境破坏的最小化。目前欧美的“绿色供应链”、“低碳革命”、日本的“零排放”等新的产品设计理念不断兴起，“绿色制造”等清洁生产过程日益普及，节能环保产业、再制造产业等静脉产业链不断完善，都表明制造业的绿色化发展目标已经成为制造业的共识。

三是在组织方式上。以内部组织扁平化和资源配置全球化作为制造业培育竞争优势的新途径。在产业分工中注重专业化与精细化，使企业的生产组织更富有柔性和创造性。在企业资源配置方面，受信息技术影响，制造业全球化的步伐加快，技术研发、生产以及销售的多地区协作日趋加强。企业要通过网络将价值链与生产过程分解到不同国家和地区。

四是在发展格局上。运用比较优势动态变化重塑制造业的全球布局。随着新兴国家劳动力工资的提升、土地价格的上涨等因素的不断影响，制造业生产成本的地区分布发生了明显变化。美国波士顿公司的《成本竞争力指数》报告中指出，中国、美国、韩国、英国和日本已经成为制造业成本最具竞争力的国家，到2015年，美国的制造业成本仅比我国长三角地区高5%左右。因此，我国制造业未来的调整，包括“走出去”战略与“一带一路”战略的实施都要根据全球制造业分工格局的变化逐步进行调整。

（三）促进战略性新兴产业持续健康发展

新形势下推动战略性新兴产业持续健康发展的政策考量与产业培育应当关注以下方面：

1、着眼于长远构建核心产业链，战略性新兴产业对于整个国家在未来的发展至关重要

我国需要立足于自身构建一个完整的产业链，不能出现核心技术和器件受制于人的局面。以芯片为例，短期内可通过采购目前国际上领先的商业套片来集成开发，但长期来看，必须要有自己的自研芯片，其他关键的元器件也必须要能自我供应。主要有两方面的原因：一是国际上的商业供货厂商一旦被收购、破产或政治上的原因终止供货将可能导致整个产业出现停摆，二是即使有充足的供货保障，因为使用的是商业套片和元器件竞争对手对于产品的性能将会知根知底对缺陷了如指掌。在竞争中非常不利。目前从国内走向世界的华为和中兴无一例外都选择了自研芯片的策略就是很好的例子。

2、实施合理分工、布局和引导，我国国内的产业布局需要合理分工我国地域广阔，东部沿海、中部、西部和东北老工业基地等不同地域、不同城市具有不同的比较发展优势。为此，应充分利用地域优势资源选择战略性新兴产业中的某一个环节进行重点培育发展。譬如，新能源汽车在各地政府都瞄准新能源汽车把它纳入地方战略性新兴产业重点发展，避免失去未来市场这块大蛋糕。但是新能源汽车是一个庞大的工程，其由新型电机、电池和新材料等三个关键部分组成，不是每一个城市、每一个省份都具备在这三个领域的优势。再譬如新一代信息技术中的物联网是一个尤其热门的领域。深圳由于有华为和中兴在通信领域的优势必将重点发展物联网。但是，武汉利用自己在光领域的优势布局发展光器件也是一个不错的战略选择。地方政府在选择发展战略性新兴产业时，应当立足自己的优势，选择其中的一个关键环节，重点发展，避免盲目追求大而全。这样效果和效益将更快、更好。同时建议国家细化科技布局进行相应统筹规划。

3、加大政府投入力度，部分战略性新兴产业的关键环节和领域，重点实施国家队工程

对于国家优先的领域，一方面，国家需要扶持有实力的科研机构、企业，包括民营企业发展，加大在税收、基金专项、人才引进配套、企业用地等方面给予的优惠和支持力度，另一方面，对于一些战略上至关重要且投入大、收益见效慢的的行业领域，建议实施国家扶持；对于新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，建议优先在国防领域率先突破，走军民合作的路线，然后把整个高技术产业提高到一个新台阶。譬如，战略性新兴产业中的新一代信息技术，其中的高性能集成电路、芯片领域，我国远落后于美、日、欧等发达国家，需要重点突破。

（四）持续推进“走出去”战略

新形势下我国制造业企业应当在更高的起点上推行“走出去”战略。首先，以国际化眼光来审视企业总体战略。企业必须在依据国家产业政策的基础上，进一步融入国际分工体系中，着眼于全球范围来考虑各产业的发展前景，确定经营方向，寻找市场切入点。在确立国际扩张战略前，要对全球市场进行全面的分析和判断，对投资环境的深入调查，如对有关税收、劳工、环保等方面的法律法规的全面了解。在产品结构、市场范围、竞争层次等方面，也要以国际化的视角审视和定位，进而确定培育核心能力的主攻方向。其次，以国际化眼光来重新审视企业核心能力。核心能力是企业特定时期发展战略的产物，它一旦形成，反过来又会影响企业的未来行为和战略选择。企业对现有核心能力的高度依赖性，势必会制约企业新的战略选择。因此，面对复杂多变的国际化市场，企业有必要通过重组、剥离等多种方式突破现有核心能力的限制，引入和培育新的核心能力，使其成为以国际市场为依托的更强的核心能力。

当前，推动中国企业加速“走出去”的重要动因是“一带一路”战略。据统计，现在的“一带一路”沿线国家，人口占世界的63%，但是经济总量只占世界的29%，大多数国家有着丰富的资源，工业化却不发达。基础设施是其短板，但恰恰是我国的优势，两者相互结合。中国首先进行基础设施建设。基础设施建设对于解决国内产能过剩，帮助国内制造业的海外崛起有着重要意义。一是通过资金出口、技术出口进而带动设备以及商品的出口。二是中国有很多产业可以整体“走出去”，在国外再造一个中国制造业。例如，我国可以模仿现有苏州的新加坡工业园区建设，在“一带一路”相关国家去打造我国的工业园区，进而拉动制造业的出口。“一带一路”战略无疑已经成为制造业企业转型升级的战略机遇。通过国际化进程，制造业企业可以着力推动从国内发展向全球整合转型，并通过自身的转型升级步伐推动着行业竞争力不断提升。

（五）有效发挥管理的促进作用

加强企业管理和管理创新是促进制造业转型升级和转变发展方式的迫切需要。近几年，运用管理手段促进企业转型发展的最佳案例，是国资委于2012年3月份起在中央企业全面开展的为期两年的管理提升活动，中央企业通过全方位的对标，找出了自身在管理方面的差距和提升方向，通过集中攻坚克难，有效地消除了一批管理短板和瓶颈问题，通过标准化和制度化，一大批活动成果得到了固化和推广。据统计，通过抓管理提升活动，促进效益提升超过一千亿。当前管理提升活动已如期结束，但是管理提升仍在路上，助推转型升级需要建立管理提升的长效机制，应当从推进以下几个方面加强企业管理。

一是转变管理方式，提高管理效率。企业应当站在全球视野，发现在管理思想、手段上不适应市场经济要求之处，要面向现代企业制度，加快企业管理管理方式转变。企业要由以往以实务为中心的管理，向以价值为中心的管理转变，由被动性的管理向主动性的管理转变，由单纯对物的管理向对人和物管理的结合转变，要以提高市场竞争力为核心，不断采用适应市场需求的新管理方式、方法，以人为本，有效运用企业资源，把管理创新和技术创新以及制度创新有机结合起来，不断提高管理效率。