高等教育管理论文篇1

关键词：实习；工商管理；教学；改革

一、工商管理专业本科教育的目标

高等教育的目标是高校开展教育活动的总方向，对高等教育的活动结果起规范作用。在教育史上曾经出现过的“人本位论”和“社会本位论”，[1]虽然观点各有片面性，但有一个共性值得肯定和回味，那就是要满足一定的需求。高等教育的目标就是要在观念上规范所要培养人才的素质和规格，实质上是要使得培养对象的发展既要满足个人的发展需要，又要满足社会的发展需要。同时，高等教育的目标是高教活动的依据，是一切高教工作的出发点。不仅专业设置、课程安排、教材和教学方法的选择要受目标的支配，任何的教学改革也必须和高教目标相联系。另外，高等教育目标还是高等教育活动的归宿，应成为检验高等教育效果的标准。20世纪30年代美国教育学家泰勒提出教育过程的三要素：目标、活动和评价，即首先制定合理的教学目标，随即设计和开展相应的教育活动，最后根据目标评价体系和方法对教育效果进行评价，只有建立起目标——活动——评价之间的良性循环，才能取得最佳的教育效果。

基于对高等教育目标的上述理解，所以，现代高等教育所具有的三大价值功能——培养人才、发展科学和服务社会，由于能顺应满足人才成长、经济和社会发展的需求，为高等教育活动指明方向、提供依据，也便于在此基础上制定评价标准，进行教育效果评价，所以也应成为高等教育活动应追求的根本目标。工商管理的本科教育作为高等教育的一个组成部分，必然服从于整体目标，表现为应为各行业工商企业培养和输送具有市场意识和一定的战略思维、熟悉经济规律和管理原理的各类管理人才，满足人才在管理观念和技能上的成长要求，发现和解决企业在管理实践上存在的问题，丰富与完善社会主义市场经济的管理科学理论。[2]

长期以来，人们对实习环节的认识主要为让学生接触社会、了解生产实践，填补对知识感性认识上的空白，学习进行理论与实际的联系等。在这一思想指导下的实习，对于弥补学校课堂理论教育的不足，初步实现理论教育与社会需求的对接，培养既掌握理论知识又熟悉专业实践环境的高层次人才确实发挥过较大作用，也使得实习环节成为高等教育各专业学习中必不可少的一个重要环节。但是，在我国市场经济环境日渐成熟，工商企业对管理人才的需求迅速上升，各类高校纷纷开设该专业或扩大招生量，成人教育、研究生和MBA等其他不同形式和不同层次的工商管理人才成长途径的开辟，并日益形成相当气候，这使传统的工商管理本科层次的人才培养显现出明显不足，主要表现为学生对经济现象与实际工作的社会性缺乏了解和经验，加之受学科特点影响重思想观念培养、轻操作技能训练，掌握的知识易于停留表面，导致许多毕业生对走入社会心存恐慌，对理论知识的运用找不到切入口，只好在思维上另起炉灶接触社会，熟悉业务知识、学习工作方法，导致理论与实践在脑海中形成断裂，从而产生新的“读书无用论”。

所以，本着教育要满足人才和社会共同发展需要的思想，追求培养人才、发展科学和服务社会的高等教育目标的实现，笔者认为在工商管理本科的实习目的中必须强调以下特点：针对性强，个性突出。工商管理学生的实习不仅应有大目标，具体到每一个实习小组和个人应有自己的具体目标，具体目标会因为实习环境的不同和管理工作的复杂多样性和个性化而各有偏重和特色；知识与能力在交流中的双向性。表现为学生在实习期间既要虚心向生产实践学习，又可以尝试提供管理咨询服务；理论性与现实性的紧密结合。对于管理实践中存在困惑、不足，以及企业和管理者面临的机会，工商管理学生应全面地或择其重点地提出建立在理性分析基础上的建议方案；加强控制，前馈、同期与反馈控制并重。体现为做好实习规划、分解落实实习任务和方案；加强指导教师与个性化实习小组与个人的专业指导联系；实习结束之后在校企充分沟通与总结的基础上，指导教师应与学生交流实习成果，总结收获，改进不足。

二、设计工商管理实习的新模式

1.基本设计思路

设计工商管理实习的新模式就是为了解决传统实习方式存在的低效，克服在学校对实习的控制性和学生实习内容针对性两方面之间存在的矛盾，得到好的实习效果。从前述分析中不难发现，高校扩招后工商管理专业在校生大幅增加是引发这一矛盾的导火索，再加上该专业实践工作本身所具有的强烈个性化，这就需要高校的相应管理要遵循权变原则，在管理幅度、管理层次的安排上与个性化的学生实习工作结合起来。

首先，要杜绝为节省管理费用所导致的管理层次虽少，但管理幅度太大的现象。如在一个实习基地大量安排学生。这容易导致学生在单位人浮于事，实习走过场等不良后果。其次，小的管理幅度虽能增强实习指导效果，但在学生数量多、实习分散而个性突出的条件与要求下，师资相对更为有限，再加上管理层次的相应增加，这样的做法难以大力推广。如教师推荐学生。再有，当来自学校的管理缺乏有效控制时，实习效果则取决于学生个人素质和自身所拥有的各种资源。当学生素质参差不齐，资源贫富不均时，实习质量的外部不确定性影响因素陡然增加。

2.具体做法

“校企合作项目实习”是指学校以各种方式建立起和企业（也可以包括政府机关、事业单位和其他非营利性组织）的联系，双方在对工商管理专业实习工作充分沟通的基础上，形成对学生实习的目的、内容与方式的一致意见，并根据实习单位的管理工作需求和学生能力，设计实习项目，让学生肩负课题任务，利用实习时间与单位提供的条件，以完成课题的形式执行并结束实习任务。“校企合作项目实习”模式在实习基地和教师推荐学生实习这两种方法的基础上发展演变而来，不仅将实习的联系上升到了以学校的名义，更强调了学校和实习单位的平等和紧密联系关系。

（1）工作步骤。调查学生实习需求，广泛联系实习单位。在这一模式下学生依然可以根据自己的资源和兴趣，以及未来职业定位与发展的设计，选择自行联系实习的方式，而对学校的实习组织有兴趣和自行联系有困难的学生即可以视为是“校企合作项目实习”的需求者。通过多种途径和方法联系实习单位，如学校和院系的对外交往与合作、教师的社会关系、甚至广告等等。只要这一合作是建立在平等互利的基础上，一定会有更多的企业产生以高校资源提升管理工作水平的需求，而学生实习所具有的低成本优势会为此带来机会。广泛联系的好处是：有利于对单位和项目进行比较选择，提供更适应学生知识架构的工作锻炼机会；有利于让学生的实习工作环境得以扩大，接受更充分的锻炼；有利于学校和院系社会知名度的提高。与单位共同商定实习方案。由院系出面，与合作单位就实习的目标、内容、形式、时间安排，学生的知识、能力、优势、弱点等与实习单位进行充分交流，由单位在考虑学校的建议后根据自身需要，自拟适合高年级工商管理本科学生利用实习时间完成的工作课题。进行学生分组，确定实习小组的指导教师。将“校企合作项目实习”的需求学生按照每一个合作项目的需求人数进行分组。考虑到个别学生的机会主义行为，笔者暂不提倡完全由学生自选项目，而是建议先由院系统一分组，在分组方案公布后，允许学生在实习开始前自愿相互对换，调整后的结果在指导教师与院系处各自备案。具体实施合作项目。由指导教师将小组学生带往实习单位，学生在单位领受任务后，即在单位的计划和安排下，确定自己的实习工作计划。对于实习工作中的问题，可以向学校与单位的指导教师咨询，指导教师负责校企联系中各种具体问题的协调。课题任务原则上应在学校规定的实习期限内完成。检查、总结与反馈。在实习进程中，院系和指导教师可随时检查实习情况，指导教师与学生、单位保持联系，并定期向院系汇报学生情况与工作进展。实习结束时可建议单位召开座谈会，院系领导和指导教师参加，学生向单位提交工作成果，并汇报工作心得，校企双方畅谈收获。学生全部返校并提交实习文案后，院系再进行专门总结，对任务完成好的学生进行表彰，并就总结的成效与实习单位保持联系和沟通。

（2）主要特点。“校企合作项目实习”具有以下特点：任务明确，实习工作针对性强。无论是单位还是学生，都对在这有限的实习时间里应产生何种效果心中有数，任务计划十分清楚，这能有效杜绝人浮于事的现象，不仅利于单位对学生的管理，也有助于提高学生的工作积极性，提高实习效果；工作时间安排较为灵活。实习通常在四年级时进行，而这往往又是一些考研学生的紧张备战阶段，同时全国和各地的双选会也粉墨登场，环境压力让学生难以安静实习。“校企合作项目实习”强调让学生完成特定任务，而不是让学生天天坐班、打考勤，这给学生的实习时间安排带来了较大的弹性，确保学生在完成任务的前提下能够兼顾其他；适宜的管理幅度为强有力的教师指导提供保证。项目小组的学生数视任务的艰巨性而定，指导教师人数也便于作相应调整。同时，项目小组的任务特定，小组成员各有分工，避免了人浮于事，从而使管理幅度大的基础不复存在；又可避免因高度个性化实习带来的过于分散局面（管理幅度过小）而愈发突显的师资不足，能有助于有效指导的实现；多向沟通，能更好地促进高等教育功能的实现。单位和学生，实践经验的所有者和基础理论知识的拥有者，在课题任务的安排下，有了交流的基础和共同的语言。院系和指导教师，作为校企合作的联系者，也易于在这一工作过程中，发掘实践工作对理论推广和进步的需求，总结现有工商管理本科人才培养中的成就与不足，不断优化课程体系和教学内容，从而更好地培养人才、发展科学和服务社会。

参考文献：

高等教育管理论文篇2

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高等教育管理论文篇3

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专业层次学制主要课程音乐教育专科两年大学语文、基础乐理、视唱练耳、基础声乐、基础和声、合唱与指挥基础、基础钢琴、艺术概论、民族民间音乐、音乐欣赏、中学音乐教学法、计算机应用基础、计算机应用基础实践、基础钢琴实践、基础声乐实践、本科两年英语(二)、中外音乐史、中外音乐欣赏、和声学、音乐作品分析、歌曲写作、音乐教育学、音乐美学、简明配器法、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏实践、视唱练耳实践、毕业论文经济法专科两年大学语文、法理学、宪法学、民法学、民事诉讼法学、公司法、经济法概论、刑法学、合同法、税法、国际经济法概论、劳动法、计算机基础、人力资源管理本科两年英语（二）、行政处罚法、行政复议法学、国家赔偿法、经济法学原理、企业与公司法、行政法学、劳动法、金融法概论、房地产法、环境法学、税法原理、行政诉讼法、财务管理学（辅修）市场营销专科两年政治经济学（财经类）、高等数学（一）、基础会计学、经济法概论（财经类）、大学语文（专）、国民经济统计概论、消费心理学、谈判与推销技巧、企业管理概论、公共关系学、广告学（一）、市场营销学、市场调查与预测、计算机应用基础（含实践）本科两年英语（二）、高等数学（二）、市场营销策划、金融理论与实务、商品流通概论、消费经济学、国际商务谈判、国际贸易理论与实务、企业会计学、国际市场营销学、管理系统中计算机应用（含实践）公共关系本科两年人际关系学、公共关系口才、现代谈判学、公共关系案例、国际公共关系、公关政策、企业文化、创新思维理论与方法、领导科学、人力资源管理（一）、现代资源管理（一）、广告运作策略行政管理专科两年大学语文（专）、政治学概论、法学概论、现代管理学、行政管理学、市政学、人力资源管理（一）、公文写作与处理、管理心理学、公共关系学、社会研究方法、秘书工作、计算机应用基础（含实践）本科两年英语（二）、当代中国政治制度、西方政治制度、公共政策、领导科学、国家公务员制度、行政组织理论、行政法与行政诉讼法（一）、社会学概论、中国行政史、中国文化概论、普通逻辑、财务管理学、秘书学概论、企业管理概论汉语言文学专科两年文学概论、中国现代文学作品选、中国当代文学作品选、中国古代文学作品选（一、二）、外国文学作品选、现代汉语、古代汉语、写作等本科两年美学、中国现代文学史、中国古代文学史（一、二）、外国文学史、语言学概论、英语（二）、两门选修课、毕业论文涉外秘书学专科两年英语（一）、大学语文（专）、公共关系、外国秘书工作概况、涉外秘书实务、涉外法概要、本科两年英语（二）、中外文学作品导读、国际贸易理论与实务、经济法概论、秘书语言研究、公关礼仪、交际语言学、国际商务谈判、中外秘书比较、口译与听力等对外汉语本科两年现代汉语、实用英语、中国古代文学、中国现当代文学、外国文学、外国文化概论、对外汉语教学概论、英语表达与沟通（实践环节）毕业论文等英语翻译专科两年英语写作基础、综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语国家概况、英语笔译基础、初级英语笔译、初级英语口译、英语听力本科两年中级笔译、高级笔译、中级口译、同声传译、英汉语言文化比较、第二外语（日/法）、高级英语、英美文学选读、毕业论文日语专科两年基础日语（一二）、日语语法、日本国概况、日语阅读（一二）、经贸日语、日语听力、日语口语本科两年高级日语（一二）、日语句法篇章法、日本文学选读、日汉翻译、第二外语（英/法）、现代汉语、计算机应用基础、日语口译与听力、毕业论文英语专科两年综合英语（一二）、英语阅读（一二）、英语写作基础、英语国家概况、英语听力，口语等本科两年英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、口译与听力、二外（日语）等外贸英语专科两年综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语写作基础、英语国家概况、国际贸易理论与实务、英语听力、口语、外贸英语阅读等本科两年英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、外贸口译与听力、二外（日语）等公共事业管理专科两年计算机应用基础、公共事业管理概论、社会学概论、管理学原理、人力资源开发与管理、公共关系、社会调查与方法、行政管理学、文教事业管理、计划生育管理、秘书学概论、计算机应用基础（实践）等本科两年英语（二）、公共管理学、公共政策、公共事业管理、公共经济学、非政府组织管理、行政法学、人力资源管理（一）、管理信息系统、毕业论文等工商企业管理专科两年计算机应用基础、基础会计学、经济法概论、国民经济统计概论、企业管理概论、生产与作业管理、市场营销学、中国税制、企业会计学、人力资源管理、企业经济法（辅修）、民法学（辅修）；本科两年英语（二）、高等数学、管理系统中计算机应用、国际贸易管理与实务、管理学原理、财务管理、金融理论与实务、企业经营战略、组织行为学、质量原理、企业管理咨询、合同法（辅修）、行政法学（辅修）。国际贸易专科两年高等数学、法律基础、计算机应用基础、英语、国际贸易实务、国际金融、国际商法、中国对外贸易、WTO知识概论、市场营销学等本科两年国际市场营销学、世界市场行情、国际商务谈判、企业会计学、国际运输与保险、西方经济学、外国经贸知识选读、涉外经济法、经贸知识英语等金融管理专科两年证券投资分析、保险学原理、银行会计学、商业银行业务与管理、货币银行学、财政学、经济法概论、基础会计学、管理学原理等本科两年管理会计实务、国际财务管理、公司法律制度研究、英语（二）、电子商务概论、组织行为学、风险管理、高级财务管理、审计学、政府政策与经济学等会计（电算化）专科两年英语（一）、大学语文、高等数学（一）、基础会计学、国民经济统计概论、数据库及应用、财政与金融、会计电算化、成本会计、财务管理学、计算机应用基础、经济法概论（财经类）本科两年高等数学（二）、、英语（二）、数据结构、审计学、管理学原理、整理财务软件、计算机网络基础、财务报表分析（一）、金融理论与实务、高级财务软件、操作系统。加考课程：会计电算化、财务管理学、成本会计、基础会计学、政治经济学（财经类）人力资源管理专科两年管理学原理、组织行为学、人力资源管理学、人力资源经济学、企业劳动工资管理、劳动就业论、社会保障、劳动与社会保障法、公共关系学、应用文写作等本科两年企业战略管理、人力资源战略与规划、人力资源培训、人事测评理论与方法、人力资源薪酬管理、绩效管理、人力资源开发管理理论与策略、管理信息系统等文化事业管理专科两年英语（一）、写作、中国文化概论、文化管理学、文化行政学、文化政策与法规、文化经济学、文化策划与营销、艺术概论、社会学概论、民间文学、计算机文化产业本科两年英语（二）、中国文化导论、文化产业与管理、文化产业创意与策划、文化市场与营销、外国文化导论、媒介经营与管理、文化服务与贸易经济信息管理专科两年高等数学、计算机网络基础、计算机应用技术、计算机软件基础、计算机组成原理、经济信息导论、计算机信息基础、信息经济学等本科两年英语（二）、应用数学、中级财务会计、计算机网络技术、社会研究方法、网络经济与企业管理、数据库及应用、电子商务概论、高级语言程序设计、应用数理统计、经济预测方法。游戏软件开发技术专科两年英语（一）、高等数学、计算机游戏概论、高级语言程序设计、游戏作品赏析、计算机网络技术、游戏软件开发基础、市场营销、动画设计基础等本科两年英语（二）、游戏创意与设计概论、可视化程序设计、艺术设计基础、多媒体应用技术、DirectX、Java语言程序设计、游戏开发流程与引擎原理、游戏架构导论、软件工程、游戏心理学等电子商务专科两年电子商务英语、经济学（二）、计算机与网络技术基础、市场营销（三）、基础会计学、市场信息学、国际贸易实务（三）、电子商务概论、商务交流（二）、网页设计与制作、互联网软件应用与开发、电子商务案例分析、综合作业本科两年英语（二）、数量方法（二）、电子商务法概论、电子商务与金融、电子商务网站设计原理、电子商务与现代物流、互联网数据库、网络营销与策划、电子商务安全导论、网络经济与企业管理、商法（二）信息技术教育本科两年英语（二）、物理（工）、数据库原理、数据结构、计算机网络与通信、计算机系统结构、软件工程、数值分析、面向对象程序设计、计算机辅助教育、高级语言程序设计、数字逻辑、中学信息技术教学与实践研究计算机及应用专科两年大学语文、高等数学、英语（一）、模拟电路与数字电路、计算机应用技术、汇编语言程序设计、数据结构导论、计算机组成原理、微型计算机及其接口技术、高级语言程序设计（一）、操作系统概论、数据库及其应用、计算机网络技术本科两年英语（二）、高等数学、物理（工）、离散数学、操作系统、数据结构、面向对象程序设计、软件工程、数据库原理、计算机系统结构、计算机网络与通信电子政务专科两年行政管理学、公文写作与处理、公共事业管理、行政法学、经济管理概论、办公自动化原理及应用、政府信息资源管理、电子政务概论、管理信息系统、计算机应用技术本科两年英语（二）、公共管理学、电子政务理论与技术、政府经济学、信息化理论与实践、网站建设与管理、计算机网络与通信、电子政务案例分析、信息与网络安全管理电子技术专科两年英语（一）、电工原理、高等数学、线性代数、线性电子电路、非线性电子电路、数字电路、计算机基础与程序设计、电子测量、音响技术、微型计算机原理及应用、办公自动化设备、电子工程本科两年英语（二）、高等数学(工本)、物理(工)、复变函数与积分变换、概率论与数理统计(二)、工程经济、信号与系统、计算机软件基础(二)、数字信号处理、单片机原理与应用、自动控制理论(二)、声视频技术服装设计专科两年构成艺术、服装工艺、服装结构设计、服装款式设计、服装纸样设计、服装市场营销等本科两年服装设计、服装纸样设计、服装图形设计、服装计算机辅助设计、服装立体剪裁、展示工艺、企业形象设计、服装饰品设计等数控技术专科两年机械设计基础、公差配合与技术测量、数控编程与操作、CAD/CAM、电工学等本科两年模拟数字及电力电子技术、传感器与监测技术、微型计算机原理与接口技术、机床数控原理、CAD/CAM软件应用、模具与现代加工技术等视觉传达设计专科两年构成艺术、插图艺术设计、包装结构与包装装潢设计、平面广告设计、机构形象设计（VI）、商品摄影、POP与DM广告设计等本科两年书籍装帧设计、包装工艺与设计、创意网页设计、影视广告、方案与脚本、室内设计、景观设计、展示设计、家具设计动漫设计专科两年构成艺术、字体设计、动画基础、动画运动、电脑图像设计、动画概论本科两年漫画设计、动画场景设计、动画分镜头、二维动画制作、三维动画制作动画特效合成、动画创作生物技术专科两年普通生物学、食品分析与检验、发酵工艺学、生物制药技术、生物化学、微生物学、细胞工程、基因工程、酶学、病毒学、现代生物技术导论等生物工程本科两年英语、工程制图、化工原理、生物工艺学、微生物遗传与育种、生化工程、生物制药学、生化分离工程、高等数学等食品工程专科两年基础化学、食品化学、食品微生物学、食品工艺学、食品分析本科两年食品工程原理、食品营养、食品加工技术、酿造食品加工、食品法规、食品包装与设计、农产品储藏运销学、计算机应用基础景观园林本科两年英语、园林工程制图、园林艺术原理、景观生态学、园林建筑学、园林CAD、园林规划设计、园林工程学、3DMAX、园林植物保护学、园林美学新闻专科两年计算机应用基础（含实践）、汉语基础、社会学概论、中国现代文学作品选、新闻学概论、中国新闻事业史、新闻采访写作、报纸编辑、广播新闻与电视新闻、广告学、新闻心理学本科两年英语（二）、新闻评论写作、新闻摄影、外国新闻事业史、中外新闻作品研究、传播学概论、公共关系学、新闻事业管理、文学概论应用心理学专科两年大学语文、实验心理学、生理心理学、发展心理学、教育心理学、心理与教育统计学、社会心理学、管理心理学、医学心理学、心理测量、普通心理学（含实践）、计算机应用基础（含实践）本科两年英语（二）、认知心理、心理学研究方法、心理学史、变态心理学、学习心理学、心理咨询原理与技术（含实践）、学校心理学、心理诊断、行为改变技术（含实践）小学教育专科两年大学语文、教育原理、科学技术社会、小学教育心理学、小学科学教育、小学教育科学研究、小学语文教学论、小学数学教学论、小学班主任、素质教育导论本科两年英语（二）、心理卫生与心理辅导、课程与教学论、发展与教育心理学、中外教育简史、中小学教育管理、比较教育、小学艺术教育、现代教育测量与评价、中小学教育信息技术、学校管理心理学、教学设计、德育原理、基础教育课程改革研究、毕业实习、毕业论文学前教育学专科两年学前教育学、学前发展心理学、学前卫生学、儿童文学、学前教育心理学、幼儿园组织与管理、学前儿童数学教育、学前儿童语言教育、学前儿童科学教育、科学技术社会本科两年英语（二）、教育学原理、学前游戏论、幼儿园课程论、学前比较教育、中外学前教育史、幼儿园活动设计、学前教育科学研究、家庭教育学教育技术学本科两年英语（二）、教学设计、教育电视系统、教育电视节目制作、计算机辅助教育、多媒体教学系统、高级语言程序设计、教与学的基础原理、教育传播方法研究、教育电声系统及软件制作、信息技术课程教学论、教育管理本科两年英语（二）、教育管理原理、教育评估与督导、教育经济学、教育统计与测量、教育法学、教育预测与规划、中外教育管理史、管理心理学、高等教育管理

高等教育管理论文篇4

关键词：高职骨干院校；党政人员素质；理论研究；综述

高等职业技术教育是高等教育的重要组成部分，同高等教育一样，理论界对其进行了研究并取得一系列理论成果。

一、理论界对高职骨干院校党政人员素质研究概况

截止到2016年5月1日，笔者进入中国知网，输入“人的素质要求”、“行政人员素质要求”、“骨干院校建设行政人员素质要求”等关键词，在全文数据库中进行精确和模糊搜索，得到如下结果。

从上表，我们可以得出如下信息：一是学界关于“人的素质要求”的研究成果。有关“人的素质要求”的专著为0部，表明这方面的专著没有问世。期刊类论文论及该论题的有18084篇，精确论及该论题的文章为“0”；报刊类文章论及该论题的有250篇，精确论述的为“0”；博硕论文论及该主题的文章5243篇，精确论述的为“0”。这表明，学者们更多地以论文的形式论述了“人的素质要求”的问题，而真正论及该论题的成果没有。二是学界关于“行政人员素质要求”的研究成果。我们从专著、期刊论文、报纸论文、博硕论文考察，精确论述的均为“0”，模糊论述的分别为：0，9956，110，8247。这些研究主要表现对行政人员素质要求的论述比较多，局限在于：没有精确论述。三是学界关于“骨干院校行政人员素质要求”的研究。精确考察均为“0”，从模糊考察，“图书类、期刊论文类与报刊论文类、博硕论文类”成果分别为：0，161，5，121。从以上三点可以得出结论：学界没有人真正论述“骨干院校行政人员素质要求”的问题，所以从这一点上讲本论题的提出及其研究成果可能会填补学界在这一研究领域的空白。

二、国内外对高等骨干院校党政人员素质建设理论相关研究述评

（一）国外对高等骨干院校党政人员素质理论的研究

国外的高职教育大多产生在20世纪60年代，人们对这一类型教育研究比较多，但是由于国籍不同，体制不同，对高职院校“党政干部”的研究涉及得比较少。尽管如此，笔者对相关研究成果进行梳理，得到相关高职院校管理人员的研究成果，对本文研究具有借鉴作用。

1、行政管理人员坚持依法办学

德国是高等职业教育办学起步较早和取得一定成就的国家。之所以取得一定成就，是德国高职院校行政人员坚持以法律手段管理和治理学院是分不开的。高等职业院校通过法律法规对职业教育进行办学和管理，高职院校的行政管理人员是法律法规的落实者。1969年，德国高职院校办学都要遵循《职业教育法》，该法是德国关于职业教育的基本法，对各级各类职业教育培训、组织、考试制度等作了原则性的规定。通过职业教育行政管理人员的严格贯彻实施，巩固了德国职业技术教育的地位。随后，德国出台了《企业基本法》、《培训资格条例》、《青年劳动保障法》等[1]。正是这些法律法规以及高职教育院校行政人员对上述法律的实施，德国的高职教育事业才经久不衰。

2、行政管理人员具有国际战略眼光

德国教育主要以办应用型科技大学为主，在经济全球化和欧盟一体化背景下，德国高职院校行政人员采用“双元制”等办学模式，汲取其他国家的办学合理因素，通过建立办学保障体系，对技术应用进行深入研究，改进学位制度，提升行政管理人员的素质，接纳外国留学生，开拓国外教育市场与国际接轨[2]。此后，加拿大、美国、日本等国的教育者也相继效尤，职业教育取得巨大成就。

3、行政管理层制定有效的人才培养模式

在国外众多职业高职院校中，由于行政管理人员勤于思考和善于总结管理经验，在不同国度形成不同的人才培养模式。主要表现在：加拿大CBE教育管理模式（以理论教育为基础的实践能力模式）、德国的“双元制”教育管理模式（一元在企业实施，一元在学校里实施）、国际MES教育管理模式（就业技能教学管理模式）、美国的“技术准备制度”合作教育管理模式等[3]、英国的“攻读交替制度”、日本的“高等职业教育体系”、澳大利亚的“技术与继续教育制度”等。这些模式主要是高职院校行政管理人员依据该校的办学条件和办学基础创造出来的，表现出行政管理人员的智慧。

4、行政管理人员教育理念的变化

严格说来，高等职业和技术教育在中世纪以后才诞生，这一时期高职教育的理念一般是为国家服务，确切一点说是为了新生的无产阶级政权培养新型的管理国家的人才，尤其是为特定行业和特定官僚培养技术人才。十九世纪中后期，一些资本主义国家譬如欧洲大陆和英国等国家出现了为区域经济和工业发展服务的地方性院校，这些学校较前期，其办学理念有所变化，即办学为统治阶级开始转变为服务区域工商行业。这些“位于工业人口集中的中心学员的首要目的，在于提供与从事工业的人口生活息息相关的教育，其教育应该始于他们日常职业中，即传授有助于其职业的知识”[4]。这些办学理念的变化与其说是统治阶级的变化，还不如说是高职院校行政人员办学的变化，因为高职院校行政人员是为统治阶级服务的。还需要阐述的是，办学理念的变化，必然导致培养目标的变化。

5、行政管理人员加强交流与合作

德国、美国、日本、澳大利亚和加拿大等国家高职院校在本国的办学具有较高的水平，这些国家的行政管理人员十分注重于国内院校之间的联系与相互学习，也特别注重与国际接轨，加强国与国之间的交流与合作[5]。

通过对关于国外高职教育研究理论的梳理和归纳，行政管人员在高职院校所起的作用是肯定的，表现在：办学依法进行，讲究规矩，遵循办学规律；行政管理人员办学具有战略眼光；思想开放带来办学理念先进并脚踏实地以培养学生实际操作能力为主。这些都是值得我们学习和借鉴的。但是也有不足，表现在：一是过于强调实践行操作训练，很大程度上忽视了对理论的学习和修养训练。二是由于注重实际操作，学生考核重实践轻理论，这对学生全面发展是一个致命打击。三是“强调职业教育是人生必经之路”这未免过于整齐划一，不利于具有理论兴趣的学生发展。

（二）国内对高等骨干院校党政人员素质理论的研究

与国外高等职业院校建设相比，我国高等职业教育起步较晚，学界对这一高等教育形式的研究也比较欠缺，研究本科阶段高教教育的比较多，对高职院校尤其是高职骨干院校建设过程党政干部素质研究的成果可谓凤毛麟角。通过检索，学界关于高等职业骨干院校党政干部素质要求的理论成果主要表现在以下几个方面。

1、“法理”关于高等职业骨干院校党政干部素质建设的规定

本文所说的“法理”，是指行政法规，指国家行政主管部门以为法律法规形式颁布的关于高等职业骨干院校党政干部素质规定的文件。1996年9月1日颁布的《中华人民共和国职业教育法》第二十四条规定了职业培训机构设立的基本条件，其中一条是“有与培训任务相适应的教师和管理人员”[6]。这一规定，将行政管理人员作为基本条件纳入职业教育机构的基本条件，这是可取的。但是，对于行政人员在高等职业教育中的地位和作用以及素质要求并没有作进一步的规定。1999年1月1日实施的《中华人民共和国高等教育法》第49条规定“高等学校的管理人员，实行教育职员制度”，这一提法尽管是对高等教育提出的，对今天的高等职业教育同样适用[7]。1998年，全国人大通过并颁布了《中华人民共和国高等教育法》。《高等教育法》中明确指出：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院、高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”在本法中非常明确地把高等职业学校作为高等教育的一部分确定了下来。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2023年）》明确指出，高等职业教育的行政管理包括两个方面的意思：一是宏观上指国家和地方政府中高等职业教育行政管理部门的行政管理。二是微观上指高等职业院校内部的行政管理。伴随着高等职业教育的发展，对行政管理人员素质提出了更高的要求。

2、“学理”关于高等职业骨干院校党政干部素质建设的论述

“学理”即学界对高等职业骨干院校党政干部素质的研究，它主要表现在：一是对高职院校机制体制基本概念的论述。刘红红（2010）和戴国宝（2006）在他们的硕士论文中研究了高等职业院校教育行政管理的基本概念。他们主要论述了两个方面的内容，第一，论述了高职院校行政教育管理机制的问题。所谓高职院校行政教育管理机制是指一个国家在一定政治、经济和文化制度上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度之和，它是整个教育体制得益以构成和运行的保障，它规定着学校教育发展规模、发展速度有着直接影响。内涵方面涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等。外延包括教育系统的教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。第二，论述了高职院校行政教育运行机制。所谓高职院校行政教育运行机制是指学校在运行过程中各要素之间相互联系、相互作用相互制约的方式。主要包括：决策、信息、资源、动力、质量和约束等五个方面机制。二是对国别（个案）行政管理体制的研究。刘登高研究了美国高校行政管理人员运用市场机制，实现人力资源的合理配置，而美国政府行政在市场资源的配置中扮演着“监管员”的角色[8]。杨德广研究了德国高职教育的发展，德国教育行政管理人员坚决落实“双轨制”职业教育体制，将工厂与企业中的职业技能培训与职业学校里的基础理论学习有机结合[8]。此外，还有作者研究了英国、澳大利亚高职行政管理人员的管理体制问题。三是对高职教育存在问题的研究。尹文秋等研究了高职院校行政管理存在的问题。这些存在问题大多表现为：多头管理、财事权不分、行政管理人员思想因循守旧、管理机制和制度缺失、管理职能膨胀等[9]。四是对高职院校教育宏观行政管理的对策研究。孟昭上对此作了比较深入的研究。他认为：目前我国高等职业院校由中央合地方两级政府进行管理。由于中央实施高度集中管理，地方政府管理的自非常有限。随着改革开放，地方政府对高等职业院校的管理权逐渐扩大，办学主体和投资主体逐渐增多，正在改变原来投资和办学主体单一化的局面[10]。五是微观上论述高等职业院校人力资源的管理问题。学界对这一论题进行论述的主要表现在：第一，对高职院校人力资源内涵的研究。吴琼认为，高职院校人力资源具有广义和狭义之分。广义的人力资源是指所有推动高职院校及高等教育发展的具有劳动能力的人员的总称。狭义的人力资源是指具有劳动能力的在职职工的总称。包括：管理人员、教师队伍、教辅导人员和工勤人员、学生人力资源和社会可利用人力资源等[11]。第二，对高职院校人力资源开发与管理的研究。高职院校人力资源开发与管理是一种基于高职院校整体发展战略的管理模式，以研究制定和规划符合学校发展战略目标的人才战略核心，以提高符合战略目标的团队和个人绩效为根本任务，以提升高职院校核心竞争力，实现学校和社会最大化的经济效益为目标[12]。第三，绩效管理的研究。对这一问题的研究的成果比较多，丁银军着重从宏观上研究了高职院校的绩效管理状况。第四，对高职院校个案管理进行了研究。罗良翌在其硕士论文中对XH职业院校教师绩效考核进行了个案研究，研究出高职院校教师绩效考核方案及实施策略[13]。

三、对高等骨干职业院校党政管理人员研究的基本评价

从上述关于中外高等职业院校行政管理人员的理论综述，我们认为具有如下特点：

研究重点从宏观转向微观。中外高等职业院校行政管理人员有关理论的研究总体上来说是从宏观上来研究的，学者们从宏观层面主要研究了学校、社会、企业等相关问题，由于高职院校进一步发展，学者们从宏观转向微观研究，比如研究了行政管理人员的行政体制、机制等方面的内容。

研究视角呈多元化趋势。一般而言，高等职业教育行政管理研究基本上沿袭了高等教育行政管理的研究套路，但学者们没有止步而，而是从社会学、管理学、经济学的角度进行了多元化的探究。

研究方法多样化。学界对高等职业教育行政管理人员采用得最多的是文献研究法，此外逐渐更多的研究方法，比如比较研究法、调查研究法、个案法等。（作者单位：重庆水利电力职业技术学院）

基金项目：本文系2015年重庆市级骨干高职院校项目建设专题：《骨干院校建设行政人员素质要求研究》（课题编号2015-704）项目研究阶段性成果。

参考文献：

[1]宋春燕：《德国高等技术教育浅析》，《广东农工商职业技术学院学报》，2005年第3期。

[2]刘金存：《德国高职教育国际化发展的经验借鉴》，《职业技术教育》，2015年第9期。

[3]冯晋祥：《对国外高等职业教育人才培养模式的分析与思考》，《航海教育研究》，2000年第3期。

[4]M.sanderson，TheuniversitiesandBritishIndustry1850-1970，81.

[5]耿立军：《国外职业教育与启示》，《当代世界》，2009年第4期。

[6]梁绿琦主编：《高等职业教育研究资料选编》，北京理工大学出版社2010年版，第146页。

[7]梁绿琦主编：《高等职业教育研究资料选编》，北京理工大学出版社2010年版，第154页。

[8]周建松、唐林伟主编：《中国高等职业教育研究十年2001-2010》，浙江大学出版社2012年版，第154页。

[9]尹文秋：《关于高职院校德育创新的思考》，《科技信息（学术研究）》，2006年第7期。

[10]孟昭上：《关于创新高职教育管理体制的思考》，《中国高教研究》，2007年第12期。

[11]吴琼：《美国学前教育发展的经验对我国的启示》，《教育探索》，2010年第11期。

高等教育管理论文篇5

【关键词】中国；WTO；教育服务贸易；高等教育

一、WTO与中国高等教育“互赠的礼物”

1.中国高等教育向WTO表达的承诺与限制

WTO的核心是《WTO协议》，它约束的只是政府。《WTO协议》分为四大块，其中的第二块是服务贸易(GATS)。服务共12项，教育是其中的第五项，教育又分为五个部门，高等教育是其中之一。在WTO的视野中，教育是服务业，是一种产业。

中国政府向WTO提交的《教育服务贸易减让表》中的“C.高等教育服务(CPC923)”，没做任何排除(已首先表明不包括军事、警察、政治和党校教育)，表明中国高等教育会更多地面向市常

中国高等教育在《教育服务贸易减让表》中的主要内容如下：

1)跨境交付(指一个成员国向任何其他成员国提供一种服务。如通过网络教育、函授教育，向别国提供教育服务。)：中国不做承诺。

2)境外消费(指一个成员国的居民在另外一个成员国的国境内享受一种服务。如出国留学。)：中国没有限制。

3)商业存在(指一个成员国的服务提供者，在任何其他成员国的境内，通过建立、经营和扩大商业实体提供服务。如到国外办学。)：在“市场准入限制”中，中国“将允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权”；在“国民待遇限制”中，中国“不做承诺”。

4)自然人的流动(指一个成员国的自然人进入并且暂时居留在另外一个成员国的境内并提供服务。如外籍教师到中国来任教。)：在“市场准入限制”中，中国仅保证“水平承诺”中的内容和承诺“外国个人教育服务提供者受到中国学校和其他教育机构邀请和雇佣，可以入境提供服务；”在“国民待遇限制”中，要求提供服务者有“资格如下：具有学士或者以上学位，具有相应的专业职称或者证书，具有2年的专业工作经验”。

根据以上承诺，与我国加入WTO前夕的改革开放政策相比，在“中外合作办学的拥有权上，外方可占多数权”这一条上有实质上的大变化。总起来看：加入WTO以后，对中国的高等教育近期没有大的、直接的影响，主要是一种间接的影响，但是，这种影响是意义重大而深远的，它会长期地、持续而深刻地改变中国高等学校的面貌与格局。过了若干年，回头看中国的学校和校长已经是全新的风格，因为WTO改变了我们的工作方式、思维方式、生活方式。

2.WTO给中国高等教育带来的主要挑战

第一，教育观念被迫更新。加入WTO的手续可以短期完成，但观念的转变无法在短期内完成，急速转变观念是矛盾的和痛苦的思想斗争过程。例如对于教育是否存在市场的认识问题，WTO的成员国有五分之一将自己国家的教育领域作为市场来开放，我国的高等教育也必须正视确有一个世界性的高等教育市场化的存在，而且正在向我们逼近，我们要不要与市场化，以及如何参与，时代正逼迫我们表态。

第二，人才国际化。人才国际化表现为人才全球性流动和人才国际化标准。“地球村”的现实使人们更经常地在国家之间、产业之间流动，这就要求中国的高校具有国际化的色彩，培养国际性的人才。人们会更多地用国际标准衡量高教的目标和绩效。中国的“德、智、体全面发展”、“三好”等教育评价标准如何与各国的同行沟通理解，这是一个值得研究的问题。国际沟通需要获得国际认证，这不是由哪个国家能左右的，这是市场导向。能帮助大学生获得国际证书的专业或教育，将会更受人们青睐，现行的高校培养规格面临挑战。

第三，高教市场国际化。外国的办学机构到中国抢夺生源和教育资源输出到中国，并可以在合作办学中拥有多数权，这构成了国内外高教机构对中国高教市场的激烈竞争。

第四，人才需求量激增。加入WTO，我们在国际上的经济、科技竞争更加剧烈，几乎所有WTO涉及到的学科都需要发展。各行各业的发展要求高等教育在国际竞争中发挥更大的作用，要培养出更多的人才。今后十年，中国接受过高等教育的人数要达到适龄人群的15%，要进入高等教育的大众化阶段。这意味着现有在校本科生要翻一番，给中国的教育带来了极大的压力。

第五，人才结构失衡。如，金融保险、电信通讯、汽车工业、农业等行业都是我国人才资源比较薄弱的环节，并且培养能力不足。而另一些具有辉煌历史并至今仍是一些行业的“211工程重点建设”高校重点专业的市场需求已经没有多大。对很多高校来说，教育结构和专业构成的调整成为一个急需解决的问题。

第六，多元文化的冲突。WTO带来更多的国外文化，思想方面的影响就更大了。特别是在中外合作办学的高等教育机构里，如何坚持社会主义方向?是一个值得研究的问题。

3.WTO给中国高等教育带来的主要机遇。

第一，带来教育规模空前的大发展。中国高等教育需求的现状是：现在很多人手里拿了两、三个毕业证书还在上学；下班以后还要赶到夜校或业余学校学习；家长省吃俭用甚至借钱也要供子女上大学；等等。但是，我国现有高教资源短缺，无法满足要求。外国办学机构的加盟，既增加了培养我国高级人才的资源总量(钱、理念、制度、内容、教材、方法、师资等等)，又拾遗补缺或带来我们期盼的新思想和满足了结构性调整的需要，同时刺激了我国高校的上进心。

第二，推动教育体制破旧立新。传统的应试教育不能尽快培养出适应市场经济的实用人才，WTO的市场机制要求高校培养人才具多样性和竞争能力。为满足这一需要，必须打破而不是修补现有的教育制度，必须进行制度的创新。发达国家的高等教育市场化程度高，他们的进入，给我们送来一次可能打破传统教育制度的机会和外推力，促使我们的教育制度变成多元化的开放的制度。

第三，中国高校的投资机制得以改善。会有更多的人愿意为自己或者自己的孩子投资于教育，但是任何一个国家的大学都不是人人都能上。美国的高等教育普及率最高，也就是67%。但是，让所有的人为高等学校纳税，这件事情不公平。上大学会有利于就学者将来的前途，因此，让就学者分担一部分学习成本，这是公平的、合理的。中国学生缴纳的学费只占到培养成本的15%，现在也没超过25%，其中还有一些是通过各种形式返还给学生了。同时，国家需要人才，国家财政也要投入一部分到高等学校。

第四，中国高校的运行机制得以改善。首先要按照WTO的规则进行国内高等教育立法，要修改不适应WTO要求的法律、法规、规章。新的、透明的、法制化的管理和运行规则将进一步扩大高校的运行自，将使松了绑的高校健康快速地成长。

第五，国际交流与合作进一步扩大。“跨境交付、境外消费、商业存在和自然人的流动”的增长均为我国高等教育提供了更多的国际合作与交流的机会。

二、国高等教育应以何种指导思想面对“WTO”

纵观中国20世纪80年代以来的改革开放史和企业变革过程，就能针对加入WTO，建立起清晰的、有信心的、正确的中国高等教育改革的指导思想。

改革开放初期，有两件事对我们的教育很深刻。一件事是，我国决定对外改革开放，打开了“窗户”，带进了“苍蝇”，引起了“苍蝇”论者的不满。最终，我们没有关上“窗户”，而是用“两个文明一起抓”的办法来消灭“苍蝇”，取得了今天的举世瞩目的大好局面。第二件事是，欢迎外商到国内来办企业或合资办企业，当时也有“资本家来了会剥削中国人，会占用中国的资源”的不满议论。现在，我们看到了跨国公司本土化给我们带来的就业机会和税收，看到了合资企业对国民经济的贡献，看到了外企对国有企业的示范和激励作用，看到了国企竞争力的提高和承受能力的增加。

在我国进行WTO谈判过程中，国内又产生了“狼”论。现在中国已经入世，经济界的“狼”论已经没有市场，但是，教育界的恐“狼”心思还很重。所以，中国高等教育界应对“狼”论进行澄清。

“狼”好不好，让“狼”进来好不好，“狼”进来我们怕不怕，与“狼”分居还是与“狼”共舞，我们是否应变成“狼”?

我们关注“狼”，想向它学习，是因为看着“狼”的日子过得好，羡慕它。有的事情我们想自学，但是学不会，就想向“狼”学习。如果我们老是在远处眺望，就看不清“狼”的细模样；如果我们老是去森林里观察“狼”，成本又太高，所以决定把“狼”请进来。我们心里怕“狼”，但利益的诱惑壮大了我们的胆量，我们手里拿着“棍棒”，瞪大眼睛注视着它进来。把入室的“狼”与我们之间隔一道栅栏吧，“狼”的优点不能向我们展示得淋漓尽致；与“狼”共舞吧，又担心被“狼”伤害；犹豫再三，彷徨多时，最终还是挡不住美好憧憬的诱惑，下定决心与“狼”共舞。一旦与“狼”共舞使我们获得了很大的利益，下一步是否要冲出家园，奔向大自然(世界高教市场)，从而获得更大的利益?真想啊!那就让我们也变成“狼”吧，这样才能在优胜劣汰的环境中具有竞争力。(笔者释：这里的“狼”是指国外具有优势的高等教育的办学机构、教育专家、教育管理方法与技术手段；这里的“棍棒”是指我国的保护政策；这里的“利益”和“憧憬”是指我国高等教育的蓬勃发展。)

这样的分析，使我们确立了以下指导思想：在中国高等教育领域，坚定不移地贯彻改革开放政策，走社会主义市场经济的发展道路，乘加入WTO的东风，吸收西方文化的精华和发达国家教育制度的长处，按照育人和产业发展结合的特点破旧立新，大胆进行高等教育制度创新，提高我国高等教育在世界上的竞争力和地位。

三、若干主要问题的思考

(一)加快我国高等教育的国际化

高等教育国际化的提法由来已久，联合国教科文组织的国际大学联合会把它定义为：“高等教育国际化是把跨国界和跨文化的观点和氛围与大学的教学工作、科研工作和社会服务等主要功能相结合的过程，而且是一个包罗万象的变化过程，既有学校内部的变化，又有学校外部的变化，既有自下而上的，又有自上而下的，还有学校自身的政策导向。”

1.国际化的必要性

中国高等教育国际化不是全盘西化，而是在保持中国优秀传统文化的基础上，不断吸收各国办高等教育的长处，使自身得到提高，这是一个优化高等教育的过程。中国高等教育国际化有以下几方面的必要性。

政治性，教育往往被国际上看作外交政策的一个层面，可以提高一个国家的形象，现在中国的外交，很大程度是通过大学这个舞台来开展和进行的。经济上，经济全球化的发展比一般人预料的还要快，1986年提出经济全球化的概念，现已经家喻户晓。联合国教科文组织认为，经济全球化，不仅意味着资本和商品在国际上的自由流动，它同时使各国人民生活在一个不断缩小的空间和世界里的相互依赖性与日俱增。技术上，现在特别是信息技术的发展，已经把全球整个联合在一起。学术上，高等学校传播的知识具有世界的普遍性。文化上，任何一个人在世界上都有一种本能的希望了解新东西的渴求，同时，国家间的开放还可以使个人到国外追求发展的机会。社会上，人类面对的共性的问题急剧增加，如和平、发展、环境、种族、人权、妇女等等问题，完全是国际性的问题，单靠任何一个国家的力量都很难解决。制度上，世界上已形成一些国际性的组织，包括联合国、WTO、奥运会等等，它们制定了所有成员国家都必须遵从的国际规则。

2.怎样才能国际化

首先，思想观念向国际化转变，凡事从全球角度看问题。其次，加强国际性合作，如机构合作、教师与科研人员的合作、项目之间的合作。再次，研究和参与解决国际性和地区性重大问题。第四，积极广泛地进行国际交流与参观和建立校际关系，如大学生间的交流、高校的教师科研人员和管理人员间的交流、政府高教管理人员之间的交流。第五，高校课程的国际化，如课程内容的国际化和采用双语教学。

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(二)中国高等教育管理体制的改革

1.尽快实施高等教育的法制化

加入WTO以后，国家更需要人才，社会要更新知识，个人要增加回报。我们的高等教育面临着新的人才压力、竞争压力和市场压力。因此，快速发展的高等教育需要建立一个新秩序，这就是法制化。

高等教育的法制化，就是指对高等教育的活动给予法律规范，依法处理高等教育法律关系，明确高等教育中的权利、义务、保护学校、教师和学生的合法权益。一方面，高等教育管理部门要依法行政；另一方面，学校要依法治校；两个方面缺一不可。

中国高等教育实行法律治理的条件已基本具备。政治上，党的十五大提出了依法治国的基本纲领，在九届二次全国人大会议上《宪法》修正案规定了我们国家追求的目标是依法治国，这是高等教育依法行政、依法治校的首要环境。经济上，国家实行了社会主义市场经济，市场经济就是法制经济。社会上，现在国家各行各业包括科研所、文化团体、医院、体育团体都在改革，高等教育要求民营机制的加入。法制上，《宪法》中有关教育的规定，1993年的《教师法》、1996年的《职业教育法》、1997年的《高等教育法》等六部专门的教育法律，再加上大量的行政法规、地方性法规和规章，初步构成了我国高教的法律法规体系。加入WTO，不仅给我们提供了一个遵法守法的典范，还给我国的高等教育带来依法治教的强大动力。

在WTO协议下的高教法制化管理，就要按照WTO的要求和国际上的规则，进一步建立健全、修改完善我国高等教育的法律法规，尽快取消教育管理部门的“内部政策”和“暗箱操作”，使各项政策达到WTO所要求的透明度。

2.进一步落实高校办学自

近几年，高校办学自有了较大的落实。但是，从我国社会发展和高教发展的角度看，目前仍有一些不适应的方面。一是高等教育的七项自给予的力度不够，或者表面上给了，但申报手续繁琐，审批时间拖得太长或难以获得批准。二是条文上真正给予的权利落实得不好，究其原因，既有少数校长怕担责任或蛮干的，也有自制度不具体不便落实的，更普遍的是教育行政部门把学校当作自己的内部所属机构管理，从而侵犯了学校的权益。

高校办学自的落实不够，表面上看是政府和高校都有责任，实质上是政府负有主要责任和关键性的责任，因为政府是领导方，高校的各种权力是政府给予的，高校所获得的权力是有限的和相对的。所以，高校办学自的落实主要不能靠高校自身来落实。

如何才能给予高校更大的办学自和真正落实它呢?高等教育越发展，相关的法律法规就越多越细，管理任务会不断增加，政府如继续按原来的方法具体地管理下去，将会既忙不过来，也满足不了现代社会多样化的客观需要。因此，高教改革应向我国企业改革的方法学习，实行“高校无行政级别，高校变为无上级主管高校”。政府应由直接管理变为间接管理，由具体管理变为整体管理，由硬性管理变为软性管理。政府的必要控制和管理应主要体现在教育的规划和立法，教育经费的管理与控制，教育的评估与监督，为高校和中外合作办学机构提供法律服务等四个方面，这样才能实现国家所有权和高校办学自的相对分离。

3.办学主体要多元化

繁荣高教广开渠道。对国(公)立大学，公立民办高校，私立民办高校，股份合作制高校，中外合作和外国独资高校，都给予一定的、平等的生存空间。并使他们之间有一定的竞争压力。由国家出资建立一批代表中国水平的重点综合性大学，它们除了为经济和市场培养人才之外，还肩负着引导社会走向文明与发展的重任。放开一大片一般性高校和高等教育办学机构，使他们更多地用市场机制调节生存与发展的条件。

加大民办高教比例。据国务院发展研究中心的一项研究表明，中国到2005年全部完成各项加入世贸组织的承诺时，与不加入世贸组织相比，当年的贸易生产总值和社会福利收入将分别比现在提高1955亿元和1595亿元，占当年国内生产总值的1.5%和1.2%。随着中国教育服务成为世界贸易组织有关服务贸易的一个组成部分以及家庭对高等教育需求的进一步增强，各种社会力量主体的教育产业和教育市场意识进一步觉醒和强化，教育将会吸引更多的民间资金，民办高等教育会成为非公有制经济投资的热点领域，民办高等教育发展的经济基础会明显增强，民办高等教育整体实力也会继续提升。

我国对WTO提供的教育服务减让表中允许合作办学，外方大量合作的对象将是非国有大学，民办高等教育将在合作办学上起着巨大的作用。

我国对WTO提供的教育服务减让表中，还没有允许外方来华独立办学，今后也应逐步开放，这是大势所趋和时代的进步，任何人也拦不祝

4.加速发展网络大学

网络大学可以超越时空限制，满足社会对高等教育的迫切要求。近几年来，各国的远程教育发展很快。美国已有2000多所院校(占50%)开设了远程教育课程，其中有5.4万个网络课程，主要集中在外语、工商管理、金融、会计等专业，占网络课程总数的70%。90%以上的课程是大学水平的学分课程，公立大学提供的课程约占80%。

加入WTO，我国将逐步开放包括国际互联网在内的国内信息市场，这意味着国外名牌大学的远程教育将会以低成本进入我国教育市常而国内电信资费的大幅度降低，也刺激和促进我国远程教育和网络教育事业的发展。

目前，我国大部分高校都集中在沿海大城市，难以满足西部地区及广大农村对高等教育的热切需求，网络大学的出现，为此带来福音。我国网络远程教育起步较晚，与西方国家存在较大差距，因此，要在充分利用国外先进的网络课程技术的基础上，加快我国的网络大学的建设步伐。

5.进一步扩大专业设置的自

国家规定了高校有依法自主设置学科和专业的权利，但教育部的新专业目录的限制削弱了高校积极为人才市场需求服务的良好愿望。新专业目录是规范了全国的专业设置和拓宽了专业，但缺点是没有照顾市场需求多变的现实。中国人力资源市场大，人才需求变化快，学校又很多，400多个专业能满足需要吗?申报新专业增多了，政府有精力年年审批吗?繁琐耗时的审查或不批准不仅耽误了许多宝贵的时间和错过了机遇，也淡化了许多学校对市场快速反映的机敏意识。

笔者认为，对于专业设置的管理是否可以先分层次要求。对全国重点高校和“211工程”建设高校暂时继续实行新建专业由教育部审批的制度，并逐步过渡到“国家出指导意见，各校自行设置专业”；对省属高校实行参照教育部的专业目录自行设置专业。最终，使高校的专业设置既不用政府审批，也不受专业目录的刚性限制。特别在民办高校身上，我们已经看得很清楚了，市场需求和高校竞争要求它们发掘新的需求领域(想尽点子按社会需求自行设计专业名称)，而不想老老实实地按国家的专业目录增设新专业，否则，它们可能会办不下去。所以，如果我们既要求高校在社会主义市场经济中与国外高校竞争高教市场份额，又要求高校接受政府的许多的对其“小节”的条款限制，这是很矛盾的，不利于我国高校的健康发展。

6.进一步扩大招生的自

国家规定了高校制定自己招生办法和自主调节招生比例的权利。但是，所给的权利太校高校必须通过各省招生办公室而不能直接面向社会招生，只能在省招生办公室给定的参加全国高考上线的名单里选择学生，无权制定符合本校特点的独立的考试和招生规定。在计划经济时代和高等教育精英阶段，这种高考和录取制度体现了公平。但在花钱上学的市场经济时代，在一些高考录取率达40%多的几乎高等教育达到普及阶段的某些大城市，这些制度就显得有些无意义了，有的甚至成了招生工作的束缚和管理成本的消费。

7.加快高校用人制度的改革

一是要使辞退制度顺畅地运作起来。这几年，国企和政府机关的人员流出，逐步走向良性循环。但是，在高校中，不适应工作的人员的流出工作止步不前，这对高校的发展产生很大的负面影响，目前它是被高校扩招带来的问题所掩盖。二是“优劳优得”应尽快与人才市场接轨。目前，高校教职工的各项待遇标准基本上是按职称、职务和学历来定，使一些缺乏相应能力和无所事事者也搭上了“高薪”之车，而稀缺人才的待遇与社会上人才市场价格不接轨。另外，待遇能上不能下。三是雇佣外教障碍较大。在中国政府向WTO所提交的教育服务贸易减让表中，对“自然人的流动”表面上看，中国高校想聘就成，实际上，繁琐的审批手续和有意识要“卡妆的指导思想，使聘用难以实现。

8.经费与建设投资

改革开放以来，我国高教投资体制进行了比较成功的变革，集中表现在由政府单一投资体制转变为“一主三辅”的投资体制，即以政府拨款为主，校办产业、社会集资和学生交费为辅的投资体制。

但是，投入不足仍是制约着当前高教向大众化阶段发展的核心因素。尽管政府投入逐年增长，如生均预算内教育事业费，1998年为6775元，1999年为7201元，增长率为6.29%；高教经费占国内生产总值，1995-1998年分别为2.41%、2.46%、2.49%、2.55%，但是，仍低于世界5.2%的平均水平和发展中国家4%的平均水平。个人交费方面，高等教育的收费实行政府定价。据中央电视台调查，绝大多数家庭对于平均3000元的学费能接受，再高了就承受不了。1998年，我国高校成本为11020元，若按30%计算，学费是3306元。按国际惯例，个人学费占教育成本的30%左右，哈佛大学的学费仅占21%。我国多数高校目前的收费已偏高。社会集资和校产收入方面，实际向高教投入的总量偏小，并且不稳定。

由此看来，我国各级政府对高教的投入，还将作为今后相当长的时间内总量增加的主力。据国际组织和国务院发展研究中心对加入WTO后我国经济增长的乐观估算，我国政府有能力进一步加大对高等教育的投入力度。

另外，我国政府对高校也应实行“抓大放斜的战略。将国家大部分的高教经费用于少数高水平的综合型大学，对多数小的高校或是改为民办，或是民办公助。还有，通过引进外资，研究生教育收费，鼓励企事业单位招人采用交费的“订单”培养等等方法，扩大教育经费投入的增量。

9.人才培养方向

人才培养方向要依据社会发展关系、经济需求、我国用工制度改革、个人愿望这四个方面改革。目前，高校人才培养存在着三个重大问题亟待解决。

一是许多学校是利己主义，自己怎么方便就怎么培养，有什么富裕师资就扩招什么专业，不管社会需求如何。有的甚至明知是退化专业，或为了教师有工作量，或为了扩大学校规模，照样拼命为该专业争招生指标。

二是本科培养一刀切地“宽打基础，淡化专业”，导致本科层次无实用人才，就业困难。例如，“中国教育报2002年5月8日第8版有一副标题“大学生到技校‘回炉’”，说的是在山东、湖南、广东有许多刚毕业的本、专科毕业生为拥有职业技术资格而去技校学习。现在，我国的普通教育和职业教育是两条线。一条是职高教育和高职教育，培养中等教育实用人才和高等教育大专层次的实用技能型人才。另一条是高中和普通大专，作为文化教育。两条线的顶端是硕士与博士，他们是文化层次最高和专业性最强的人才。而处于高等教育中段的本科教育，这些年来的改革，使其教学计划中专业课程越来越少。结果是，基础理论厚实有利于向上报考研究生；或本科毕业马上就业在专业不对口的工作岗位上，有能力自学改行。这样的考虑有对的一面，但是，现在，全国的本科生全按这个思路培养，大多数本科生毕业后必须进入劳动市场，他们又没有比较具体的较强的劳动技能，自己缺乏明确目标和信心，企业也不愿招来之后再进行长期的培训，矛盾较为突出。

解决问题的方法是否可以将本科教育分成基础理论型和实用技能型两种，前者中将有多数毕业后升读研究生或从事专业面要求宽的工作岗位或技术管理岗位，后者直接从事基层单位的专业技术工作，后者的数量比例要相对大一些。这样做不仅解决了毕业生就业难的问题，而且开辟了职业教育系列实用技能型人才的本科层次，也符合社会发展对实用技能要求升高的趋势。

三是本科专业目录调整后，剩余的范围太窄，无法满足现代社会发展的需要和我国加入WTO后的人才需要。所以，专业目录应尽快扩大，并在运行的过程中根据社会的发展不断地调整。

10.国内外各类高等教育之间的整合与互通

我国加入WTO以后，国内外求学者和求职者在国际间的流动更为频繁，这就需要在国际惯例和规则中建立国家之间的学分制、学位制的互认制度。其中包括，普通高校之间的学历学位学分互认，网络大学与普通高等学校之间的学历学分的互认。

另外，还要尽快规范国内各类高等教育机构之间教学成果的互认，包括：我国高校中学分与学年的互通，普通高等教育与成人高等教育横向的互通，等等。

参考文献：

①孙志军：李祥云《我国高等教育体制改革专家问卷调查的结果与分析》，《高等教育研究》，2001年第2期

②陈雅芳：《加入WTO对激活我国高等教育投资体制的思考》(上)，《教书育人》2002年第2期

③徐广宇：《WTO与民办高等教育发展》，《黄河科技大学学报》2001年第3期

④查卫平编译：《美国大学快速发展远程教育》，《中国高等教育》2000年第6期

⑤劳凯声：《加入WTO，中国高等教育应采取的对策》，“北京广播学院高教论坛”