财务计划和预算范文篇1

关键词：预算；起点；战略财务计划

关于预算起点，目前学术界存在着生产起点观、销售起点观、利润起点观、不同阶段不同起点观。这些观点是与过去不同经济环境相适应的。立足于当今已经发生变化的经济环境，现代企业的预算起点是什么？对此，本文提出一个新观点：应以战略财务计划作为现代企业预算编制的起点。

一、各种预算编制起点观点评述

关于企业预算编制的起点，主要存在以下几种不同观点：（1）以生产为起点。约20年前，我国财务管理、经济活动分析和企业管理教科书中，在谈到预算编制时，一律主张从生产开始。（2）以销售为起点。1980年以后，我国引进的西方财务管理、管理会计和企业管理的教科书，一律主张销售是编制预算的起点。这种观点被学术界普遍接受。（3）以利润为起点。2000年，杨雄胜教授组织的关于中国企业预算管理现状的调查结果显示，63.5%的企业以目标利润为预算编制的起点。（4）认为企业处于生命周期的阶段不同，编制预算的起点不同：初创期以资本为起点，增长期以销售为起点，市场成熟期以成本控制为起点，衰退期以现金流量为起点。

预算观念的形成有赖于经济环境，有赖于经济体制和所有制结构。第一种观点是与计划经济体制和国家所有制相适应的。1980年以前，我国国家代表全民拥有生产资料，实行计划经济体制，企业之间的供需、生产者和消费者之间的供需是通过国家计划部门统一调配实现的，而不是通过市场，企业只是执行国家指令的“生产车间”。在供给短缺的条件下，生产的产品都能销售出去，生产决定销售。因而类似于预算的“生产技术财务计划”编制的起点是生产。

第二、三种观点是与工业经济时代的市场经济相适应的。在市场经济的条件下，企业生产经营活动受到市场的约束。销售决定生产，生产决定设备、材料采购和人员聘用，进而决定筹资与投资，因而第二种观点认为预算编制的起点是销售。销售起点观基于两个重要假设：销售是利润的唯一限制因素，销售与利润的增减变动是一致。但是，销售并非利润的唯一约束因素，二者变动有时也不一致。现实中，存在着销售价格低于成本的情况，如外贸企业亏本出口；也存在企业成本费用因控制不佳而造成利润偏低或亏损的情况，因销售起点观隐含的假设是不准确的，销售起点观亦不科学。第三种观点主张以利润为起点编制预算是基于销售起点观的假设在现实中不成立而提出的。笔者认为，作为预算编制起点应该具有这样的特征：从起点出发按照内在逻辑性进行推导，应该能涉及经营预算、专门预算、财务预算等所有的预算。利润是企业生产经营活动的成果，以利润为起点编制预算只能涉及生产经营活动，由于投资活动和筹资活动不影响当年的利润，所以以利润为起点的预算无法将这两种活动的预算包容进去。也可以说，以利润为起点编制预算基于没有筹资、投资活动的假设。笔者认为这是工业经济时代的产物。在工业经济时代，经济生活节奏还不够快，企业的筹资、投资活动不多，假设不存在筹资、投资活动还大致符合现实。另外，在工业经济时代，企业所处环境变化慢，产品生产周期短、更新换代慢，所以在管理中多注重眼前利益，而忽视长远利益，可以将当期利润作为财务管理的目标，进而作为预算编制的起点。在以销售作为利润的唯一约束因素时，可以销售为预算编制的起点。因此可以说，利润起点观、销售起点观都是工业经济时代的产物。

关于第四种观点，笔者认为，在相同经济大环境下，同一企业预算编制起点只有一个，然而不同起点观将预算管理的重点与起点等同起来，实际上二者具有很大的差别。起点是预算编制起始点，而重点则是预算管理中的重要或主要的部分。

二、现代企业预算编制应以战略财务计划为起点

在现代知识经济条件下，技术更新加速，企业所处环境变动剧烈，企业投资活动日益增多；在发达资本市场条件下，带动企业的筹资活动也日渐增多，再假设企业没有投资、筹资活动则是脱离现实的。当年投资、筹资活动的安排分别通过投资预算、筹资预算进行。预算起点应该站在包括投资预算、筹资预算的所有预算整体角度考虑。以利润作为编制预算起点是基于没有投资预算、筹资预算的前提下而提出的。而在投资预算、筹资预算的情况下，预算编制的起点显然不能再是利润。从现实情况看，现代企业不再看重眼前利润，而日益重视长远利润，有时为了长远利益而放弃眼前利润，甚至忍受眼前的亏损。因而财务管理的目标不再是利润，而是企业价值最大化。再以利润作为出发点编制预算显然存在缺陷。

那么，现代企业预算编制的起点到底是什么？预算是一个财务控制系统，它与财务控制的其他方面存在着密切联系。为了避免只见树木、不见森林的缺陷，应将预算置于整个企业财务控制大系统中考察其编制起点。预算是企业财务控制动态模式中的一个环节。

在现代知识经济条件下，企业所处的环境变动加剧，产品更新换代频繁，企业不得不从长计议，注重战略管理。首先，从财务角度考虑，企业需要制定财务战略，而后根据财务战略制定战略财务计划，以保证财务战略的实现。其次，战略财务计划是执行财务战略而决定实施的、主要对未来项目投资做出的安排。如果说财务战略是财务控制的总体方向，那么战略财务计划便是朝这一方向前进的路线，没有这条路线，企业就像航海的船一样容易迷失方向。战略财务计划的时间是3年、5年、10年等，具体年限可根据企业集团具体情况确定。第三，在战略财务计划的时间框架内，可编制责任中心预算。如果没有战略财务计划的时间框架，而直接编制预算，则会强迫企业在预算阶段考虑大量的战略问题，这样可能产生信息过载、对战略方案考虑不周、忽视一些选择等问题，从而严重影响资源分配决策的质量，因此战略财务计划不可缺少，每年预算编制必须从战略财务计划开始。所以笔者从财务控制动态模式角度考虑，认为战略财务计划是编制预算的起点。企业应根据战略财务计划中投资、筹资长远安排，编制投资预算、筹资预算；根据战略财务计划中对经营活动的长远安排，结合现实情况，确定下一年度目标利润，编制经营预算；最后根据投资预算、筹资预算和经营预算，编制财务预算。

以战略财务计划为起点编制预算，可以从国外有关学者的论述中得到印证。美国的罗伯特n·安东尼、维杰伊·戈文达拉扬在合著的《管理控制系统》一书中写道：战略计划在预算编制之前，并给每年制定预算提供一个框架；预算的目的之一是为战略计划作进一步的安排。

强调以战略财务计划为起点编制预算具有重要现实意义。一是有利于密切预算与战略财务计划的关系，真正执行战略财务计划。从心理学的角度进行分析，人具有满足目前需要的冲动，表现在财务方面，则倾向于当前利益，特别是在事务繁忙的情况下，往往忽视更为重要的未来计划。强调以战略财务计划为起点编制预算，则可以强迫企业做出长远计划，通过预算将战略财务计划落到实处，避免战略财务计划成为空中楼阁的情况发生。二是有利于增强我国企业的竞争力。在现实经济条件下，企业的竞争已经转移到战略的竞争，谁的战略正确，谁在商战中获胜的把握就大。我国已经加入wto，已经融入世界经济的大潮，企业必须重视财务战略、战略财务计划。以战略财务计划为起点编制预算，可以促使企业制定发展战略和战略财务计划，提升企业的管理水平，增强竞争力。三是可弱化经营者的自利行为。从战略财务计划开始编制预算，将经营者预算行为约束在战略财务计划的框架下，可防止其为了私利而突破战略财务计划，从而在信息不对称情况下能够某种程度地约束经营者的自利行为。

参考文献：

财务计划和预算范文篇2

关键词:预算管理计划生育事业单位对策

一、我国计划生育事业单位预算管理的现状

(一)对预算管理的认识有待提高

由于计划生育事业单位领导与员工对预算管理认识存在不足和片面性，加之预算编制本身也存在着不切合实际的问题，最终导致对预算管理产生了许许多多不必要的错误理解。同时，单位的管理层更关注预算管理的利益问题，而不是预算编制过程中的精细性和准确性。这就导致为获取预算结果而编制预算，使得预算存在一些不科学和不切合实际的问题。如此预算，又导致领导较少关注预算的执行情况，如此预算管理就很难体现其存在的意义。

(二)预算编制方法缺少科学性

推进“零基预算”作为预算编制的方法是预算管理体制改革的初衷和出发点。零基预算不是根据以往的基数来编制预算，而是根据本单位的目标、职责，以及政府下一年度的施政要点，在结合本单位拥有资源的基础上，区分项目的缓急轻重，重新编制本单位的预算。但是，目前多数预算编制单位仍坚持使用“基数预算”的旧办法，“零基预算”难以落到实处。因此，计划生育事业单位预算编制方法的科学性并不高。

(三)预算管理缺乏有效的内部管理控制机制

计划生育事业单位对预算执行缺乏行之有效的控制手段。就一般情况而言，财务部门是预算执行监督的主要部分，但财务部门又缺乏相应的权限和权力来监督其他部门。由于在预算执行时缺乏部门之间的配合，这容易造成财务部门与业务部门之间产生不必要的矛盾和问题。

(四)对预算编制的重视不够，编制时间太短

目前，许多计划生育事业单位编制预算只有合计只有一个月的时间，短暂的时间使得预算单位不能充分论证项目指标，预算编制的结果是缺乏足够可信性的。俗话说的好：“良好的开端便是成功的一半”。预算的编制都得不到实践上的根本保证，又何谈预算的质量呢。同时，这又促使单位选择比较简单的编制方法，这也是“零基预算法”得不到很好的执行，而“基数预算法”仍然盛行的主要原因。

(五)计划生育单位预算人员的素质难于满足管理要求

就现状而言，财务部门几乎成为编制财务预算的唯一部门。由于单位管理层对预算管理的重要性缺乏充分的认识，本单位的预算机构形同虚设，与此同时，人员的配备不足，相关人员的素质也难以满足编制高质量预算的要求。人员配备与素质不能更好的满足预算的编制，又导致预算编制质量的低下。预算编制质量的低下，又会招致领导的埋怨。这便形成一个恶性循环，难以提高预算编制水平。

二、我国计划生育事业单位预算管理存在的问题

(一)个别计划生育事业单位超标准、超范围支出经费

开支范围包括开支对象和开支事项两个方面，开支标准是对支出事项资金数目的控制。国家财经规章制度和单位内部会计管理制度对开支范围和标准都作了具体规定，但个别计划生育事业单位仍然会出现超范围、超标准开支现象。主要表现，一是提高日常的会议费开支标准、收取高额会务费，甚至发放会议奖金、纪念品等行为；二是提高差旅费开支标准，如住宿费、伙食补贴标准；三是一些该由个人承担的例如通讯费、交通费、培训费、就餐费等转由单位承担。

(二)个别计划生育事业单位挤占挪用经费

事业单位经费主要包括人员经费、公用经费、专项经费。挤占挪用主要表现：一是人员经费与公用经费之间的挪用，有的单位是人员经费挪用公用经费，有的单位是公用经费挪用人员经费；二是挪用专项经费，弥补正常经费不足或用于其他活动；三是挪用事业经费，用于职工福利；四是挪用事业经费，用于支付工程款。

(三)一些计划生育事业单位还存在其它问题

包括，未能严格执行政府采购规定；未经批准对外投资；非经营性固定资产转经营性固定资产未办理审批手续；违规开设和使用银行账户等等。

(四)个别计划生育事业单位专项经费结余较多，影响了资金使用效益的发挥

专项结余较多的原因，一是专项工作进度太慢，资金滞留时间较长，延缓了项目完成后效益的发挥；二是预算编报与实际执行脱节，专项计划上报出现偏差，原先设想的情况与实际不符。

三、我国计划生育事业单位预算管理的改进措施

(一)转变对预算管理的观念，提高相关人员对预算管理重要性的认识

其一，计划生育事业单位的领导和员工要认识到预算管理是本单位实现自我发展的良性机制，是全面提高资金的效率，提高事业单位管理水平的有效途径。预算管理不是对本单位的束缚，而是提供实现本单位职能的有效保障和有力机制。其二，预算管理工作是一项系统性的工程，不应该仅仅成为财务部门的一项工作，而关乎单位全体员工的系统性工作。如想取得预算管理的预期目的，就要求各职能部门共同参与。这些都需要计划生育事业单位领导和员工意识观念的转变。只有在单位内部要树立强化预算管理理念，各部门共同参与加强预算管理的意识，预算管理工作才发挥其应有的作用。

(二)加强对计划生育单位的预算编制和程序管理

计划生育事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。预算编制并不是独立的工作，需要结合全局发展规划进行系统的调配，不仅仅是对基本、项目经费的具体化，而且是对经费的合理有效配置，目的是实现财政资金使用的有效化和最大化。预算编制需要根据全局发展计划与任务，对所有部门和单位提出的工作任务进行排队，分别项目轻重缓急，确定本年度本部门本单位必须做的几项工作，同时估算每项工作的成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果，将预算编制从简单的部门汇总中解脱出来，分析审核部门（单位）上报的预算的必要性、可行性，科学的进行全局的资源配置。

(三)加强对预算管理执行工作的监督力度

预算执行任务的完成不能终于有关的资金支付，计划生育事业单位应该加强对资金使用过程进行监督。计划生育事业单位的监督包括内部监督和外部监督，既要充分发挥内部员工的监督，也要向人民群众公示公开，接受人民群众的监督。第一，预算管理制度要先行，计划生育事业单位要制定必要的内部监督和内部预算管理制度。财务部门本身就承担着全单位的财务工作，但是仅仅依靠该部门力量用来监督预算资金的整个使用过程是远远不够的。计划生育事业单位必须制定相应的制度，让本单位的审计等业务部门一起参与到资金使用监督活动中来，确保资金安全、合理、有效使用。第二，完善计划生育单位内部控制机制，充分发挥内部控制和内部审计的作用，利用内部审计对预算执行过程进行监督。第三，计划生育单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。第四，健全完善检查、监督与考核制度，确保预算管理的严肃性。各级财政部门是事业单位预算管理的主管部门，财政部门不但要负责各基层事业单位预算的审查、资金的分配，同时要对计划生育事业单位的预算执行情况进行严格的事后监督考核,将预算执行考核作为单位绩效考核的重要内容，作为责任人的经济责任考核重要内容和职工奖惩的评定依据。第五，计划生育事业单位应坚持统一性和完整性原则，必须将全部财务收支项目在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。

(四)计划生育单位应严格做好预算调整工作

计划生育事业单位预算在执行过程中，财政补助收入、从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有大的调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，单位要报请主管部门或财政部门调整预算；非财政补助收入部分需要调增调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后相应调增调减支出预算。

(五)加强对预算工作的培训，提高预算编制人员的业务水平

预算编制人员的业务能力的好坏直接影响单位预算管理水平的高低。但多数情况下，预算的编制工作还是有由财务人员来完成，所以，一则，财政部门要恶灵财经纪律，提高财务人员工作的合规性和严肃性；另则，加强财务人员的后继教育工作，要有针对性的组织预算管理知识、会计知识培训，提升预算编制人员的业务素质，规范业务操作。同时，预算编制人员也要增强自身的沟通能力，加大宣传力度，让更多的企业员工了解预算管理的好处。最后，计划生育事业单位要建立考核、奖惩机制，全面提高对财务人员的激励机制，以激发编制人员工作的主动性。

参考文献：

[1]财政部.《计划生育事业单位财务制度》[D]，财文字[1997]第274号

[2]吕冬梅.事业单位预算管理改革探讨[J]，财会通讯,2009,(16)

财务计划和预算范文篇3

第一条为了规范*市国家税务局财务管理，明确市局财务事项的审批范围、权限和程序，合理安排经费预算，提高资金的使用效益，增强财务管理的透明度，推进“阳光财政”，根据国家有关法律、法规和国家税务总局、省国税局有关规章制度，结合我市国税系统实际情况，制定本工作规程。

第二条财务事项是指项目立项、预算分配、固定资产处置、银行账户审签、内部审计及其他财务事项等。

第二章审批范围与权限

第三条财务事项审批范围：

一、项目立项

（一）基建项目立项。全市各级国税局按有关规定由总局、省局审批的基建项目立项，包括新建、改建、扩建、购建、修缮、装修项目，与其他部门合建的基建项目的立项。

（二）信息化建设项目立项（以下简称信息化项目）。包括由总局、省局批准的信息化项目的立项。

（三）其他事项立项。包括市局的会议、出书、宣传、出国、培训和政府采购等项目。

二、预算分配

（一）我市国税局系统年度预算方案。包括基本支出和项目支出，项目支出预算中分为基建、办案、双代、两费、金税运行费等项目的预算。

（二）市局机关年度预算方案。包括基本支出和项目支出，基本支出预算中包括会议、出书、宣传、出国、培训、购置、租赁、修缮、政府采购项目等分项预算，项目支出预算中分为基建、办案、两费、金税运行费等分项预算。

（三）预算管理，各级国税局预算单位年度预算确定之前所拨付的经费（包括年度预算确定之前各级国税局预算单位申请临时拨付的经费）均纳入正常的预算管理范畴，没有突发事件和特殊情况预算经费不作调整。

（四）调整预算。包括突发事件的应急经费和因特殊情况需要调整预算。

三、固定资产处置

（一）区级国家税务局原值在3000万元（不含，下同）以下房屋建筑物的处置。

（二）全市各级国税局除房屋建筑物外单价原值在50万元（不含，下同）以下的固定资产处置。

（三）市局备案基层分局除房屋建筑物外单价原值在2万元（含，下同）以下和一次性处置原值总额在5万元以下固定资产的处置。

四、银行账户报送、备案

全市各级国税局预算单位开立、变更和撤销银行账户的报送、备案。

五、内部审计

（一）内部财务审计年度计划、审计方案、审计意见或者审计决定。

（二）领导干部任期经济责任审计（含离任审计，下同）建议、审计方案、审计意见或者审计决定。

六、其他财务事项

（一）全市国税局系统年度财务决算和基建决算。

（二）市局借给各基层预算单位因预算执行中临时资金周转困难且一年内可在预算拨款中扣还的临时借款，以及因特殊情况发生的临时借款以外的其他借款。

（三）政府采购项目的采购方式、部门集中采购目录和采购限额标准、委托采购机构资格和供应商资格、社会中介机构取得政府采购资格等。

（四）基建项目开工报送。

（五）其他财务事项。

第四条财务事项审批权限：

一、党组会议或局长办公会议的审批权限：

（一）审议基建项目的上报和市局信息化项目立项。

（二）审议全市国税局系统年度预算分配方案及50万元以上的预算调整。

（三）审议系统符合政府采购政策的集中采购目录和采购限额标准。

（四）审议市局局长提交的其他财务事项。

二、市局局长的审批权限：

（一）审签党组会议或局长办公会议审议通过的各项财务事项文件。

（二）审签报省局的全市各级国税局原值在3000万元以上房屋建筑物的处置和除房屋建筑物以外单价原值在50万元以上固定资产的处置。

（三）审签报省局的全市国税局系统属于总局、省局政府采购目录内采购项目的采购计划。

（四）审签报总局、省局审批立项、开工的基建项目。

（五）审签报省局的全市国税局系统基本建设投资预算、年度预算、年度财务决算和基建决算。

（六）审签报省局的内部财务审计工作总结。

（七）审批投资总额10万元（不含，下同）以下5万元以上的装修、维修基建项目立项申请。

（八）审批区级国税局原值在3000万元以下房屋建筑物的处置。

（九）审批市局机关及基层预算单位单价原值在2万元以上和一次性处置原值总额在10万元以上50万元以下固定资产的处置。

（十）审批超过2万元的机关日常办公费、固定资产购置费、差旅费、汽车维修费；对50万元以下的预算调整或经费划拨以及临时借款和其他借款进行审批。

（十一）审批领导干部任期经济责任审计建议、审计意见或者审计决定。

（十二）审批其他需要由市局局长审批的财务事项。

三、分管系统财务工作的局领导的审批权限：

（一）审核拟提交市局党组会议或局长办公会议审议和拟提交市局局长审批（审签）的财务事项。

（二）审签上报省局的全市各级国税局预算单位银行账户的开立、变更和撤销申请。

（三）审批党组会议研究决定的预算开支，审批市局机关内部经费支出划拨，并对区（分）局10万元或以下的经费划拨进行审批。

（四）审批年度内部财务审计计划、审计方案、审计意见和审计决定。

（五）审批政府采购项目的采购方式、委托采购机构资格和供应商资格、社会中介机构取得政府采购资格等。

（六）审批由市局审批立项的基建项目开工；按合同规定结合基本建设管理办法审批基建经费开支；审批投资总额5万元以下的装修、维修基建支出。

（七）审批市局机关单价原值在在1万元以上2万元以下和一次性处置原值总额在1万元以上10万元以下固定资产的处置，基层预算单位单价原值在2万元以上和一次性处置原值总额在5万元以上10万元以下固定资产的处置。

（八）审批机关日常办公费、固定资产购置费、差旅费、医疗费、汽车及计算机技术设备维修费的开支单次（项）开支金额在5000元以上2万元以下；临时借款限额在2万元以下。

（九）审批其他需要由分管系统财务工作的局领导审批的财务事项。

四、分管其他工作的副处以上主管领导的审批权限：

（一）审查分管单位提出的信息化项目和其他事项立项。

（二）审批分管单位2万元以下的临时借款。

（三）审批分管单位的差旅费开支单次（项）支出金额不超过5000元。

（四）学历教育及其他教育报销，由主管教育的局领导审批。

五、接待费用的审批权限：

（一）定点酒家签单的转账事项由主管财务的局领导审批。

（二）除定点酒家签单限额按上述经费审批权限办理外，因工作需要确需在其他地点接待的，2000元以内的由服务中心主任或计划财务管理科科长审批，500元以内的由服务中心副主任或计划财务管理科财务副科长审批，办公室所需的接待费用1000元以内的由办公室主任审批，5000元以内的由副处以上的局领导审批，超过5000元的由正局长审批。

六、计划财务管理科的审批权限：

（一）审核全市各级国税局基建项目立项、开工。

（二）审核各级国税局预算单位年度预算、调整预算、固定资产处置、财务决算、基建决算、临时借款和其他借款等。

（三）审核政府采购项目的采购方式、部门集中采购目录和采购限额标准、委托采购机构资格和供应商资格、社会中介机构取得政府采购资格等。

（四）审核并提出全市各级国税局预算单位银行账户开立、变更和撤销的意见。

（五）审批凡属正常损耗、报废的固定资产原值在1万元以下固定资产的处置。

（六）市局机关日常办公费、固定资产购置费、差旅费、汽车维修费的开支单次（项）开支金额在3000元以下，临时借款限额和按规定报销的医疗费用在5000元以下由计划财务管理科科长审批；开支单次（项）开支金额在2000元以下，由计划财务管理科财务副科长审批；计算机技术设备的维修，由信息中心领导审核，列册登记，耗材及维修费用在5000之内的由信息中心领导和计划财务管理科科长审批。

（七）审批经服务中心主任根据合同审核的市局大楼正常水电费用、机关办公电话、电梯维护、保安、绿化费、清洁费、中央空调、消防设备维护保养费等费用。

（八）审核其他需要由计划财务管理科审核的财务事项。

七、机关服务中心的审批权限：

（一）根据合同审核市局大楼的正常水电费用、汽车维修及保养、机关办公电话、电梯维护、保安、绿化费、清洁费、中央空调、消防设备维护保养费等费用。

（二）属市局的各类办公、招待所、集体宿舍、住宅等房产，需维修的，一律填列有关申请表，提交申请报告，由服务中心主任审核。

（三）审核市局每次开支在10万元之内的固定资产维修费用及小型零星基建施工开支，并提交施工预算单、结算单、合同。

（四）按规定组织实施政府采购的各项工作及固定资产的实物管理；按规定程序和手续审签有关招待费用。

（五）审核其他需要由服务中心审核的财务事项。

八、办公室的审批权限：

根据办公室业务的实际需要，办公室的日常开支单次（项）开支金额在2000元以下由办公室主任审批。

第三章审批程序

第一节项目立项

第五条全市各级国税局预算单位上报基建项目立项审批由计划财务管理科商人事、监察等有关部门审核，分管系统财务工作的局领导复核，提交党组会议审议，投资总额10万元以下的装修、维修基建项目立项申请通过审议后由市局局长审批，投资总额10万元（含）以上的装修、维修等基建项目立项申请通过审议后由市局局长审签，上报省局申请列入省局基建项目库，其中投资总额在3000万元以上的基建项目由省局上报申请列入总局项目库。

培训中心基建项目投资总额在500万元（含）以上的由省局报总局审批，投资总额在500万元以下，10万元以上（含）的由省局审批后报总局备案。

对全市各级国税局预算单位投资总额在10万元(不含)以下的装修、维修基建项目采用简易程序办理。

第六条主办部门提出的市局信息化立项申请（附项目可行性研究报告和预算说明），由分管局领导审查，市局政府采购领导小组审核，提交党组会议审议。审议通过后，市局计划财务管理科列入年度预算方案；需要向省局申请经费的项目，待省局批复预算后列入同期预算方案。确因情况变化需要调整的，经市局政府采购领导小组研究后再提交党组会议审定。

第七条市局其他事项立项由主办部门提出申请，分管局领导审查，由市局局长审批后列入市局预算单位年度预算方案。

第二节预算分配

第八条全市国税局系统年度预算方案由各级国税局年度基本支出预算方案和项目支出预算方案两部分组成。

按照财政部、总局预算编制规定，全市国税局系统年度预算方案须经以下三个程序确定：

一、编制上报年度预算。全市各级国税局预算单位编制年度预算。计划财务管理科审核、汇总后形成全市国税局系统年度预算，报分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审批后报省局。

二、调整上报年度预算。省局下达全市国税局系统预算控制数后，计划财务管理科根据省局下达总的预算控制数，按省局要求和全市实际情况进行调整，形成全市国税局系统年度预算，报分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审批后报省局。

三、确定年度预算方案。省局正式批复全市国税局系统年度预算后，计划财务管理科根据省局正式批复的总预算数对各级国税局预算单位年度预算进行相应调整，报分管系统财务工作的局领导审核，提交市局党组会议审议。计划财务管理科根据市局党组会议决议办理预算批复文件。

第九条两费、办案费等项目经费的预算分配方案由相关部门提出，会计划财务管理科审核,相关部门的分管局领导复核，报市局局长审批或提交党组会议审议。

第十条各级国税局预算单位遇突发事件不能自行解决，需要市局拨付应急经费，以及由于特殊情况需要调整预算，由基层预算单位提出调整预算申请，计划财务管理科审核后报分管系统财务工作的局领导复审。50万元以上的预算调整提交党组会议审议，50万元以下的预算调整报市局局长审批。计划财务管理科办理调整预算批复文件。

第三节固定资产处置

第十一条全市各级国税局处置原值在3000万元以上的房屋建筑物和除房屋建筑物以外单价原值在50万元以上的固定资产，均由资产处置单位提出处置申请，计划财务管理科审核，分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审签后报省局、总局审批。

第十二条区级国税局处置原值在3000万元以下的房屋建筑物，由资产处置单位提出处置申请，计划财务管理科审核，分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审批，并报省局备案。

第十三条全市各级国税局预算单位处置除房屋建筑物以外单价原值在2万元以上和一次性处置原值总额在10万元以上的固定资产，由资产处置单位提出处置申请，分管局领导审查，计划财务管理科审核，分管系统财务工作的局领导复审，市局局长审批；处置单价原值在2万元以下1万元以上和一次性处置原值总额在10万元以下5万元以上的固定资产，由资产处置单位提出处置申请，主管局领导审批。

第十四条市局集中支付和调拨至各基层单位使用的固定资产，由实物采购部门提出采购申请和固定资产调拨计划，分管局领导审查，分管系统财务的局领导复审，市局局长审批。计划财务管理科根据实物采购部门提供的相关支付凭证、合同等，以及《固定资产调拨单》，办理固定资产款项的支付及调拨手续。

第十五条计划财务管理科办理固定资产处置批复与固定资产调拨文件。

第四节银行账户

第十六条市局系统财务即市局计划财务管理科开立、变更和撤销银行账户，由计划财务管理科提出申请，分管系统财务工作的局领导复审，报省局财务管理处审核并签署意见后报省财专办审批。

第十七条全市各级国税局预算单位开立、变更和撤销银行账户，经上级财务主管部门或分管局领导审查，由市局计划财务管理科备案后报分管系统财务工作的局领导审签后报省局及省财专办审批。

第五节内部审计

第十八条计划财务管理科提出年度内部财务审计计划，分管系统财务工作的局领导审批，计划财务管理科组织实施。审计方案、审计报告在征求被审单位意见后，报送分管系统财务工作的局领导审批，重要的应同时报送市局局长和上级内部财务审计部门。计划财务管理科根据存在问题的程度，分别提出审计意见或者审计决定，报分管系统财务工作的局领导审批，送达被审计单位。年度内部财务审计工作总结经分管系统财务工作的局领导审核，报市局局长审批后报省局。

第十九条人事科提出经济责任审计建议，分管局领导审核，报市局局长批准后，由“任期经济责任审计领导小组”负责组织实施。审计报告在征求被审单位意见和领导干部本人后，“任期经济责任审计领导小组”根据存在问题的程度，作出审计意见或者审计决定，经分管的局领导审核，报经市局局长批准后送有关部门和单位，并抄送被审计领导干部本人。

第六节其他重要财务事项

第二十条各基层预算单位和市局机关编制年度财务决算和基建决算。计划财务管理科对各基层预算单位和市局机关财务决算和基建决算进行审核、汇总，经分管系统财务工作的局领导复审，报市局局长审批。

第二十一条各基层预算单位和市局机关科室其他借款，由借款单位提出书面申请（市局机关科室须经分管局领导审查），计划财务管理科审核，分管系统财务工作的局领导复审，报市局局长审批。

第二十二条属于总局政府采购目录内的采购项目，各基层预算单位和市局机关报送采购计划，市局政府采购部门汇总，市局政府采购领导小组审核，报市局局长审签后报省局。

属于市局政府采购目录内的采购项目，各基层预算单位报送采购计划，市局政府采购部门审核、汇总，市局政府采购领导小组审查（审批），市局政府采购部门组织采购。