财务计划与预算管理范文篇1

【关键词】财权配置；高校财务管理；体制；核心

一、研究高校财务管理体制的背景

（一）教育部提出“深化高校财务管理体制改革”

最近三年来，有两个文件中提到“高校财务管理体制改革”，引起了我们对研究高校财务管理体制的重视。

1.2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第二条规定：“进一步深化改革，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制。”

2.2008年9月17日，中共教育部党组印发了《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施办法》第十六条规定：“深化高校财务管理体制改革，健全高校各级经济责任制，探索建立直属高校总会计师制度，继续推行和完善高校内部会计委派制。”

这两个文件都强调了“改革”，改革是事业发展的动力，也是高校财务可持续发展的动力。高校财务管理体制之所以需要改革，是高校财务环境的变化要求“深化高校财务管理体制改革”。

（二）建国以来高校财务管理体制类型的演变

改革是为了开创未来，但必须总结历史经验。建国以来高校财务管理体制已经历了六次变革。

1.“统一领导、集中管理、统一核算”

在计划经济体制下，我国高校实行的是“统一领导、集中管理、统一核算”的财务管理体制。

2.“统一领导、集中管理”

1982年1月11日，教育部的《部属高等学校财务管理试行办法》第四条规定：“部属高等学校的财务工作应当实行‘统一领导、集中管理、分工负责、权责结合’的原则。”

3.“统一管理、一级核算”与“统一管理、两级核算”

1986年10月15日，国家教委、财政部颁布的《高等学校财务管理改革实施办法》第十条规定：“高等学校内部的经费管理，原则上实行‘统一管理、一级核算、定额包干、节余留用’的办法。规模较大的院校，对本校财务管理基础较好的单位，可以实行‘统一管理、两级核算、经费包干、节余留用’的办法。”

4.“一级核算、二级管理”与“二级核算、二级管理”

1989年5月13日，国家教委发出的《关于适当集中财权加强财务管理的意见》第二条规定：“根据当前实际情况和管理要求，各院校原则上应实行‘一级核算、二级管理’的财务管理体制，规模较大而且具备条件的院校也可以实行‘二级核算、二级管理’的财务管理体制。”

5.“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理”

1991年4月8日，国家教委、财政部的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”

1997年6月23日，《高校财务管理制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。

6.“统一领导、集中管理”与“统一领导、分级管理、集中核算”

2007年1月15日，教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第五条规定：“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制，规模较大的学校也可实行‘统一领导、分级管理、集中核算’的财务管理体制。”

上述六个规章显示了高校财务管理体制这样的发展轨迹：“统一管理、两级核算”“一级核算、二级管理”或“二级核算、二级管理”“适当集中财权，统一领导、分级管理”或“统一领导、集中管理”“统一领导、分级管理、集中核算”。从上述我国高校财务管理体制类型演变的轨迹可以看出，我国高校财务管理体制类型完成了从计划经济体制向市场经济体制的转化过程，经过了逐步完善与成熟的过程。

（三）“统一领导、分级管理的校内财务管理体制”应始于20世纪80年代中期

一般认为，我国高校“统一领导、分级管理”的财务管理体制是从“20世纪90年代以后出现的”。如仝乃礼、赵莉萍认为：“20世纪90年代以后出现的‘分权’体制，即‘统一领导，分级管理’的管理体制。”上述学者的依据可能是《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》的第一条规定：“完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。”但是，1986年10月15日的规定已有了“统一领导、分级管理”的雏形，而1989年5月13日的规定已明确了“统一领导、二级管理’的财务管理体制。”因此，1991年4月8日的规定就提的是“完善”和“继续实行”统一领导、分级管理的财务管理体制。

（四）这次改革缘于21世纪以来高校财务环境发生了重大变化

1.校外财务环境的变化

（1）实行部门预算制度；（2）实行政府采购制度；（3）实行国库集中收付制度；（4）实行收支两条线制度；（5）实行新的“政府收支分类改革方案”。

2.校内财务环境的变化

（1）高校后勤实现社会化；（2）校办企业改制与高校脱钩；（3）独立学院独立于母体；（4）扩招引起筹资活动凸现，并大建新校区；（5）并校造成多校区格局；（6）非义务教育收费成为高校筹资的重要渠道。

二、财权配置是财务管理体制的核心

（一）财权的涵义

所谓财权，是指财务主体拥有财力方面的一组权利束，财权的核心是支配权。《现代汉语词典》解释：“权力：职责范围内的支配力量。”《市场经济大词典》解释：“财权指某个地区、部门或单位对一定财力（资金）所具有的支配使用权，即控制、管理、使用权。”

（二）财权配置是高校财务管理体制的核心

在论述高校财务管理体制时，学者们注意到“管理权限的划分是管理体制的核心”。

王大勇认为：“‘体制，是指国家机关、企业事业单位的权限划分和按照这种划分所设置的机构，所形成的组织、制度与体系。’其核心是管理权限的划分。财务管理体制是调节和反映财务关系的制度和办法。高等学校财务管理体制是正确处理高校各种财务关系的重要管理制度和组织形式，是国家预算管理体制的具体化，是教育管理体制的重要组成部分，是高校经济活动正常运转的核心和基础。”

白云龙认为：“体制问题是管理工作中的根本问题。完善高校内部的财务管理体制，其实质是学校内部财务管理权限的调整和再分配，其中隐含着利益关系的界定和划分。”

罗小红认为：“高等学校财务管理体制是高等学校财务关系的表现形式，是高等学校财务管理权限划分和财务管理机构设置的体系制度。”

程相斌认为：“财务管理体制的核心是划分财权，建立和完善经济责任制度财务管理体制是通过合理划分财权，建立责权分明、责权利相结合的经济责任制，以理顺财务关系，使高校的财经工作和财务活动在校（院）长、总会计师和学校财务机构的领导和组织下顺利进行。”

可能限于论文篇幅，上述学者未进一步论述财权配置中集权与分权、事权与财权以及财权配置的载体。本文下面论述高校财权配置中的这些问题。

三、集权与分权

财务管理体制的核心在于对集权与分权的有效选择。高校的校级与二级单位之间，不同于中央政府与地方政府、也不同于母公司与子公司，因为二级单位不是具有“决策权”的自主办学的实体，而是只有“执行权”部门。这个关键点是研究高校集权与分权问题必须注意的，也是研究高校财务管理体制必须注意的。

（一）我国学者关于“适度分权”的论述

刘启胜认为：“在新财务管理体制下，学校保留统一制定学校财务方针政策和财务规章制度、制定经费分配政策的权力，通过适度分权、授权，将人事、教学和科研等方面的权力下放给学院，同时按照财权与事权相结合的原则，也将部分财权下放给学院分级管理。”

曹勇认为：“适度分权、授权，在合理制订具体到每个院系的预算的基础上，对各院系实行目标管理，将部门预算框架下的权力下放给各院系领导，并将其作为各部门执行任务的控制机制和考核激励机制，对各院系的预算执行过程进行必要的控制，保证各部门的活动不偏离企业的目标，并对各院系的预算执行情况进行考核，根据各院系的预算完成情况确定奖惩，充分调动各院系的积极性。”

（二）笔者认为，即使“统一领导、分级管理”，也应“适度集权”

1990年明确“统一领导、分级管理”后强调“适度集权”。1990年4月12日，国家教委的《关于委属高校一九九o年财务工作的若干意见》第三条规定：“适当集中财权，加强财务工作的统一领导。”

1991年4月8日，国家教委、财政部的《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》第一条规定：“适当集中财权，完善统一领导、分级管理的校内财务管理体制。完善高等学校内部统一领导、分级管理的财务管理体制。在继续实行高校内部财务分级管理的同时，必须加强财务工作的统一领导，坚持“一支笔”审批制度，集中财权。”

2000年6月12日，教育部、财政部的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第二条第五款规定：“高等学校校内结算中心的主要任务是适当集中财力，加强内部资金管理，防止体外循环，不得超出业务范围从事非法集资、高息揽存、储蓄或发放贷款等金融业务。”

2002年2月11日，教育部、财政部的《关于清理检查直属高校资金往来情况，加强资金管理确保资金安全的通知》第二条规定：“加强资金集中管理，实行会计委派制。”

从上面的部门规章可以得出结论，在规定“统一领导、分级管理的财务管理体制”时，都强调了“适当集中财权”；并提出“集中核算”、“加强资金集中管理”、实行会计委派制。上述政府实行的实行部门预算制度、政府采购制度、国库集中收付制度、收支两条线制度等这些高度集权的措施，高校财务必须执行。

恩格斯曾在《集权和自由》指出：“集权是国家的本质，国家的生命基础，而集权之不无道理正在于此。每个国家必然要力求实现集权，每个国家，从专制君主政体起到共和政体止，都是集权的。美国是这样，俄国也是这样。没有一个国家可以不要集权，联邦制国家需要集权，丝毫也不亚于发达的集权国家。只要存在着国家，每个国家就会有自己的中央，每个公民只是因为有集权才履行自己的公民职责。”

谢志华指出：“最好的集权就是有效的分权、分权职责明确，并相互协调一致本身就实现了集权的要求。这两者之间尤其要调剂有度，协同使用。而有效控制此‘度’的根源就在于，明确财务申批者的权、责、利。这个无形的尺度使集权与分权并存而不产生矛盾，谁的权责所在，谁来控制财权。清晰界定各自的权、责、利。”

四、财权与事权的关系

（一）财权与事权概念的由来

前已述及财权的概念。财权与事权的概念首先来自财政。许毅、陈宝森指出：“财权和事权也是联系在一起，我国的社会制度决定国民经济的主体是国营企业与事业。国营企业和事业归哪一级管理，即事权放在哪一级，财权也相应放在哪一级。……地方财权的大小和中央划给地方的事权应当一致起来。……地方财权的大小，表现在事权的划分上，反映在各项支出的支配权上。”这可能是最早的经典解释了。

李刚认为：“事权和财权的概念为

2.全校经济工作的指挥棒作用

2000年6月12日，教育部、财政部的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第一条第一款规定：“学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的‘指挥棒’。”

已有的研究成果还表明，“高校预算管理体制”是高校财务管理体制的核心，是财务管理体制的主导环节，它负责高校的财权配置问题。

（二）高校预算的定义未突出“财权配置”

刁育敏认为：“高等学校财务预算是高等学校根据自身事业发展计划和任务编制的年度收支计划。高等学校预算是国家预算的重要组成部分，是学校经济命脉的中枢神经，是带动学校经济工作的龙头，是整个学校财经管理的核心，它反映了高等学校事业计划和工作任务的规模和方向，是高等学校财务工作的基本依据。”

于辉认为：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。也可以说，高等学校预算是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据。同时，它是一个学校的规模和事业计划的财力保证，也是高等学校对事业发展方向的综合反映。”

张和生认为：“高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。也可以说，高校预算是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币体现，是高校日常收入组织和支出控制的依据，也是一个高校的规模和事业发展方向的综合反映。”

林慧卿认为：“高校财务预算是指高校根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是学校经济状况的综合反映，包含高校全部资金的收支内容。预算管理的好坏将直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此如何做好预算管理工作，对推进学校稳定、协调、快速发展具有重要意义。”

在编制高等学校预算时，经常用到经济学上的“切蛋糕”理论。中央宣传部理论局指出：“经济学家们往往把国民收入总量比喻成‘蛋糕’，而把收入分配比喻成‘切蛋糕’。‘蛋糕’的切割和分配是个变量，切多切少、切大切小、怎样分配很有讲究。”

2.编制高校预算应有专家参与

张贵龙认为：“学术委员会在预算制定过程中的作用。同美国其他大学一样，伯克利大学的学术委员会（academicsenate）由学校全体教师组成，学术委员会下设预算委员会（budgetcommittec），该委员会负责全校人员经费预算的政策制定，委员会成员由主管计划和预算工作的副校长、行政部门负责人以及院、系教授组成。委员会的设立保证了在制定预算时既能反映行政权力的要求，也能反映学校力量的声音。”

王舒、张文娟认为：“预算制定的科学性。这主要体现在其实施的严肃性和权威性。高校的预算工作先由五名工作人员组成的工作小组撰写草案，组成有九名专家组成的预算建议顾问委员会，该委员会由分管的副校长负责，由各学院教授、财务处长和各学院代表组成。该委员会向分管校长和执行委员会提出建议，如：总体预算的政策与结构；计划目标与预算之间的关系；预算支出与实际支出之间的关系等等。”

3.预算执行刚性

王舒、张文娟认为：“美国高校的预算控制相当严格。学校财务处下设专门的控制办公室，校内各单位均设置预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。高校校长尽管掌握一定的机动资金，但无权动用，在特殊情况下经校董事会同意后方可动用。”

王林昌、薛秀清也认为：“预算的编制与使用。美国高校预算编制有严格的程序，要提前一年编制，层层审查论证，不断完善，最后上报到州长。州长批准的预算，各高校必须无条件遵守。为严格控制预算，高校财务处下设有专门的控制办公室，校内各预算单位均设有预算员，负责执行本单位的预算，任何单位都不得突破预算。”

【参考文献】

［1］仝乃礼.论高校财务管理体制及其创新［j］.事业财会，2007（4）：48-50.

财务计划与预算管理范文篇2

关键词：企业；财务管理；组织；计划

中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

一、财务管理的目的

财务管理（FinancialManagement）是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理，防范风险、平衡一些较大的风险，规避风险，以实现企业的产值、利润、股东财富以及企业价值最大化。

二、财务管理的必要性

企业财务管理的目的是追求企业价值最大化，但风险与收益总是相伴而行，企业追求经济利益必然要承担相应的风险，有效的风险管理是企业避免经营失败、实现经营目标的必要手段。在全球化的经济环境下，企业面临的经营环境更为复杂多变，竞争也更为激烈，经营风险也随之加剧。风险管理正在成为现代企业经营发展中的一个核心环节，而信息的传播方式越来越多，流动速度也越来越快，风险及其因素的识别和确认并非易事，财务管理者必须在风险管理方面有更多投入。首先，要建立和完善风险管理体系，进行风险和风险因素的识别、确认和评估。其次，对于企业风险，要根据公司自身的实际情况以及市场经济的状况，选择合适的避险方案，在不增大企业风险的前提下，合理利用每一种避险方案给企业带来的影响。

三、财务管理的战略性措施

1.组织制定公司财务政策、财务制度及财务规划

财务政策是企业在国家财务政策的指导下，根据总体目标和现实要求所制定或选择的一套行动指南，它涉及到企业财务活动的方方面面，一般包括风险管理政策、信用管理政策、融资管理政策、营运资金管理政策、投资管理政策和股利管理政策。

企业内部财务制度是依据国家统一的财务制度而存在，同时符合企业内部的生产经营特点及管理要求。企业内部财务制度应包括资金管理制度、成本管理制度、利润管理制度。资金管理制度主要包括资金指标的分解、归口分级管理办法、资金使用的审批权限、信用制度、收账制度、进货制度；成本管理制度包括成本开支范围和开支标准、费用审批权限、成本降低指标以及分解等；利润管理制度主要包括利润分配程序、利润分配原则、股利政策等。

财务规划是企业市场战略导向下的适应未来的财务管理，其实质就是如何进行企业价值管理。价值管理即管理企业未来的财富创造，它有两个方面：从企业所有者来讲是选取和如何使用VBM工具增加其权益资本财富；从企业经营管理者来讲是选取和如何使用VBM工具，调动、激励企业资源创造财富，获得成功。企业价值管理的根本目的是企业的可持续发展。由此而带来的影响可持续发展的主要要素也有两个基本方面，一是企业理念、管理、环境等，另一个是市场、产品、技术、人力、设备等。企业的可持续发展的目的要看企业目标的价值导向，它决定了企业的财务目标、财务战略和财务管理的职能支持体系。

2.财务收支计划与管理

（1）计划的编制。按照全口径预算编制的要求，各单位按照实事求是、勤俭节约的原则，结合本单位的生产任务和上年费用支出情况，统筹财力，合理安排，在上级所下达的预算框架内，量入为出，反复测算，综合平衡的基础上编制全年各项收入支出计划。

（2）计划的执行。按照全面预算管理办法，各单位严格执行财务收支计划，在收支计划内使用资金，一般情况不予调整收支计划。坚持“有预算不超支，无预算不支出”的原则，严格按照预算组织生产，坚持以收定支原则，合理安排生产支出。如因特殊情况，必须调整财务收支计划时，应按规定程序报批。

（3）会计核算与监督。实行会计核算的网络化管理。网络化管理不仅可以提供更为方便的服务，还能更好地提高财务收支计划管理的约束力和透明度，从而提高财务收支计划管理的监督能力；强化预算考核体系，加强对预算行情况的监督，按月分析预算执行情况；严格控制无预算、超预算支出。对全口径预算亏欠的单位，将予以考核。

3.财务预算、决算与成本核算管理

财务管理者根据公司经营目标，组织编制财务预算。财务预算包括销售、生产、人力、费用等各项预算，按照会计核算方法将其编制成预算报告，并列示对预算报表具有辅助说明作用的信息，报告完成后，预算管理人员按照会计核算方法编制出预算报告，预算报告含预算利润表、预算假设条件、预算附注及重要经济指标列示。预算报告最终提交企业决策机构，由决策层签署后下发企业各职能部门按计划实施。

审核财务预算、成本计划、利润计划：

根据公司经营情况，修正财务预算；监督公司整体预算的执行情况；定期组织财务决算、成本核算，确保成本信息的真实准确。

4.财务、会计监督与资产管理

财务管理者通过财务监督，指导、组织不良债权处置；定期指导下级组织资金清查，分析资金流向，确保资金的合理使用和安全增值；监督指导会计、现金出纳管理；盘活存量资产，提高公司资产的优良性。

财务监督应贯穿于财务管理的各个方面、各个环节，监督的内容应该是企业的整个财务活动。财务监督包括预算管理监督、收支情况监督、资金使用情况监督、资产管理与使用监督、专用基金、专项资金及周转金监督以及其它方面的监督。

5.完善财务制度、强化公司治理

财务核心能力的形成依赖于良好的公司治理，企业要完善各利益相关者之间权力的制约机制。只有理顺各相关主体的关系，才能在生产经营活动中相互协调配合，发挥最大的合力。此外，建立一套科学合理的财务制度对于财务核心能力的形成具有重要的意义。

财务制度是依据财务管理环境、财务管理特征和财务人员特点制定的，企业要理顺各种财务关系，规范在筹资、投资和分配中的财务活动，增强在财务预测、财务决策、财务控制和财务分析各环节的管理的水平，建立起一套具有竞争力的财务管理制度。

参考文献：

[1]吴昌秀.企业全面预算管理[M].机械工业出版社，2009.

财务计划与预算管理范文篇3

1.高速公路企业财务预算和企业的计划不一致

高速公路企业财务预算管理具有全面、具体、战略实施的特点。但是在当前阶段，高速公路企业财务预算管理与企业制定的发展的计划并不一致。企业的发展计划是以当前的发展效益为基础的，没能及时的根据高速公路企业财务预算管理来制定工作的计划，导致高速公路企业财务预算管理与实际的工作计划完全的脱离，高速公路企业财务预算管理不能从根本上反映企业的实际运营。制定高速公路企业财务预算时没有考虑企业的发展计划以及运营时所要消耗的各项养护成本，造成预算与实行的不统一。

2.高速公路企业财务预算管理欠缺执行能力

当前阶段，高速公路企业财务预算管理的过程中，执行能力尚且欠缺。在进行高速公路企业财务预算管理时，管理的工作人员由于缺乏一定的制度的约束，导致在执行高速公路企业财务预算管理的任务时，往往肆意而为。在进行预算时，不能依据科学的预算的制度以及预算的方法。在进行分析评估的时候，不能综合的考虑企业的透支预算以及少量预算的情况。导致实际的预算往往和字面上的预算存在一定的差距。高速公路企业财务预算管理工作人员不能把企业的运营状况与预算的工作进行有机的结合，导致预算的过程存在失误。

二、高速公路企业财务预算管理的几点建议

科学的预算管理是企业不断发展的先决条件，但是由于主观或是客观的诸多原因，高速公路企业财务预算管理中还存在许多问题，制定的财务预算往往不能发挥最大的作用。因此，本文提出了几点提高高速公路企业财务预算管理的建议。

1.根据高速公路企业的具体工作任务制定财务预算

在企业的整个财务预算管理过程中，制定财务预算是财务预算管理的核心内容，也是基础。因此，在进行高速公路企业财务预算之前，应当充分的考虑企业的发展规划与制定的相关的战略。预算编制的质量直接决定着企业的预算管理活动的成效，所以要根据企业的实际的运行情况中，对资金以及各项维护保养的费用，进行实际的测算。考虑高速公路的生命周期内所耗费的人力、更换的物力、财力等各个方面，结合企业对下一年的战略规划，对高速公路企业财务预算进行科学有效的制定管理。实现总体利益与局部利益，短期利益与长期利益相结合，为高速公路企业财务预算奠定良好的基础，实现高速公路企业财务预算的整体的目标。

2.对于高速公路企业财务预算管理进行严格的执行

进行高速公路企业财务预算管理的前提是设计出一套科学的预算的方案。由于企业的最高决策层在预算的管理过程中占据着非常重要的地位，因此在实施这套方案的时候，高速公路企业的领导层面应当给予高度的重视，以此来提升高速公路企业财务预算管理工作的执行的力度。首先，保证方案实施的强力性，高速公路企业应当进行权威的决策，并且这项方案引起下属部门以及工作人员的重视。其次，在高速公路企业财务预算管理的部门设立监督执行的机构，对实施方案的过程进行实时的监督和控制，防止工作过程中的懈怠和马虎。

3.完善高速公路企业财务预算管理的体系制度

一般来说，高速公路企业财务预算管理的制度建设主要有以下两点内容。第一是实行财务集中管理，分级按部管理的制度。也就说在高速公路企业设置专门的财务预算管理部门，构建全面的预算管理体系。众所周知，科学的管理制度和规则是企业管理的基本条件，因此企业进行预算管理首先就是重视预算管理的制度建设，通过实时的财务进行调度、分配监督和考核，从而使员工认识到企业预算编制工作的严肃性，科学、真实地编制企业财务预算。与此同时，还能够降低制造虚假信息、随意报送预算报表等现象的发生。第二是设置严格的考核制度。为了确保预算管理方案的实行，在进行预算管理的过程中应该建立考核制度，以此来对员工或者部门进行绩效考核，充分调动高速公路企业财务预算员工的工作积极性，从而不断提高员工的工作效率，并在一定程度上提升企业的管理水平。除此之外，还能够达到提高预算编制的效率和效果的目的。

三、总结