中小河流治理建设管理办法范文篇1

西部大开发，给新疆水利事业带来了千载难逢的发展机遇。新疆水利必须抓住这一历史机遇，用新的治水思路进行水资源的优化配置，解决新疆的水问题。

一、新疆水利建设取得了巨大成就

1950～2000年，新疆累计投入水利建设资金193亿元，其中：国家投资119亿元，地县及群众投资74亿元。全区建成大中小型水库472座，总库容达到70．2亿m3，建成引水渠首420座，总引水能力达到4800m3／s，建成防洪堤防6012km永久性堤防占20％左右，保护耕地131．5万hm2，保护人口851．2万人。建成干、支、斗、农四级渠道32．36万km，其中防渗渠道10．2万km，各类渠系建筑物44．56万座。全疆有5个地州30个县市完成了三级渠道工程化全防渗。建成配套机电井3．74万眼，形成了年均提水能力约40亿m3，纯井灌面积达58．91万hm2，建成节水灌溉工程面积1906．67hm2。

新疆是我国的五大牧区之一，到1998年底，牧区已建成水库271座，渠道4．09万km，供水管道2436km，牧区供水基本井4200眼，开辟缺水草场59．73万hm2，灌溉人工饲草料基地80万hm2，改良草场104．1万hm2，定居和半定居牧民13．05万户，定居和半定居牧户占牧民总户数的83％。

新疆共投入农村饮水工程建设资金17．59亿元，其中国家投入4．88亿元，自治区配套6．13亿元，群众自筹6．58亿元，共建管网及各类供水工程3515处，建水厂3196座，打机井2912眼，水塔1520座，高位水池590座，蓄水池623座，安装变频器137台，铺设管道4．98万km，建成深井手动泵8133台（眼），解决了854万人和2567万头（只）大牲畜饮水问题。

水电装机84．18万kW。年发电量22万kW·h，拥有输变电线路12万km，输变电容量186．7万kVA。

水产渔业已利用水面25．7万hm2，占可利用水面的74．9％，全区水产品产量达5．58万t，成为西北第一水产大省区。

水利政策法规建设。截止到2000年底，新疆水行政主管部门积极配合自治区人大、自治区人民政府法制部门出台了一批有关水资源管理、河道管理、水土保持管理、渔业管理等方面的地方性法规规章。颁布实施了《关于大力加强水利建设的决定》《自治区实施＜水法＞办法》《自治区实施＜水土保持法＞办法》《塔里木流域水资源管理条例》《自治区河道管理条例》《自治区水文管理暂行办法》《自治区取水许可制度实施细则》《自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法》《自治区凿井管理暂行办法》《自治区湖泊管理暂行办法》《自治区水资源费征收管理办法》《自治区水土保持防治费和水土流失费征收使用管理暂行规定》等细则办法，初步形成了水利法规政策体系。

水利队伍不断发展壮大，科技人员比重不断增大，全区15个地、州、市均设有水利电局处，86个县（市）均设有水电局，全区在主要河流上依法设立20多个流域管理处局，有各级水管机构958个，勘测设计院队24个，科研院所4个，水文勘测大队15个，水文站130个，水利水电学校3所，共培训水利专业技术人才11000余人，其中少数民族学生6000人。全区水利系统共有职工4．2万余人，其中专业技术人员1．3万余人，占职工总数的30％以上，高级职称有1000多人，中级职称有3000多人，初级职称有近万人。

新中国成立以来，特别是“九五”期间，新疆的水利建设取得了很大的成绩，水利基础设施状况有了很大的改善，但从总体上看，洪涝灾害、水资源紧缺、水环境恶化三大问题尚未得到完全解决，水利投资、科技和管理等发展机制还有待进一步完善。

1．洪涝灾害仍是心腹之患

水资源“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特点，造成我区洪旱灾害交替发生，防洪问题十分突出。570条河流绝大多数缺乏调蓄控制工程。病险水库有201座，防洪、蓄水能力大为降低。河道防洪工程设施简陋，临时性工程多。现有工程建设标准低，配套不完善，降低了抗御洪涝灾害的能力。1996年和1999年两次洪灾造成直接经济损失76亿元，直接影响新疆经济建设和发展。

2．水资源供需矛盾十分突出

我区干旱缺水问题严重。天山北坡经济带水资源短缺，全疆每年春季缺水达20亿m3，农田受旱面积在80万hm2左右。乌鲁木齐市日缺水在14万m3以上，哈密、库尔勒等城市也面临严重的生活用水问题。全区水库总库容仅占全区地表总径流量的8．9％。灌区工程配套不完善，干、支渠道老化失修严重，效益衰减，供水能力下降。工农业和生活用水浪费严重，农田亩均毛灌溉定额为748m3。

3．水及生态环境恶化日益严重

据测算，新疆水土流失面积已达103万km2，占全国水土流失面积的28．1％。每年洪水侵蚀冲毁耕地约0．33万hm2，土地沙化每年350km2左右，近2／3的土地和1200多万人口遭受荒漠化危害，全疆约有1／3的耕地和1／2的宜农荒地受到盐碱侵害。同时，局部地区水环境的不断恶化，给农田灌溉、农村饮水和生态环境带来了严重后果，也必将加剧我区水资源的供需矛盾。

4．投入不足，发展机制尚不完善

由于历史上欠账太多，投资不足的问题仍然很突出。前期经费不足，配套资金不能及时足额到位，造成急需建设项目前期工作滞后，无法立项，在建工程不能按期完工发挥效益。同时，水利发展机制上还面临水资源统一管理体制不顺，力度不够；农田水利投入渠道不畅；水利建设科技含量不高等问题，尚不能适应新形势下水利发展的要求。

二、“十五”新疆水利发展思路、目标及布局

“十五”期间是新疆实施西部大开发的关键时期，新疆水利工作要以党的十五届五中全会精神为指针，解放思想，转变观念，发扬“献身、负责、求实”的水利精神，以前期规划为基础，以重点工程建设为突破口，以节水为主线，以水资源统一管理为保障，科教兴水，依法治水，为实现自治区经济社会可持续发展作出新贡献。

（一）“十五”期间新疆水利建设的总体发展思路

坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。围绕水资源的合理开发和有效利用，加快以“三河一区”为重点的水利基础设施建设，抓好天山北坡经济带的水利建设，加强水环境和水资源的保护，以西部大开发带动水利的大发展，以水利的大发展促进全区经济的新跨越，为新疆经济的可持续发展和生态环境保护提供基础保障。

（二）“十五”水利建设战略目标

“十五”自治区国内生产总值年均增长速度将达9％，这对水利工作提出了更高的要求。本着加快发展、超前发展的原则，通过水利基础设施的建设，力争在5～10年内使自治区广大人民群众的生活环境、用水条件有比较大的改善，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

第一，逐步构筑防洪安全保障体系，保证社会安全

一是抓好叶尔羌河、阿克苏河、开都河、伊犁河、乌鲁木齐河等灾害较大较频繁的河流治理，基本完成重点中小河流险工险段的应急工程。做好全疆19个城市和重点城镇的防洪规划，力争2005年完成乌鲁木齐、奎屯、昌吉、库尔勒等中心城市的防洪工程建设，达到国家规定的设防标准。二是抓好列入国家专项规划的大中型水库的除险加固，净增库容4．08亿m3。三是完成洪水预警预报系统、全疆防汛通信网和水文站网的建设。从新建工程开始，逐步加强通信、网络等水利信息化基础设施建设，以水利信息化促进水利现代化，使全疆防汛工程和非工程设施达到一个新的水平，全面提高整体抗灾减灾能力。

第二，逐步构筑水资源供给保障体系，确保经济安全

计划建设供水水库工程21座，城市供水工程15处，完成机井建设和更新改造1万眼。新增供水34亿m3，新增灌溉面积35．47万hm2，改善灌溉面积169．07万hm2，改造中低产田46．4万hm2，新增水电装机40．2万kW，基本消灭无电乡，县以下年人均用电量达200kW·h以上，解决151万人、521万头（只）大牲畜饮水的问题。开展以节水为中心的灌区配套与改造，新建防渗渠道2万km，建设节水灌溉农田66．67万hm2，渠系水利用系数提高到0．55，节水10亿m3。

第三，逐步构筑水环境和水资源保障体系，确保生态环境安全

以治水为中心，以试点示范建设为突破口，全面启动新疆水土保持建设，治理水土流失面积5925km2，逐步扭转生态环境恶化的趋势。加强博斯腾湖、艾比湖的生态环境治理与保护，建立人工绿洲、优化生存发展基地。推行“供水到户”，到2003年，全疆灌区基本实现“供水到户”。同时，以加强节水、强化流域水资源统一管理和调度为重点，突出抓好塔里木河干流河道整治，实施退耕还林还草，确保基本生态水量，使下游绿色走廊生态环境有所恢复和改善。力争开工建设下坂地、布仑口等源流山区水库，加强对水资源的调控能力。从长远考虑，通过跨流域调水，实现塔里木河流域人口、资源、环境与经济社会的协调发展。

（三）总体布局

1．北疆以主要河流综合治理开发为主线，以高效节水为核心，流域控制性骨干工程建设为重点，解决生态需水和工业经济区缺水问题。

2．南疆以塔里木河干流的中下游及主要源流综合治理为主线，以节水建设和调整产业结构、种植业规模、退耕还林、退耕还草为重点，在塔里木河的主要支流叶尔羌河上游兴建下坂地水利枢纽；在盖孜河上游兴建布仑口水利枢纽，逐步替代平原水库，实现水资源的优化配置，合理利用，保证向塔里木河干流输水的水量需求。同时对塔里木河干流中下游进行治理，确保塔里木河生态用水，遏制塔里木河下游绿色走廊的生态继续恶化。

3．对全疆大中型灌区进行续建配套和节水建设，在塔里木河流域，在和田、喀什、阿克苏、克州及阿勒泰地区，主要以渠道防渗、机井建设为重点，在“十五”期末基本完成干、支、斗三级渠道防渗，并建立一定比例的高标准节水灌溉示范基地。在东疆、北疆基本完成三级渠道全防渗的地区，主要以发展高标准节水建设为主，普遍推广喷滴灌等先进灌溉技术。把新疆的大中型灌区建设成为具有先进管理水平的节水型灌区。

4．东疆吐哈盆地是严重的资源性缺水地区，水资源开发利用水平比较高，地下水严重超采，艾丁湖等绿洲内部和边缘地带生态系统恶化，必须进一步完善绿洲生态系统功能，发展旅游业、石油化工和节水性经济特色农业，以资源性节水、产业结构调整及生态系统的改善来实现水资源高效利用，促进经济的可持续发展。

5．对新疆主要的大河流及重点中小河流进行河段整治和防洪应急工程建设，提高河道的设防标准，在重点河流上建设骨干控制性枢纽工程，提高径流的调蓄能力和洪水削峰作用，对病险水库进行除险加固，提高整体防洪标准。

三、保障措施

一建立稳定可靠的投入机制

新疆是绿洲经济，哪里有水，哪里就有绿洲。因此，水利不仅是农业的命脉，也是整个国民经济的命脉。根据水利建设以社会公益效益为主的特点，政府对水利应重点扶持，完善投入机制。

1．建立稳定的投入渠道并保持与国民经济发展相适应的规模。增加国家、自治区及各地财政对水利的投资，各级财政预算内的水利投入规模，与国民经济的发展同步增长，并适当超前。

2．要采取有效的行政手段，确保水利建设基金的收缴。制定优惠政策，鼓励各方面的资金投入水利建设项目，调动广大农民投资投劳参与农田水利建设的积极性。

3．建立良性运行机制，确保已建成水利设施正常发挥效益。现有水利设施是保证我区工农业生产和国民经济发展的基础，因此，提高水利工程供水价格和足额收取水利行政事业性收费是确保现有工程良性运行的主要经济来源。一是足额收取水资源费、水保两费等水利行政事业性收费。进一步完善已出台的新疆维吾尔自治区河道采砂管理费的征收标准。采取措施，尽快制定并争取早日出台征收河道工程修建管理费，占用农业灌溉水源、灌排工程设施开发补偿费。二是实现农业用水按成本、工业用水按成本加利润收取水费。适时制订并出台《新疆维吾尔自治区水利工程供水价格管理办法》，规范供水成本、费用核算，完善供水价格管理权限和审批程序。

二完善政策法规体系

进一步完善、制订水资源管理、水土保持、防汛管理等方面的水法规，使全区水法规体系更完善，水行政工作有法可依，进而实现统一水政执法标准，规范执法行为，维护正常水事秩序，推动水利事业健康发展。最终，通过建设和管理，保证新世纪自治区经济的可持续发展。

三强化水管理

1．加强水资源统一管理，建立和完善地表水与地下水、水量与水质、河流、湖泊、水库等的统一管理体制。建立水资源利用论证制度和水资源有偿使用制度，加强取水许可的管理。把地下水资源保护纳入法制轨道，实现地下水资源的合理开发和保护。

中小河流治理建设管理办法范文篇2

1、工业污染源。主要来自小河及石板河流域内企业，散落分布于辖区6个行政村、3个企业居委，主要为煤炭采选、钢铁、焦化等行业。小河和石板河流域及支流在我镇境内工业污染物排放量大，且河流域的径流量小，自净能力有限，加之工业固废乱堆乱放，经雨水冲刷后排入河流，存在较大环境安全隐患。

2、生活污染源。一是流域内居民生活污水。我镇常住人口约4.4万人，分布居住在小河和石板河流域内，居民生活污水产生量较大，没有污水处理厂。二是固体废弃物污染。固体废弃物污染主要是沿河村（居）沿岸倾倒、堆积生活（生产）垃圾，加上雨水冲刷进入河流的污染物也给河流造成了水体污染。

3、农业面源及（种）养殖污染源。主要来自沿河村（居）种（养）殖场和散布于沿河的农村种（养）殖户，这些种养殖场（户）的废水、畜禽粪便直接排入河流，造成河水水质恶化。同时，来自流域内农业生产施用化肥、农药也给河流带来了污染。

二、工作目标

通过综合治理，搭制污染源头，使小河、石板河流域污染物总量明显下降，水质有一定程度的好转，确保河流综合环境在短期内有较大改观。

三、整治范围

此次整治采取企业落实环保措施，村（居）加强环保知识宣传、政府组织协调，督促企业落实环保措施并抓好村(居)生活垃圾处置和河道综合治理等方式。整治范围：

1、煤炭洗选、煤炭开采、有色金属、化工等行业超标排放污水的单位及存在重大污染事故隐患的排污单位。

2、各村（居）河流域内规模较大且污染治理设施不完善的种（养）殖场和造成水体水质恶化的种（养）殖场。

3、沿河村（居）乱倾倒垃圾的各类场所。

4、影响沿河流域水环境及占河道的建设工程。

四、工作措施及各工作组职责

明确任务，设立6个专项治理工作组，1个工作督察组，同时村（居）加强宣传教育，提高群众环保意识、供电所依法强化供电管理。

（一）农业面源及（种）养殖污染源治理工作组，由黄仕慧同志任组长，镇农业服务中心、镇畜牧站、镇农技站参与。对沿河村（居）种（养）殖场和散布于沿河的农村种（养）殖户的废水、畜禽粪便、农业生产施用化肥、农药进行整治。

（二）生活污染和垃圾处理治理工作组，由同志任组长，镇城管中队参与。认真落实餐馆、旅社、门面门前三包等措施，在小河、石板河流域增设垃圾池，做好垃圾清运工作；督促国有企业加强对辖区生活垃圾的整治；协助区城市管理局做好镇乡街道垃圾清理场（收运站）项目的申报、立项、建设等工作。

（三）河道综合治理工作组，由同志任组长，镇水保站参与。对河堤防洪排涝和河道安全隐患进行调查，形成报告及河流清理方案；协商区水利局加快河流综合整治工作。

（四）企业污染治理工作组，由同志任组长对辖区无环保设施，工艺落后的洗选企业进行清理，提出名单报镇政府，并协助镇政府与区环保局协商，加强对国有企业、地方煤矿、洗煤厂、配煤点、有色金属、化工等企业工业污染和生活污水的治理，同时对非公企业生活污染加强监管。

（五）建设工程综合治理工作组，由同志任组长，村建站参与。负责清理、查处违法河道修建的违章建筑；做好镇乡生活污水处理站的申报工作，并协助区住房城乡建设局修建镇乡生活污水处理站。

（六）生态植被治理工作组，由同志任组长，林业站参与。负责实施河流流域内生态恢复，完成区下达的封山育林任务。

（七）村（居）要加强河流环境污染治理工作的宣传教育，提高群众环保意识，做好占河道修建违章建筑、乱排乱倒的巡查工作。

（八）两山供电所对造成河流环境污染的无环保审批手续的企业不予输供电；已输供用的，依法予以断电。

（九）河流环境治理工作督察组，由同志任组长，纪检监察工作人员参与。对在河流环境治理过程中，重视不够，监管不到位，工作不得力的有关单位和人员进行问责，并提出相应处理意见报镇党委、政府。

五、工作步骤

（一）成立机构、责任分工阶段（2014年2月-3月）制定工作方案，成立工作机构，落实工作任务，细化工作责任。在此基础上，通过各种形式的宣传和召开境内河流域环境综合整治工作会议，具体部署整治工作任务。

（二）集中整治阶段（2014年3月-2013年10月）全面开展对小河、石板河流域的环境综合整治工作，开展对河流域及支流的清理，确定一批对水体产生污染的限期治理项目；对污染严重的企业进行清查汇总，协调区直有关部门做好处罚、关闭污染企业，对各村（居）垃圾基本实现集中收集处理。

（三）督察整改阶段（2014年11月）由领导小组牵头，对各责任单位、承办单位进行全面考核，将考核结果纳入各单位年终考评。

中小河流治理建设管理办法范文篇3

1长江流域河湖管理现状及主要问题

随着《水法》、《河道管理条例》、《防洪法》等法律法规的陆续颁布实施，我国已逐步建立了水工程建设规划同意书制度、河道管理范围内建设项目审批制度、蓄滞洪区非防洪工程防洪影响评价制度、采砂许可制度和入河排污口设置许可制度等，河湖管理经历了一个从无序到逐步完善、不断规范的过程。这些河湖管理制度的建立与规范的实施，对加强河湖保护，促进河湖防洪、供水、发电、航运、生态等综合效益的发挥，支撑经济社会的可持续发展发挥了重要作用。但随着经济社会的快速发展，人口的急剧增加，开发河湖水资源、岸线资源、土地资源、砂石资源的迫切需求与维护河湖健康生命、推进水生态文明建设之间的矛盾日益突出，加之河湖管理法规体系不尽完善，违法成本明显偏低，导致一些地方在发展过程中片面追求经济发展速度，忽视河湖保护，违法围垦湖泊、挤占河道、蚕食水域、滥采河砂、随意排污等问题仍时有发生，河湖管理工作亟待加强。目前，导致河湖管理困难、水事违法事件时有发生的深层次原因主要体现在以下方面。

（1）违法水事行为惩治力度尚需加大。尽管我国现行水法规对违法水事行为的法律责任均做出了相关规定，但由于我国现行《刑法》中没有对重大水事违法行为设立相应的罪名，难以依据《刑法》对违法者实施刑事制裁，只能依据有关水法规给予罚款、没收非法所得、限期清除障碍等行政处罚，致使一些严重水事违法行为违法风险小、成本低、获利高，达不到有效的震慑作用，迫切需要通过完善法规，加大对违法水事行为的惩治力度。

（2）河湖管理规划体系有待完善。近几十年来，我国河湖规划体系主要侧重于水旱灾害的防治和河湖资源的开发利用。但有关河湖管理的规划体系亟待健全和完善，如长江流域除长江口综合整治开发规划中制定了治导线规划外，其他河流或河段到目前为止尚未制定河道治导线规划；长江干流宜宾以下岸线控制利用管理规划尚未正式批复，其他河流或河段尚未编制岸线控制利用规划；洲滩控制利用管理规划除长江综合整治开发规划，以及长江流域综合规划和长江中下游干流河道治理规划中提出的原则性规划意见外，尚未针对不同河流或不同河段的特点及发展要求，编制出具有可操作性的洲滩控制利用管理规划。由于河湖管理相关规划体系不完善，缺乏规划的指导作用，规划的约束性不强，给河湖的科学管理带来了较大困难。

（3）河湖沿岸水域、岸线、土地资源的稀缺性未能得到充分体现。长江流域区位条件优越，水资源丰沛，航运条件优越，河湖沿岸水域、岸线、土地资源的开发利用对长江流域经济社会的发展发挥了巨大的推动作用。在各级地方政府将经济增长作为绩效考核重要指标的巨大压力下，以及我国实行严格的耕地保护政策的背景下，各地违规侵占河道、湖泊的现象屡禁不止，有的地方政府为完成招商引资任务，不惜将大量的岸线资源廉价甚至免费提供给企业使用，导致岸线资源浪费现象大量存在。目前，除少数省份通过立法象征性地征收了水域岸线占用费以外，大部分岸线资源均未实行有偿使用，河湖沿岸水域、岸线、土地资源的稀缺性未能得到充分体现，市场配置资源的决定作用尚未得到发挥，致使长江流域经济发达地区的岸线开发利用程度已经接近饱和，岸线资源紧缺已经成为制约这些地区经济社会可持续发展的瓶颈。

（4）河湖管理范围有待科学划定。目前在长江流域河湖管理范围划定上，各地主要依据的是各自地方性法规。“河道管理条例”规定，对没有堤防的河道，按照历史最高洪水位或设计洪水位划定其管理范围。从各地已颁布的地方性水法规的规定来看，大部分省份是按照当地防洪标准相应的防洪设计水位划定其管理范围，这些地方性法规给河道管理和保护带来较大困难。如重庆主城区按照其100a一遇洪水位划定河道管理范围，但紧邻其下的农村河段却仅按10a一遇洪水位划定河道管理范围，这就意味着农村河段按照由10a一遇标准确定的范围进行围垦是合法的，如果这些地处农村的山区性河道均按上述标准进行开发建设，在遭遇100a一遇洪水时，将给重庆主城区的防洪安全带来极大威胁。地方性法规中关于河道管理范围的不合理规定对中小河流管理的影响，在近年来的中小河流治理中已经充分暴露出来。因此，迫切需要通过修改河道管理条例和地方性法规，科学划定河湖管理范围。

（5）监督管理职责亟待进一步明确。根据我国现行水法规的相关规定，河湖管理实行的是流域管理和区域管理相结合的管理体制，并通过水利部授权的形式，明确了河湖管理的审批权限，但对起决定性作用的日常监督管理职责却未作出明确具体规定，导致河湖开发利用活动的监督管理职责不明，相互推诿现象时有发生。由于我国河湖管理力量呈宝塔型配置，基层管理力量相对其管理区域而言最强，因此，由基层管理单位承担日常的监督管理，有利于水事违法事件的早发现、早处理，有利于降低执法成本和执法难度。因此，迫切需要通过制定相关法规，进一步明确河湖监督管理职责。

（6）管理能力还需进一步加强。由于受以往重建设、轻管理，重治理开发、轻河湖保护观念的影响，长江流域各级水行政主管部门河湖管理能力与日益加重的河湖管理任务极不匹配，有的地方甚至没有专门的河道管理机构，管理人员少、管理经费严重不足、管理手段落后等现象普遍存在。为此，迫切需要按照新的河湖管理要求，转变观念，创新体制机制，下大力气加强河湖管理能力建设。

2总体思路

只有牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，践行以人为本、人水和谐的可持续发展治水思路，按照“生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓”的基本原则，才能实现河湖水域不萎缩、功能不衰退、生态不恶化的河湖管理总体目标。通过河湖岸线、水域的有偿使用，促进岸线资源的节约、集约利用；通过岸线功能分区管理，保障岸线资源的可持续利用；以规划防洪评价制度，统筹协调经济社会发展与防洪保安、河势稳定等方面的关系；通过河湖规划治导线管理，强化规划的制约作用，实现河湖水域的有效保护；通过实施更严格的涉河建设项目监督管理，规范河湖资源的科学利用。

3今后工作重点

建立最严格的河湖管理制度，既要做好顶层设计，又要统筹协调好各方的利益关系。为推进长江流域最严格河湖管理制度的建立和完善，建议今后一段时期内应加快推进以下工作。

（1）科学划定河湖管理范围。目前水利部正在开展河道管理条例的修订工作，长江委建管局曾就河道管理条例中关于河道管理范围的相关规定提出修改意见。同时，水利部近年已部署开展全国水利工程及河湖管理与保护范围的确权划界工作。如仍按现行河道管理条例及地方配套法规进行河湖管理范围的确权划界，将给今后无堤防河段和中小河流的河湖管理带来被动局面。因此，迫切需按照流域防洪管理的总体要求，由水利部通过颁发指导意见等形式，科学指导本次河湖管理范围的确权划界工作，确保河湖宣泄和调蓄洪水功能的有效发挥，实现对河湖资源的有序保护。

（2）建立河湖岸线水域有偿使用制度。在积极配合水利部作好相关法规体系完善工作的基础上，以《长江法》立法为契机，增列河湖水域、岸线有偿使用制度的相关条款。统筹考虑岸线资源条件、开发利用现状、岸线资源保护需求、长江经济带发展需求、企业承受能力等方面的因素，区分不同性质（公益性或经营性）的建设项目，研究制定《长江流域河湖岸线、水域占用费征收使用管理办法》、《长江流域河湖岸线、水域占用费征收标准》等流域规范性文件，以河湖岸线、水域的有偿使用，促进岸线资源的节约、集约利用。

（3）建立河湖岸线开发利用分区管理制度。按照保障防洪安全、维护河势稳定、保障航道通畅的总体要求，根据长江经济带总体发展规划的新要求，立项开展《长江流域（包括长江干流、主要支流、重点湖泊及西南诸河干流）岸线控制利用管理规划》编制工作，科学制定长江流域岸线功能区规划，科学划定岸线开发利用区、保留区和保护区。在《长江法》中增列河湖岸线开发利用分区管理的相关条款，在此基础上研究制定《长江流域岸线功能区管理办法》及相关配套法规，建立具有可操作性的岸线功能区管理制度，保障长江岸线资源的可持续利用。

（4）探索建立规划防洪评价制度。根据《水法》关于“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。”的规定，在《长江法》中增加规划防洪评价制度的相关条款，在此基础上研究制定《长江流域规划防洪评价制度管理办法》。通过建立一整套规划防洪评价制度，推进城镇布局规划、重大建设项目布局规划、行业专项规划等规划防洪评价制度的落实，实现经济社会发展与河道防洪承受能力和河势条件的协调统一。

（5）建立健全规划治导线管理制度。在《长江流域综合规划》、《长江流域防洪规划》的指导下，统筹考虑防洪安全、河势稳定、航运发展、经济社会发展等方面的要求，尽快科学制定长江干流及主要支流治导线规划，区分洪水治导线、中水治导线、枯水治导线，科学建立长江干流及主要支流治导线规划体系。同时在《长江法》中增列规划治导线管理制度的相关条款，在此基础上研究制定《长江流域规划治导线管理办法》，规范河湖资源开发利用活动。

（6）完善涉河建设项目审查审批制度。经过多年来的法规建设和各级水行政主管部门的不断探索，涉河建设项目审查审批制度不断完善，管理水平不断提高，但仍面临缺乏统一的审查、审批标准和防洪评价报告资质管理制度等制约。建议尽快立项开展长江流域涉河建设项目审查审批标准的研究制定工作，并研究出台《长江流域涉河建设项目防洪评价报告编制单位资质管理办法》、《长江流域涉河建设项目防洪评价报告专家评审管理办法》，进一步严格涉河建设项目审查审批管理。