餐饮经营管理办法范文篇1

【现象】有人私自将住宅用的房屋改建成小店铺，今天是小商品，明天可能就成了一个餐饮店，不仅食品安全无法保证，且十分混乱。对于这样的乱象是否有相应的规定？

【条款】根据上海市地方性法规《上海市住宅物业管理规定》第五十二条，业主、使用人应当按照规划行政管理部门批准或房地产权证书载明的用途使用物业，不得擅自改变物业使用性质。

《办法》第十一条第一款第（八）项规定，申请人申请餐饮服务许可时应提交餐饮服务经营场所属于非居住性用房的房屋产权证明，租赁经营的还需提供租赁协议。《办法》在该条第二款中规定，餐饮服务经营场所属新建项目尚未取得产证的，申请人应当提交规划等相关部门同意建设的有关证明；属其他性质的，应当提交乡、镇人民政府、街道办事处或相关行政部门出具的关于该场所合法及用途的证明。

【解读】为确保餐饮经营场所的合法性和相对稳定性，避免行政机关卷入餐饮企业因使用不合法或者非授权转租场所而引发的诉讼纠纷，《办法》对经营场所房屋合法性进行了上述规定，乱象有法可依，餐饮服务良好秩序得到保障。

符合环境保护管理有关规定

【现象】良好的居住环境对人们来讲十分重要，餐饮店在城市中林立丛生，对其周边环境产生着不可忽视的影响。想要办理餐饮服务企业的申请人应该具备什么条件？

【条款】根据《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》第十二条第三款、第三条第三款，开办饮食服务项目未办理环境影响评价审批手续或者签署承诺书的，工商部门不予核发营业执照。

根据卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第五条，选址卫生要求应同时符合规划、环保和消防的有关要求。由此，《办法》第七条第二款规定：国家和上海市对餐饮服务企业环境保护管理有相关规定的，申请人应当符合该规定要求。

【解读】出台这样的规定主要从以下四个方面考虑：（1）餐饮企业如不符合环境保护要求，长期排放油烟或废水污染，易对餐饮环境卫生状况造成影响，甚至带来食品安全隐患；（2）企业在取得营业执照前，必须办理环境影响评价审批手续，因而要求企业在餐饮许可申请时提交环评证明；（3）根据调研座谈，餐饮企业普遍赞同将环境影响评价要求明确设定到许可条件中，可有利于企业提前考虑租赁场所是否符合环评条件，减少投资风险；（4）可避免发生当事人因未取得环评，仅凭食品药品监督管理局一个部门发出的许可证违法经营，造成环境油烟污染，居民向发证机关联名上访，最终损害政府部门的公信力。

细化现场核查标准规范，

完善相关许可文书

【现象】餐饮单位种类众多，现场核查标准是否能够适应所有的餐饮单位呢？办证时的相关许可文书是否也有细化规定？

【条款】《办法》对以下内容进行了调整：（1）将中型饭店纳入第一类实施许可审查，以提高中型饭店硬件设施水平，进一步提高上海市餐饮单位的卫生水平；（2）为加强学生集体用餐安全，《办法》在许可审查标准中，将学校食堂、托幼机构食堂单列一类，以加强标准类别的针对性；（3）参照上海市食品药品监督管理局的《上海市客运船舶餐饮服务许可审核要求（试行）》，《办法》进一步完善和规范船舶供餐的许可条件。

【解读】根据国家局食品药品监督管理的《餐饮服务许可审查规范》，结合上海市的实际情况，适当调整了餐饮单位分类，并制订了餐饮服务许可现场核查标准，进一步细化了发证条件，使其更具合理性与可行性。

《办法》进一步规范许可申请、变更、延续的相关法律文书，细化和明确了餐饮服务许可证的发证、变更、延续、注销的提交材料和审查要求，使行政许可工作更加规范，具有操作性。

食品安全规章制度

【现象】没有规矩不成方圆，食品企业也应当有相应的规章制度来加强食品安全以及管理意识。

【条款】《食品安全法》第二十七条第（三）项规定，食品生产经营者应有“保证食品安全的规章制度”；《餐饮服务许可管理办法》第九条第（三）项规定，餐饮服务经营者提出餐饮服务许可申请应当具备“与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度”。

【解读】《办法》根据上述条款规定，将食品安全规章制度作为许可条件之一，并对规章制度应包括的主要内容进行细化规定，具体包括：食品和食品原料采购查验管理；场所环境卫生管理；设施设备卫生管理；清洗消毒管理；人员卫生管理；人员培训管理；加工操作管理；餐厨垃圾及废弃食用油脂管理；消费者投诉管理。这些全面的规章制度，为企业有效地加强食品安全管理提供了基础。

中央厨房许可条件设置

【现象】随着餐饮企业的不断发展，许多餐饮店不断开出连锁店。为保障所供应的菜肴有统一、良好的品质，中央厨房必不可少。设定中央厨房需要哪些许可条件？

【条款】《办法》对中央厨房设置了一些专门的许可条件：（1）明确中央厨房的性质为“指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位”；（2）明确中央厨房不得加工配送的食品，包括：冷加工制作的高风险即食食品、自制的生食水产品、自制的乳制品（以乳制品为原料加工的冷冻饮品除外）、上海市食品药品监督管理局规定的其他食品；（3）中央厨房加工配送的食品，其加工工艺和产品特性符合已纳入食品生产许可范围的，应当符合食品生产许可的审查标准和要求。（4）中央厨房建立食品安全规章制度要增加有关事项，包括：专职食品安全管理人员岗位职责规定、食品供应商遴选制度、关键环节操作规程、食品添加剂使用管理制度、食品检验制度、问题食品召回和处理方案、食品安全突发事件应急处置方案；（5）规定了中央厨房场所的最小面积，“食品加工操作和贮存场所面积不小于300平方米，并应与加工食品的品种和数量相适应”，“包装即食食品的车间应为专间形式，面积不小于30平方米。”

餐饮经营管理办法范文篇2

一、工作目标

通过开展餐饮业无证无照专项整治和查处取缔行动，协调有关职能部门形成工作合力，有效解决范围内餐饮店无证无照经营问题，引导符合法定条件的无证无照经营户走上合法经营轨道，推动查处取缔无证无照经营行为的工作制度化和规范化，有效遏制无证无照经营行为，营造公平竞争、守法诚信的市场环境，保障广大群众消费安全。

二、整治范围及工作内容

本次无证无照餐饮整治范围主要为下应、中河、钟公庙、首南四街道，其余各镇乡（街道）可参照执行实施方案，并根据实际情况开展专项整治，各有关部门给予积极配合。

在普查摸底的基础上，全面了解和掌握目前无证无照经营的总体情况、形成特点、投诉热点以及产生的主要原因。规范一批符合条件的餐饮经营户办理相关证照，开展合法经营；取缔一批达不到规范要求，群众反映比较强烈的餐饮服务行业无证无照经营行为。通过整治确保主要路段和小区经营秩序有明显好转，促进文明指数不断提升，为新一轮国家文明城市的创建工作打下基础。力争年底建立和完善无证无照经营长效管理机制，巩固整治成果。

三、组织机构及职能部门、街道的职责分工

区政府成立常务副区长为组长的餐饮业专项整治领导小组，区府办常务副主任、工商分局局长为副组长，环保、卫生、公安、城管局长及中心城区四街道办事处主任为成员。办公室设在区工商分局，由工商分局局长兼任办公室主任，各局分管局长兼任副主任，各相关局抽调人员集中到工商分局办公。领导小组职责为组织协调、指导专项整治工作，制定整治验收标准，组织验收考核，在专项整治工作结束后，按照各街道硬件改造投入情况给予适当补助。专项整治工作以属地管理为主，中心城区钟公庙、中河、下应、首南四街道成立相应专项整治工作领导小组并制订实施方案，组长由街道办事处主任担任，副组长由分管副主任担任，以各街道城管中队执法人员为基础成立联合执法队伍，环保、卫生、工商抽调干部参加街道执法队伍，派出所在必要时由所在街道负责联系参加联合执法。

各成员单位按照“谁发证、谁审批、谁负责”和“条块结合”的原则，上下联动、各司其职、各尽其责。整治期间，由牵头责任单位负责具体实施，各相关单位抽调人员积极配合参与。具体职责分工如下：

（一）各街道：负责对管辖区内无证无照餐饮业专项整治工作的组织领导。根据管辖地的实际，相应成立由基层工商、公安、城管、卫生、环保、劳动、地税、供电、供水等相关部门组成的查处规范无证无照餐饮业综合治理组织及整治执法队伍，负责辖区内无证无照餐饮业的普查认定和整治方案的制订，并实施对管辖地无证无照餐饮业经营场所的治理。专项整治工作结束后，对餐饮业进行长效管理。

（二）工商行政管理部门：依照工商行政管理工作职能，协助各街道做好对无证无照餐饮业的专项整治；做好整改达标无证无照餐饮业的规范登记注册发照工作；配合街道、公安、城管、卫生、环保等相关部门对不能达标，群众反映强烈无证无照餐饮业的取缔工作。

（三）环境保护部门：依照环境保护行政管理工作职能，协助各街道做好对无证无照餐饮业的专项整治；从餐饮业发展客观实际出发，对无证无照餐饮业经营场所提出改造措施和执法整治工作；做好整改后无证无照餐饮业经营场所的环评验收，并及时出具无证无照餐饮业经营场所的环评达标意见书；配合街道、公安、城管、卫生、工商等相关部门对不能达标，群众反映强烈无证无照餐饮业的取缔工作。

（四）卫生部门：依照卫生行政管理工作职能，协助各街道（政府）做好对无证无照餐饮业的专项整治；按照卫生许可验收标准做好整改后卫生达标无证无照餐饮业的卫生许可发证工作；配合街道、公安、城管、工商、环保等相关部门对不能达标，群众反映强烈无证无照餐饮业的取缔工作。

（五）城管部门：依照城市政行政管理工作职能，协助各街道做好对无证无照餐饮业的专项整治；抓好无证无照餐饮业经营场所的普查认定和执法整治工作；做好整改达标无证无照餐饮业的规范工作；规范餐饮店跨门经营行为和门前三包工作；限制餐饮夜宵营业时间；配合街道、公安、工商、卫生、环保等相关部门对不能达标，群众反映强烈无证无照餐饮业的取缔工作。

（六）公安部门：依照公安工作职能，协助各街道做好对无证无照餐饮业的专项整治；为无证无照餐饮业经营场所执法整治过程中执法安全保障和整治区域维稳治安工作。

四、工作重点及时间安排

（一）10月20日前，成立专项整治工作领导小组，工商、环保、卫生、城管四家单位各抽调2名干部，专门负责落实整治工作一并合署办公。

（二）10月30日前，广泛调研，制定各街道无证无照餐饮业专项整治实施方案，并确定重点区域。在无证无照餐饮业专项整治工作领导小组办公室统一领导下，由各街道组织各社区居委会及有关执法部门对的无证无照餐饮店进行普查，做好无证无照餐饮业经营场所的取证确认工作，发放餐饮店规范调查表，由各社区民委会在调查表上签署意见并盖章，各街道会同有关部门根据调查情况，开好业主座谈会，提出整改措施。

（三）11—12月份，以街道为单位督促业主进行整改，凡整改后符合条件的，环保部门核发环评意见书，卫生部门核发餐饮服务许可证，工商部门根据环评意见书和餐饮服务许可证发放营业执照，发证后的各餐饮单位移交所在街道进行管理。对部分拒不整改且群众投诉多、反映强烈的餐饮经营户由街道组织综合执法队伍予以取缔。

五、工作要求

（一）统一思想，强化组织保障。无证无照餐饮业经营场所专项整治行动，时间紧、任务重、要求高、难度大，各街道和有关职能部门要将无证无照餐饮清理整治工作列入当前重要议事日程，根据工作实际建立强有力的工作班子，加大经费投入，统筹调配力量，落实整治工作任务和责任。根据当前餐饮业规范难、取缔难实际情况，克服困难，制定确实可行方法方式和措施，争取在餐饮业规范问题上有明显突破。

（二）属地管理，形成工作合力。充分发挥街道在专项整治中的属地管理作用，落实专职人员做好情况排摸、对象界定和方案确定等工作。牵头部门要加强与相关部门的沟通协调和信息交流，会同相关部门制定实施细则，确定整治工作重点，明确部门职责，以形成工作合力。各职能部门要形成相互配合、互通信息、密切协调、齐抓共管的工作机制，积极主动参与执法治理，实现化解矛盾、突破瓶颈，切实解决餐饮业办证难题。

餐饮经营管理办法范文篇3

一、指导思想

认真贯彻执行《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规的规定，坚持以人为本、科学监管的理念，按照“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全的要求，严厉查处未经许可从事餐饮服务活动等违法行为，切实消除餐饮服务环节的安全隐患，维护全县人民的饮食安全，促进全县餐饮业的持续、规范、健康发展。

二、工作目标

按照“规范为主、疏堵结合、突出重点、分类监管的原则，努力做到三个“一批：即提档升级一批，对基础设施较好、食品安全意识高的餐饮单位，通过现场指导和帮扶等措施，力争建成一批透明厨房或餐饮示范单位；整治规范一批，按照餐饮经营许可标准，积极引导餐饮单位通过现场改造，达到餐饮服务许可的基本要求，依法持证经营；处理转行一批，对经整改仍达不到要求或拒不整改的，责令停止经营或劝告转行，逾期将依法予以查处。通过整治，使全县餐饮服务单位总体持证率有较大幅度提高，有效提高餐饮服务提供者的持证经营意识。

三、具体措施

（一）加强指导，督促整改，提高餐饮服务单位总体持证率。

广泛深入开展法规宣传，加强对无证经营单位的监督检查，做到三个“一，即一份政策法规宣传单、一份指导意见书、一份监督意见书。要多方指导帮助餐饮单位针对实际情况完成硬件改造，力争使绝大多数守法经营单位达到亮三证（许可证、健康证、培训证）、挂制度（上墙）、索票据、登台账、比透明的效果。对符合《小餐饮监督管理制度》（金食药安委办〔2014〕22号）要求、达到备案登记条件的餐饮单位，及时给予备案登记。

（二）强化监管，排查风险，开展餐饮服务单位日常监管。

一是将日常监督检查、量化分级管理、监督抽检与专项整治等工作有机结合，提高日常监督检查的效率和质量。通过实施量化分级管理动态评级，督促餐饮服务单位强化守法经营、诚信自律意识，健全内部管理制度，注重风险排查和应急处置，自觉提升食品安全管理水平。二是加强从业人员健康、食品采购索证索票、进货查验、加工制作、食品添加剂管理和使用、餐饮具清洗消毒、食品留样等重点环节的综合治理，全面排查和治理各类餐饮风险隐患。

四、工作步骤

此次专项整治工作分四个阶段进行。

（一）调查摸底阶段。

各分局组织对辖区内餐饮服务单位进行摸底调查，掌握基本情况，结合实际制定方案，明确目标、任务和步骤。

（二）自查自纠阶段。

监管人员实施现场指导，提出具体整改意见，绘制整改流程草图，指导申办《食品经营许可证》。广大餐饮单位要根据法律法规规定和监管部门提出的整改要求，抓紧落实整改措施，积极创造条件，在规定期限内主动申请办理食品经营许可证。

（三）重点整治阶段。

监管部门依法开展监督检查，对未采取整改措施，达不到餐饮服务许可标准，无证从事餐饮服务活动的，依法立案查处。整治行动按照先重点区域、重点路段、重点品种，后全面推开的方式进行。按照宣传到位率、现场指导率、检查覆盖率100%的总要求，坚持公开、公平、公正的总原则，依法行政。适时公开行动进程、严厉查处制售有毒有害食品行为，曝光典型案例，确保无证餐饮经营行为得到有效遏制。

（四）总结提高阶段。

总结专项整治工作取得的成效、经验，分析存在的突出问题，提出加强餐饮服务食品安全监管的长效机制。

五、工作要求

（一）提高思想认识，确保整治实效。

开展无证经营整治行动，规范市场主体行为，是整顿和规范市场秩序，维护公平竞争，保护消费者权益的根本和基础。要高度重视，统一思想，正确认识目前我县餐饮服务单位整体水平低、食品安全意识不强的现状，全面掌握辖区内无证经营情况，积极采取有效措施，切实提高整治成效和餐饮经营管理水平。要妥善处理好查处无证经营与维护社会和谐稳定的关系，有效化解各种矛盾。

（二）强化服务意识，简化办事程序。

要采取有效措施，进一步规范行政许可行为，统一许可标准，减少审批环节和程序，缩减审批流程所需时间，提高办证效率，及时为符合条件的餐饮服务经营单位发放许可证。